付小峰，龐興紅，韋翠珍

（1.淮河水資源保護科學(xué)研究所，233000，蚌埠；2.中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司，230601，合肥）

2012年以來，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》《水污染防治行動計劃》《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等一系列文件，提出科學(xué)確定生態(tài)流量并在黃河、淮河等流域進行試點，分期分批確定生態(tài)流量（水位），為流域水量調(diào)度提供了重要參考。

生態(tài)流量是維系江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)的基本要素、控制水資源開發(fā)強度的重要指標，保障生態(tài)流量成為人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，事關(guān)河湖健康及其生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮，事關(guān)國家水安全保障。生態(tài)流量是一個不斷發(fā)展的概念，段紅東、張建永等從河道生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水、河道內(nèi)最基本生態(tài)需水、最小流量、最低生態(tài)水位等方面分析了生態(tài)流量的概念、內(nèi)涵和表征指標。本次研究的生態(tài)流量是為了部分恢復(fù)自然水文情勢的特征，以維持河湖生態(tài)系統(tǒng)某種程度的健康狀態(tài)并能為人類提供賴以生存的水生態(tài)服務(wù)所需要的流量和流量過程。

河湖生態(tài)流量保障具有顯著的地域特征?；春恿饔蚴俏覈叽罅饔蛑唬饔蛎娣e約33萬km2，地跨湖北、河南、安徽、江蘇和山東五省。流域地處我國南北氣候過渡帶，降雨時空分布不均，年際、年內(nèi)變化劇烈，水資源短缺問題突出。根據(jù)《淮河區(qū)第三次水資源調(diào)查評價》（以下簡稱“三調(diào)”），淮河區(qū)水資源開發(fā)利用率為55%，水資源開發(fā)利用程度較高。流域水資源供需矛盾和生態(tài)環(huán)境狀況惡化問題日趨突出。在維持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時保障河流的生態(tài)流量，需要從政策導(dǎo)向、規(guī)劃配置、工程調(diào)度、監(jiān)督管理等方面開展工作。

本文通過計算確定淮河流域重要河湖的生態(tài)流量，分析重要河湖1980—2016年生態(tài)流量保障狀況，從加強組織協(xié)調(diào)、完善工程調(diào)度、落實監(jiān)管及制度建設(shè)等方面提出淮河流域重要河湖的生態(tài)流量保障對策措施。

一、淮河流域重要河湖生態(tài)流量（水位）目標

本文采用Tennant法、Qp法對淮河流域重要河流的斷面（點位）生態(tài)流量進行分析計算，綜合《淮河流域綜合規(guī)劃》《淮河水量分配方案》《淮河流域水資源保護規(guī)劃》中的成果，最終確定的生態(tài)流量與已有成果基本一致。湖泊的生態(tài)水位通過協(xié)調(diào)直接采用《淮河流域水資源保護規(guī)劃》成果。確定的淮河流域重要河湖控制斷面生態(tài)流量（水位）目標見表1。

表1 淮河流域重要河湖控制斷面生態(tài)流量（水位）目標

二、淮河流域重要河湖生態(tài)流量（水位）保障現(xiàn)狀

1.評估資料

本文重要河湖生態(tài)流量（水位）保障現(xiàn)狀評估時段為1980—2016年，收集1980—2016年21個重要斷面相應(yīng)水文站的逐日實測流量（水位）資料，均為“三調(diào)”的整編資料。

2.重要河湖生態(tài)流量（水位）保障狀況

（1）淮河干流、洪汝河、沙潁河、史灌河、奎濉河的生態(tài)流量滿足程度較高

淮河干流、洪汝河、沙潁河、史灌河、奎濉河的生態(tài)流量滿足程度均在70%以上。其中淮河干流滿足程度最高，均超過90%；其次為洪汝河、史灌河，均在80%以上；沙潁河、奎濉河相對低一些，在70%~80%之間。根據(jù)奎濉河實測數(shù)據(jù)，自2006年起流量明顯增加，日滿足程度基本達到100%；沙潁河雖然相對較低，但自2016年起水利部淮河水利委員會組織開展了以沙潁河為試點的生態(tài)水量調(diào)度工作，滿足程度預(yù)計將逐年提高。

（2）沂河生態(tài)流量滿足程度相對較低

沂河生態(tài)流量滿足程度約40%~60%。由于沂河上攔河閘壩眾多，且多不具備調(diào)度功能，達到生態(tài)流量有一定難度。

（3）渦河、沭河、新汴河、包澮河生態(tài)流量滿足程度較低

這4條河流生態(tài)流量滿足程度均不到30%，滿足程度較低。以新汴河永城閘為例，滿足程度僅為15%左右，2000年以來僅有2年短暫達到過70%以上，后持續(xù)走低，近幾年滿足程度甚至不足2%。

（4）洪澤湖、駱馬湖、南四湖生態(tài)水位滿足程度均較高

洪澤湖、駱馬湖、南四湖三大重要湖泊最低生態(tài)水位滿足程度均在90%以上，滿足程度較高。一旦出現(xiàn)生態(tài)水位不滿足的情況，可通過南水北調(diào)東線調(diào)水等方式解決，解決方式較成熟。

1980—2016年淮河流域重要河湖生態(tài)流量（水位）保障情況見表2。

表2 1980—2016年淮河流域重要河湖生態(tài)流量（水位）保障狀況

三、淮河流域生態(tài)流量保障程度評價及存在問題分析

1.淮河流域生態(tài)流量保障程度評價

從地理分區(qū)來看：淮河流域上游河流生態(tài)流量保障程度較高，均在70%以上；淮河干流及右岸河流的生態(tài)流量保障程度高，均在80%以上；淮河流域中游干流左岸河流的生態(tài)流量保障程度較低，不足50%；山東沂沭河流域河流的生態(tài)流量保障程度偏低，均在70%以下。

從時間分布來看：水量偏豐的河流非汛期生態(tài)流量保障程度往往比汛期要高，主要原因是汛期來水用于水利工程蓄水；季節(jié)性或水量偏枯的河流汛期生態(tài)流量保障程度一般比非汛期要高。

2.淮河流域生態(tài)流量存在的問題

（1）水資源短缺，開發(fā)利用率高

在影響河流生態(tài)健康的諸多要素中，水起著制約性的關(guān)鍵作用?；春恿饔蛉司Y源占有量只有全國平均水平的1/4，“三調(diào)”顯示淮河流域地表水開發(fā)利用率為55%，遠高于國際公認的40%合理限度。生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水矛盾突出，渦河、沂河、沭河等存在斷流現(xiàn)象，水資源短缺導(dǎo)致生態(tài)流量保障難度大。

（2）水資源分布不均，生態(tài)流量調(diào)度難度大

淮河流域降水年內(nèi)、年際分配極不均勻，流域人口密度較大、經(jīng)濟較發(fā)達，在缺水年份或季節(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展占用河流生態(tài)用水，嚴重時會引起河道斷流。同時，流域內(nèi)水庫、閘壩分散管理，流域?qū)用嫔鷳B(tài)流量統(tǒng)一調(diào)度的體制、機制尚未建立，生態(tài)流量調(diào)度難度很大。

（3）完整的生態(tài)流量監(jiān)測、預(yù)警和考核體系尚未構(gòu)建

淮河流域重要河湖控制斷面水量監(jiān)測基本滿足，部分斷面缺少水質(zhì)監(jiān)測，大部分斷面水生態(tài)監(jiān)測缺失。各大控制性水利工程建設(shè)較早，基本無生態(tài)流量泄放設(shè)施；全面的生態(tài)流量監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、調(diào)度決策及評估考核系統(tǒng)尚未完全建立，使得流域機構(gòu)監(jiān)督、管理的職能難以很好發(fā)揮。

（4）對生態(tài)流量認識有待提高

淮河流域水庫閘壩眾多，有些部門一度認為河道有水就滿足生態(tài)流量要求，沒有真正理解生態(tài)流量內(nèi)涵。健康的河流不僅要有水，更要有流、有草、有魚；河流的水文、理化性質(zhì)、生物均要穩(wěn)定，自凈能力強，受干擾后可較快恢復(fù)。要認識到保障生態(tài)流量只是基礎(chǔ)，最終目標是要實現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

四、淮河流域重要河湖生態(tài)流量保障措施

1.強化流域的統(tǒng)一調(diào)度管理

生態(tài)流量的調(diào)度管理如同流域水資源管理一樣需要流域機構(gòu)統(tǒng)一管理。淮河流域水資源管理機構(gòu)繁雜，流域水資源統(tǒng)一管理較難。生態(tài)流量的調(diào)度管理涉及流域上下游各部門、各水利工程等多方面，由各省執(zhí)行，難以形成統(tǒng)一有效的管理體系，因此需要明確生態(tài)流量調(diào)度的主管部門，建立高效的流域統(tǒng)一調(diào)度管理制度。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全節(jié)水制度

淮河流域主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，工業(yè)以耗水較大的產(chǎn)品加工、礦業(yè)開采為主。因此要從實際出發(fā)，深度實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)節(jié)水減排，尤其是在水資源短缺和供水保障不足的地區(qū)，應(yīng)以水而定、量水而行，優(yōu)先考慮節(jié)水。把各行業(yè)用水控制性指標作為剛性約束，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增強“三新產(chǎn)業(yè)”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等替代引領(lǐng)作用，推動能源化工、食品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建起與水資源承載能力相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。健全節(jié)水制度，進一步推動節(jié)水型社會建設(shè)。

3.制定重要河湖生態(tài)流量調(diào)度方案

綜合考慮對重要河湖影響較大的大型水庫和引調(diào)水工程，結(jié)合淮河水量分配方案及水量調(diào)度方案，制定重要河湖生態(tài)流量調(diào)度方案。實施淮河流域上游控制性水庫群與干流閘壩群的水量聯(lián)合調(diào)度，合理安排閘壩下泄水量和泄流過程；加快實施引江濟淮和南水北調(diào)東線后續(xù)工程，在保障生活用水的前提下，盡量滿足淮北、蘇北和山東地區(qū)河湖的生態(tài)流量，保障河湖生態(tài)系統(tǒng)健康安全。

4.加強機制建設(shè)

（1）建立協(xié)調(diào)協(xié)商機制

生態(tài)流量保障工作涉及面廣、綜合性強，各部門、各單位之間應(yīng)加強溝通協(xié)商，建立協(xié)調(diào)協(xié)商機制，就制定或調(diào)整年度水量調(diào)度計劃、重要水利工程下泄水量、生態(tài)流量調(diào)度實施、部分取用水戶限制取用水管理等重大工作和問題進行討論協(xié)商，推進科學(xué)決策。

（2）監(jiān)督考核機制

水利部、淮委會同流域4省政府相關(guān)部門定期或不定期組織開展淮河流域生態(tài)流量監(jiān)督檢查，對淮河干流主要水利工程下泄水量情況、日常監(jiān)督管理情況、監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警情況以及控制斷面生態(tài)流量目標的滿足情況進行檢查督查。同時，鼓勵公眾參與，注重發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，依法查處存在的問題，并向社會公開。將生態(tài)流量保障工作納入各級河湖長制考核評標體系，對流域重要河湖生態(tài)流量保障工作進行考核評價，考核結(jié)果作為地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，使生態(tài)流量監(jiān)測和評估成為流域綜合管理常態(tài)化任務(wù)，強化地方各級部門責(zé)任，加強問責(zé)。

（3）生態(tài)補償機制

按照中央引導(dǎo)、自主協(xié)商的原則，“十四五”期間在河南、安徽、江蘇、山東4省建立省際流域上下游生態(tài)補償機制。加強政府在生態(tài)補償中的主體地位，真正將生態(tài)補償資金分配到微觀層次的資源使用權(quán)主體，構(gòu)建生態(tài)補償?shù)拈L效機制。加大生態(tài)流量保障和水生態(tài)保護的投入力度，推動水體的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

五、結(jié) 語

要科學(xué)合理地配置生態(tài)用水，目前的生態(tài)流量計算大都采用水文學(xué)法，今后應(yīng)從河湖生態(tài)機理方面研究河湖生態(tài)流量。在推動河湖生態(tài)流量保障工作的過程中，應(yīng)從政策導(dǎo)向、技術(shù)標準、規(guī)劃配置、工程調(diào)度、監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、公眾參與、考核問責(zé)和資金等方面全面開展。 ■