張杰 陳容

摘? ?要：現(xiàn)階段以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在醞釀和制定四大新策略（蠶食策略、局部脫鉤策略、同盟封鎖策略和區(qū)域排擠策略），這可能會(huì)對(duì)中國(guó)在全球和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形成一定的負(fù)面沖擊，削弱中國(guó)在全球和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的現(xiàn)有地位，從而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)前制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的因素可以歸納為：中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量和自主科技創(chuàng)新能力與美國(guó)相比仍然處于劣勢(shì)地位;中國(guó)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈體系的構(gòu)建可能產(chǎn)生不利影響;從政府政策到微觀企業(yè)層面中國(guó)尚存在與自主創(chuàng)新相兼容的體制機(jī)制障礙。切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，中國(guó)應(yīng)加大國(guó)家和企業(yè)層面的基礎(chǔ)研究投入，加快構(gòu)建基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，積極推動(dòng)全球區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的形成。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全;產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn);產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系

中圖分類號(hào)：F124? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2022）04-0012-09

認(rèn)清當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨的新形勢(shì)，深刻剖析產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全存在的新風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)中國(guó)在全球和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，既是關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的核心議題，又是有效應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家封鎖和遏制的重要舉措。

一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全面臨的新形勢(shì)和新風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，中國(guó)愈發(fā)重視創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，提出加快構(gòu)建全球領(lǐng)先的創(chuàng)新型國(guó)家。然而，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家視中國(guó)為爭(zhēng)奪全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈影響力和控制力的勁敵?？陀^事實(shí)是，中國(guó)只是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的重要參與者，而非核心主導(dǎo)者和控制者。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在“零和博弈”思維的主導(dǎo)下，利用其擁有的針對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的破壞和重構(gòu)能力，來實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和科技高水平自立自強(qiáng)，進(jìn)而阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的目的，維持以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球發(fā)展利益的控制者和分配者的地位。

以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)深度參與的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系所采取的一系列封鎖、遏制和排擠策略，可能會(huì)對(duì)中國(guó)在全球和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成較大的負(fù)面沖擊效應(yīng)。一方面，美國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量第一的發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量第二的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的主導(dǎo)者和控制者，而中國(guó)是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的最大參與者和守護(hù)者，即便中美之間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈只發(fā)生了部分相互脫鉤現(xiàn)象，也會(huì)影響全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的完整性，從而造成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的重構(gòu)，加劇全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性。另一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起是在全面實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策中實(shí)現(xiàn)的，與全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家、新興大國(guó)乃至廣大的發(fā)展中國(guó)家之間形成的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體影響效應(yīng)是利大于弊的。換言之，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在全面進(jìn)入內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型和高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合，特別是通過與全球創(chuàng)新鏈分工協(xié)同體系的深入融合，有利于中國(guó)從中等偏上收入國(guó)家成長(zhǎng)為高收入國(guó)家。

在美國(guó)及其盟國(guó)已經(jīng)將維護(hù)自身主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系及其背后的貿(mào)易利益分配機(jī)制作為維持美國(guó)全球霸權(quán)能力的基礎(chǔ)性條件，以及維持以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家高水平生活模式必要條件的情形下，全球既有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的收縮和重構(gòu)態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在我們看來，2022—2030年，中國(guó)處于維護(hù)自身深度參與的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系正常運(yùn)行的關(guān)鍵時(shí)期。從中國(guó)GDP規(guī)模接近美國(guó)GDP的80%起，到中國(guó)GDP規(guī)模超過美國(guó)并最終達(dá)到美國(guó)1.3倍左右的時(shí)期內(nèi)，是美國(guó)采取一切可行舉措來全面封鎖和遏制中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。2021年按照美元計(jì)算的中國(guó)GDP為美國(guó)的77%左右，這意味著即將進(jìn)入美國(guó)采取一切可能可行對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)策略，來阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自主科技創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵時(shí)期[1]。目前以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在醞釀和制定四大新策略（蠶食策略、局部脫鉤策略、同盟封鎖策略和區(qū)域排擠策略），這可能對(duì)中國(guó)在全球和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形成負(fù)面沖擊效應(yīng)。

第一，蠶食策略?？陀^事實(shí)是，中美之間已經(jīng)在一定程度上形成“制裁→反制裁→產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤”“挑起地緣政治沖突→反沖突→產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤”“干預(yù)中國(guó)內(nèi)政和領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)→反干預(yù)→產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤”的態(tài)勢(shì)。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將趕超美國(guó)成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體的趨勢(shì)，美國(guó)正在采取一種看似精心設(shè)計(jì)的“蠶食”策略。所謂“蠶食”策略，就是編造一系列莫須有的理由，并以此為借口對(duì)中國(guó)的特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)實(shí)施各種制裁和干預(yù)，這必然會(huì)引發(fā)中國(guó)相應(yīng)的反制裁和反干預(yù)行為，從而不斷削弱中美兩國(guó)之間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的相互合作關(guān)系。

第二，局部脫鉤策略。在我們看來，雖然不能簡(jiǎn)單地將美國(guó)當(dāng)前針對(duì)中國(guó)實(shí)施的種種制裁和破壞行為，理解為美國(guó)的終極目標(biāo)是要徹底破壞中美之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系，從而形成中美之間經(jīng)濟(jì)完全脫鉤效應(yīng)，但要看到的客觀事實(shí)是，美國(guó)的核心目標(biāo)是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域與中國(guó)全面脫鉤。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)本質(zhì)上依賴于全球持續(xù)領(lǐng)先的強(qiáng)大科技創(chuàng)新能力。全球持續(xù)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新能力，不僅使得美國(guó)成為全球原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新的策源地，而且使得以美國(guó)為首的西方國(guó)家成為全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技跨國(guó)公司的發(fā)源地，更使得美國(guó)成為全球高端人才的集聚地，由此強(qiáng)化了美國(guó)價(jià)值觀和制度文化層面軟實(shí)力的吸引力和影響力。因此，守住美國(guó)的全球科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，就是守住美國(guó)的核心價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。美國(guó)必然會(huì)對(duì)可能撼動(dòng)和削弱其科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的國(guó)家全面實(shí)施遏制和封鎖策略。在這種情形之下，即便當(dāng)前中國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力仍然落后于美國(guó)，美國(guó)也對(duì)中國(guó)這個(gè)潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取了科技創(chuàng)新領(lǐng)域的脫鉤和遏制策略。這就是我們定義的美國(guó)針對(duì)中國(guó)的局部脫鉤策略，即美國(guó)的最終目標(biāo)并不是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面脫鉤，而是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域采取針對(duì)中國(guó)的隔離效應(yīng)，從而強(qiáng)化自身在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的綜合領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

第三，同盟封鎖策略。針對(duì)中國(guó)這樣的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)以往針對(duì)日本和德國(guó)等國(guó)家所采取的貿(mào)易和技術(shù)封鎖、遏制手段，難免會(huì)失效。原因在于，與德國(guó)和日本這些相對(duì)小規(guī)模國(guó)家有著本質(zhì)性的不同，中國(guó)既擁有龐大的人口規(guī)模及其由此形成的獨(dú)一無二的多層次國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)，又有利用“需求引致創(chuàng)新”“需求決定供給”的特定大國(guó)發(fā)展機(jī)制來構(gòu)建自主科技創(chuàng)新體系的內(nèi)生能力。因此，即便美國(guó)針對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新采取局部脫鉤策略，也未必能夠有效遏制中國(guó)的科技高水平自立自強(qiáng)戰(zhàn)略。何況中國(guó)可以有效利用自身龐大的本土市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)，利用發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，通過與美國(guó)之外的其他發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)關(guān)系來組建新的全球創(chuàng)新鏈合作網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建新的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。針對(duì)此現(xiàn)象，美國(guó)利用自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的主導(dǎo)地位和控制者身份，精心布局了針對(duì)中國(guó)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的同盟體系（如瓦森納協(xié)定）。今后美國(guó)可能還會(huì)持續(xù)強(qiáng)化自身主導(dǎo)的同盟體系，或者通過構(gòu)建新的同盟體系，將部分新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家納入美國(guó)主導(dǎo)的各種技術(shù)封鎖同盟體系，以遏制中國(guó)通過全球創(chuàng)新鏈分工協(xié)作體系強(qiáng)化自身科技創(chuàng)新能力的機(jī)會(huì)和空間。

第四，區(qū)域排擠策略。鑒于中國(guó)已經(jīng)成功推動(dòng)以亞洲經(jīng)濟(jì)一體化為載體的區(qū)域性RCEP協(xié)議的簽訂和運(yùn)行，容納中國(guó)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈體系正在逐步成型和發(fā)展壯大。在美國(guó)看來，這顯然是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈體系的挑戰(zhàn)和擠壓，因此，美國(guó)可能會(huì)推出排擠中國(guó)參與的新區(qū)域一體化協(xié)議，來進(jìn)一步遏制和封鎖中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的空間。美國(guó)在2022年推出的“亞太經(jīng)濟(jì)框架”，實(shí)質(zhì)上就是針對(duì)中國(guó)的區(qū)域排擠策略。在我們看來，中國(guó)今后的主攻方向依然是構(gòu)建區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈合作體系，尤其是要在中亞區(qū)域、非洲區(qū)域、中東區(qū)域、南美洲區(qū)域以及“一帶一路”沿線地區(qū)，優(yōu)先布局能夠容納中國(guó)深度參與的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈合作一體化體系[2]。

綜合以上分析，美國(guó)針對(duì)中國(guó)實(shí)施的這些新遏制策略，可能會(huì)削弱中國(guó)在全球和區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的現(xiàn)有地位，從而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成三個(gè)方面的新風(fēng)險(xiǎn)。

第一，疊加中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所面臨的“需求收縮、供給沖擊和預(yù)期下行”三重壓力，可能加大因外需負(fù)面沖擊而引致的中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的出口可能會(huì)受到一定影響。在新冠肺炎疫情得到初步控制之后，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家可能會(huì)重啟因新冠肺炎疫情沖擊而中斷的推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控策略，著力實(shí)施中高端制造業(yè)回流和本土化發(fā)展優(yōu)惠政策。一旦西方發(fā)達(dá)國(guó)家全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和激勵(lì)制造業(yè)回流計(jì)劃，全球既有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能面臨重構(gòu)，從而對(duì)中國(guó)以機(jī)電產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的出口市場(chǎng)產(chǎn)生擠壓效應(yīng)，導(dǎo)致中國(guó)的外需萎縮，削弱出口對(duì)中國(guó)GDP的支撐效應(yīng)，進(jìn)一步加劇中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)所面臨的“需求收縮、供給沖擊和預(yù)期下行”三重壓力[3]。

第二，對(duì)中國(guó)中小微企業(yè)部門造成疊加式的負(fù)面沖擊，既可能會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)體系造成短期停滯甚至局部斷裂風(fēng)險(xiǎn)，又可能會(huì)對(duì)中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)造成較大的負(fù)面沖擊，加劇中國(guó)的就業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。2010年以來，中國(guó)出口主體已經(jīng)發(fā)生重要的結(jié)構(gòu)性變化，即主要由外資企業(yè)和大中規(guī)模企業(yè)主導(dǎo)向民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)的中小微服務(wù)企業(yè)以及內(nèi)需導(dǎo)向的中小微制造業(yè)企業(yè)造成了較大負(fù)面沖擊，但使得中國(guó)的出口獲得了額外增長(zhǎng)，這對(duì)穩(wěn)定制造業(yè)及其背后的就業(yè)安全產(chǎn)生了重要作用。然而，一旦以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家重啟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和激勵(lì)制造業(yè)回流計(jì)劃，就可能導(dǎo)致位于中國(guó)的關(guān)鍵外資企業(yè)回流、遷移本國(guó)或其他國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)象發(fā)生。更為重要的是，由于這些關(guān)鍵外資企業(yè)已經(jīng)深度嵌入中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系之中，因而可能會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)體系造成較大的負(fù)面沖擊，也可能會(huì)對(duì)出口導(dǎo)向型中小微制造業(yè)部門產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，從而對(duì)中小微企業(yè)就業(yè)安全帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

第三，對(duì)中國(guó)正在全面推進(jìn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略形成負(fù)面沖擊效應(yīng)，削弱中國(guó)在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的重要地位，擠壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)崛起的外部拓展空間。從中國(guó)的發(fā)展歷程來看，既有的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合作用利大于弊，如果中國(guó)在一定程度上喪失了在既有的西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈分工協(xié)作體系中的重要參與者地位，就不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)崛起。一方面，會(huì)造成中國(guó)難以通過參與全球創(chuàng)新鏈網(wǎng)絡(luò)體系獲取創(chuàng)新知識(shí)，增加中國(guó)自主創(chuàng)新的成本和難度;另一方面，會(huì)擠壓中國(guó)利用外部市場(chǎng)空間應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和下行的回旋余地。更為重要的是，以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成的負(fù)面效應(yīng)，可能產(chǎn)生示范效應(yīng)，影響中國(guó)正在推動(dòng)和實(shí)施的一系列區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議，進(jìn)一步削弱和擠壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)崛起的外部拓展空間。

二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的主要誘因

當(dāng)前，全球格局加速動(dòng)蕩，全球區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化受阻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)局部斷裂風(fēng)險(xiǎn)。總體而言，制約中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的核心因素可以歸納為三個(gè)方面。

（一）中國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量和自主科技創(chuàng)新能力與美國(guó)相比仍然處于劣勢(shì)地位

美國(guó)依靠其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射能力，塑造了以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家同盟體系，主導(dǎo)和控制了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系及其貿(mào)易規(guī)則。需要冷靜認(rèn)清的基本事實(shí)是：一方面，當(dāng)前中國(guó)已從頂層設(shè)計(jì)層面將創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，強(qiáng)調(diào)打造高水平科技自立自強(qiáng)能力是中國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)，但迄今為止，無論是基礎(chǔ)研究能力和政府財(cái)政投入規(guī)模，還是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和投入規(guī)模，美國(guó)在整體上均領(lǐng)先于中國(guó)。即便中國(guó)的GDP規(guī)模超過了美國(guó)，中國(guó)在科技創(chuàng)新能力方面落后于美國(guó)的局面仍然會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。另一方面，依靠在原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域擁有的長(zhǎng)期全球領(lǐng)先實(shí)力，美國(guó)形成了對(duì)全球高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造地位和產(chǎn)業(yè)鏈演進(jìn)的引領(lǐng)地位?？陀^來說，美國(guó)持續(xù)領(lǐng)先的全球科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展輻射能力，塑造了全球當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，中國(guó)只是既有全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的參與者?；诖?，可以得到的基本判斷是，只要美國(guó)仍然在全球基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展中保持絕對(duì)領(lǐng)先地位，美國(guó)自身的主導(dǎo)地位及其盟國(guó)體系地位格局就難以被輕易撼動(dòng)。換言之，中國(guó)如果不能成為全球原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的主要策源地和發(fā)源地，就難以成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主導(dǎo)者，也難以從根本上保障中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全。

（二）中國(guó)深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈體系的構(gòu)建可能產(chǎn)生不利影響

需要引起重視的是，被中國(guó)各地政府以優(yōu)惠政策引入的部分高科技外資企業(yè)，掌握了中國(guó)本土產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而一些巨型跨國(guó)企業(yè)，甚至影響和控制了中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈體系的正常運(yùn)行機(jī)制及其利益分配機(jī)制。容易被忽略的一個(gè)重要事實(shí)是，中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中受到了以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的控制、封鎖和遏制，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全造成了較大風(fēng)險(xiǎn)。更應(yīng)注意的是，中國(guó)正在布局的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系也存在難以忽略的安全風(fēng)險(xiǎn)。這集中表現(xiàn)在：一方面，中國(guó)各地利用優(yōu)惠政策引入的外資企業(yè)，尤其是全球500強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)或外資高科技企業(yè)，進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)后，搶先布局和全面切入中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為中國(guó)國(guó)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的重要組成部分。若這些外資企業(yè)針對(duì)中國(guó)實(shí)施各種限制性政策，將會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系產(chǎn)生較大負(fù)面影響。另一方面，這些進(jìn)入中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的外資企業(yè)，依靠母公司的強(qiáng)大科技創(chuàng)新全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，一定程度上擠壓了中國(guó)本土企業(yè)在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的培育、生存和發(fā)展空間，對(duì)中國(guó)布局自主可控的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系帶來了較大風(fēng)險(xiǎn)。這些外資企業(yè)在中國(guó)國(guó)內(nèi)獲得的優(yōu)惠政策，可以轉(zhuǎn)化為針對(duì)中國(guó)本土企業(yè)的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和人才吸引優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)本土企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成非對(duì)稱和不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）從政府政策到微觀企業(yè)層面中國(guó)尚存在與自主創(chuàng)新相兼容的體制機(jī)制障礙

在構(gòu)建“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量+關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破+企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”三位一體式的綜合體系方面存在的關(guān)鍵體制機(jī)制障礙，使得中國(guó)在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的自主突破能力在短期乃至中長(zhǎng)期內(nèi)均存在不確定性。當(dāng)前面臨的問題是，美國(guó)針對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)企業(yè)發(fā)起的各種封鎖和遏制策略，導(dǎo)致中國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨諸多“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新問題，影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為基本的發(fā)展安全權(quán)。這些“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新問題主要集中在關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵工藝和工業(yè)設(shè)計(jì)軟件系統(tǒng)等領(lǐng)域。一方面，這些領(lǐng)域的突破，既體現(xiàn)為從“0”到“1”的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面的自主能力，又體現(xiàn)為從“1”到“N”的應(yīng)用開發(fā)研究、中間試驗(yàn)研究、工程化產(chǎn)業(yè)化研究方面的自主能力。另一方面，這些領(lǐng)域的突破，需要國(guó)家和企業(yè)層面的持續(xù)性巨額研發(fā)投入。只有依靠國(guó)家和企業(yè)進(jìn)行持續(xù)性的巨額研發(fā)投入，才能在這些“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。而從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況來看，中國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的政府投入和企業(yè)投入均滯后于中國(guó)建設(shè)全球領(lǐng)先的創(chuàng)新型國(guó)家任務(wù)的內(nèi)在要求，表現(xiàn)為中國(guó)各級(jí)政府長(zhǎng)期在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的重視程度不夠和投入不足，以及中國(guó)制造業(yè)企業(yè)在房地產(chǎn)和金融等領(lǐng)域投資泡沫的刺激下追求短期利潤(rùn)而對(duì)能提升自主創(chuàng)新能力的持續(xù)性巨額研發(fā)投入激勵(lì)不夠。在此前的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)政府和企業(yè)低估了這些“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域自主突破的難度和長(zhǎng)周期特征?！翱ú弊印标P(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的自主突破，既需要長(zhǎng)達(dá)至少十年以上的長(zhǎng)周期創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的努力，又需要持續(xù)性的巨額研發(fā)投入。基于這些客觀條件的制約，中國(guó)要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的自主突破，存在較大的不確定性，這就對(duì)短期內(nèi)徹底解決中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題帶來了額外風(fēng)險(xiǎn)。

三、維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基本路徑

全面保障和維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基本路徑包括：強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、貫徹新型舉國(guó)體制、推進(jìn)全面區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力愈發(fā)成為決定中國(guó)能否有效維護(hù)自身深度參與的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性力量。客觀事實(shí)是，維持全球各國(guó)關(guān)系運(yùn)行的“經(jīng)濟(jì)決定政治、利益決定關(guān)系”的基本邏輯并沒有發(fā)生改變。因此，保障中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的首要途徑，仍然是強(qiáng)化中國(guó)與周邊國(guó)家乃至全球主要國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系。在我們看來，即便是將中國(guó)定義為最大“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的美國(guó)，其最終目標(biāo)也并不是要與中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全脫鉤，而是既占據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)的高端市場(chǎng)，又阻礙中國(guó)自主創(chuàng)新能力的全面崛起。因此，中美之間現(xiàn)階段的博弈重點(diǎn)是美國(guó)針對(duì)中國(guó)發(fā)起的科技創(chuàng)新全面脫鉤，而非中美之間經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系的完全脫鉤。為此，中國(guó)必須牢牢立足于在未來15年之內(nèi)成為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一大國(guó)的基本發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)在2050年左右經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到甚至超過美日歐經(jīng)濟(jì)規(guī)模的總和。唯有如此，中國(guó)才能從根本上具備影響和主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系走勢(shì)的自主能力，具備保障中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的自主能力。在此過程中，即便遭遇以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)的各種技術(shù)創(chuàng)新封鎖和經(jīng)濟(jì)脫鉤行為，中國(guó)也必須堅(jiān)持與全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家維持和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系的基本發(fā)展策略，而不被眼前以美國(guó)為首的部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖以及試圖將中國(guó)排除在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系之外的種種行為所干預(yù)和蒙蔽。

（二）實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，創(chuàng)新特別是獨(dú)一無二的創(chuàng)新能力及其背后隱含的全球獨(dú)一無二的產(chǎn)品的供給能力，愈發(fā)成為一國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系話語權(quán)的核心因素。因此，創(chuàng)新鏈愈發(fā)成為推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵因素。中國(guó)在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面存在如下認(rèn)知誤區(qū)：一方面，忽略了國(guó)家和企業(yè)層面的基礎(chǔ)研究能力在決定自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的影響力和控制力的基礎(chǔ)性地位。美國(guó)在如今的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的主導(dǎo)地位，是與美國(guó)全球絕對(duì)領(lǐng)先的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和長(zhǎng)期重視基礎(chǔ)研究投入的發(fā)展導(dǎo)向戰(zhàn)略密不可分的。另一方面，美國(guó)將自身在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的持續(xù)性巨額投入所積累的全球科技創(chuàng)新綜合領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)者優(yōu)勢(shì)，培育出處于全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新壟斷地位的大量高科技跨國(guó)企業(yè)。對(duì)比來看，中國(guó)恰恰在這兩個(gè)方面還存在不足。有鑒于此，中國(guó)要保障自身在全球和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，不能僅僅依靠國(guó)家、地區(qū)或單個(gè)企業(yè)的能力，而應(yīng)加快構(gòu)建“全球前沿的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量+重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破能力+全球領(lǐng)先的本土高科技跨國(guó)企業(yè)技術(shù)”的三位一體綜合優(yōu)勢(shì)，這才是決定中國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)能否具備維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)性因素[4]。

（三）貫徹新型舉國(guó)體制

中國(guó)在當(dāng)前和未來重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所面臨的諸多“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的自主突破能力越強(qiáng)，則中國(guó)在全球和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面保障自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的能力越強(qiáng)。換言之，關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的自主能力，是一國(guó)保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和主導(dǎo)全球貿(mào)易利益分配的決定性因素。在我們看來，這其中最為突出的體制機(jī)制性障礙因素，就是迄今為止中國(guó)尚未構(gòu)建起有效激勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)專注于需要較長(zhǎng)周期的持續(xù)性巨額研發(fā)投入的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破的中國(guó)特色體制機(jī)制。一味依靠政府投入，不符合市場(chǎng)決定資源配置的基本規(guī)律;一味依靠高等院校和科研機(jī)構(gòu)投入，又可能會(huì)面臨脫離產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的困局;而一味依靠企業(yè)投入，更會(huì)面臨企業(yè)自身資金實(shí)力不夠和激勵(lì)機(jī)制缺失的問題。解決這些“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新問題，必須真正貫徹和落實(shí)新型舉國(guó)體制，堅(jiān)持和激發(fā)中國(guó)特色的“政府+市場(chǎng)”協(xié)同融合機(jī)制在實(shí)現(xiàn)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的全面突破和維護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性地位。就中國(guó)特色的“政府+市場(chǎng)”協(xié)同融合機(jī)制而言，一方面，政府必須強(qiáng)化在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域從“0”到“1”環(huán)節(jié)資金投入的主導(dǎo)地位，以及從“1”到“N”環(huán)節(jié)資金投入的核心引導(dǎo)地位，重視從“0”到“1”再到“N”環(huán)節(jié)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化過程中的政府財(cái)政資金投入的核心支撐作用;另一方面，要積極創(chuàng)造創(chuàng)新定向型和普惠型的新型市場(chǎng)化激勵(lì)手段，真正激發(fā)中國(guó)企業(yè)依靠“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的突破來獲取企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展和盈利的能力。要區(qū)分“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的不同環(huán)節(jié)的性質(zhì)，以及在各自創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈體系中的分布特征和功能定位，從而有針對(duì)性地界定政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)各自應(yīng)該承擔(dān)的研發(fā)投入資金份額[5]。

（四）推進(jìn)全面區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

中國(guó)必須將推進(jìn)各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為保障中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)性力量[6]。即便美國(guó)利用自身主導(dǎo)的針對(duì)中國(guó)的各種技術(shù)封鎖聯(lián)盟，限制中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端環(huán)節(jié)方面的升級(jí)能力，也無法阻擋中國(guó)作為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系重要參與者甚至主導(dǎo)者的作用發(fā)揮。此輪全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的收縮和重構(gòu)，或許只是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中“螺旋式”上升過程中的波動(dòng)而已。值得重點(diǎn)關(guān)注的事實(shí)是，當(dāng)今全球的經(jīng)濟(jì)一體化可能進(jìn)入以區(qū)域性一體化倒逼和推動(dòng)全球一體化的特定發(fā)展階段。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系仍然是維持和推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。即便在以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家試圖破壞和重構(gòu)既有的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系及其貿(mào)易規(guī)則的情形下，全球經(jīng)濟(jì)一體化演變和發(fā)展的確定性趨勢(shì)并不會(huì)發(fā)生本質(zhì)性的改變。有鑒于此，面對(duì)美國(guó)及其同盟國(guó)針對(duì)中國(guó)在全球和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈制造的安全風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的最優(yōu)博弈策略之一就是通過積極參與甚至主導(dǎo)推進(jìn)各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和升級(jí)，最終獲得中國(guó)在全球、區(qū)域和國(guó)內(nèi)三個(gè)層面保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的決定性力量和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略空間[7]。

四、中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的維護(hù)策略

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全所面臨的新形勢(shì)、新風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)加大國(guó)家和企業(yè)層面的基礎(chǔ)研究投入，加快構(gòu)建基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，積極推動(dòng)全球區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的形成。

（一）加快構(gòu)建“全球前沿的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量+重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破能力+全球領(lǐng)先的本土高科技跨國(guó)企業(yè)技術(shù)”三位一體的創(chuàng)新模式

在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的全面競(jìng)爭(zhēng)格局中，中國(guó)處于相對(duì)弱勢(shì)和被動(dòng)地位，原因就在于從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化研究的自主能力等方面弱于美國(guó)，集中表現(xiàn)在中國(guó)政府和企業(yè)在創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)領(lǐng)域的投入長(zhǎng)期低于美國(guó)。要從根本上保障中國(guó)在全球和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全，中國(guó)必須在“十四五”“十五五”“十六五”期間全面解決當(dāng)前和未來重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系中的“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新問題[8]。為此，我們建議：一是在“十四五”“十五五”“十六五”期間實(shí)施中國(guó)基礎(chǔ)研究“翻三番”計(jì)劃，即中國(guó)的基礎(chǔ)研究投入規(guī)模從2021年的1 699億元增長(zhǎng)到2035年的13 000億元左右，力爭(zhēng)盡快使中國(guó)基礎(chǔ)研究投入額達(dá)到甚至超過美國(guó)的同期水平。一方面，強(qiáng)化政府在高等院校、政府所屬科研機(jī)構(gòu)和各種新型科研機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的財(cái)政投入主體地位;另一方面，激勵(lì)企業(yè)加大在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入力度，制定針對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)投入的政府扶持政策、研發(fā)加計(jì)扣除政策和高新技術(shù)企業(yè)減稅政策[9]?？梢钥紤]將企業(yè)基礎(chǔ)研究投入作為企業(yè)在科創(chuàng)板和主板上市的重要門檻條件。二是將是否具有持續(xù)性的高水平研發(fā)投入強(qiáng)度作為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)能否獲得金融機(jī)構(gòu)貸款支持的關(guān)鍵條件和篩選科創(chuàng)板、主板上市企業(yè)的關(guān)鍵門檻條件。建議適當(dāng)提高新技術(shù)企業(yè)對(duì)研發(fā)投入強(qiáng)度的認(rèn)定門檻，加快設(shè)計(jì)遞進(jìn)式的多層次研發(fā)投入強(qiáng)度的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定門檻;針對(duì)不同研發(fā)投入強(qiáng)度門檻，設(shè)計(jì)不同水平的企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策。三是針對(duì)從事“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域自主突破的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)，除了采用力度更大的定向式研發(fā)加計(jì)扣除和高新技術(shù)企業(yè)減稅政策之外，還應(yīng)依據(jù)其中的原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新等，加大政府財(cái)政資金的持續(xù)性、高強(qiáng)度的直接專項(xiàng)投入，徹底解決企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期巨額研發(fā)投入資金不足的問題。

（二）牢牢立足于構(gòu)建基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，消除中國(guó)各地區(qū)之間制約產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工合作的各種體制機(jī)制性障礙

中國(guó)正在全面進(jìn)入由依賴全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的中低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向布局掌握關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的發(fā)展階段[10]。這就是深刻體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)智慧、中國(guó)優(yōu)勢(shì)的“以區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系包容區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系”的新發(fā)展道路。然而，中國(guó)各地各級(jí)政府在地方GDP至上的激勵(lì)下仍然沿襲優(yōu)惠政策導(dǎo)向激勵(lì)下的招商引資模式，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題嚴(yán)重。中國(guó)基于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈比較優(yōu)勢(shì)的分工協(xié)作體系及其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)體系，既面臨外資企業(yè)進(jìn)入帶來的局部斷裂風(fēng)險(xiǎn)，又面臨各種地方政府不合理干預(yù)造成的相互割裂風(fēng)險(xiǎn)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題。針對(duì)這些突出的體制機(jī)制性障礙，一方面，應(yīng)從京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等一體化戰(zhàn)略層面，優(yōu)先布局高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，并將之納入考核地區(qū)落實(shí)國(guó)家區(qū)域一體化戰(zhàn)略和打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系的重要條件;另一方面，應(yīng)以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)圈為核心載體，在這些區(qū)域內(nèi)部已經(jīng)形成一定影響力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)體系的基礎(chǔ)上，再推進(jìn)國(guó)內(nèi)整體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的完善和建設(shè)。

（三）將重點(diǎn)推動(dòng)全球各種形式的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的形成，作為深化對(duì)外開放和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵策略

中國(guó)需要深刻理解全球經(jīng)濟(jì)一體化演變過程中的“螺旋式”發(fā)展規(guī)律，樹立“以當(dāng)前的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系重塑未來的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、以未來的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系引導(dǎo)當(dāng)前的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系”的發(fā)展思路。為此，應(yīng)從兩方面著手：一方面，在牢牢維護(hù)RCEP正常運(yùn)行的前提下，積極強(qiáng)化與中亞地區(qū)、南美洲地區(qū)、非洲地區(qū)、中東地區(qū)、歐盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化，從而構(gòu)建以當(dāng)前的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系倒逼和重塑未來的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的基礎(chǔ)性力量。另一方面，在當(dāng)前全新的全球發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)格局下，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系進(jìn)入以區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系為主的新發(fā)展形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)制定全新的對(duì)外開放新策略。將中國(guó)推動(dòng)全球區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化的既有思路，從僅僅重視貿(mào)易和投資的互動(dòng)關(guān)系乃至經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系，轉(zhuǎn)換為強(qiáng)調(diào)以推動(dòng)為其他國(guó)家人力資本和普通勞動(dòng)力提供工作和移民機(jī)會(huì)等更高層次的相互依賴關(guān)系。這其中，既要逐步放開吸引和引進(jìn)其他國(guó)家的中高端人才進(jìn)入中國(guó)工作和生活的各項(xiàng)限制，又要在中國(guó)人口規(guī)模面臨結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)動(dòng)力不足、勞動(dòng)力相對(duì)不足和男女適婚人口比例失調(diào)的情形下，探索針對(duì)中國(guó)周邊國(guó)家及與中國(guó)經(jīng)濟(jì)有著較大相互依賴關(guān)系的新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力進(jìn)入中國(guó)工作和生活的政策。

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Risk Judgment and Its Maintenance Strategy of China's Industrial Chain and Supply Chain Security

ZHANG Jie? CHEN Rong

Abstract： At this stage， the western developed countries led by the United States are brewing and formulating four new strategies（encroachment strategy， local decoupling strategy， alliance blockade strategy and regional exclusion strategy）， which may have a certain negative impact on China's industrial chain and supply chain security at the global and domestic levels， weaken China's position in the global or regional industrial chain and supply chain system， and thus have a negative impact on China's economic development. At present， the factors restricting the security risk of China's industrial chain and supply chain can be summarized as follows： China's own economic scale and independent scientific and technological innovation ability are still at a disadvantage compared with the United States; China's deep participation in the global industrial chain supply and chain system may have an adverse impact on the construction of the domestic industrial chain supply chain innovation chain system; from government policy to micro enterprise level， there are institutional obstacles compatible with independent innovation in China. To effectively maintain the security of industrial chain and supply chain， China should increase investment in basic research at the national and enterprise levels， accelerate the construction of industrial chain and supply chain system based on domestic market demand， and actively promote the formation of global regional industrial chain supply and chain system.

Key words： industrial chain and supply chain security; industrial chain and supply chain risk; industrial chain and supply chain system

基金項(xiàng)目：北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)突破關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制體制障礙與對(duì)策研究”（20ZDA10）。

作者簡(jiǎn)介：張杰，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授;陳容（通信作者），中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后。