摘 要：學(xué)前融合教育實踐缺乏制度保障、環(huán)境氛圍和資源支撐，還容易受到家庭阻礙。深度推進(jìn)學(xué)前融合教育發(fā)展，需有效建構(gòu)完善的支持體系：制定并落實學(xué)前融合教育法律法規(guī)，加大融合教育理念宣導(dǎo)，構(gòu)建一體化學(xué)前融合教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，構(gòu)建康教服務(wù)體系，整合學(xué)前康教優(yōu)質(zhì)資源，關(guān)注幼小銜接工作。

關(guān)鍵詞：學(xué)前融合教育；支持保障體系；康教服務(wù)

*本文系2020年江蘇教育改革發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題“江蘇基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點、實施策略與路徑研究”階段性成果。

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。在課題研究中，我們面向南通市學(xué)前教育相關(guān)人員開展調(diào)研。分析調(diào)查數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)了區(qū)域?qū)W前教育高質(zhì)量發(fā)展中存在的一些問題，尤其是特殊需要兒童入園保障有待落實等問題。為家庭解困，為社會分憂，必須推動學(xué)前融合教育支持保障體系的有效建構(gòu)，促進(jìn)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。

一、學(xué)前融合教育面臨的困境

學(xué)前融合教育主要面臨來自宏觀支持系統(tǒng)、外層支持系統(tǒng)、中間支持系統(tǒng)、微觀支持系統(tǒng)四個方面的困境。

（一）宏觀支持系統(tǒng)不完善：學(xué)前融合教育實踐缺乏制度保障

目前，我國在特殊教育方面僅有《中華人民共和國殘疾人教育條例》《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)定》《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》《特殊教育發(fā)展提升行動計劃》等行政法規(guī)和政策，其他與特殊教育相關(guān)的法律條文散見于《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國學(xué)前教育法草案》等法律文本之中。現(xiàn)有的特殊教育法規(guī)難以為學(xué)前融合教育提供足夠的支撐。有關(guān)部門出臺的提倡并支持學(xué)前融合教育的文件中，原則性表述偏多，導(dǎo)致政策的具體落實大打折扣。

（二）外層支持系統(tǒng)不強(qiáng)大：學(xué)前融合教育推動缺乏環(huán)境氛圍

社會的倡導(dǎo)與認(rèn)同是學(xué)前融合教育理念發(fā)展的外層支持系統(tǒng)。

但目前，融合教育的社會認(rèn)同度和關(guān)注度還不夠。社會民眾對差異性的包容不足。比如，2012 年9月，深圳一名自閉癥兒童被19名家長聯(lián)名寫信要求轉(zhuǎn)學(xué)；2016年9月，深圳一家幼兒園因拒收一名腦癱兒童而與其家長發(fā)生沖突。這兩個典型案例引起了社會的廣泛關(guān)注，同時也把特殊需要兒童“入園難”的問題推向了公眾的視野。

（三）中間支持系統(tǒng)不夠強(qiáng)勁：學(xué)前融合教育實施缺乏資源支撐

資源支撐主要表現(xiàn)在人力資源短缺、財力支持不夠等方面。

人力資源短缺。目前，我國幼兒園班級的教師配備基本是“兩教一?！?。就實際來看，根據(jù)特殊需要兒童數(shù)量配備相應(yīng)師資的措施落實很不到位。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，77.24%的教師認(rèn)為有特殊兒童在班級會增加自身工作量，65.76%的教師認(rèn)為實施融合教育會降低教育教學(xué)質(zhì)量，92.06%的教師認(rèn)為特殊需要兒童應(yīng)該進(jìn)特殊教育學(xué)校由專職特殊教育教師進(jìn)行教育。由此可知，目前學(xué)前融合教育的開展缺少足夠的專業(yè)人才。

財力支持不夠?！督K省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》中提出“健全特殊教育經(jīng)費投入機(jī)制”，“經(jīng)認(rèn)定符合學(xué)前融合教育資源中心標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園……由財政部門會同殘聯(lián)按規(guī)定撥付殘疾兒童基本康復(fù)經(jīng)費，中央彩票公益金中安排部分經(jīng)費用于支持殘疾兒童學(xué)前教育，財政部門會同教育部門按義務(wù)教育階段特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)生均公用經(jīng)費”。在實施融合教育過程中，幼兒園必須面對現(xiàn)實問題：無障礙環(huán)境改造、資源教室建設(shè)、康復(fù)個訓(xùn)室建設(shè)、康復(fù)個訓(xùn)材料添置等都需要經(jīng)費，而特殊需要兒童的生均公用經(jīng)費卻不到位。

人力和財力支持不足，也影響了園長開展融合教育的積極性，進(jìn)一步阻礙了特殊需要兒童的正常入園。

（四）微觀支持系統(tǒng)不開放：學(xué)前融合教育實踐受到家庭阻礙

家庭是學(xué)前融合教育理念發(fā)展的微觀支持系統(tǒng)，學(xué)前融合教育能否順利推進(jìn)還受特殊需要兒童家長自身態(tài)度的影響。一些家長育兒理念滯后，他們不愿意承認(rèn)自己的孩子是特殊需要兒童或者發(fā)現(xiàn)孩子有特殊需要后，幻想孩子長大后自然會變正常，耽誤了對特殊需要兒童的最佳干預(yù)時機(jī)。也有部分家長在一段時間的努力后，看不到孩子行為的明顯改善，于是便放棄干預(yù)。這些家長的觀念從深層次阻礙著學(xué)前融合教育的開展。

二、學(xué)前融合教育的問題解決

建構(gòu)有效的學(xué)前融合教育支持體系是保障其順利實施的前提。構(gòu)建融合教育保障體系，可以從以下方面入手：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善學(xué)前融合教育制度法規(guī)

健全的法律可以有效保障特殊需要兒童接受學(xué)前融合教育的權(quán)利及質(zhì)量，有關(guān)部門要盡可能完善相關(guān)法律法規(guī)。

1.保障學(xué)前融合教育經(jīng)費到位

相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)明確各級政府的責(zé)任和義務(wù)，在擴(kuò)大整個學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上，對設(shè)有融合班級的幼兒園，另外支付融合班級的運營費用。我們建議將至少5%的學(xué)前教育經(jīng)費專門用于學(xué)前特殊教育，有條件的地區(qū)可以提高到10%，并通過相關(guān)督評機(jī)制確保經(jīng)費投入到位。

2.完善特殊需要兒童篩查制度

對于發(fā)展遲緩的幼兒，我們還沒有統(tǒng)一的篩查標(biāo)準(zhǔn)。一部分幼兒進(jìn)入幼兒園后，通過幼兒教師觀察而發(fā)現(xiàn)問題，可能錯過最佳干預(yù)時期。我們可以參照一些有成熟經(jīng)驗的國家、地區(qū)的篩查標(biāo)準(zhǔn)，編制學(xué)前特殊需要兒童的篩查量表，建立專業(yè)的篩查評估團(tuán)隊，提供合理的教育安置建議。

3.落實學(xué)前融合教育各項標(biāo)準(zhǔn)

目前，江蘇省對學(xué)前融合教育中師生的配比、普通班級接收特殊需要兒童的數(shù)量等已有詳細(xì)規(guī)定，但對安置形式、環(huán)境設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)、個別化教育計劃等均未作出明確規(guī)定，未建立相關(guān)督查考評機(jī)制。因此，應(yīng)盡快出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范融合教育中的各事項，尤其是規(guī)范特殊需要兒童的“融合”形式。

（二）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資源，構(gòu)建一體化學(xué)前融合教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)體系

師資是學(xué)前融合教育能否成功的重要保障。為了使融合教育有質(zhì)量地開展，政府和高校應(yīng)嘗試構(gòu)建一體化學(xué)前融合教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出適合學(xué)前融合教育的教師。比如，實施資格認(rèn)證，從事融合教育的教師必須獲得普教教師和特教教師任職資格的雙重證書。再如，改革職前培養(yǎng)，在學(xué)前教育師資培養(yǎng)過程中，可以將學(xué)前教育課程與特殊教育課程進(jìn)行融合，靈活設(shè)置相關(guān)的必修和選修課，并積極選用涵蓋融合教育知識的教材，給予師范生提供多途徑的融合教育實踐機(jī)會，有效促進(jìn)幼兒園教師融合教育素養(yǎng)提升，切實提高學(xué)前教育師范生的融合教育能力。此外，支持職后成長，進(jìn)一步加大對幼兒園現(xiàn)有教師的在職培訓(xùn)，對參加過培訓(xùn)的教師進(jìn)行持續(xù)跟蹤；政府協(xié)同各部門，選派不同領(lǐng)域的專家在幼兒園巡回指導(dǎo)，讓從事融合教育的教師樹立正確的融合教育理念，提升育人能力。

（三）多領(lǐng)域?qū)I(yè)團(tuán)隊合作，構(gòu)建學(xué)前融合教育康教服務(wù)體系

1.建立康復(fù)安置中央轉(zhuǎn)介系統(tǒng)

為保障特殊需要兒童獲得最合適的補(bǔ)償性康復(fù)、教育安置和轉(zhuǎn)介服務(wù)，政府可以借鑒香港特別行政區(qū)轉(zhuǎn)介系統(tǒng)的經(jīng)驗，整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)設(shè)特殊需要兒童數(shù)據(jù)庫和康復(fù)安置中央轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，幫助特殊需要兒童、家庭、優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)搭建平臺，為特殊需要兒童及家長提供政府認(rèn)可的早期干預(yù)和康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為了確保特殊需要兒童補(bǔ)償性康復(fù)的專業(yè)性、安全性和有效性，政府需要篩選出優(yōu)質(zhì)康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，并實施監(jiān)管。政府將每個機(jī)構(gòu)可提供的學(xué)位在網(wǎng)上公布，家長根據(jù)特殊需要兒童現(xiàn)狀選擇合適的機(jī)構(gòu)進(jìn)行早期干預(yù)和教育，這樣才能讓有需要的家庭有途徑尋找到可用的優(yōu)質(zhì)康復(fù)教育資源。

2.建立學(xué)前融合教育康教服務(wù)體系

學(xué)前融合教育的推動有賴于各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的協(xié)同努力，康教融合教育服務(wù)體系有效性的關(guān)鍵在于所有參與部門間的合作程度。政府可以初步嘗試構(gòu)建“醫(yī)學(xué)—教育—專業(yè)機(jī)構(gòu)—家庭—社會力量”為一體的參與模式。成員主要包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員、資源教師、隨班教師、巡回指導(dǎo)專家、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)人員、家長、社區(qū)、各單位管理者等，各參與人員要明確自身角色和職責(zé)。其中，融合教育康教服務(wù)協(xié)調(diào)員是該模式的靈魂人物，主要負(fù)責(zé)溝通、協(xié)調(diào)各專業(yè)人員為特殊需要兒童提供的服務(wù)。協(xié)調(diào)人員可由各開展融合教育的園長擔(dān)任，對園所所有特殊需要兒童接受融合教育的情況進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員運用專業(yè)篩查工具對特殊需要兒童進(jìn)行醫(yī)學(xué)評估；資源教師、隨班教師對特需兒童發(fā)展水平進(jìn)行教育評估，資源教師主要根據(jù)特殊需要兒童的發(fā)展水平開展適宜性個訓(xùn)或小組活動，指導(dǎo)隨班教師對特殊需要兒童在一日活動中獲得的新經(jīng)驗進(jìn)行強(qiáng)化；專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)根據(jù)特殊需要兒童發(fā)展需要開展補(bǔ)償性康復(fù)訓(xùn)練；家長根據(jù)各專業(yè)人員建議，在家庭中鞏固孩子習(xí)得的新經(jīng)驗；社區(qū)宣傳學(xué)前融合教育理念，協(xié)助初篩特殊需要兒童，組織多樣融合互動活動，提供融合教育培訓(xùn)機(jī)會。

（四）關(guān)注幼小銜接工作，鞏固學(xué)前融合教育成果

特殊需要兒童在融合教育幼兒園得到持續(xù)的康教支持，在幼兒園階段獲得較好的發(fā)展。在升入小學(xué)之后，特殊需要兒童需要面對全新的生活、學(xué)習(xí)、人際環(huán)境。我們需要給予特殊需要兒童及其家長必要的支持。比如，向特殊需要兒童父母介紹小學(xué)的概況、孩子可能碰到的問題及相關(guān)的教育建議，以幫助特殊需要兒童家長得到充分的信息并作出相應(yīng)的準(zhǔn)備。同時，康教服務(wù)協(xié)調(diào)員需要主動與小學(xué)資源教師、一年級隨班教師對接，讓小學(xué)的相關(guān)教師了解特殊需要兒童發(fā)展現(xiàn)狀，以期在小學(xué)階段鞏固、提升學(xué)前融合教育成果。

學(xué)前融合教育是一項復(fù)雜的教育實踐。各方都應(yīng)秉持務(wù)實的態(tài)度，通過有效的制度架構(gòu)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)與政策推進(jìn)，切實解決當(dāng)前學(xué)前融合教育存在的實際問題，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的學(xué)前融合教育支持保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]高宏，郭志云.對我國學(xué)前融合教育發(fā)展困境的文化反思[J].學(xué)前教育研究，2020（5）.

[2]賈維.香港學(xué)前康復(fù)服務(wù)對內(nèi)地的啟示[J].教育教學(xué)論壇，2015（52）.

（王琴，江蘇省如皋市西城幼兒園，郵編：226500）