張宛宛，楊曉靈，黃 亮，王 麗，鄭 寧，謝宇寧

（1.珠江水資源保護(hù)科學(xué)研究所，510610，廣州；2.水利部珠江水利委員會(huì)，510610，廣州）

根據(jù)《2019年中國(guó)水資源公報(bào)》，我國(guó)南方地區(qū)地下水資源量5 627.8億m3，是北方地區(qū)的2.4倍，地下水開(kāi)發(fā)利用量95.7億m3，較北方地區(qū)少742.8億m3。南方地區(qū)地下水主要受降雨入滲補(bǔ)給，補(bǔ)給條件較北方更具優(yōu)勢(shì)，地下水資源量豐富，可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用條件優(yōu)越。但由于地下水資源時(shí)空分布不均，水資源開(kāi)發(fā)存在區(qū)域差別大、開(kāi)發(fā)不合理、地下水超采現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水水位持續(xù)下降，誘發(fā)地下水水位降落漏斗、地面塌陷及地裂縫、海水入侵和地下水污染等生態(tài)和環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，進(jìn)一步加大了水資源安全保障的壓力。

湛江市位于廣東省西南部，三面環(huán)海，區(qū)域地形以平原臺(tái)地為主，地質(zhì)類(lèi)型主要為火山群構(gòu)成的玄武巖臺(tái)地，地下水以火山巖類(lèi)孔洞裂隙水和松散巖類(lèi)孔隙水為主。區(qū)域地表水水源不足、地下水資源豐富，地下水開(kāi)發(fā)利用歷史久，超采問(wèn)題突出。本文選取湛江市作為研究對(duì)象，對(duì)其地下水超采情況、綜合治理手段和成效進(jìn)行分析研究。

一、區(qū)域水文地質(zhì)條件

湛江市區(qū)域地下水以松散巖類(lèi)孔隙水為主，按照含水層埋深可分為淺層潛水-微承壓水、中層承壓水、深層承壓水和超深層承壓水，其中淺層潛水埋深在30 m以?xún)?nèi)，一般作為農(nóng)業(yè)及部分工業(yè)用水水源；中深層承壓水分布廣、水量?jī)?chǔ)備豐富、水質(zhì)較好，是主要的地下水開(kāi)采層位。地下水補(bǔ)給主要來(lái)源于降水和地表水體下滲，其中淺層孔隙水以大氣降水入滲補(bǔ)給為主，動(dòng)態(tài)受降水影響明顯，中深層承壓水以火山口垂向貫通補(bǔ)給為主，動(dòng)態(tài)受降水影響有延遲，可更新能力相對(duì)較弱。

二、地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

湛江市地下水資源儲(chǔ)備量大，開(kāi)采潛力足，是廣東省地下水資源最豐富、最集中的地區(qū)。自20世紀(jì)50年代起，地下水成為湛江市集中供水水源；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，湛江市地下水開(kāi)采量逐漸增加，年均地下水開(kāi)采量約占廣東省地下水開(kāi)發(fā)利用總量的50.60%。湛江市地下水開(kāi)發(fā)利用歷史悠久，尤其是中深層承壓水開(kāi)采集中且規(guī)模較大，地下水補(bǔ)給不足、水位下降，引發(fā)了地下水水位降落漏斗、地面沉降、海水入侵以及地下水污染等一系列生態(tài)和環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。

廣東省水利廳2011年發(fā)布《關(guān)于廣東省地下水超采區(qū)劃定公告》，2013年再一次復(fù)核調(diào)整，在湛江市劃定3個(gè)地下水超采區(qū)，分別為硇洲島淺層地下水嚴(yán)重超采區(qū)、赤坎深層承壓水一般超采區(qū)和霞山深層承壓水一般超采區(qū)，超采區(qū)面積共計(jì)401 km2，其中淺層地下水超采區(qū)面積56 km2，深層承壓水超采區(qū)面積345 km2。

1.地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)2010—2019年湛江市水資源公報(bào)，地下水超采區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用變化情況如圖1。經(jīng)過(guò)近年的綜合治理，湛江市地下水年超采量呈下降趨勢(shì)，其中硇洲島淺層地下水超采區(qū)自2017年起已無(wú)超采情況，赤坎和霞山深層承壓水超采區(qū)2019年超采量為4 643萬(wàn)m3，較2010年減少1 289萬(wàn)m3，由于地下水開(kāi)發(fā)利用時(shí)間長(zhǎng)、累積超采問(wèn)題嚴(yán)重、地表水水源置換能力不足等原因，仍處于超采狀態(tài)。

圖1 2010—2019年湛江市地下水超采區(qū)地下水超采量變化情況

2.地下水超采引發(fā)的生態(tài)和環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題

（1）地下水水位降落漏斗

根據(jù)《2017年湛江市水資源公報(bào)》，湛江市目前已形成了3個(gè)不同規(guī)模的地下水水位降落漏斗。①中層承壓水水位降落漏斗：范圍主要包括赤坎、霞山及東部沿海平樂(lè)、南油、調(diào)順島等地段，漏斗中心位于平樂(lè)—南油一帶，中心水位降深25.50 m，-4 m等水壓線范圍面積1 014 km2，較2016年有所擴(kuò)大；②深層承壓水水位降落漏斗：范圍包括赤坎、霞山及東部沿海平樂(lè)、南油、調(diào)順島等地段，漏斗中心位于平樂(lè)—南油一帶，最大降深中心位于平樂(lè)地段，降深約為27.67m，深層承壓水-6m等水壓線面積約為929 km2，較2016年擴(kuò)大23 km2；③深層承壓水次一級(jí)小型水位降落漏斗：位于赤坎調(diào)順島東部一帶，降深約為12.50m。

（2）地面沉降

由于區(qū)域地下水水位降落漏斗的形成、擴(kuò)大和加深，地下水水位降落漏斗區(qū)域出現(xiàn)地面沉降。湛江市超采引發(fā)地面沉降的范圍和沉降中心與水位降落漏斗基本一致。

（3）海水入侵

硇洲島后角—大浪村一線以北、潭北湖—譚井—叮當(dāng)村沿海以東，以及存亮—西埠一線以南近海等區(qū)域陸續(xù)出現(xiàn)部分淺井水質(zhì)變咸的現(xiàn)象，島內(nèi)近海地帶地下水水質(zhì)發(fā)生不同程度咸化。至2014年，海水入侵總面積達(dá)17.1 km2，部分地下水開(kāi)采井已不可作為飲用水水源。

（4）地下水污染

湛江市淺層潛水的埋深淺，受人類(lèi)活動(dòng)、環(huán)境變化等影響，氨氮、鐵、錳等指標(biāo)超標(biāo)；中深層承壓水埋深較大，由于頂部隔水層的隔污作用，污染程度較輕，屬輕度污染，主要表現(xiàn)為鐵含量較高。根據(jù)《雷州半島地下水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)報(bào)告》和前期研究，湛江市各含水層地下水鐵、錳含量普遍較高，絕大部分地區(qū)地下水pH值、氨氮等指標(biāo)出現(xiàn)不同程度超標(biāo)。

三、地下水超采綜合治理手段和特點(diǎn)

根據(jù)地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和超采特征，湛江市采取多項(xiàng)措施推進(jìn)超采治理，并取得了一定成效，地下水實(shí)際開(kāi)采量總體呈下降趨勢(shì)，其中硇洲島地下水超采區(qū)自2017年起已無(wú)超采情況。作為赤坎和霞山超采區(qū)的主要地表水水源置換工程，霞山水廠和湛江市引調(diào)水工程的建設(shè)從根本上改變了主城區(qū)以地下水水源為主的供水格局。

1.節(jié)約用水管理

為解決硇洲島地下水超采問(wèn)題，2005年以來(lái)湛江市各級(jí)政府在硇洲島大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極推廣噴灌和滴灌相結(jié)合的灌溉技術(shù)，對(duì)取水大戶(hù)重新進(jìn)行水資源論證和取水許可審批，嚴(yán)格用水計(jì)劃管理和計(jì)量收費(fèi)，并于2017年開(kāi)始實(shí)行階梯水價(jià)，減少地下水開(kāi)采。

2.水源置換工程建設(shè)

2015—2020年，湛江市以地下水為水源的水廠中，已陸續(xù)關(guān)停平樂(lè)、東山、海濱、龍劃等6座，目前有東菊、屋山、臨東3座正在運(yùn)行，供水主要用于市區(qū)工業(yè)用水和生活用水。通過(guò)擴(kuò)建霞山水廠、建設(shè)湛江市引調(diào)水工程等，引調(diào)地表水補(bǔ)充供水，改變了集中開(kāi)采地下水的供水格局，逐步使超采區(qū)飲用水水源結(jié)構(gòu)由單一的地下水水源轉(zhuǎn)變?yōu)榈乇硭疄橹?、地下水為輔，形成供水新格局。

3.地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)

2018年6月湛江市根據(jù)“湛江市國(guó)家級(jí)基本地下水監(jiān)測(cè)站項(xiàng)目”，新建超采區(qū)地下水監(jiān)測(cè)井3眼（含改建）；2019年6月結(jié)合“廣東省水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目水源地、行政邊界斷面、入河排污口、地下水超采區(qū)流量及水位在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)”項(xiàng)目，新建超采區(qū)地下水監(jiān)測(cè)井7眼。

4.地下水監(jiān)督管理

湛江市啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)工程，封填超采區(qū)38口自備井，并向赤坎區(qū)、霞山區(qū)各取用水戶(hù)發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制市區(qū)開(kāi)采地下水的公告》，對(duì)自備取水設(shè)施取用地下水的新建或續(xù)建建設(shè)項(xiàng)目以及取水許可證到期的自備水源用戶(hù)實(shí)行嚴(yán)格管控；硇洲島對(duì)硇洲自來(lái)水廠重新進(jìn)行水資源論證和取水許可審批，嚴(yán)格用水計(jì)劃管理與計(jì)量收費(fèi)。

四、對(duì)策與建議

1.全力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以地下水超采區(qū)為治理重點(diǎn)，以地下水資源與水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適度退減灌溉面積，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，加大非常規(guī)水源利用；推進(jìn)城鎮(zhèn)公共生活節(jié)水器具改造，加大節(jié)水宣傳力度，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，全力創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)。

2.實(shí)施多水源置換

在最嚴(yán)格水資源管理用水總量控制范圍內(nèi)，通過(guò)充分挖掘區(qū)域地表水資源潛力，結(jié)合地域特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)發(fā)污水處理再利用、雨水集蓄、海水利用等非常規(guī)水源利用工程；持續(xù)推進(jìn)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程湛江分干線工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以現(xiàn)狀已有工程格局為基礎(chǔ)，合理布局蓄水、引水、提水、調(diào)水及其他水源工程；嚴(yán)格限制地下水開(kāi)發(fā)，合理開(kāi)發(fā)淺層潛水，嚴(yán)格限制開(kāi)采深層承壓水，建立水資源有效供給、節(jié)約和保障體系。

3.加強(qiáng)地下水回補(bǔ)

在保障回補(bǔ)水體水質(zhì)滿足要求的前提下，通過(guò)修建蓄水坑塘、水系連通、河道清淤疏浚等工程，加大滲水面；區(qū)域條件允許情況下，結(jié)合海綿城市建設(shè)，對(duì)不透水下墊面進(jìn)行改造，增加地下水下滲補(bǔ)給；根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)情況，在條件較好的區(qū)域?qū)⒃袡C(jī)井改建為回灌井，回灌補(bǔ)給地下水，逐步填補(bǔ)超采虧空，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

4.強(qiáng)化地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

依托國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程和已建的地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，結(jié)合相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，在超采區(qū)、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題已發(fā)和易發(fā)區(qū)域加密布設(shè)地下水水位、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)掌握地下水水位、水量、水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況，持續(xù)推進(jìn)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析；完善健全國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行，為地下水精細(xì)化管理提供科學(xué)指導(dǎo)。

5.加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理

依照《中華人民共和國(guó)水法》《地下水管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法加強(qiáng)地下水管理，加強(qiáng)地下水禁限采區(qū)劃定與管理，強(qiáng)化分區(qū)管控，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采層位和開(kāi)發(fā)利用量；結(jié)合區(qū)域地下水相關(guān)規(guī)劃，制定地下水超采治理目標(biāo)，細(xì)化地下水水量、水位和水質(zhì)等治理指標(biāo)，還清歷史累積超采舊賬，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，保障地下水資源合理開(kāi)發(fā)利用。 ■