王玉祿　劉際寧　李國芹

2021年， 是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是社會主義現(xiàn)代化新征程起步之年和“十四五”開局之年。山東省工業(yè)在省委、省政府決策部署下，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，頂住了多重外來壓力，化解了多元因素沖擊，主要指標處于合理區(qū)間，山東省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%，創(chuàng)近10年新高，兩年平均增長7.3%，高于全國1.2個百分點，運行態(tài)勢超出預期，繼續(xù)保持高于全國的發(fā)展態(tài)勢，為新舊動能轉(zhuǎn)換五年取得突破打下堅實基礎，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

一、工業(yè)經(jīng)濟運行基本情況

（一）工業(yè)運行勢強行穩(wěn)，平均增速超全國

2021年，山東省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%，創(chuàng)近10年新高，兩年平均增長7.3%，高于全國1.2個百分點。從分行業(yè)看，全省41個大類行業(yè)中，有34個行業(yè)實現(xiàn)增長，增長面82.9%，較上年提升9.7個百分點，25個行業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，行業(yè)增長穩(wěn)定性持續(xù)鞏固。從三大門類看，制造業(yè)推進作用明顯，規(guī)模以上制造業(yè)同比增長10.1%;31個制造業(yè)行業(yè)中，22個行業(yè)增加值正增長，增長面為71.0%。從經(jīng)濟類型看，國有企業(yè)增長11.8%，股份制企業(yè)增長10.6%，私營企業(yè)增長11.7%。從各市看，16市規(guī)模以上工業(yè)增加值全部實現(xiàn)正向增長，11市增速超過10%，其中菏澤市最高，達到14.2%。

（二）多數(shù)重點產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列，新興產(chǎn)品勢頭強勁

2021年，國家統(tǒng)計局重點調(diào)度的80種主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前三名合計36種，占比達45%。其中，18種產(chǎn)品全國排名第一：原鹽、機制及紙板、燒堿（折100%）、十種有色金屬、氧化鋁、鋁材、發(fā)動機、大型拖拉機、中型拖拉機、小型拖拉機、火力發(fā)電量、原油加工量、汽油、柴油、燃料油、液化石油氣、石油焦、石油瀝青;7種產(chǎn)品全國排名第二：紗、水泥、工業(yè)鍋爐、民用鋼質(zhì)船舶、家用冷柜、彩色電視機、石腦油等;11種產(chǎn)品全國排名第三：成品糖、新聞紙、農(nóng)用氮磷鉀化肥（折純）、化學農(nóng)藥原藥、乙烯、初級形態(tài)的塑料、生鐵、粗鋼、鋼材、電工儀器儀表、發(fā)電量。

2021年，全省重點調(diào)度的120個工業(yè)產(chǎn)品，有79種產(chǎn)量同比增長，增長面為65.8%。其中，45種增長在兩位數(shù)以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品產(chǎn)量增長勢頭良好，部分較高技術含量和較高增加值的工業(yè)產(chǎn)品保持較快增長。產(chǎn)量同比增長較快的包括：乙烯261.5萬噸，增長86.8%;微型計算機設備1.9萬臺，增長72.7%;集成電路38.0億塊，增長65.2%;收獲機械7.5萬臺，增長60.5%;光纜1157.8萬芯千米，增長48.3%;數(shù)控金屬切削機床1.9萬臺，增長46.2%;半導體分立器件651.8億只，增長34.6%。

（三）工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)濟效益顯著提升

2021年，山東省堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，全力為企業(yè)減負降費，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入持續(xù)增加，突破10萬億元，達到102271.5億元，同比增長18.0%，兩年平均增長9.9%，高于全國0.2個百分點。分行業(yè)看，全省41個大類行業(yè)中，有36個行業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)增長，增長面87.8%，30個行業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長。從三大門類看，采礦業(yè)營業(yè)收入2831.8億元，同比增長22.5%;制造業(yè)營業(yè)收入92109.3億元，同比增長18.1%;電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)營業(yè)收入7330.4億元，同比增長15.7%。

（四）快速融入國際循環(huán)，對外出口再創(chuàng)新高

2021年，山東省對外開放質(zhì)量加速提檔升級，進出口總額創(chuàng)歷史新高，占全國進出口比重從2020年的6.9%提高到7.5%。全年貨物進出口總額29304.1億元，比上年增長32.4%，兩年平均增長19.3%。其中，出口總額17582.7億元，比上年增長34.8%;進口總額11721.4億元，增長29.0%。外需拉動明顯，其中，機電產(chǎn)品出口7585.6億元，同比增長35.8，占出口總額的43.1%;高新技術產(chǎn)品出口1312.9億元，同比增長23.7%，占出口總額的7.5%;外貿(mào)市場份額更加多元，對“一帶一路”沿線國家進出口總額9376.0億元，增長40.8%，占進出口總額的比重為32.0%。

二、工業(yè)經(jīng)濟開新局彰顯韌性活力

（一）工業(yè)對經(jīng)濟拉動明顯，助力良好開局

2021年，山東省生產(chǎn)總值83095.9億元，同比增長8.3%，兩年平均增長5.9%。全省全部工業(yè)增加值同比增長8.6%，高于全省GDP增速0.3個百分點，兩年平均增長5.9%，與GDP持平;占GDP比重為32.8%，比上年提高1.2個百分點;其中，制造業(yè)增加值比上年增長9.3%，兩年平均增長6.5%，占GDP比重為28.3%，比上年提高1.1個百分點。

（二）新舊動能聚合發(fā)力，加速工業(yè)新引擎

2021年，新生優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速凝聚，新興產(chǎn)業(yè)增勢良好，裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值同比分別增長10.5%、18.5%。從行業(yè)看，醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設備制造、專用設備制造、計算機通信和其他電子設備制造業(yè)增加值增速均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。從產(chǎn)品看，微型計算機設備、集成電路、收獲機械、光纜、數(shù)控金屬切削機床、半導體分立器件、中成藥、打印機等主要產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)30%以上增長。全省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)夯實塑強，全省化工產(chǎn)業(yè)深入開展安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動，整體格局發(fā)生顯著變化，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)全面增長，營業(yè)收入、利潤總額兩項指標均躍居各行業(yè)首位。消費品制造業(yè)回升步伐不斷加快，家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，紡織業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入均實現(xiàn)20%以上的增長。

（三）智能化技改驅(qū)動升級，平均增速領跑全國

2021年，山東省智能化技改以實施三年行動計劃為主線，以落實“技改綜合診治”行動為抓手，依靠政策有效牽引與要素有效保障雙輪驅(qū)動“萬項技改”滾動實施，推動“萬企轉(zhuǎn)型”，全年實施500萬元以上技改項目12481個，技改投資兩年平均增長6.4%，居全國領先地位。全年開展技改要素供需對接120場，基本實現(xiàn)全省規(guī)模以上企業(yè)技改供需對接全覆蓋。

（四）新增長極加速崛起，專精特新激發(fā)涌現(xiàn)

專精特新企業(yè)普遍集中在工業(yè)基礎領域、具有核心競爭優(yōu)勢，發(fā)揮著連接斷點、疏通堵點的重要作用，是所在細分行業(yè)和領域的標桿。截至2021年，全省激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新企業(yè)，共獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)363家，數(shù)量居全國第三位;獲評中央財政重點支持的專精特新“小巨人”企業(yè)157家并獲得中央財政資金3.9億元，獲評企業(yè)和資金數(shù)量均居全國首位;累計培育有效期內(nèi)的省級“專精特新”中小企業(yè)3424家、瞪羚企業(yè)1140家、獨角獸企業(yè)20家。省級以上“專精特新”中小企業(yè)中，70%以上分布在新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”重點產(chǎn)業(yè)領域，為全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源動力。

（五）融入新發(fā)展格局，投資貿(mào)易均占得先機

2021年，山東省固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長內(nèi)在支撐動力穩(wěn)步增強，全年增速為6.0%，兩年平均增速為4.8%。其中，制造業(yè)投資保持兩位數(shù)增長，同比增長13.1%，兩年平均增長10.3%，占全部投資比重為27.5%。31個行業(yè)大類中，24個行業(yè)實現(xiàn)正增長。高技術制造業(yè)的電子及通信設備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)投資增長超過20%。海外市場訂單增加，外需持續(xù)旺盛疊加穩(wěn)外貿(mào)政策效應釋放等因素拉動，全省外貿(mào)取得新突破。出口規(guī)模居全國第四位，其中，金屬制品、通用設備、專用設備、汽車、電子和儀器儀表等裝備行業(yè)出口交貨值均實現(xiàn)20%以上的快速增長。外貿(mào)對經(jīng)濟增長的貢獻率17.1%，拉動全省GDP增長1.4個百分點。

三、工業(yè)指標對標粵蘇浙

（一）工業(yè)增加值增速超廣東但低于蘇浙

2021年，山東規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%，兩年平均增長7.3%;廣東增長9.0%，兩年平均增長5.2%;江蘇增長12.8%，兩年平均增長9.4%;浙江增長12.9%，兩年平均增長9.1%。從兩年平均增速看，山東省工業(yè)高于全國1.2個百分點，高于廣東2.1個百分點，但分別低于江蘇、浙江2.1、1.8個百分點。

（二）規(guī)上企業(yè)數(shù)量占比提高但仍在第四位

2021年，山東規(guī)模以上企業(yè)數(shù)30853個，比上年增加了4385個，占全國（408732個）比重為7.5%，較上年占比（6.9%）高了0.6個百分點，位次同上年一樣，居全國第四位。廣東遙遙領先，企業(yè)數(shù)58763個，居全國首位;江蘇企業(yè)數(shù)51323個，從上年第三躍居到第二位;浙江企業(yè)數(shù)49177個，由上年全國第二下滑到今年的第三位。山東企業(yè)數(shù)占粵蘇浙三省企業(yè)數(shù)比重分別為52.5%、60.1%和62.7%，較上年占比（47.6%、57.1%、56.8%）分別提高了4.9、3.0、5.9個百分點，分別比粵蘇浙三省少27910個、20470個、18324個。四省企業(yè)數(shù)合計占全國比重為46.5%，近全國半壁江山。

（三）營業(yè)收入全國第三但浙江逼近

2021年，山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入102271.5億元，同比增長18.0%，占全國（1279226.5億元）比重的8.0%，較上年占比（7.9%）提高了0.1個百分點，居全國第三位。廣東、江蘇齊頭并進，居全國前兩位，分別為169785.1億元、149920.7億元，增速分別為13.6%、20.9%，山東比粵蘇兩省少67513.6億元、47649.2億元，占兩省比重分別為60.2%、68.2%，較上年占比（57.4%、69.0%），分別比廣東提高了2.8、比江蘇下降了0.8個百分點;浙江97967.6億元，同比增長24.5%，排名第四位，占山東比重95.8%，較上年比重（92.2%）提高了3.6個百分點，進一步縮小了與山東的差距。山東增速高于廣東4.4個百分點，低于江蘇、浙江2.9、6.5個百分點。四省合計519944.9億元，合計占比達40.6%。

（四）利潤總額增長明顯但仍低于粵蘇浙

2021年，山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額5268.8億元，同比增長20.9%，占全國（87092.1億元）比重的6.0%，較上年占比（6.6%）降低了0.6個百分點，居全國第四位?；浱K浙依然領先全國，居全國前三，廣東突破萬億大關，為10927.6億元，同比增長16.1%;江蘇9358.1億元，同比增長25.7%;浙江6788.7億元，同比增長21.0%。山東比三省分別少5658.8億元、4089.3億元、1519.9億元，占三省比重分別為48.2%、56.3%、77.6%，較上年占比（46.1%、58.1%、77.2%），分別廣東、浙江提高了2.1、0.4個百分點，比江蘇降低了1.8個百分點。山東增速高于廣東4.8個百分點，低于江蘇、浙江4.8、0.1個百分點。四省合計32343.2億元，合計占比達37.1%，超全國三分之一。

（五）人均利潤率高于粵浙但低于江蘇

2021年，山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)人均利潤率9.8萬元/人，同比增長20.4%，在四省中排名第二;廣東8.6萬元/人，同比增長14.8%;江蘇10.8萬元/人，同比增長20.1%;浙江9.6萬元/人，同比增長15.4%。山東人均利潤率低于江蘇1萬元/人，分別高于廣東、浙江1.2萬元/人、0.2萬元/人。山東增速分別高于粵蘇浙5.6、0.3、5個百分點。

（六）主要產(chǎn)品產(chǎn)量表現(xiàn)亮眼但偏初級

2021年，國家統(tǒng)計局重點調(diào)度的80種主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，山東產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前三名合計36種，占比達45%。其中，山東有18種產(chǎn)品全國排名第一，占比達22.5%;7種產(chǎn)品全國排名第二，占比達8.8%;11種產(chǎn)品全國排名第三，占比達13.8%。廣東有16種全國排名第一，占比達20%。江蘇有6種全國排名第一，占比達7.5%。浙江有5種全國排名第一，占比達6.3%。四省全國排名第一產(chǎn)品合計45種，占全國比重為56.3%，超過全國一半以上。

（七）中小企業(yè)硬實力增強但仍有發(fā)展空間

2021年，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司發(fā)布擬定制造業(yè)單項冠軍第六批遴選名單中，全國118家企業(yè)入選，其中，山東有26家企業(yè)入選單項冠軍示范企業(yè)，占比達22.0%，居全國首位;廣東12家企業(yè)入選，占比達10.2%;江蘇12家企業(yè)入選，占比達10.2%，浙江24家企業(yè)入選，占比達20.3%;四省合計74家企業(yè)入選，合計占比達62.7%。第六批141個單項冠軍產(chǎn)品中，山東有13個產(chǎn)品上榜，占比達9.2%;廣東有23個產(chǎn)品上榜，占比達16.3%;江蘇有22個產(chǎn)品上榜，占比達15.6%;浙江有10個產(chǎn)品上榜，占比達7.1%;四省合計68個產(chǎn)品上榜，合計占比達48.2%。

截至2021年底，工信部公布了4762家中小企業(yè)入選三批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)名單，其中，山東入選363家企業(yè)，占比達7.6%，居全國第三;廣東429家，占比達9.0%;江蘇285家，占比達6.0%;浙江470家，占比達9.9%;四省合計1547家，合計占比達32.5%。

2021年，工信部發(fā)布了兩批合計1383家重點“小巨人”企業(yè)名單中，山東第一批88家上榜，第二批69家，合計157家上榜，占比達11.4%，居全國首位。其中，發(fā)布的656家企業(yè)入選第二批重點“小巨人”企業(yè)公示名單中，山東69家上榜，占比達10.5%;廣東61家，占比達9.3%;浙江59家，占比達9.0%。

四、2022年工業(yè)運行面臨“三大考驗”

（一）工業(yè)營收利潤率低位徘徊，壓力依然存在

“需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力”的國家層面研判，體現(xiàn)在全省工業(yè)運行數(shù)據(jù)上比較直觀的就是工業(yè)營收利潤率偏低，內(nèi)外需求的收縮、原料及產(chǎn)業(yè)鏈供給加重、疊加不利因素影響都會直接作用在工業(yè)企業(yè)的營收和利潤上。2021年，全省規(guī)模以上工業(yè)營收利潤率5.2%，低于全國1.6個百分點。從三大門類看，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)分別低于全國同行業(yè)10.4、1.2、1.3個百分點。從分行業(yè)看，全省41個大類行業(yè)中，有21個行業(yè)營收利潤率低于全省平均水平。其中裝備工業(yè)營業(yè)收入占全省23.6%，利潤總額占全省21.7%，利潤率僅為4.7%，低于全省平均0.5個百分點。

（二）國內(nèi)省際競爭加劇，山東追兵漸近

國內(nèi)各省區(qū)域競爭加劇，山東正面臨“標兵漸行漸遠，追兵越來越近”的不利局面。不進則退，慢進亦退。在激烈的“排位賽”中，2021年，山東GDP跑贏了全國“大盤”，跑贏了追兵，但與廣東、江蘇等標兵相比，步伐還不夠快，差距還在拉大。2021年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，從企業(yè)數(shù)量看，廣東、江蘇、浙江持續(xù)上升，位列全國前三名，山東仍是第四位，且企業(yè)數(shù)量差距較大;從資產(chǎn)總計看，山東位于全國第四位，廣東、江蘇、浙江居全國前三位，一直穩(wěn)步上升;從營業(yè)收入看，廣東和江蘇一直居全國前兩位，山東列第三位差距在拉大，浙江縮小了與山東的差距，僅差4303.9億，追兵漸近;從利潤總額看，山東雖增速較快，但總量不足廣東一半。

（三）省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡，沿黃河流域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待提升

省內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)東強中優(yōu)西弱格局，區(qū)域發(fā)展存在不平衡問題。2021年，按照“一群兩心三圈”區(qū)域規(guī)劃，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)看，膠東5市、魯中7市的營收分別為38603.4億元、42905.3億元，而魯南4市僅為17529.6億元，不足其他兩圈工業(yè)收入的一半。而黃河流域縣域發(fā)展尤為薄弱，黃河途經(jīng)濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、濱州、淄博等9市25個縣（市、區(qū)），經(jīng)濟總量約占全省GDP總量的13%，多數(shù)區(qū)縣工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次偏低。濱州、東營、菏澤等市沿黃河流域區(qū)縣的重化工業(yè)產(chǎn)品大多為粗鋼、電解鋁、汽油、柴油、基礎化學品等，處于粗加工中低端;區(qū)縣其他重點產(chǎn)業(yè)有50%以上為農(nóng)副食品、木材、紡紗及資源開采等初級加工業(yè)，而在青島、濟南、煙臺等全省先進市中，以初級加工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)縣比重不足10%，沿黃河流域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待提升。

五、下一步意見建議

（一）滾石上山，全力以赴提振工業(yè)經(jīng)濟“壓艙石”

工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)，工業(yè)興則經(jīng)濟興，借鑒發(fā)達國家工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，均在工業(yè)比重見頂后，拉動增長的主要動力出現(xiàn)減弱，經(jīng)濟增速將明顯放緩。工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體和增長引擎，需要把工業(yè)穩(wěn)增長擺在最重要的位置，推動工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行和提質(zhì)升級，筑牢經(jīng)濟“壓艙石”。堅持突破重點，圍繞國家有需要、市場有前景、山東有基礎的關鍵領域，深入推行“鏈長制”，“一鏈一策”推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。支持中小企業(yè)專注主業(yè)、深耕細作、強化創(chuàng)新，走“專精特新”發(fā)展道路，做到專業(yè)化、精細化、特色化，梯度培育“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

（二）借勢發(fā)力，做優(yōu)做強數(shù)字經(jīng)濟“助推器”

深入貫徹落實省委、省政府數(shù)字強省戰(zhàn)略部署，加快新型基礎設施建設，加快5G基站、標識解析二級節(jié)點、確定性網(wǎng)絡部署建設，高水平建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動海爾卡奧斯、浪潮云洲等向世界一流水準邁進。加強關鍵數(shù)字核心技術攻關，提高數(shù)字技術基礎研發(fā)能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字技術的放大、疊加、倍增作用，推動產(chǎn)業(yè)技術變革和優(yōu)化升級，提升行業(yè)應用賦能水平。聚焦數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易和公共服務等領域，打造工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，在機械、化工、紡織、食品、醫(yī)藥等行業(yè)，開展智能車間、數(shù)字孿生、遠程監(jiān)控診斷等創(chuàng)新應用。

（三）勇立潮頭，增強發(fā)展創(chuàng)新力建設“金鑰匙”

創(chuàng)新一直是引領經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的第一動力和核心支撐力量，有了強大的發(fā)展創(chuàng)新力才能實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定運行和增長。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，推動企業(yè)加大關鍵核心技術研發(fā)創(chuàng)新力度，使得企業(yè)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。優(yōu)化創(chuàng)新平臺，高標準建設國家先進印染技術、高端智能化家用電器兩個創(chuàng)新中心，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈加快布局制造業(yè)創(chuàng)新中心，積極建設重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新平臺，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。積極做好人才引育，統(tǒng)籌推進高技能人才、經(jīng)營管理人才、企業(yè)家“三支隊伍”建設，為創(chuàng)新力建設貢獻智慧力量。

（四）務實求進，尋求雙碳發(fā)展需求“平衡點”

科學穩(wěn)妥有序推進“雙碳”發(fā)展，山東作為產(chǎn)業(yè)大省、用能大省，需要為國家大局和發(fā)展全局做出山東貢獻、體現(xiàn)山東擔當。要將產(chǎn)業(yè)升級和“雙碳”相契合，更好的運用市場機制等在內(nèi)的方式來要求和引導產(chǎn)業(yè)繼續(xù)實行節(jié)能降耗，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色低碳作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級發(fā)展的價值方向和約束準則。大力增加綠色低碳技術供給，促進綠色技術、工藝的發(fā)展，既可以為產(chǎn)業(yè)技改提供支撐，也能更好的挖掘節(jié)能減排的潛力，提升產(chǎn)業(yè)附加值，促進產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為綠色技術提供商。更要切實摸清區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)碳排放底數(shù)，充分考慮產(chǎn)業(yè)基礎和能源結(jié)構(gòu)等實際情況，避免“層層加碼”“一刀切”。