張子釗

摘 要：人與自然抗?fàn)幨菤v史發(fā)展的永恒主題。回溯既往，人類與自然災(zāi)害的每一次抗?fàn)?，都推動著文明不斷向前進(jìn)步。習(xí)近平指出：要更加自覺地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)全民防災(zāi)抗災(zāi)意識，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。環(huán)顧當(dāng)今世界，防災(zāi)減災(zāi)需要廣泛深入的國際合作。2018年5月12日，習(xí)近平給汶川地震10周年國際研討會的致信里強(qiáng)調(diào)：“人類對自然規(guī)律的認(rèn)知沒有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。” i本文以建國初期中國共產(chǎn)黨應(yīng)對自然災(zāi)害，開展防災(zāi)救災(zāi)抗災(zāi)工作為基點(diǎn)，研究新中國成立初期，在面對自然災(zāi)害工作中，以社會互濟(jì)工作為視角，考察中國共產(chǎn)黨救災(zāi)工作的內(nèi)在邏輯與經(jīng)驗(yàn)啟示。

關(guān)鍵詞：建國初期;救災(zāi)工作;社會互濟(jì)

一、建國初期新中國災(zāi)情概述

1949年里災(zāi)害的連續(xù)性是這一年造成嚴(yán)重災(zāi)情的突出特點(diǎn)之一，據(jù)內(nèi)務(wù)部統(tǒng)計(jì)：這一年全國受災(zāi)面積約一億二千七百八十七萬畝，受災(zāi)人口四千五百五十五萬人，倒塌房屋二百二十四萬余間，減產(chǎn)糧食一百一十四億斤，災(zāi)情分布在十六個省、區(qū)，四百九十八個縣、市的部分地區(qū)。ii 1-7月，東部旱災(zāi)，華東、中南、華北、東北4大區(qū)域農(nóng)田受災(zāi)217.4萬公頃。華東區(qū)災(zāi)情較重，山東省因旱成災(zāi)115.4萬公頃，人口700萬，減產(chǎn)糧食4億公斤。6-9月，江蘇、浙江、江西、湖南、湖北、四川、福建等省發(fā)生三化螟。7-8月，長江以北平原大水災(zāi)，以東部淮河、長江、黃河、海河流域?yàn)橹鞯乃疄?zāi)嚴(yán)重。連同其他季節(jié)的少量災(zāi)情，水災(zāi)波及21個省區(qū)，成災(zāi)面積852，46公頃。

二、社會互濟(jì)工作的內(nèi)容

自古以來，社會互濟(jì)就是民間的一種自發(fā)性的救災(zāi)舉動，也是常見的賑災(zāi)措施。黨和政府在災(zāi)害來臨時組織災(zāi)區(qū)人民與非災(zāi)區(qū)人民的聯(lián)系，充分調(diào)動人們的積極性，幫助面臨困境的災(zāi)民，主要以節(jié)約捐輸、自由借貸等形式。

1949年12月19日中央人民政府政務(wù)院在《關(guān)于生產(chǎn)救災(zāi)的指示》中指出，開展節(jié)約互助運(yùn)動，堅(jiān)決反對‘收不收，吃一秋及不事生產(chǎn)、坐待救濟(jì)的觀點(diǎn)。非災(zāi)區(qū)也應(yīng)進(jìn)行節(jié)約，發(fā)揚(yáng)友愛互助的精神，幫助災(zāi)區(qū)。全國許多非災(zāi)區(qū)的城市，熱烈響應(yīng)了政務(wù)院的號召，廣泛開展了節(jié)約救災(zāi)、社會互濟(jì)的運(yùn)動。

首先，中央和地方政府、各部門機(jī)關(guān)、部隊(duì)等開展“一兩米節(jié)約救災(zāi)”的熱潮，即每人每月節(jié)約四、五兩米幫助災(zāi)區(qū)群眾?！爸醒敫鳈C(jī)關(guān)工作人員自1949年10月至1950年4月，捐出賑款十二億元iii，糧食三十九萬斤。華北軍區(qū)六個月節(jié)約了糧食三百六十萬斤。”蘇北從1949年10月其，全區(qū)各級機(jī)關(guān)部隊(duì)，每人每日節(jié)約口糧一兩，很多機(jī)關(guān)原吃干飯都改吃稀飯?！叭珔^(qū)黨政軍節(jié)約捐輸?shù)募Z食共一千零十二萬斤，捐獻(xiàn)及清理的舊衣物共五十余萬斤，均及時投入災(zāi)區(qū)，用作救濟(jì)?！?iv

一九四九年南京附近各縣和山東、安徽、河南等地人民均遭嚴(yán)重水災(zāi)，這些地區(qū)受災(zāi)的人民流至南京的，曾經(jīng)達(dá)到六萬人之多，除已資遣返鄉(xiāng)謀生者以外，現(xiàn)在還有三萬余難胞散住南京。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廿余天來駐在南京的解放軍的各部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校的捐款共達(dá)人民幣三千零二十余萬元，糧食五萬二千五百五十五斤，衣服十二萬七千一百余件，鞋襪一萬零三百八十四雙，折實(shí)單位九百三十九個，及其他物品甚多。直屬隊(duì)各單位在中共黨委領(lǐng)導(dǎo)下，普遍展開“一兩米”、“一千元”、“一件物”運(yùn)動。很多指戰(zhàn)員不抽煙，不買日用品，把僅有的津貼費(fèi)和保健費(fèi)全部捐出來救濟(jì)災(zāi)民。v

城市中的各界人民，發(fā)起了救災(zāi)勸募，支援災(zāi)區(qū)農(nóng)民，“京、津兩市工商業(yè)界即勸募款項(xiàng)十二億七千八百余元，糧食七十八萬斤?！鄙虾Ｊ杏捎诠と说膸ь^作用，推動了各界人民普遍投入了捐獻(xiàn)運(yùn)動?！巴畋鄙a(chǎn)救災(zāi)委員會勸募團(tuán)在上海一個多月中已收到各界旅滬同鄉(xiāng)自動送交捐款十八億元，衣服五千余件，西藥四千余包及面粉鞋襪等一步?！?vi

非災(zāi)區(qū)農(nóng)民在“天下農(nóng)民是一家”的口號下，也表現(xiàn)了團(tuán)結(jié)互助的精神，積極捐募糧食，送給災(zāi)區(qū)的農(nóng)民兄弟。如“河北省非災(zāi)區(qū)農(nóng)村進(jìn)行‘一把米救災(zāi)運(yùn)動即募得糧食一千二百五十萬斤?！鄙綎|省“在部分農(nóng)村中也開展了‘一碗米‘一把米運(yùn)動。至1950年6月，在濟(jì)南、青島、徐州、濰坊等城市，共捐輸糧食四十九萬八千多斤，人民幣是十七億九千七百二十八萬元;魯中南、渤海、膠東等地農(nóng)村共捐輸糧食一千二百六十一萬斤，人民幣六千二百二十一萬元?！?vii

三、社會互濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

人民掌握救災(zāi)工作，救災(zāi)工作從人民出發(fā)。舊中國面對帝國主義、官僚資本主義、封建主義的三重剝削，戰(zhàn)亂頻繁，社會生產(chǎn)力極度低下，“舊時代壓在人民頭上的統(tǒng)治階級，削弱了人民的抗災(zāi)力量，甚至他們直接造災(zāi)，然后在自己漲滿了的荷包里，拿出些微，假裝慈善。” viii，新中國成立以來，救災(zāi)的本質(zhì)已經(jīng)改變，中國共產(chǎn)黨立足于人民，因此救災(zāi)工作的意義、方式、效果也全然不同。正如內(nèi)務(wù)部救災(zāi)補(bǔ)充指示中所說“不要餓死一個人”，這不僅是一種政治口號、是中國共產(chǎn)黨救災(zāi)理念的體現(xiàn)，更是具體到救災(zāi)工作中的辦法所在，“據(jù)冀東重災(zāi)區(qū)報(bào)告，許多村的人民掌握了此口號，見有缺吃沒辦法的（大抵是老弱殘廢之人）就替他想辦法，或互助，或多分配救濟(jì)糧，或出勞力助其生產(chǎn)。每個村的人民不許餓死一個人，自然全縣也不會餓死人，所以冀東這樣災(zāi)重的區(qū)，餓壞人的現(xiàn)象是絕少。” ix

從中央到地方，救災(zāi)職能部門的各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握工作方法，親赴一線領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作。”干部的經(jīng)驗(yàn)和能力應(yīng)比一般人民強(qiáng)，高級干部比一般干部又強(qiáng)。他們和人民一道研究問題，解決問題，幫助生產(chǎn)，共同生活，這就使得我們生產(chǎn)自救、社會互助、以工代賑、輔之以必要的救濟(jì)方針，不止為各級干部所掌握且能為人民所掌握。” x

注釋：

i 習(xí)近平向汶川地震十周年國際研討會暨第四屆大陸地震國際研討會致信[N].人民日報(bào)，2018-05-13.

ii 《建國以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》，法律出版社，1958年版，第1頁

iii 1955年3月以前是舊幣，以后是新幣，舊幣一萬元折合新幣一元，本文以下款數(shù)均以此為準(zhǔn)。

iv 《建國以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》，法律出版社，1958年版，第14頁

v 人民日報(bào)1950年2月2日

vi 1950年3月3日皖北日報(bào)

vii 《建國以來災(zāi)情和救災(zāi)工作史料》，法律出版社，1958年版，第15頁

viii 《謝覺哉文集》，人民出版社，第718頁

ix 《謝覺哉文集》，人民出版社，第720頁

x 謝覺哉文集，人民出版社，第720頁