許建麗

（個(gè)舊市鄉(xiāng)村振興局，云南 個(gè)舊 651100）

0 引言

在脫貧攻堅(jiān)工作中形成的對(duì)國(guó)家及社會(huì)有價(jià)值的文字及圖表等信息，將其收集在一起就形成了脫貧攻堅(jiān)檔案，其是脫貧攻堅(jiān)工作的主要組成，能夠見證脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)際效果及整個(gè)過(guò)程，使脫貧攻堅(jiān)工作有準(zhǔn)確的依據(jù)，為相關(guān)人員查詢相關(guān)信息提供便利。近年來(lái)，云南省紅河州檔案管理人員緊密圍繞中心工作，將脫貧攻堅(jiān)的決策部署落實(shí)到實(shí)處，嚴(yán)格履行脫貧攻堅(jiān)的工作責(zé)任，規(guī)范化管理脫貧攻堅(jiān)檔案，并加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，對(duì)其進(jìn)行正確的指導(dǎo)和監(jiān)督，為全市脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展提供重要的幫助，取得了顯著的工作成績(jī)。

1 脫貧攻堅(jiān)檔案收集管理的基本概述

脫貧攻堅(jiān)檔案是在扶貧過(guò)程中形成的，具有多元化的形式，以文字、聲音等形式為主，能夠真實(shí)的記錄脫貧攻堅(jiān)歷史[1]。脫貧攻堅(jiān)工作涉及的部門眾多，針對(duì)貧困村、貧困戶展開幫扶。脫貧攻堅(jiān)檔案數(shù)量龐大，涵蓋非常豐富的內(nèi)容，范圍也比較廣，能夠真實(shí)的反映脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際工作情況，將脫貧攻堅(jiān)的整個(gè)過(guò)程準(zhǔn)確地記錄下來(lái)，是脫貧攻堅(jiān)工作的重要成果，能夠以此為依據(jù)針對(duì)性的檢驗(yàn)扶貧工作成效，是國(guó)家檔案資源的重要組成。

2 脫貧攻堅(jiān)背景下檔案收集管理的重要意義分析

徹底消除貧困、改善民生，是共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要任務(wù)。近年來(lái)，黨中央對(duì)于扶貧工作高度重視，并將扶貧開發(fā)作為工作開展的重點(diǎn)，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的開展，脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得了新的顯著進(jìn)展。我國(guó)從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，針對(duì)性的借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，成功走出了與我國(guó)國(guó)情相符合的扶貧開發(fā)道路。

2.1 檔案為扶貧政策的制定提供依據(jù)

脫貧攻堅(jiān)政策的制定需要以檔案的建立和管理為基礎(chǔ)[2]。如果缺少扶貧檔案，將直接阻礙脫貧攻堅(jiān)工作的高效落實(shí)。通過(guò)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)檔案收集管理工作力度，能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供多元化的資料，使相關(guān)人員能夠精準(zhǔn)的確定貧困人口數(shù)量，及時(shí)的了解扶貧政策，為扶貧規(guī)劃及扶貧政策的制定提供珍貴的參考資料，確保能夠制定科學(xué)的政策措施。

2.2 保證脫貧攻堅(jiān)工作的穩(wěn)步推進(jìn)

脫貧攻堅(jiān)工作需要準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶，精準(zhǔn)的實(shí)施相關(guān)對(duì)策，各個(gè)環(huán)節(jié)互相影響，具有著密切的關(guān)系[3]。一方面，在脫貧攻堅(jiān)工作開展中需要村民的實(shí)際需求有明確的了解和認(rèn)識(shí)，建檔立卡，為精準(zhǔn)扶貧提供基礎(chǔ)性資料。另一方面，通過(guò)收集脫貧攻堅(jiān)檔案資料，深入分析貧困的原因及所制定的脫貧措施，更好地落實(shí)惠民政策。例如，在醫(yī)療、教育等方面實(shí)施扶貧相關(guān)政策工作。此外，還需要收集和整理好存憑留證、資政惠民等資料，為貧困村、貧困戶順利脫貧提供證明資料，在脫貧攻堅(jiān)中將檔案工作的重要價(jià)值充分發(fā)揮出來(lái)。

3 脫貧攻堅(jiān)檔案管理工作的基本原則

近年來(lái)，黨中央高度重視貧困人口脫貧工作，將其作為小康社會(huì)建設(shè)的重要指標(biāo)，在全國(guó)范圍內(nèi)積極推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的開展。脫貧攻堅(jiān)涉及范圍較廣，產(chǎn)生了較深的影響，顯著提升了貧困群眾的生活水平，改善了貧困地區(qū)的面貌。黨中央全面落實(shí)決策部署，脫貧攻堅(jiān)檔案能夠?qū)⒚撠毠?jiān)工作的進(jìn)程準(zhǔn)確地反映出來(lái)，用歷史來(lái)檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)工作，使組織放心、社會(huì)滿意。

3.1 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

脫貧攻堅(jiān)檔案管理工作需要以各級(jí)檔案行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，各主體將脫貧攻堅(jiān)檔案管理工作努力做好，實(shí)施分層次的管理，逐步落實(shí)[4]。

3.2 堅(jiān)持分類指導(dǎo)

各級(jí)檔案部門需要對(duì)管理工作加強(qiáng)關(guān)注，制定明確的方案，緊密跟蹤檔案管理工作，并提出針對(duì)性的建議，為其提供良好的服務(wù)指導(dǎo)，建立科學(xué)的檔案管理體系。各單位需要加強(qiáng)檔案的管理力度，特別是需要對(duì)脫貧攻堅(jiān)檔案管理制度加以完善。

3.3 明確職責(zé)

各級(jí)檔案部門需要對(duì)管理工作加強(qiáng)關(guān)注，制定明確的方案，緊密跟蹤檔案管理工作，并提出針對(duì)性的建議，為其提供良好的服務(wù)指導(dǎo)，建立科學(xué)的檔案管理體系。各單位需要加強(qiáng)檔案的管理力度，特別是需要對(duì)脫貧攻堅(jiān)檔案管理制度加以完善。

3.4 堅(jiān)持資源共享

扶貧檔案能夠?yàn)槊撠毠?jiān)工作提供豐富的信息資源，這些信息資源來(lái)自于不同的部門，其中，有些與貧困戶的隱私信息及國(guó)家機(jī)密有著直接的關(guān)系，必須保證這些檔案的安全性，避免泄露信息，還需要提高脫貧攻堅(jiān)檔案的開發(fā)及利用率，實(shí)現(xiàn)資源共享。

4 脫貧攻堅(jiān)檔案收集管理開展的現(xiàn)狀分析

4.1 領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分重視脫貧攻堅(jiān)檔案管理工作

很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)工作中的檔案管理工作，認(rèn)為檔案管理對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作并沒(méi)有太大的影響，對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較關(guān)注，一直比較輕視檔案管理工作，且這種思想非常嚴(yán)重，因此，在工作中很少會(huì)重視脫貧攻堅(jiān)檔案的收集與管理。有些村級(jí)干部沒(méi)有針對(duì)脫貧攻堅(jiān)檔案管理工作建檔立卡，導(dǎo)致相應(yīng)的扶貧資料在保存過(guò)程中出現(xiàn)了資料遺失的問(wèn)題，甚至沒(méi)有明確具體的人員負(fù)責(zé)檔案的收集和建檔工作。

4.2 管理力量不足

在開展脫貧攻堅(jiān)檔案信息管理工作的過(guò)程中，現(xiàn)有的管理力量明顯不足，一般而言管理人員需要負(fù)責(zé)多方面的工作，無(wú)法全身心投入到脫貧攻堅(jiān)檔案管理工作中，針對(duì)檔案的整理歸檔沒(méi)有建立完善的體系，對(duì)脫貧攻堅(jiān)檔案信息管理的準(zhǔn)確性產(chǎn)生了不利的影響。

4.3 信息化應(yīng)用水平有待提升

目前，正處于信息化時(shí)代，在不同的領(lǐng)域廣泛應(yīng)用了信息技術(shù)，特別是依托于信息技術(shù)建立了完善的檔案信息管理系統(tǒng)，但在目前脫貧攻堅(jiān)信息檔案管理的過(guò)程中，受到不同因素的限制，仍然以人工的方式來(lái)檢索脫貧攻堅(jiān)資料，檔案調(diào)閱需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，信息化的閱讀方式還需要優(yōu)化，有著非常廣闊的提升空間。

4.4 缺乏完善的管理機(jī)制

近年來(lái)，在開展脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中積累了大量的資料和信息，所形成的重要檔案信息也比較龐大，因?yàn)橘Y料檔案信息與多個(gè)行業(yè)部門有關(guān)，在資料收集和歸檔方面并沒(méi)有建立規(guī)范性的管理機(jī)制，對(duì)檔案管理效果的提升產(chǎn)生了制約。

4.5 扶貧檔案材料搜集整理不及時(shí)

針對(duì)于脫貧攻堅(jiān)檔案收集管理工作來(lái)說(shuō)，需要由專門的人員及時(shí)的搜集和整理檔案資料，然后由檔案員建檔立卡，針對(duì)資料的類型進(jìn)行分類管理。但目前始終存在脫貧攻堅(jiān)會(huì)議文件及會(huì)議記錄收集整理不及時(shí)的問(wèn)題，將農(nóng)村每家每戶的就業(yè)情況及生活條件等信息收集好后，需要做好記錄。在記錄這些扶貧信息后，很多村并沒(méi)有進(jìn)行整理，導(dǎo)致檔案資料沒(méi)有得到有效的保存，出現(xiàn)遺失、缺漏等問(wèn)題，直接影響了后續(xù)脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展。

5 有效開展脫貧攻堅(jiān)檔案信息管理工作的策略

扶貧檔案作為記錄脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役過(guò)程的信息，能夠?qū)φ麄€(gè)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程加以見證，是研究社會(huì)主義發(fā)展的珍貴資源。同時(shí)，扶貧檔案管理工作是我國(guó)開展脫貧攻堅(jiān)工作的主體性內(nèi)容。脫貧攻堅(jiān)檔案的完整性、規(guī)范性能夠?yàn)樨毨糇R(shí)別提供幫助，制定相應(yīng)的措施給予幫扶，能夠有效推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的開展?；诖?，相關(guān)人員需要對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作有明確的認(rèn)知，堅(jiān)持科學(xué)的管理原則，將脫貧攻堅(jiān)檔案在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

5.1 加強(qiáng)對(duì)于脫貧攻堅(jiān)檔案信息管理工作的重視

為了更好地開展脫貧攻堅(jiān)工作，需要在脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中合理地納入扶貧建檔工作，扶貧檔案管理與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)發(fā)展有著直接的關(guān)系，扶貧檔案規(guī)范化管理是脫貧攻堅(jiān)工作的重要組成。因此，扶貧干部以及村級(jí)干部等需要對(duì)扶貧檔案管理工作更加重視，深刻意識(shí)到扶貧檔案對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作的帶動(dòng)性作用，在年度計(jì)劃中合理納入扶貧檔案管理工作，并在財(cái)力、人力等方面給予最大化的支持。此外，需要制定科學(xué)的檔案管理辦法，針對(duì)性的考核檔案人員，保證檔案管理人員能夠嚴(yán)格履行工作責(zé)任。各扶貧單位也需要在扶貧工作年度檢查驗(yàn)收中針對(duì)檔案工作進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)分，加強(qiáng)日常監(jiān)督力度，將檔案資料及時(shí)的收集和整理好。

5.2 大力建設(shè)檔案信息管理硬件

在開展脫貧攻堅(jiān)檔案收集管理的過(guò)程中，需要對(duì)硬件設(shè)施建設(shè)高度關(guān)注：一方面，增加資金投入力度，為檔案硬件設(shè)備建設(shè)提供資金方面的支持，以縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮中心為基礎(chǔ)，建立專門的檔案信息管理室，設(shè)立檔案信息中心，并將檔案收集管理系統(tǒng)及檔案安全系統(tǒng)等配置好。另一方面，在成立脫貧攻堅(jiān)檔案信息管理中心的過(guò)程中，需要將人員的編制問(wèn)題落實(shí)好，使人員可以免除后顧之憂，安心工作，有序開展檔案管理工作。

5.3 加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)檔案管理信息化建設(shè)

首先，要?jiǎng)?chuàng)新檔案管理的理念，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)需要充分重視檔案收集管理工作，檔案管理人員應(yīng)該對(duì)自身的工作有明確的認(rèn)知，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的引用力度。其次，提升檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，在脫貧攻堅(jiān)中需要始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的管理理念，不斷強(qiáng)化自身的管理意識(shí)，將檔案的信息化管理工作做好，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)來(lái)管理檔案，對(duì)檔案管理中存在的問(wèn)題有明確的了解和認(rèn)識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案管理中存在的問(wèn)題，并徹底解決這些問(wèn)題，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中大力開展檔案收集管理工作，將其所具有的價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái)。最后及時(shí)的共享檔案信息資源，借助先進(jìn)的信息構(gòu)建科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，確保信息得到有效的管理，高效共享檔案信息，并將安全系統(tǒng)設(shè)置好，保證所有信息的安全性。

5.4 完善脫貧攻堅(jiān)檔案管理制度

為了順利開展脫貧攻堅(jiān)的檔案管理工作，相關(guān)部門制定了一系列的政策，為其提供最大化的扶持。應(yīng)以相關(guān)的文件精神為基礎(chǔ)，建立檔案信息管理分中心，合理規(guī)劃實(shí)體與數(shù)字化檔案信息的布局，以數(shù)字化的方式管理檔案信息，并且還需要按照分級(jí)管理的模式分類管理脫貧攻堅(jiān)檔案信息，結(jié)合國(guó)家的相關(guān)要求可以將其分為多元化的類型：①綜合類，此類檔案資料主要指的就是脫貧攻堅(jiān)工作中由領(lǐng)導(dǎo)小組所部署的資料、政府部門針對(duì)脫貧攻堅(jiān)所制定的政策性文件資料以及脫貧攻堅(jiān)工作的長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)。②精準(zhǔn)識(shí)別類，以識(shí)別貧困對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)性文件為主。③精準(zhǔn)實(shí)施政策類的資料?；诰珳?zhǔn)實(shí)施政策類資料眾多的問(wèn)題，需要認(rèn)真記錄好兒童、婦女等不同主體的扶貧政策資料。同時(shí)，需要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，建立完善的檔案管理制度，明確脫貧攻堅(jiān)檔案管理的主要范圍，并向各級(jí)脫貧攻堅(jiān)檔案管理部門下發(fā)相關(guān)制度，將這些制度中的要求落實(shí)到實(shí)處，統(tǒng)一收集和整理不同類型的檔案，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的管理，進(jìn)一步提升檔案管理水平。

5.5 做好脫貧攻堅(jiān)檔案資料的形成和收集歸檔整理工作

脫貧攻堅(jiān)檔案資料的形成和收集工作是脫貧攻堅(jiān)檔案管理工作的重點(diǎn)，需要保證所有書籍的文件資料的齊全性，以為其順利歸檔提供便利。①需要對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作過(guò)程中所形成的相關(guān)文件加強(qiáng)重視，不斷促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作文件影響力的提高。②凡是在脫貧攻堅(jiān)工作中所形成的，與脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)的文件、資料都需要對(duì)其進(jìn)行建檔，形成收集意識(shí)。③云南省紅河州檔案館工作人員需要準(zhǔn)確把握好工作重點(diǎn)，加強(qiáng)問(wèn)題排查整改力度，檢查指導(dǎo)扶貧資料歸檔工作。

5.6 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素能

脫貧攻堅(jiān)工作具有著較強(qiáng)的政策性，對(duì)于檔案管理人員提出了明確的要求。其只有具備較高的素質(zhì)，才能將脫貧攻堅(jiān)檔案收集管理工作做好，為其提供人才方面的支持。另外，需要組織相關(guān)人員參與培訓(xùn)工作，使其能夠?qū)γ撠毠?jiān)檔案領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)有明確的了解和認(rèn)識(shí)，更新知識(shí)，建立完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，經(jīng)常指導(dǎo)檔案管理人員開展工作。

5.7 示范帶動(dòng)

每個(gè)村鎮(zhèn)的檔案管理工作都有自身的方法，導(dǎo)致實(shí)際的檔案管理質(zhì)量存在一定的差異性。通過(guò)以點(diǎn)帶面的示范作用可以更好地開展扶貧檔案工作，并且可以高效利用資源，積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為其他村鎮(zhèn)的檔案工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。在選取示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，需要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要趨于穩(wěn)定，這樣就可以為大部分的村鎮(zhèn)提供借鑒和參考。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上，在開展脫貧攻堅(jiān)檔案收集管理的過(guò)程中，還存在許多的不足，需要作出針對(duì)性的改進(jìn)與完善?，F(xiàn)階段，日益創(chuàng)新了檔案管理理念，需要加強(qiáng)檔案信息管理硬件的建設(shè)力度，建立完善的檔案管理體系，結(jié)合實(shí)際工作需求合理應(yīng)用信息技術(shù)，這樣就能在脫貧攻堅(jiān)工作中將檔案收集管理工作的重要作用充分發(fā)揮出來(lái)，為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，為打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做好檔案保障。