肖龍階

摘要南京自貿(mào)片區(qū)自建立以來，率先進(jìn)行了許多超前的改革嘗試，取得了一定成效。RCEP正式生效實(shí)施對南京自貿(mào)片區(qū)既迎來了機(jī)遇，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。本文深入分析自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展成效，探索片區(qū)面臨的壓力和挑戰(zhàn)以及如何利用RCEP協(xié)定的政策優(yōu)勢，加快自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞RCEP；自貿(mào)片區(qū)；南京

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）在東盟6國和中國、日本、澳大利亞、新西蘭等非東盟成員國正式生效實(shí)施。RCEP是中國對外簽署的第19個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)也是全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定。2020年，RCEP成員的總?cè)丝谶_(dá)到22.7億，GDP總量達(dá)到26萬億美元，進(jìn)出口總額超過10萬億美元，占全球總量的比例均在30%左右。RCEP生效將進(jìn)一步對中國及整個(gè)區(qū)域的貿(mào)易、投資及產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。早在2019年8月，國務(wù)院發(fā)布《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，建立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中南京片區(qū)坐落于南京江北新區(qū)，總面積39.55平方公里。南京片區(qū)的功能定位是“將建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺(tái)”。當(dāng)前，中國正面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢，RCEP的生效實(shí)施有助于穩(wěn)定外貿(mào)外資總體向好的市場預(yù)期，提振市場信心，緩解需求收縮和供給沖擊，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。對南京片區(qū)而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

一、南京自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢選擇

根據(jù)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案要求，進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策，打造總部經(jīng)濟(jì)群，建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和對外開放合作重要平臺(tái)的戰(zhàn)略定位，自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)制定了通過制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，努力打造創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、開放高地。南京自貿(mào)片區(qū)存在以下幾點(diǎn)優(yōu)勢選擇。

1.科技引領(lǐng)功能

南京自貿(mào)片區(qū)的第一功能定位是自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，創(chuàng)新在自貿(mào)片區(qū)發(fā)展中處于核心位置，要形成以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的增長新模式。高水平、高質(zhì)量打造一批自主創(chuàng)新載體，形成立足全球視野、國際眼光的創(chuàng)新凝聚力。根據(jù)實(shí)際情況，南京片區(qū)重點(diǎn)落在芯片和基因兩大領(lǐng)域。為了打造自主可控的“芯片之城”，加快推進(jìn)江蘇省乃至全國芯片產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，南京片區(qū)陸續(xù)建設(shè)了華為鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、龍芯自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，芯片的研制與生產(chǎn)涉及多個(gè)領(lǐng)域。為了打造“基因之城”，南京片區(qū)依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)（東部）中心，建成亞洲最大的基因測序中心、質(zhì)譜分析中心，以及國內(nèi)最大的生物樣本中心和健康數(shù)據(jù)中心。至2021年，全國排名前20的基因檢測公司有三分之一在片區(qū)落戶，尤其是生物醫(yī)藥工程，主營業(yè)收入以25%的速度增長，發(fā)展很快。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)，先進(jìn)的科技需要高端的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入第四輪階段，我國陸續(xù)承接全球中高端產(chǎn)業(yè)。對江蘇而言，RCEP項(xiàng)下還有一些產(chǎn)品的降稅幅度將超過現(xiàn)有雙邊協(xié)定，江蘇省鋼鐵制品、化工、機(jī)電等產(chǎn)品將從RCEP新增降稅中獲益，紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口日本等國將進(jìn)一步獲得價(jià)格優(yōu)勢，進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件的成本將進(jìn)一步降低。但作為自貿(mào)片區(qū)應(yīng)打破傳統(tǒng)，定位更高、更有競爭力的產(chǎn)業(yè)選擇。據(jù)此，南京片區(qū)確立以芯片、健康、金融、數(shù)字化、服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。在自貿(mào)片區(qū)芯片產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之首，基礎(chǔ)很好。南京的大健康產(chǎn)業(yè)在全國城市中起步早、增長力強(qiáng)。新金融產(chǎn)業(yè)聚焦金融科技特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)業(yè)，具有前瞻性。RCEP要求，將數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等內(nèi)容列入其中，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)39.2萬億元，占GDP38.6%，而江蘇超4萬億元，占GDP比重超40%，位列全國第二。最后是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，南京片區(qū)確定研發(fā)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易、醫(yī)療與教育服務(wù)貿(mào)易、軟件與信息貿(mào)易等，是較高端的未來產(chǎn)業(yè)方向?？傊?，南京片區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇起到重要的示范作用。

3.自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)

RCEP作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一種形式，也是中國參與“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的重要組成部分，基于RCEP的市場開放將在亞太地區(qū)構(gòu)建巨大的內(nèi)部市場，這對于亞太地區(qū)大量的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體特別是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)主要通過政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)系兩種形式。政策優(yōu)勢主要是指允許企業(yè)通過在自貿(mào)區(qū)內(nèi)辦理注冊地址，在區(qū)外進(jìn)行辦公的方式進(jìn)行虛擬入駐，以政策優(yōu)待帶動(dòng)區(qū)外空間發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈條指通過產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)使區(qū)域內(nèi)外形成完整的空間產(chǎn)業(yè)鏈條，區(qū)域內(nèi)部聚集高附加值的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域外部聚集相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)區(qū)外發(fā)展。

南京自貿(mào)片區(qū)定位于推動(dòng)全方位高水平對外開放，其發(fā)展不僅僅考慮江北幾十平方公里，還要帶動(dòng)揚(yáng)子江城市群和蘇皖合作等，對安徽等地區(qū)也要起到輻射帶動(dòng)作用。片區(qū)利用國家級(jí)新區(qū)和自貿(mào)片區(qū)的政策紅利優(yōu)勢，欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)可以通過多階段、分步驟的區(qū)域合作，更好地融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，以更大力度開放合作、主動(dòng)作為，積極主動(dòng)融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新等開放戰(zhàn)略。

二、南京自貿(mào)片區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

RCEP成員國在經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平、規(guī)模體量等方面差異巨大，既有中國、日本等經(jīng)濟(jì)大國，也有柬埔寨、老撾等后進(jìn)國家。如果采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，眾多后進(jìn)國家將很難參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中。因此，充分考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體的多樣性特征，在保持自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上充分滿足各成員國的基本訴求，給予欠發(fā)達(dá)成員國一定的過渡期或例外條款。江蘇作為我國較為發(fā)達(dá)地區(qū)，國家設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對南京自貿(mào)片區(qū)而言，尤其是科技與產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)要素的凝聚力、人才的創(chuàng)造力以及金融的深度發(fā)展等存在很大的上升空間。因此，RCEP正式實(shí)施對江蘇自貿(mào)區(qū)既迎來機(jī)遇，也將面臨挑戰(zhàn)。

1.自主創(chuàng)新的實(shí)力基礎(chǔ)

自主創(chuàng)新實(shí)力是自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。江北新區(qū)設(shè)立以來，已經(jīng)構(gòu)建了由眾多高校組成的南京市江北高校聯(lián)盟，組建了若干類工程技術(shù)中心以及科技創(chuàng)新平臺(tái)，集聚了數(shù)百家國內(nèi)外知名高科技企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)，這對于南京自貿(mào)片區(qū)增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力，重點(diǎn)發(fā)展以集成電路產(chǎn)業(yè)和生命健康為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，建設(shè)對外開放合作的重要平臺(tái)，將形成十分有利的支撐。但是，從創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)選擇看，芯片產(chǎn)業(yè)并不是未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其本質(zhì)不過是迎合目前的市場需求而選擇的，并不能代表創(chuàng)新的競爭力增強(qiáng)；況且全國多個(gè)城市都在爭奪“芯片之城”，上海、無錫、合肥、南京、蘇州、杭州等，尤其無錫、合肥發(fā)展非常迅速。數(shù)字化嚴(yán)格講不是一種產(chǎn)業(yè)，而是一種生產(chǎn)要素，可以落實(shí)在所有的生產(chǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵是如何普及數(shù)字化的應(yīng)用。

2.金融風(fēng)險(xiǎn)控制

在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)，金融改革與創(chuàng)新走在前列，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：試行人民幣資本項(xiàng)目下可兌換、利率市場化、人民幣跨境結(jié)算使用和新的外匯管理體制等。自貿(mào)區(qū)作為“境內(nèi)關(guān)外”的特殊區(qū)域，必然會(huì)形成片區(qū)內(nèi)外不同的利率差、匯率差，而利率差、匯率差的存在使金融機(jī)構(gòu)熱衷于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊，借此通過國際金融市場融資，并進(jìn)行投機(jī)套利活動(dòng)，擾亂金融市場秩序，進(jìn)而有可能引致金融風(fēng)險(xiǎn)。

南京的金融發(fā)展水平相對于全國一線重點(diǎn)城市而言，處于次等和從屬的地位；而南京自貿(mào)片區(qū)的金融改革與創(chuàng)新卻是超前的，如果改革成功，會(huì)引起片區(qū)以外地區(qū)，甚至是全國的金融制度發(fā)生根本性變化。因此，南京自貿(mào)片區(qū)推出金融制度改革、創(chuàng)新，具有巨大的挑戰(zhàn)性。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易與保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是RCEP的主要內(nèi)容之一，該協(xié)定通過各種優(yōu)惠條款擬定，為區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和促進(jìn)提供了平衡和包容的方案。首先是知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易是加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置的重要途徑；但知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易需要大規(guī)模的科技、經(jīng)濟(jì)做支撐，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大了，自然會(huì)產(chǎn)生技術(shù)需求，并孕育新的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)。這對南京自貿(mào)片區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。南京自貿(mào)片區(qū)的首要戰(zhàn)略定位是建立自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，更加突出創(chuàng)新在發(fā)展中的核心位置，以科技推動(dòng)創(chuàng)新、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。自1994年中國海關(guān)開始實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作以來，目前已建立了比較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)法律體系，海關(guān)將依據(jù)這些法律法規(guī)開展自貿(mào)區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。但從實(shí)際情況來看，自貿(mào)區(qū)內(nèi)每年都查獲大量的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，且我國在國際上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端較多。因此，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打造更加公平有序的口岸貿(mào)易環(huán)境任重道遠(yuǎn)。

三、多舉措推動(dòng)與RCEP成員國合作全面提速

RCEP加快了中國的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升了中國參與制定全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力。當(dāng)然，自貿(mào)區(qū)建設(shè)歸根結(jié)底是為企業(yè)服務(wù)，相關(guān)部門有必要進(jìn)一步引導(dǎo)中國企業(yè)理解和利用關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)則、投資規(guī)則等優(yōu)惠措施，只有國內(nèi)企業(yè)充分消化并使用RCEP等自貿(mào)協(xié)定中的優(yōu)惠措施，中國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)才能真正落到實(shí)處。

1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策與RCEP實(shí)施環(huán)節(jié)的協(xié)同配合

南京自貿(mào)片區(qū)與RCEP成員相比，許多產(chǎn)業(yè)有明顯競爭優(yōu)勢，但這些產(chǎn)業(yè)又可能面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，需要研究制定鼓勵(lì)企業(yè)將核心技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)留在本地的支持政策，尤其是高科技戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。需要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究和原始技術(shù)自主創(chuàng)新，同時(shí)也要為國際研發(fā)合作提供良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和高端人才引進(jìn)氛圍。對部分受到RCEP協(xié)定沖擊的產(chǎn)業(yè)，可以通過技術(shù)支持、咨詢服務(wù)、融資幫助、教育培訓(xùn)等方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

2.建立協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的RCEP工作機(jī)制，更好地服務(wù)于自貿(mào)片區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)

推動(dòng)自貿(mào)片區(qū)與RCEP成員的高水平合作。與RCEP成員深化在科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的合作，并帶動(dòng)自貿(mào)片區(qū)與RCEP成員產(chǎn)品配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)的引領(lǐng)作用，積極構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，支持區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區(qū)外進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，打造具有競爭優(yōu)勢與發(fā)展活力的區(qū)域聯(lián)動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)模式。引導(dǎo)地方政府將RCEP與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃相結(jié)合，依據(jù)各自經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與區(qū)位資源等優(yōu)勢條件，在服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面開展先行試點(diǎn)，持續(xù)提升貿(mào)易、投資自由化、便利化水平，優(yōu)化營商環(huán)境。

3.探討建立科學(xué)合理的RCEP實(shí)施評(píng)估機(jī)制

科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制是政策制定的合規(guī)性保障基礎(chǔ)。自貿(mào)片區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與成員之間的信息與經(jīng)驗(yàn)分享，探索共同建立科學(xué)合理的RCEP實(shí)施評(píng)估機(jī)制，有效監(jiān)督成員國關(guān)稅減讓、服務(wù)投資開放、貿(mào)易投資便利化措施，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購等領(lǐng)域的履行情況，跟蹤關(guān)注RCEP可能給成員帶來的貿(mào)易失衡、產(chǎn)業(yè)沖擊、環(huán)境、勞工等問題，積極化解協(xié)定履行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。廣泛開展能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立更高水平的產(chǎn)業(yè)開放和更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則條款。

4.建立健全綜合性的自貿(mào)協(xié)定服務(wù)體系

自貿(mào)片區(qū)以RCEP生效實(shí)施為契機(jī)，建立完善涵蓋商務(wù)、海關(guān)、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)以及貿(mào)易投資促進(jìn)部門的綜合性自貿(mào)協(xié)定服務(wù)體系。依托中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，整合國內(nèi)自貿(mào)協(xié)定實(shí)施相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息，促進(jìn)與RCEP成員信息平臺(tái)網(wǎng)站相互鏈接，建設(shè)自貿(mào)協(xié)定“一站式”信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供自貿(mào)協(xié)定關(guān)稅比對、原產(chǎn)地規(guī)則、成員國檢驗(yàn)檢疫和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、服務(wù)投資市場準(zhǔn)入、政策法規(guī)咨詢等綜合性服務(wù)。探索通過設(shè)立自貿(mào)協(xié)定服務(wù)熱線或網(wǎng)站留言互動(dòng)等方式，為企業(yè)提供個(gè)性化的咨詢服務(wù)。

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（作者系南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）

【責(zé)任編輯：江東】