溫李慶 顧巍巍 班鳴

摘 ?要 ?2022年上半年的疫情對南京市經(jīng)濟運行沖擊明顯，內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，市場主體經(jīng)營遇到較大阻力，經(jīng)濟增長下行壓力持續(xù)加大。在此嚴峻形勢下，建議南京市聚焦提振發(fā)展信心，堅定不移穩(wěn)住市場主體；聚焦企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，進一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；聚焦釋放消費需求，千方百計激發(fā)消費活力；聚焦重大項目建設(shè)，持續(xù)加大有效投入力度；聚焦高水平開放，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資；聚焦多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，突出重點保基本民生。

關(guān)鍵詞 ?堅定信心；穩(wěn)住大盤；疫情沖擊

2022年3月份以來，疫情對南京市經(jīng)濟運行產(chǎn)生明顯沖擊，市場主體經(jīng)營遇到較大阻力，經(jīng)濟增長下行壓力持續(xù)加大。[1]由于疫情防控帶來的交通物流受阻和人員流動受限，3、4月份全市經(jīng)濟明顯回落，5月份疫情形勢有所好轉(zhuǎn)，各項核心經(jīng)濟指標快速探底、迎來拐點，6月份已基本恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)加快復(fù)蘇達產(chǎn)、環(huán)比明顯改善的良好勢頭，在全省范圍內(nèi)表現(xiàn)出較強的發(fā)展韌性。可以預(yù)見，要完成年初定下的地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5％的目標，三季度將是2022年經(jīng)濟的決勝局時點。面對嚴峻復(fù)雜的疫情防控形勢和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，南京要緊盯全年目標任務(wù)，堅定信心、迎難而上，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展大盤。

一、疫情對南京市經(jīng)濟運行產(chǎn)生明顯沖擊

（一）企業(yè)運行受疫情擾動明顯，工業(yè)生產(chǎn)堵點較多，服務(wù)業(yè)復(fù)蘇艱難

工業(yè)方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)上海大眾、依維柯等重點車企，喜星電子、仕達利恩等重點電子信息企業(yè)因上海暴發(fā)疫情導(dǎo)致關(guān)鍵零部件缺失，從而出現(xiàn)停產(chǎn)減產(chǎn)現(xiàn)象，部分工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品因疫情影響銷售不暢。1-5月，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長5％，較1-4月回落1.7個百分點，降幅收窄。服務(wù)業(yè)方面，接觸性、聚集性服務(wù)行業(yè)生存困難，1-5月，全市規(guī)上服務(wù)業(yè)營收增長4.5％，較1-4月上升0.4個百分點，租賃商務(wù)、科學研究、居民服務(wù)、文體娛樂業(yè)均呈緩慢上升勢頭。1-5月，房地產(chǎn)銷售面積同比下降45.5％，降幅較1-4月收窄0.4個百分點，形勢未見明顯好轉(zhuǎn)。

（二）內(nèi)外需求呈現(xiàn)收縮態(tài)勢，投資增速總體平穩(wěn)，消費外貿(mào)受到抑制

投資方面，工業(yè)投資繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，房地產(chǎn)投資有所回升，1-5月，固定資產(chǎn)投資增長3.1％，較1-4月回落0.4個百分點。其中，工業(yè)投資增長29.3％，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長2.3％。消費方面，商戶經(jīng)營、人員流動受阻，居民消費意愿不強，1-5月，社零總額同比下降3.9％，降幅較1-4月擴大1.1個百分點。外貿(mào)方面，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)出口情況開始好轉(zhuǎn)，但上海口岸國際物流效率仍在恢復(fù)，部分外貿(mào)企業(yè)還存在有訂單但無法外運的情況。1-5月，外貿(mào)進出口同比下降1.2％，降幅比1-4月收窄3個百分點。

（三）市場預(yù)期觸底回升，企業(yè)發(fā)展信心仍舊偏弱，實物量指標增速放緩

近期疫情形勢好轉(zhuǎn)帶動經(jīng)濟景氣度回升，6月份南京綜合采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）51.5％，環(huán)比上升0.4個百分點，繼續(xù)保持上升勢頭。其中制造業(yè)PMI為51.1％，較上月上升1.1個百分點。非制造業(yè)PMI為51.7％，與上月持平。實物量指標增速明顯放緩，1-5月，南京全社會用電量增長1.3％，增幅比1-4月收窄1個百分點。其中，工業(yè)用電量下降0.3％。1-5月，南京公路運輸貨運量、南京港完成貨物吞吐量、祿口機場完成貨郵吞吐量分別下降19.6％、4.8％、6.5％。

（四）質(zhì)效提升難度加大，各類主體經(jīng)營困難，就業(yè)形勢較為嚴峻

近期對全市528家重點企業(yè)的快速調(diào)查顯示，近七成企業(yè)營收同比下降，21.2％的企業(yè)基本持平，僅10.6％的企業(yè)實現(xiàn)增長。對全市444家企業(yè)監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，二季度南京經(jīng)濟指數(shù)為48.3，較一季度回落7個百分點，市場主體面臨的發(fā)展環(huán)境和目前的經(jīng)營狀況不容樂觀。就業(yè)形勢較為嚴峻，中國人民大學中國就業(yè)研究所聯(lián)合智聯(lián)招聘發(fā)布的《2022年一季度高校畢業(yè)生就業(yè)市場景氣報告》顯示，一季度高校畢業(yè)生CIER（就業(yè)市場景氣）指數(shù)降至0.71，不到2019年同期1.48的一半。在此大環(huán)境下，南京今年畢業(yè)大學生超過28萬人，就業(yè)難、用工難并存，將直接影響居民增收。

二、進一步穩(wěn)住南京市經(jīng)濟發(fā)展大盤的政策建議

（一）聚焦提振發(fā)展信心，堅定不移穩(wěn)住市場主體

一是強化助企紓困政策落實。積極梳理國家、省、市關(guān)于助企紓困系列政策和法規(guī)文件，通過政務(wù)網(wǎng)設(shè)立專區(qū)、主流媒體推送等方式加強政策解讀，消除政策盲區(qū)。緊盯各項助企紓困政策落地落實，建立健全工作專班推進機制，進一步深化“先解決問題再說”工作機制，不斷提升政策制定的集成度和匹配度，持續(xù)增強政府服務(wù)的前瞻性、針對性和有效性。二是及時回應(yīng)市場主體關(guān)切。深入開展“服務(wù)企業(yè)·面對面”大走訪等活動，采取分片包干、重點企業(yè)駐員等方式，全力打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，做到情況清、困難明、措施準。多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，持續(xù)改善小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營環(huán)境，堅定企業(yè)發(fā)展信心。三是提升金融服務(wù)效率和水平。加強對市場主體，特別是小微企業(yè)和個體工商戶的金融信貸支持力度，強化企業(yè)與融資機構(gòu)信息交互，推動信貸需求供給對接。精準識別小微企業(yè)和個體工商戶的信貸需求，采取提供融資擔保、延期還本付息、普惠小微貸款支持等個性化政策手段，最大程度提高市場主體生存率，夯實社會經(jīng)濟發(fā)展根基。

（二）聚焦企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)，進一步暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

一是優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施。根據(jù)疫情防控形勢要求，因地制宜持續(xù)優(yōu)化疫情防控措施，盡量減少物資運輸途中的阻、攔、卡、驗等中間環(huán)節(jié)，想方設(shè)法疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點，努力用最小代價實現(xiàn)最大防控效果。以科學防疫、智慧抗疫落實精準防控，利用“寧搏疫”“寧暢運”等信息化平臺，統(tǒng)籌防疫“一盤棋”、抗疫“一張網(wǎng)”，分工協(xié)同、密切協(xié)作，閉環(huán)管理、高效保障，以原料供得上、產(chǎn)品出得去保障生產(chǎn)穩(wěn)得住。二是多措并舉暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。聚焦保暢保供，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障“1+3”專班推進機制，落實好“企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障專項服務(wù)指南”，全面執(zhí)行重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”制度，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整協(xié)調(diào)議事工作機制，助力企業(yè)暢通運輸堵點、疏通經(jīng)營“微循環(huán)”。進一步優(yōu)化政府工作人員駐企服務(wù)機制，幫助協(xié)調(diào)解決市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難，助力企業(yè)全面運轉(zhuǎn)、增產(chǎn)增效，以達產(chǎn)滿產(chǎn)穩(wěn)鏈固鏈。三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以全局的眼光看待局部的困難，用發(fā)展的辦法解決暫時的矛盾，增強創(chuàng)新思維，加快布局新基建、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)新賽道，推動制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，以科技創(chuàng)新強鏈補鏈。

（三）聚焦釋放消費需求，千方百計激發(fā)消費活力

一是放大促進消費政策效應(yīng)。在落實精準防控的前提下，有序放開商場促銷、酒店婚宴、商務(wù)會展等聚集性活動。用好專項補貼政策，促進新能源汽車、家用電器等大件消費和餐飲住宿、文旅、電影等體驗型消費。[2]搶抓學生暑期消費窗口，提振線下消費、接觸性消費市場，恢復(fù)南京街巷的煙火氣息。促進南京都市圈聯(lián)合消費，通過交通、旅游年票等形式鼓勵周邊城市市民來寧消費。二是激發(fā)新場景消費潛力。推進消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造消費新場景，支持商業(yè)綜合體開展文化創(chuàng)意、元宇宙、國潮等特色主題活動。支持發(fā)展首店經(jīng)濟，對引入國內(nèi)外知名品牌開設(shè)首店、旗艦店、創(chuàng)新概念店的商業(yè)載體給予獎勵，支持在南京舉辦國內(nèi)外知名品牌首發(fā)、首秀活動。開展全時段消費，持續(xù)打造夜間經(jīng)濟、后備箱文化市集、體育健身、文藝劇場等文化休閑娛樂活動。三是打造特色文化消費品牌。立足地方文化特色，促進消費提檔升級，把“六朝文化”“民國文化”作為文化消費品牌，加強歷史文化街區(qū)、歷史風貌區(qū)保護利用，舉辦南京民俗文化節(jié)，展現(xiàn)南京地方傳統(tǒng)文化的濃烈韻味，著力把文化遺產(chǎn)和民俗風情提升為文化消費產(chǎn)品。

（四）聚焦重大項目建設(shè)，持續(xù)加大有效投入力度

一是加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞落實長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、南京都市圈發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，適度超前、加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)國際性綜合交通樞紐、綜合性國家科學中心、精準防疫體系、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域加大投資力度，加快5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。二是盤活存量資產(chǎn)、擴大投資渠道。重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)，有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。拓展多元化資金投入機制，支持更多在維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、強化民生保障等方面具有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目發(fā)行上市。[3]規(guī)范有序推進PPP模式，吸引社會資本通過創(chuàng)新運營模式、引入先進技術(shù)、提升運營效率等方式參與智慧交通、污水和垃圾收集處理設(shè)施、停車設(shè)施等投資運營。三是加大招商引資力度。推動市級部門協(xié)同服務(wù)，健全板塊間項目信息流轉(zhuǎn)和利益分享機制，形成“部門+板塊”招商工作合力，以政策和服務(wù)推動企業(yè)投資。多措并舉開展重點領(lǐng)域招商工作，圍繞產(chǎn)業(yè)集群打造和產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，積極招引汽車、先進制造、集成電路等重大項目，重點招引具有高端智力和創(chuàng)新資源的功能性機構(gòu)、“種子”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，持續(xù)增強發(fā)展后勁。

（五）聚焦高水平開放，全力以赴穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

一方面，不遺余力穩(wěn)訂單、暢物流。全力幫助企業(yè)解決外貿(mào)訂單不足、國際物流不暢等困難，鼓勵外貿(mào)企業(yè)加強和國際貨運代理、港口物流、航空公司的供需對接。[4]靠前了解掌握外資外貿(mào)動向，與國際商會協(xié)會、外資企業(yè)建立常態(tài)化的交流協(xié)商機制，積極優(yōu)化外資企業(yè)在寧營商環(huán)境，建立企業(yè)、港口、部門聯(lián)動快速協(xié)調(diào)機制，幫助企業(yè)暢通外貿(mào)物流，維護提升企業(yè)國際貿(mào)易信用。另一方面，擴大更高水平開放。以自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)建設(shè)為標桿推動制度型開放，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。穩(wěn)妥有序恢復(fù)南京祿口國際機場國際航班，便利中外人員往來交流，精準破解國際航運堵點，推動對外經(jīng)貿(mào)交流合作步入良性發(fā)展軌道。把握RCEP生效實施機遇，全力拓展亞太市場，鞏固東盟、美、日、韓等傳統(tǒng)市場。大力發(fā)展壯大海外倉、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式，以產(chǎn)業(yè)鏈組團出海方式，帶動中小企業(yè)走出去引進來，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（六）聚焦多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，突出重點?；久裆?/p>

一方面，精準服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)開展公共就業(yè)服務(wù)進校園、提供免費創(chuàng)業(yè)工位等活動，針對性地開展職業(yè)指導(dǎo)、新職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等服務(wù)。加大高校畢業(yè)生留寧創(chuàng)業(yè)的支持力度，給予留寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼、初次創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、稅費減免等優(yōu)惠政策。鼓勵高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ω咝．厴I(yè)生提供“高薪優(yōu)崗”，吸引更多高質(zhì)量的人才留在南京。另一方面，多渠道挖掘社會面就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力。鼓勵有條件的國有企業(yè)新增就業(yè)崗位，支持有空余編制的事業(yè)單位適度增加招聘名額，積極通過政府購買等方式開發(fā)社區(qū)公益性崗位。持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔，鼓勵中小微企業(yè)和個體工商戶增加就業(yè)崗位，促進民營企業(yè)吸納就業(yè)。鼓勵新型就業(yè)方式和多渠道靈活就業(yè)形態(tài)，大力支持新型就業(yè)方式從業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵移動出行、線上零售、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持居家辦公、兼職就業(yè)、靈活就業(yè)等就業(yè)方式。[5]

參考文獻：

[1]千方百計激發(fā)消費活力——“穩(wěn)住經(jīng)濟大盤”系列評論[EB/OL].南京日報，2022-06-02.http：//njrb.njdaily.n/html/

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[2]魯美娜，周雨晴等.后疫情時期居民消費影響因素分析[J].合作經(jīng)濟與科技，2021（05）：65-67.

[3]韓永文.發(fā)揮有效投資對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用[J].債券，2022（05）：7-11.

[4]鐘山.積極應(yīng)對疫情沖擊穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤[J].中國外資，2020（03）：13-17.

[5]武漢大學穩(wěn)經(jīng)濟保就業(yè)課題組.疫情沖擊下保企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)業(yè)促就業(yè)的思考與建議[J].中國人口科學，2020（03）：2-10.

（作者單位：南京市宏觀經(jīng)濟研究中心）

【責任編輯：江辰】