任永軍

（藍(lán)田縣水利水保工作站，陜西 西安 710500）

1 李家河水庫(kù)工程概況

西安市輞川河引水李家河水庫(kù)工程樞紐位于藍(lán)田縣輞川河中上游。工程任務(wù)以供水為主，兼有防洪、發(fā)電等綜合利用效益的中型水庫(kù)工程，是西安市重點(diǎn)水源工程。水庫(kù)大壩最大壩高98.5m，壩頂高程▽884.0m，正常蓄水位880m，正常蓄水位時(shí)水庫(kù)面積1.89km2，總庫(kù)容5260 萬(wàn)m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容4400 萬(wàn)m3，年供水7093 萬(wàn)m3。

李家河水庫(kù)建設(shè)征地移民安置涉及藍(lán)田縣玉川、葛牌兩個(gè)鎮(zhèn)5 個(gè)行政村15 個(gè)村民小組。移民規(guī)劃水平年搬遷總?cè)丝跒?062 人，其中淹沒區(qū)1668 人、影響區(qū)287 人、施工區(qū)107 人；農(nóng)業(yè)人口505 戶1951 人。涉及各類土地3546.17 畝，各類零星樹木112177 株，各類房屋面積167049.04m2，涉及集鎮(zhèn)1 處。

2 李家河水庫(kù)移民搬遷安置的實(shí)踐探索

2.1 李家河水庫(kù)移民搬遷安置方式

藍(lán)田縣人民政府作為移民安置實(shí)施主體，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)移民環(huán)境容量分析成果及安置規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，在充分征詢移民意愿的基礎(chǔ)上，確定了“以土安置為主、以農(nóng)業(yè)安置為主、以本縣安置為主”，以及“小集中，大分散”安置原則。移民安置采用以政府集中安置為主，投親靠友、后靠安置和貨幣安置相結(jié)合的安置方式。

（1）政府集中安置422 戶1668 人。根據(jù)環(huán)境容量分析成果分別安置在藍(lán)田縣自然條件較好，土地容量較為充足，交通便利，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校醫(yī)院商業(yè)配套等功能較為完善且發(fā)展空間較大鹿原地區(qū)的安村、前衛(wèi)、孟村鎮(zhèn)涉及29 個(gè)行政村，建立移民安置點(diǎn)28 個(gè)。共調(diào)配土地1324.82 畝（人均耕地0.8～1.0 畝）。

（2）采取投親靠友方式安置38 戶96 人。移民通過(guò)自主聯(lián)系其縣內(nèi)和縣外親戚和朋友或夫妻投靠進(jìn)行的安置方式。由移民提出申請(qǐng)，并提交接收地政府和公安部門出具的接收證明和戶籍遷移證明后，縣指揮部與接收地政府和移民簽訂安置協(xié)議，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交由接收地政府統(tǒng)籌安排移民生產(chǎn)生活。

（3）采取貨幣安置方式安置7 戶21 人。對(duì)于已脫離農(nóng)業(yè)常年在外經(jīng)商或務(wù)工、已在城市購(gòu)買商品住宅長(zhǎng)期居住且融入所在城市生活的移民，在本人的申請(qǐng)下簽訂安置協(xié)議書，采取一次性貨幣補(bǔ)償不再進(jìn)行農(nóng)業(yè)安置。

（4）后靠安置25 戶111 人。由于較好的保留了原有的社會(huì)關(guān)系和生活習(xí)俗，所以更容易搬遷。對(duì)于淹沒耕地較少的葛牌鎮(zhèn)化坪村3 戶15 人采用就地后靠，對(duì)于壩址所在的兩河橋村五組22 戶96 人后靠安置在李家河管理站下游300m 處。

（5）采取其他方式安置13 戶55 人。在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上采取與其他移民有別的搬遷獎(jiǎng)勵(lì)和資產(chǎn)補(bǔ)償兌付辦法，主要解決在庫(kù)區(qū)長(zhǎng)期居住生活有房產(chǎn)無(wú)戶籍的5 戶15 人以及公路改線搬遷戶共8 戶40 人。

2.2 李家河水庫(kù)移民安置房屋建設(shè)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，李家河水庫(kù)移民安置房原則上在政府引導(dǎo)下自主建設(shè)。移民建房費(fèi)用由移民戶自行承擔(dān)，遷入地政府負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)和服務(wù)工作，劃撥宅基地做好三通一平工作，并推薦當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的建筑施工隊(duì)。由縣協(xié)調(diào)指揮部為移民提供建房參考圖紙，各個(gè)點(diǎn)的移民代表在該點(diǎn)擬安置移民的委托下負(fù)責(zé)和施工隊(duì)簽訂施工合同，并由移民代表和熟悉建筑業(yè)務(wù)的移民作為甲方代表駐工地監(jiān)督建房。為確保移民建房質(zhì)量，縣指揮部壓縮工作經(jīng)費(fèi)為移民聘請(qǐng)專業(yè)的監(jiān)理公司嚴(yán)格控制房建質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全。在建房過(guò)程中由于材料人工等費(fèi)用上漲，市縣召開聯(lián)席會(huì)議分兩次對(duì)移民安置房進(jìn)行補(bǔ)助，確保移民不因漲價(jià)建不起房。同時(shí)由于建房時(shí)移民財(cái)產(chǎn)清算工作尚未結(jié)束，為了保證安置房建設(shè)工程的順利進(jìn)行，由移民代表和村委會(huì)代表移民和指揮部簽訂借款協(xié)議，指揮部根據(jù)協(xié)議和借條按工程進(jìn)度分期將建房工程款直接撥付施工單位賬戶。在移民財(cái)產(chǎn)清算完畢后，由指揮部在移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)兌付時(shí)予以扣除。

2.3 李家河水庫(kù)移民資產(chǎn)兌付

李家河水庫(kù)移民資產(chǎn)兌付關(guān)系到工程建設(shè)的成效和社會(huì)的安定。縣協(xié)調(diào)指揮部嚴(yán)格按照國(guó)家移民政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)、公正、公平、公開、客觀的原則，在充分征詢移民群眾的意見和意愿下，創(chuàng)造性提出采用“大包干”平均分配的方式：即將移民群眾的房屋補(bǔ)償款及建房補(bǔ)助費(fèi)按照政策補(bǔ)償?shù)綉簦瑢?duì)所有集體耕地、林山、林地、經(jīng)濟(jì)林及群眾個(gè)人零星樹木，一切地面附著物補(bǔ)償款和政策性獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行按人均總包干制。在維護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益的同時(shí)，在政策范圍內(nèi)最大滿足群眾的需求，避免矛盾糾紛發(fā)生，維護(hù)了各方及移民群眾的合法權(quán)益，保證了財(cái)產(chǎn)兌付工作的順利進(jìn)行[1]。

3 李家河水庫(kù)移民搬遷的幾點(diǎn)思考

（1）高度認(rèn)識(shí)移民工作的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，建立健全移民搬遷工作管理和運(yùn)行機(jī)構(gòu)是李家河水庫(kù)移民搬遷工作的重要保證。

藍(lán)田縣人民政府為西安市輞川河引水李家河水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置工作的實(shí)施主體，，縣委、縣政府高度重視李家河水庫(kù)移民安置工作，成立了李家河水庫(kù)工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了縣協(xié)調(diào)指揮部，具體落實(shí)各項(xiàng)移民任務(wù)。涉及移民工作的各鎮(zhèn)也分別成立了移民工作機(jī)構(gòu)，明確鎮(zhèn)書記為第一責(zé)任人。縣主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開移民安置工作專題會(huì)議，經(jīng)常深入到庫(kù)區(qū)和安置區(qū)督促檢查，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問題。為了加快工作，先后兩次抽調(diào)百余名干部駐村包戶做群眾思想工作。同時(shí)縣政府實(shí)行了移民工作目標(biāo)責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度，縣委督查室和縣政府督辦室就李家河水庫(kù)移民安置工作建立了督查督辦機(jī)制，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，有力推進(jìn)了移民安置工作。

（2）樹立全心全意為移民服務(wù)的思想，堅(jiān)持以人為本，把移民的合法權(quán)益放在首位，制定切合實(shí)際的移民政策是李家河水庫(kù)移民搬遷的根本原則。

水庫(kù)移民是因水庫(kù)興建而被迫搬遷的特殊群體，是非自愿的屬性，目前我國(guó)普遍采用的是前期補(bǔ)償和后期扶持的辦法，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已不能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很好適應(yīng)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低補(bǔ)償政策不細(xì)不實(shí)都會(huì)導(dǎo)致移民搬遷后生活水平降低，容易引起群眾的不滿甚至群體事件的發(fā)生。李家河水庫(kù)移民搬遷在維護(hù)國(guó)家、集體、移民個(gè)人利益的原則下，用足政策靈活處理最大限度滿足群眾要求維護(hù)移民合法權(quán)益：①根據(jù)實(shí)物調(diào)查指標(biāo)，在充分征求移民意見的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性提出采用“大包干”平均分配的方式。避免了村與村、戶與戶之間因土地、林山補(bǔ)償差距過(guò)大而導(dǎo)致部分群眾因搬遷致窮的問題；避免了因政策制定不全面不及時(shí)導(dǎo)致分配不公而引起的社會(huì)問題。②對(duì)淹沒線上林地、土地以及經(jīng)濟(jì)林采取和線下有區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，同時(shí)為移民辦理林權(quán)證享受國(guó)家后期林業(yè)補(bǔ)貼，解決了移民遠(yuǎn)遷后的后顧之憂。③針對(duì)在建房過(guò)程中由于材料人工等費(fèi)用上漲，增加了移民建房負(fù)擔(dān)，市縣召開聯(lián)席會(huì)議分兩次對(duì)移民安置房進(jìn)行補(bǔ)助，確保移民不因漲價(jià)建不起房。

（3）綜合運(yùn)用政治，行政和法律手段動(dòng)員和搬遷是李家河水庫(kù)移民安置的有效方法。

政治的手段就是從全縣抽調(diào)干部，進(jìn)村入戶了解每戶移民的實(shí)際情況和搬遷訴求解決好每戶群眾的實(shí)際困難。同時(shí)做好思想政治工作，使移民逐步樹立服務(wù)大局、支持搬遷的思想和意識(shí)，在思想上理解搬遷，在行動(dòng)上配合搬遷。行政的手段就是做到政策透明、公開。為了便于移民正確的了解國(guó)家移民政策，縣指揮部先后以宣傳彩頁(yè)、張貼公告、文件匯編的形式將國(guó)家相關(guān)移民搬遷法律法規(guī)和各級(jí)政府有關(guān)文件以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放到群眾手中，還多次組織移民聽取移民專家講解移民政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。法律的手段就是為了推進(jìn)移民工作，抽調(diào)公安、檢察及相關(guān)部門干部參與協(xié)調(diào)工作，成立了李家河水庫(kù)工程公安室、檢察室，派出警力常駐庫(kù)區(qū)。對(duì)于煽動(dòng)移民鬧事阻撓搬遷的不法分子采取法律措施，維護(hù)搬遷秩序和庫(kù)區(qū)穩(wěn)定[2]。

（4）正確處理協(xié)調(diào)移民和安置區(qū)的關(guān)系是李家河水庫(kù)移民順利搬遷的基本前提。

移民安置是一項(xiàng)復(fù)雜的民生問題，具有雙向性。它同時(shí)改變了移民和安置區(qū)原有的生產(chǎn)生活秩序和文化的社會(huì)的結(jié)構(gòu)，引發(fā)移民和安置區(qū)生產(chǎn)生活模式以及社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化。因此正確處理移民和安置地群眾工作尤為重要。①在縣指揮部的統(tǒng)一安排下各鎮(zhèn)向庫(kù)區(qū)各自承擔(dān)安置任務(wù)的移民村組派出干部提前熟悉和參與移民搬遷動(dòng)員工作，同時(shí)做好安置地的群眾的思想工作，向安置地群眾宣講政策使廣大群眾理解移民為國(guó)家建設(shè)所作出的巨大貢獻(xiàn)，在思想上接受移民安置，在行動(dòng)上配合移民安置。②科學(xué)規(guī)劃、精心組織。根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)狀況較好交通便利的白鹿原選取移民安置點(diǎn)28 個(gè)涉及安村、孟村、前衛(wèi)三個(gè)鎮(zhèn)29 個(gè)村，并組織移民到安置點(diǎn)實(shí)際查看了解，由移民和安置村組共同選取建房地址。③按照規(guī)劃積極實(shí)施對(duì)安置區(qū)的道路擴(kuò)建提升、變電站升級(jí)增容，飲水水源和管網(wǎng)建設(shè)等增加和整合安置區(qū)社會(huì)資源，讓安置區(qū)群眾感受到接受移民帶來(lái)的好處和發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)及時(shí)撥付移民安置資金，保障了移民宅基地和承包地的調(diào)撥以及安置房建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（5）堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度是李家河水庫(kù)移民搬遷的根本保障。

根據(jù)李家河水庫(kù)移民搬遷的實(shí)際，縣指揮部提出了定期召開市縣各相關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度的建議。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議解決了在財(cái)產(chǎn)核查、移民個(gè)人資產(chǎn)兌付、個(gè)別移民的身份認(rèn)定等方面政策不明確而又真實(shí)存在的具體問題，解決了安置規(guī)劃與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際銜接的問題，使各項(xiàng)移民工作有規(guī)可依、有章可循，有力推進(jìn)了移民搬遷工作。

4 李家河水庫(kù)移民管理工作的幾點(diǎn)建議

4.1 加大后期扶持力度

后期扶持政策是發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平、保護(hù)移民合法權(quán)益重要保障。從李家河水庫(kù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看不存在前期補(bǔ)償不足的問題，所以后期扶持顯得尤為重要[3]。目前李家河水庫(kù)移民根據(jù)國(guó)發(fā)〔2006〕17 號(hào)享受每人每年600 元扶持資金，隨著經(jīng)濟(jì)的法展和人們生活水平的提高，對(duì)移民的生活保障起到的作用有限，應(yīng)在財(cái)力允許情況下逐次提高。同時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別移民中的特殊貧困人員作為后扶結(jié)余資金扶持的重點(diǎn)人群。結(jié)合國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)，有計(jì)劃地整合后扶資金統(tǒng)籌推進(jìn)安置村和移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題、為移民發(fā)展生產(chǎn)勤勞致富創(chuàng)造條件。加大移民培訓(xùn)力度，幫助移民解放思想轉(zhuǎn)變思維，努力提高移民勞動(dòng)技能扶持移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的能力。

4.2 幫助移民盡快融入當(dāng)?shù)?/h3>

移民安置的最終目標(biāo)就是幫助移民在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上和當(dāng)?shù)鼐用窀叨热谌?。移民搬遷到新址后適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式和當(dāng)?shù)厝宋纳瞽h(huán)境，這需要一個(gè)思想轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在移民搬遷時(shí)按照移民意愿盡量的將移民安置點(diǎn)集中靠近，這就導(dǎo)致了有的安置點(diǎn)離村組較遠(yuǎn)（比如安村鎮(zhèn)新華、龍村、牟家三個(gè)安置點(diǎn)在三個(gè)村的交界地帶）指揮部人員在走訪過(guò)程中，移民普遍感覺和當(dāng)?shù)厝罕姾茈y融入、社會(huì)事務(wù)參與性低、各項(xiàng)合法權(quán)益得不到有效保障而產(chǎn)生很強(qiáng)失落感。所以安置區(qū)政府要高度關(guān)注移民群體，移民在水庫(kù)建設(shè)中做出了特殊貢獻(xiàn)，要懷著感情去做移民工作要樹立移民至上的觀念。安置區(qū)各鎮(zhèn)要定期深入安置點(diǎn)入戶走訪，貼近實(shí)際了解移民狀況，傾聽移民呼聲幫助移民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，要引導(dǎo)移民熟悉當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)主動(dòng)融入。在水庫(kù)建設(shè)中移民和安置區(qū)群眾都作出了極大貢獻(xiàn)，安置區(qū)居民應(yīng)該積極配合和移民和諧共處共同發(fā)展，促進(jìn)形成新老居民同心同德共建美好家園的良好氛圍。

4.3 建立健全移民管理機(jī)構(gòu)

移民管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)久、復(fù)雜、具體、系統(tǒng)的工作，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，工作量大，目前藍(lán)田縣還沒有專業(yè)的移民管理機(jī)構(gòu)和人員，水庫(kù)移民搬遷完成后移民的管理和后期扶持工作由縣協(xié)調(diào)指揮部交水務(wù)局計(jì)劃科實(shí)施。移民無(wú)小事，移民的事處理不好、不及時(shí)、不到位都會(huì)引發(fā)移民的不滿甚至群起性事件的發(fā)生，成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素。必須整合社會(huì)資源健立健全專門性移民管理機(jī)構(gòu)和一支專業(yè)的、高素質(zhì)的移民工作干部隊(duì)伍明確職責(zé)和任務(wù)，保證移民工作的連續(xù)性。為移民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和安置區(qū)長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。

李家河水庫(kù)移民搬遷安置工作已于2021 年7 月順利通過(guò)陜西省水利廳組織的西安市輞川河引水李家河水庫(kù)工程竣工移民安置終驗(yàn)。與會(huì)專家一致認(rèn)為：李家河水庫(kù)移民搬遷安置后，生產(chǎn)和生活狀況已超過(guò)庫(kù)區(qū)原有水平并已趨于穩(wěn)定，移民各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)，移民的合法權(quán)益得到了實(shí)現(xiàn)，移民社會(huì)適應(yīng)性良好。