王建華，胡 鵬

（中國水利水電科學研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室，100038，北京）

2021年年底，水利部印發(fā)《關于復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）、水利部辦公廳印發(fā)《“十四五”時期復蘇河湖生態(tài)環(huán)境實施方案》，對河湖生態(tài)環(huán)境復蘇工作進行了全面安排和部署。河湖生態(tài)環(huán)境以河湖自然生態(tài)為基底，并承載流域內(nèi)人類經(jīng)濟社會多元活動的影響，是一個典型的復合巨系統(tǒng)。因此，有必要基于系統(tǒng)觀念，對河湖生態(tài)環(huán)境復蘇進行深刻剖析，厘清現(xiàn)階段河湖生態(tài)復蘇的實踐重點。

一、河湖復蘇在新階段水利高質(zhì)量發(fā)展中的定位

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，且具有利害兩重性，傳統(tǒng)水利工作的核心是除水害、興水利。隨著經(jīng)濟社會活動的不斷拓展和水資源開發(fā)利用強度的不斷增加，人類對自然水系統(tǒng)的影響不斷加劇，引發(fā)一系列資源、生態(tài)與環(huán)境問題。

習近平總書記在2014年3月14日關于保障水安全的講話中明確提出，建設生態(tài)文明要從改變自然、征服自然轉向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為。因此，新階段水利高質(zhì)量發(fā)展具有兩個方面的目標要義，一是為人類社會提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務，滿足人們美好生活的水需求，提高全社會水福利；二是強化水利的社會化管理，約束和轉變?nèi)说牟缓侠砩嫠袨?，以降低水資源開發(fā)利用的外部性。當然上述兩方面任務都離不開現(xiàn)代化治水能力的支撐。只有實現(xiàn)上述兩方面的目標，同時著力提升水治理能力的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平，才能體現(xiàn)水利改革發(fā)展的高質(zhì)量，因此提高水公共服務、強化水社會管理、提升水治理能力水平是水利高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。具體而言，優(yōu)質(zhì)的水公共服務主要包括防洪排澇安全保障、高保障率的優(yōu)質(zhì)供水和健康美麗的河湖生態(tài)環(huán)境；涉水社會管理主要包括陸域的節(jié)水管理和水域的河湖管理；水治理能力的現(xiàn)代化、規(guī)范化則著重在于智慧化管理手段的應用和政策法規(guī)、技術標準體系的完善。

水利部確定了推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實施路徑，其中，完善流域防洪工程體系、實施國家水網(wǎng)重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境對應了防洪、供水、生態(tài)三方面的優(yōu)質(zhì)水公共服務；建立健全節(jié)水制度政策對應了陸域的社會管理，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境對應了水域的社會管理；推進智慧水利建設、強化體制機制法治管理則對應了水治理能力的現(xiàn)代化、規(guī)范化提升。其相關關系如圖1所示。

從圖1可以看出，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境在水利高質(zhì)量發(fā)展六條實施路徑當中處于十分重要的地位，既是水利社會管理的核心載體，也是現(xiàn)代水利公共服務的重要內(nèi)容，同時還是檢驗水利治理現(xiàn)代化水平的重要標尺，發(fā)揮著連接自然生態(tài)環(huán)境、水利公共服務和涉水社會管理的重要紐帶作用。復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，既是水利高質(zhì)量發(fā)展的重點任務，也是體現(xiàn)新階段水利工作質(zhì)量和先進性的重要標志。如何科學認識河湖生態(tài)環(huán)境復蘇的內(nèi)涵，在新階段水利高質(zhì)量發(fā)展中尤為重要。

圖1 復蘇河湖生態(tài)環(huán)境在新階段水利高質(zhì)量發(fā)展中的定位

二、基于系統(tǒng)觀念的河湖生態(tài)復蘇認知框架

黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），把“堅持系統(tǒng)觀念”列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，強調(diào)系統(tǒng)是由相互作用、相互依賴的若干組成部分結合而成的、具有特定功能的有機體；要從事物的總體與全局上、從要素的聯(lián)系與結合上研究事物的運動與發(fā)展，找出規(guī)律、建立秩序，實現(xiàn)整個系統(tǒng)的優(yōu)化；用開放的復雜系統(tǒng)的觀點、用從定性到定量的綜合集成方法研究問題?；谙到y(tǒng)觀念，對河湖生態(tài)復蘇的認識，可以概括為“一個目標，五個協(xié)同”（見圖2）。

圖2 基于系統(tǒng)觀念的河湖生態(tài)環(huán)境復蘇認知框架

一是以生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為終極復蘇目標。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性是《建議》中的一項重要內(nèi)容，也是相關表述首次以標題形式出現(xiàn)在中央重要文件中。對于河湖生態(tài)系統(tǒng)而言，其質(zhì)量主要體現(xiàn)在水生生物的多樣和完整，并通過食物鏈網(wǎng)形成一個有機整體，良好發(fā)揮物質(zhì)能量傳遞、水體自凈、生物棲息、文化娛樂等功能。而河湖生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性并不是要求其質(zhì)量始終維持在一個水平，而是應保持在一個合理的區(qū)間內(nèi)，隨著水文、季節(jié)的周期性變化，具有合理的生態(tài)變幅，并在遭遇外界干擾時，形成“負反饋”調(diào)節(jié)機制，具備一定的抗干擾能力。復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，就是要使得河湖生態(tài)系統(tǒng)處于能自我調(diào)節(jié)和平衡的狀態(tài)，這才能長久地維持和提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。對于現(xiàn)階段生態(tài)功能嚴重受損乃至干涸萎縮的河湖，短期內(nèi)可以借助生態(tài)補水等“外力”實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的階段性恢復，長期來看仍需要建立起能自我維系的良性循環(huán)機制，方能實現(xiàn)河湖生態(tài)環(huán)境的真正復蘇。

二是實施“量-質(zhì)-域-流-溫”多要素協(xié)同保護與修復。對于河湖生態(tài)系統(tǒng)而言，水量及其過程、水質(zhì)、水域空間、水流連通性、水溫節(jié)律是其為水生生物提供適宜生境條件的5個重要要素，也是河湖生態(tài)系統(tǒng)受人類活動干擾和影響的5個主要方面。復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，離不開這5個要素的協(xié)同保護與修復。

其中，水量保障是河湖生態(tài)復蘇的基礎，要綜合考慮河湖天然水文節(jié)律和現(xiàn)狀開發(fā)利用狀況，合理制定河湖生態(tài)流量（水量、水位）目標。生態(tài)流量的保障將為水質(zhì)凈化、水域空間保護提供基礎支撐，并有助于水流三維連通性和水溫節(jié)律的恢復。水質(zhì)良好是河湖生態(tài)復蘇的必要條件和重要表征，但并不是各項水質(zhì)指標濃度越低越好，而是要以滿足水體功能和水生生物需求為核心，既防止水質(zhì)惡化，也要注意生源要素的補給和傳輸需求。水域空間包括面積、結構和功能3個層面的恢復，即維護河湖濕地面積穩(wěn)定、結構多樣、功能完整。水流連通性以促進河流的縱向連通為主，同時也要與漫灘流量等結合，兼顧河湖沼灘的橫向連通與地表—地下的垂向連通。水溫雖然也可歸為水質(zhì)的一部分，但由于其對生態(tài)系統(tǒng)影響主要來自水利工程調(diào)蓄導致的水溫節(jié)律變化，其恢復手段與常規(guī)水質(zhì)指標不一致，因此單獨列出，在水利工程生態(tài)調(diào)度中，要特別重視流量過程與水溫節(jié)律的匹配，才能滿足魚類產(chǎn)卵繁殖等生態(tài)保護需求。

三是以流域為單元，實施山水林田湖草沙協(xié)同治理。河湖生態(tài)復蘇的表象在水里，根子在岸上。流域作為由分水嶺形成的空間單元，包括森林、草原、河流、湖泊濕地、田地、荒漠裸地六大覆被類型，與山地平原基底共同組成了流域生命共同體，是開展河湖生態(tài)復蘇的最佳和必要單元。

如果將流域生命共同體比喻為一個人，其中“山”縱橫連綿，提供營養(yǎng)物質(zhì)和礦產(chǎn)資源，是生命共同體的“骨骼”，同時也是重要的水源涵養(yǎng)和產(chǎn)水區(qū)；“水”循環(huán)流動，輸送物質(zhì)、搬運泥沙、溶解和受納污染，是為“血液”，而與之對應的“河流”則可看作是生命共同體的“動脈”；“林”生機勃勃，涵養(yǎng)水源、固碳釋氧，是為“心肺”；“田”生生不息，是最具生產(chǎn)力的空間單元，并為生命共同體轉化和提供能量，可視作為 “肌肉”；“湖泊濕地”承接水流，蓄滯洪水、降解污染，是為“腎臟”；“草”和“荒漠”分布廣泛，保持水土、調(diào)節(jié)氣候，是為“皮膚”。正如人體各個器官一樣，只有山水林田湖草沙各要素運轉有效、相互協(xié)調(diào)，流域生態(tài)系統(tǒng)才能健康穩(wěn)定運行，實現(xiàn)河湖復蘇。

四是加強地表水和地下水的協(xié)同恢復。地表水和地下水是自然水循環(huán)過程里不可分割的兩部分，二者之間的相互補給是維持各自健康狀態(tài)的重要因子。在汛期地表水水位較高時，河湖水體下滲補給地下水，減輕地表徑流排泄壓力；在枯水期河湖水位較低時，地下水出露補充地表水，維持河川基流，避免河流斷流、生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重損害。良好的地下水含水層能起到巨大的天然水庫作用，且避免了人造水利工程的“副作用”。但二者之間的良性關系一旦被打破，如地下水水位持續(xù)下降等，將導致包氣帶增厚，降水和地表水將很難補給地下含水層；枯水期河流失去地下水補充，更易發(fā)生斷流等損害事件。特別是在我國華北平原，由于地下水長期超采，形成巨大的地下水漏斗帶，導致河湖長年斷流，有水也很難“存”住。在此情景下，必須以全面的地下水超采治理、恢復地下水至適宜水位作為河湖生態(tài)環(huán)境復蘇的前提。

五是統(tǒng)籌河湖生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會功能的協(xié)同發(fā)揮。河湖本身具有自然-社會二維屬性和功能，既是水生生態(tài)系統(tǒng)存在和演化的基礎，也是人類經(jīng)濟社會活動的主要依靠對象和發(fā)生場所。因此，在河湖生態(tài)環(huán)境復蘇中，既要考慮以水生生物為代表的自然生態(tài)系統(tǒng)需求，發(fā)揮其生態(tài)功能；也要考慮人類經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，如取水、排污、航運、發(fā)電、漁獵、游樂等，發(fā)揮其經(jīng)濟社會功能。如何實現(xiàn)二者的協(xié)同，關鍵在于控制好經(jīng)濟社會活動的“度”，具體體現(xiàn)在時間、空間和程度3個方面。

時間上，需要在生態(tài)敏感期降低和避免對生態(tài)系統(tǒng)的干擾，如在魚類洄游繁殖關鍵時期設置禁航期、禁捕期，并通過生態(tài)調(diào)度手段創(chuàng)造適宜水文條件；空間上，需要明晰不同河段、湖區(qū)的功能定位，設置一定的保護區(qū)、保留區(qū)，禁止一切開發(fā)性的人類活動；程度上，將取水、排污等經(jīng)常性人類活動控制在一定閾值范圍內(nèi)，使其對生態(tài)系統(tǒng)的影響不超過其自身調(diào)整和適應能力。

六是全球氣候變化和人類活動影響的協(xié)同考慮與應對。我國大江大河源頭一般位于青藏高原等高寒山區(qū)，對于氣候變化響應敏感，特別是隨著氣溫上升，雪線整體上移，多年凍土萎縮，對源區(qū)水源涵養(yǎng)和調(diào)蓄造成重要影響，長江、黃河源區(qū)均出現(xiàn)非汛期降水量增加但產(chǎn)流量減少的現(xiàn)象。此外，西北地區(qū)、太行山脈等區(qū)域大規(guī)模的水土保持和植樹造林也對流域產(chǎn)匯流過程和徑流總量造成重要影響。如1981—2015年海河流域山區(qū)植被指數(shù)（NDVI）年均增長0.001 4，導致2000年山區(qū)植被蒸發(fā)量較1980年增加21億m3，2016年較2000年蒸發(fā)量進一步增加27億m3。需要在相應流域的河湖生態(tài)復蘇中，綜合考慮氣候變化和人類活動對流域產(chǎn)匯流過程和水文節(jié)律的影響，明晰邊界條件的變化，以制定合理的應對和恢復措施。

三、河湖生態(tài)復蘇重點實踐任務

《指導意見》明確了復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的六方面主要任務，分別是推進解決河道斷流、湖泊萎縮問題；保障河湖生態(tài)流量；加強河湖保護；加快地下水超采綜合治理；科學推進水土流失綜合治理；加強組織領導等保障措施。為落實上述六方面任務要求，基于對河湖生態(tài)復蘇的系統(tǒng)化認知，近期要重點做好以下8項具體工作。

1.強化生態(tài)流量目標的調(diào)控保障與動態(tài)修正

一是要在全國各地繼續(xù)推進主要河湖生態(tài)流量目標的科學制定，在制定過程中要綜合考慮河湖天然水文節(jié)律和現(xiàn)狀開發(fā)調(diào)控程度，提高生態(tài)流量目標的科學性與可行性。二是加強已定目標達標情況的實時監(jiān)測預警，并在預警之后及時啟動應急調(diào)控方案，明晰各監(jiān)管與責任主體職責，年底進行考核。三是對生態(tài)流量保障前后的水生態(tài)系統(tǒng)響應進行監(jiān)測評估，對現(xiàn)行目標的適宜性進行評價，根據(jù)評估結果推動生態(tài)流量目標與管理體系的動態(tài)修正和逐步完善。

2.建立水利工程“規(guī)劃—建設—運行—退役”全生命期綠色管控模式

在規(guī)劃設計階段，要先制訂水資源開發(fā)利用、水系連通性和河流生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃，梯級電站設計中預留足夠的生態(tài)水頭，保障足夠的河相段，形成河相與庫相交錯格局，為魚類創(chuàng)造自然繁殖的條件。在工程建設過程中，加強生態(tài)水工建筑物的設計與生態(tài)友好型工程材料的應用，在低水頭閘壩工程中推廣仿自然通道過魚設施建設。在工程運行環(huán)節(jié)，加強水利工程生態(tài)調(diào)度，北方地區(qū)重點做好支流水利工程的最小下泄流量監(jiān)控，南方地區(qū)重點加強魚類產(chǎn)卵等生態(tài)敏感期水文節(jié)律保障，并降低引水式電站減水河段生態(tài)影響。有序退出覆蓋面廣、生態(tài)影響大、綜合效益低的支流小水電，恢復溪流生態(tài)系統(tǒng)，作為干流替代生境。對于需退役的水利工程，綜合考慮工程安全影響、生態(tài)環(huán)境修復等，科學制定退役方式。

3.嚴格水域空間藍線劃定與活動規(guī)范

進行全國水域空間演變過程與趨勢、演變成因等分析，根據(jù)水域保護與恢復的必要性與可行性，確定水域保護邊界，形成全國水域保護一張圖。建立基于衛(wèi)星遙感和地面巡查協(xié)同的立體監(jiān)控能力，維持水域數(shù)量與“水體—灘涂—岸線”結構穩(wěn)定，逐步恢復重點區(qū)域被侵占天然水域空間。加強水域內(nèi)養(yǎng)殖、采砂等活動的規(guī)范化管理，通過設立禁采區(qū)、禁航區(qū)和禁航時段、限制通航強度等手段，降低采砂、航運等水域單一功能對于其他功能，特別是水生生物生境功能的影響。

4.切實加強重點區(qū)域地下水保護與修復

一是加強華北平原、西遼河等重點區(qū)域地下水超采綜合治理，盡快實現(xiàn)地下水采補平衡，并通過人工補水等手段，促進地下水水位的恢復。在此過程中，要綜合考慮平原區(qū)城市地下空間保護、耕地鹽堿化防治的需求，合理設置地下水水位恢復目標，避免盲目將歷史水位作為恢復目標。二是強化地下水污染防治。地下水在含水系統(tǒng)中的循環(huán)周期很長（幾年~幾百年），決定了受污染水體在地下滯留時間亦長，短期內(nèi)很難得以徹底修復，對地下水污染要采取以防為主的方針。逐步消除城市水體內(nèi)源污染，避免污染城市地下水；農(nóng)村地區(qū)加強化肥和農(nóng)藥管控，同時嚴格監(jiān)管各類垃圾的堆放和填埋；已受污染地下水，要嚴格控制其繼續(xù)擴散。三是加強地下水資源監(jiān)測網(wǎng)絡的建設，全面掌握地下水水量、水質(zhì)情況，及時了解地下水的動態(tài)變化。

5.推進河湖治理與其他治水措施協(xié)同聯(lián)動

復蘇河湖生態(tài)環(huán)境是一項新的命題，但不是一項全新的工作。要在實踐過程中加強與最嚴格水資源管理、水土保持、防洪調(diào)度、工程規(guī)劃建設、入河污染控制等既有治理管理措施的協(xié)同和銜接，形成工作閉環(huán)，發(fā)揮合力效應。如通過最嚴格水資源管理，控制河湖取用水總量；通過水土保持，控制泥沙含量，維系河湖適宜結構與形態(tài)；結合水利工程防洪調(diào)度，營造適宜漫灘過程與脈沖流量，促進生態(tài)健康；通過入河污染控制，促進水質(zhì)達標等。

6.強化流域機構對河湖生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)管

流域是河湖生態(tài)環(huán)境復蘇的最佳單元。流域管理機構在河湖生態(tài)復蘇中，要充分發(fā)揮河湖代言人的作用，以河湖健康作為核心利益和目標，協(xié)調(diào)好流域內(nèi)各行政區(qū)域的取用水、排污、采砂等人類活動，并做好重點斷面水量、水質(zhì)、水生態(tài)實時動態(tài)監(jiān)測和考核評估工作。只有通過大力提升流域機構的監(jiān)管能力、手段和覆蓋范圍，對不達標、不合規(guī)行為或狀態(tài)予以實時明晰和警示，才能切實提升流域機構在本流域涉水事務管理中的話語權，履行好河湖代言人職責。

7.推進水生態(tài)監(jiān)測與河湖健康評估

以生物完整性評價為主導，大力加強水生態(tài)監(jiān)測，并優(yōu)先在我國大江大河及主要支流、重點湖泊建立水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。建立空天地一體化的立體監(jiān)測體系，利用遙感監(jiān)測獲取水量、水質(zhì)、水域狀況的空間分布，利用地面在線監(jiān)測獲取時間變化，利用斷面精準監(jiān)測獲取關鍵斷面或代表性位置水生態(tài)詳細狀況。建議組織開展全國江河湖泊的生態(tài)大普查，并建立起定期檢查制度，每5年或每10年開展一次大規(guī)?！绑w檢”。加強重點保護物種的生態(tài)習性調(diào)查，建立并完善相應的數(shù)據(jù)庫。

8.提升河湖長制管理內(nèi)涵和要求

河湖長制是復蘇河湖生態(tài)環(huán)境的有力手段和體制依托，必須毫不動搖地予以堅持，充分發(fā)揮各級河湖長在河湖生態(tài)環(huán)境復蘇中的作用。近年來，河湖長制在全國經(jīng)歷了從無到有的創(chuàng)建階段，并針對現(xiàn)階段河湖管理保護的突出問題，部署開展了“清四亂”、岸線利用專項整治、黑臭水體治理消除等重點任務，并取得顯著成效。在相關突出問題得到解決后，下一階段河湖長制管理的重點應逐步轉化為河湖健康，各級河湖長應該對河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，不斷促進河湖生態(tài)環(huán)境復蘇和提升。

復蘇河湖生態(tài)環(huán)境是我國現(xiàn)階段河湖治理保護的核心任務，其實施范圍不應只針對生態(tài)環(huán)境嚴重受損的河湖，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境狀況較好的河湖也應納入進來，起到“治未病”的作用。只有實現(xiàn)河湖生態(tài)環(huán)境的全面復蘇，才能有力支撐幸福河湖建設，奠定國家“江河戰(zhàn)略”的生態(tài)基底。 ■