馬德峰

摘 ?要 ?國家“三孩”生育政策能否順利落地、達到目標(biāo)的關(guān)鍵，要看地方政府的執(zhí)行與廣大居民的生育意愿狀況。人口是城市經(jīng)濟社會發(fā)展最基礎(chǔ)、最活躍的因素。從第七次全國人口普查情況來看，蘇州人口狀況喜中有憂。對于蘇州來講，人口是城市發(fā)展最基本、最重要的市情。本文在走訪調(diào)查分析“三孩”生育政策的實施對蘇州育齡婦女及其家庭有何影響的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對之策。

關(guān)鍵詞 ?“三孩”生育政策；育齡婦女；家庭；蘇州市

2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》公布，即實施一對夫妻可以生育三個子女政策，并取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，配套實施積極生育支持措施。國家“三孩”生育政策實施的背后，其主要意圖目標(biāo)，是平緩總和生育率下降態(tài)勢，提振和推動實現(xiàn)適度生育水平，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐與內(nèi)需支撐；改善人口結(jié)構(gòu)與代際失衡狀況，增強社會整體活力，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略；鞏固全面建成小康社會成果，引導(dǎo)人口區(qū)域合理分布，促進人與自然和諧共生?！叭ⅰ鄙吣芊耥樌涞亍⑦_到目標(biāo)的關(guān)鍵，要看地方政府的執(zhí)行與廣大居民的生育意愿狀況。對于蘇州來講，人口是城市發(fā)展最基本、最重要的市情，國家“三孩”生育政策的實施對蘇州育齡婦女及其家庭到底有何影響，如何采取因應(yīng)之策，這已然成為婦女權(quán)益保障領(lǐng)域的重要課題，需要學(xué)界及時給予解答，本研究在訪談?wù){(diào)查①的基礎(chǔ)上展開學(xué)理分析。

一、蘇州人口基本現(xiàn)狀

人口是城市經(jīng)濟社會發(fā)展最基礎(chǔ)、最活躍的因素，從數(shù)據(jù)來看，蘇州人口狀況喜中有憂。第七次全國人口普查表明，蘇州常住人口為1275萬人，與2010年第六次全國人口普查（以下簡稱“六普”）相比增加229萬人，增長21.88％，年平均增長率2.0％，人口總量、人口增量及增速位列江蘇全省第一。但在此背后，蘇州人口性別比、老齡化程度、家庭規(guī)模等令人擔(dān)憂。在常住人口中，總?cè)丝谛詣e比由2010年“六普”的104.08上升為109.29。在人口年齡結(jié)構(gòu)上，60歲及以上人口為216萬人，占16.96％，其中65歲及以上人口為159萬人，占12.44％。與“六普”相比，60歲及以上人口增加83萬人，占比提高4.20個百分點；65歲及以上人口增加70萬人，占比提高3.94個百分點。全市平均每個家庭戶的人口為2.62人，比“六普”的2.84人減少0.22人。家庭規(guī)模趨于小型化，主要是受城市人口流動頻繁和住房條件改善、年輕人婚后獨立居住等因素的影響，這也意味著家庭照料功能的弱化。

人口普查針對的對象是常住人口，蘇州具備吸引外來人口的優(yōu)勢，但單就戶籍人口來講，根據(jù)蘇州統(tǒng)計局的年度數(shù)據(jù)（詳見下表1）顯示，蘇州戶籍人口自然增長率呈現(xiàn)下降態(tài)勢，人口增速不斷放緩。在人口生育方面，女性晚婚率指標(biāo)意味著人口婚育時間的向后推遲，而總和生育率數(shù)字處于低生育率水平，遠遠低于世代更替2.1的要求，難以維持下一代人口與上一代人口的數(shù)量平衡。由此，對于蘇州而言，及時放開“三孩”生育政策有其必要性，且具有緊迫性。

二、“三孩”生育政策的影響

生育行為往往是國家人口政策、個體生育意愿、家庭經(jīng)濟條件等多種影響因素綜合作用的結(jié)果，個體做出的生育抉擇越發(fā)趨于理性。從本次訪談?wù){(diào)查來看，蘇州婦女對國家出臺“三孩”生育政策的背景和初衷表示理解，認(rèn)為這是國家為積極應(yīng)對老齡化、提升生育率、實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展的總體需要。在她們看來，國家對現(xiàn)有人口政策進行調(diào)整優(yōu)化，包容性生育政策的轉(zhuǎn)型取向愈發(fā)明顯，顯然這是回應(yīng)老齡化的社會難題、激發(fā)持久的人口紅利所致。在對國家人口政策理解的同時，部分婦女對“三孩”生育也有一些顧慮，如“不敢多生”“不愿多生”“不能多生”等，認(rèn)為孕育、生育、養(yǎng)育、教育既是家庭的基本功能，又是連續(xù)且有交叉的階段，需要時間、經(jīng)濟、服務(wù)、就業(yè)等支柱的支撐。從訪談情況來看，訪談對象普遍認(rèn)為目前國家“三孩”生育政策剛剛出臺，相關(guān)配套支持舉措尚未成形落地，被訪的一些蘇州婦女認(rèn)為，面對生育率整體下行，擬將重心放在二孩生育以及解決包括大齡青年在內(nèi)的青年未婚和單身問題，這是目前促進蘇州釋放生育潛能的有效辦法。

三、基本對策

（一）新型婚育文化的引導(dǎo)

全面進入小康社會之后，城鄉(xiāng)居民衣食無憂，他們比較重視當(dāng)下的主觀感受，追求生活品質(zhì)，對（人口）多生的熱情不高。因此，在此背景下需要構(gòu)建新型婚育文化，以改變包括蘇州在內(nèi)的城鄉(xiāng)人口低生育率問題。一是要弘揚孝道等傳統(tǒng)中華民族美德，重視家庭功能建設(shè)，注重家庭、家教和家風(fēng)，凸顯家庭“細胞”地位作用。二是要尊重婚育的社會價值，提倡男女平等、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、子女雙全等，鼓勵夫妻雙方共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。三是要重塑女性對婚育的情感體驗與主觀認(rèn)知。面對人口生育趨于嚴(yán)峻的現(xiàn)實，政府要加強生育意愿方面的調(diào)查研究，厘清背后存在的偏見與錯誤認(rèn)知。新型婚育文化應(yīng)通過宣傳報道，形成正面積極的評價，促使適齡女性樹立信心，自愿組建家庭參與到婚育中來，改變不愿多生的認(rèn)知。四是努力營造適度多生的氛圍。新型婚育文化建設(shè)以引導(dǎo)為主，在人口生育鼓勵措施上向多孩家庭傾斜，讓他們感到被國家重視，起到生育示范帶頭作用，引導(dǎo)少孩家庭轉(zhuǎn)變觀念，讓適度多生在社會輿論中成為健康向上的行為。

（二）建立健全全生命周期的人口監(jiān)測與服務(wù)體系

蘇州要依托信息化技術(shù)與網(wǎng)格化管理，完善基礎(chǔ)性的人口登記管理制度，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系，密切監(jiān)測地區(qū)人口流動趨勢與生育態(tài)勢，特別是目前育齡婦女二孩三孩生育情況；科學(xué)建立適合地區(qū)人口均衡發(fā)展的指標(biāo)體系，健全人口預(yù)測預(yù)警制度，并制定人口生育干預(yù)方案。蘇州需依托國家、省級人口基礎(chǔ)信息庫平臺，實現(xiàn)教育、公安、民政、婦聯(lián)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息橫向互通共享、動態(tài)更新，為促進人口健康發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

蘇州要以“一老一小”為重點，推動預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等健康服務(wù)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，構(gòu)建從孕育、成長到養(yǎng)老的覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。做好生育咨詢指導(dǎo)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，推進孕前優(yōu)生健康檢查，落實妊娠風(fēng)險篩查評估等母嬰安全制度；針對高齡生育困難、不孕不育發(fā)病率上升等凸顯問題，要積極規(guī)劃、規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用發(fā)展；大力加強對家庭嬰幼兒照護的支持與指導(dǎo)，在管理上要落實生育登記制度，政府部門要推進出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦；圍繞“老”“小”，要加強基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，在街道社區(qū)建設(shè)嬰幼兒活動場所及配套服務(wù)設(shè)施，打造以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的適老化服務(wù)系統(tǒng)，增強撫幼養(yǎng)老功能。

（三）鼓勵女性就業(yè)并加大權(quán)益保障，努力實現(xiàn)職育之間的平衡

如前所述，保障女性勞動就業(yè)是生育保障的出發(fā)點。隨著女性教育水平的不斷提高，她們更樂于進入勞動市場，這有助于促進男女平等、提升家庭發(fā)展能力。鼓勵女性就業(yè)，還有另外一重社會意義：新生代勞動人口的教育程度超越業(yè)已退休人口，所釋放的生產(chǎn)力必然會大幅上升，當(dāng)受過良好教育的年輕人逐漸替代較低教育水平的老年人口時，可以抵消低生育率和人口老齡化帶來的一些負面影響，取代人口紅利的人才紅利效應(yīng)得以顯現(xiàn)。在就業(yè)方面，政府應(yīng)將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于女職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，如協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，改擴建適合員工需求的托育服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮工會力量提供人文關(guān)懷。政府要保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，促進婦女平等就業(yè)，并為因生育中斷就業(yè)的婦女提供再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，對女性勞動保護不力的用人單位予以警告懲處。基于當(dāng)前女性人均期望壽命高于男性的現(xiàn)實，在退休年齡設(shè)置上，最終實行男女同齡退休?？傊?，要協(xié)調(diào)好女性就業(yè)、職業(yè)發(fā)展與生育之間的關(guān)系，達到家庭與工作之間關(guān)系的平衡，使女性的就業(yè)壓力、職業(yè)發(fā)展壓力得以消解。

（四）出臺鼓勵型生育系列措施

根據(jù)國家的生育政策調(diào)整，地方政府需根據(jù)本地人口發(fā)展形勢，抓住主力生育人群允許的時間窗口，自主出臺鼓勵生育的細化支持措施，化解“不敢多生”的后顧之憂。

1.發(fā)放育兒補貼。育兒補貼主要是多發(fā)錢物，它能夠起到正面的激勵、導(dǎo)向作用。例如，四川省攀枝花市在全國率先發(fā)放育兒補貼，針對按政策生育第二、第三個孩子的戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元，直至孩子年滿3歲，即符合發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的（在2021年6月12日及以后生育）的孩子可領(lǐng)取1.8萬元育兒補貼，這對經(jīng)濟實力雄厚的蘇州對依法生育二孩及其以上子女的家庭實施育兒補貼具有借鑒意義。當(dāng)然，育兒補貼標(biāo)準(zhǔn)及其發(fā)放必須慎重，主要是城鄉(xiāng)龐大的人口基數(shù)，一旦開啟持續(xù)性的補貼，財政可能會處于捉襟見肘的境地。此外，補貼成效并不完全相同，補貼政策有效與補貼的胎次有關(guān)，比如補貼對二孩有用，但對鼓勵生育三孩就變得效用不大，補貼效果并未完全清晰。

2.實行生育休假制度。生育休假可以簡單理解為“多放假”，其制度設(shè)計可以分為三類：一是產(chǎn)假。圍繞女性分娩前后的“剛性休假需求”，包括生育前的臨產(chǎn)期，以及生育后身體恢復(fù)的時間，它是國家針對女性普遍實施的休假種類，產(chǎn)假通常是98天。二是陪產(chǎn)（護）假。它是針對丈夫，讓男方在配偶生育期間享受看護、照料女性的休假待遇，由省市地方根據(jù)本地情況制定護理假期規(guī)定及天數(shù)。三是育兒假。它針對父母雙方，讓男性女性共同參加育兒過程，深化男女平等，優(yōu)化家庭內(nèi)部分工。目前，育兒假多是停留在“紙面上的福利”，需要調(diào)動用人單位的積極性予以有效落實。建議蘇州科學(xué)合理調(diào)整生育假期，因為生育休假付出成本的是用人單位，故生育假期不能太長，但也不能太短；正式設(shè)立育兒假，規(guī)定用人單位每年給予三周歲以下嬰幼兒父母10-20日育兒假，假期工資照發(fā)。

3.完善普惠托育服務(wù)。提升城鄉(xiāng)人口生育率，解決育兒難，拆除女性就業(yè)的隱性門檻，必須改變現(xiàn)行托育服務(wù)的供給渠道和服務(wù)水準(zhǔn)。在計劃經(jīng)濟時代，單位主辦托育服務(wù)較為普遍，但進入20世紀(jì)90年代之后，托育責(zé)任重新回歸家庭，現(xiàn)在的核心家庭難以承受育兒重壓，托育供給缺口大。目前我國大概有4000萬0-3歲年齡段的嬰幼兒，但入托率只有5％左右。從第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，我國家庭的平均規(guī)模為2.6個人，實際上很多都是夫妻戶和單人戶，父母很難把時間精力從養(yǎng)育孩子的日常事務(wù)中解放出來，多數(shù)嬰幼兒難以得到社會托育服務(wù)，只能借助于身邊老人，老人如果身體有問題或意愿不強烈，照護孩子就會很困難。對于蘇州來講，可以鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu)，支持有條件的幼兒園提供二周歲至三周歲幼兒托育服務(wù)，鼓勵有實力的用人單位為職工提供對路的托育服務(wù)，提升職工的歸屬感。此外，在一些更為細節(jié)的制度安排上，如幼兒園、小學(xué)現(xiàn)行放學(xué)時間早于父母正常下班時間，時間上的錯配需要托育服務(wù)精準(zhǔn)介入。應(yīng)該說，托育服務(wù)的發(fā)達程度對于生育意愿的提升具有很大的作用，它需要政府部門提供財政或稅收支持、專業(yè)機構(gòu)提供規(guī)范的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、相關(guān)部門有效監(jiān)督等，要重建以政府主導(dǎo)、市場擴面、社會補充的托育體系。只有社會各界通力合作，才能扎實拓寬普惠性托育服務(wù)渠道。

總體而言，人口生育政策從限制性、處罰性、管制性的政策體系逐漸轉(zhuǎn)向鼓勵生育、便利生育、服務(wù)生育、更具包容性的全面生育支持導(dǎo)向，這需要積極引導(dǎo)個人生育意愿，降低育養(yǎng)相關(guān)的醫(yī)療、住房、教育等成本，幫助育齡人群平衡工作與家庭關(guān)系，探索創(chuàng)新老幼同樂的代際互助模式，營造包容性育養(yǎng)環(huán)境，實現(xiàn)生養(yǎng)功能“家庭專責(zé)”與“社會共育”并舉的局面。

注釋：

①本研究主要通過訪談法來收集一手資料，2021年8-9月期間，通過電話訪問和線下訪問的方式，利用訪談提綱共計訪談近20名蘇州戶籍婦女，她們主要來自企業(yè)、事業(yè)單位（學(xué)校、銀行）等。此外，還運用文獻法收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為研究提供數(shù)據(jù)支撐。

（作者系蘇州大學(xué)人口研究所所長、教授、博士）【責(zé)任編輯：江民】