李占國(guó) 楊健 馬青華

摘要RCEP簽署落地生效，在國(guó)家層面對(duì)經(jīng)貿(mào)的影響相對(duì)明確，但在區(qū)域?qū)用?，由于各地?jīng)濟(jì)的異質(zhì)性，對(duì)于地方的影響并不明確。以泰州市為例分析RCEP對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響表明，RCEP 短期降稅效應(yīng)有限，對(duì)于泰州外貿(mào)影響不大，但協(xié)定關(guān)于貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資者權(quán)益保護(hù)等經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化對(duì)于泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)RCEP在服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資者權(quán)益保護(hù)等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，著力對(duì)標(biāo)國(guó)際更高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造長(zhǎng)三角最佳國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞RCEP；經(jīng)濟(jì)影響；泰州市

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），于2022年1月1日起在10個(gè)簽署國(guó)落地生效，2月起對(duì)韓國(guó)也正式生效。這是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的里程碑，將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，深化區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一體化。在國(guó)家層面，RCEP簽署落地對(duì)經(jīng)貿(mào)的影響相對(duì)明確；但在區(qū)域?qū)用?，由于各地?jīng)濟(jì)的異質(zhì)性，影響并不明確。本課題組以泰州市為例，探討RCEP對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面產(chǎn)生的影響及應(yīng)對(duì)策略，以期為其他地區(qū)應(yīng)對(duì)RCEP提供借鑒。

一、泰州與RCEP成員國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，具有較大的互補(bǔ)性

對(duì)外貿(mào)易方面，2019年，泰州市對(duì)RCEP其他簽約的14個(gè)成員國(guó)（除前述十國(guó)，含馬來(lái)西亞、緬甸、印尼、菲律賓、韓國(guó)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP14國(guó)）貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額54.04億美元，占全市的37.35%。其中，出口額35.41億美元，占37.15%；進(jìn)口額18.63億美元，占37.76%。新加坡、韓國(guó)、日本分列泰州出口市場(chǎng)前三位，韓國(guó)、日本、印尼分別位列泰州進(jìn)口市場(chǎng)前三位。

進(jìn)出口主要產(chǎn)品方面，澳大利亞、新西蘭、東盟國(guó)家與泰州的貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，屬于典型的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，泰州從上述國(guó)家主要進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品和大宗有機(jī)基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，主要出口冰箱、塑料、機(jī)電零部件、電機(jī)、化工制品等。新加坡是泰州重要的貿(mào)易伙伴，是泰州船舶的主要出口基地，2019年出口額超過(guò)12億美元，占比超過(guò)60%；新加坡出口到泰州的產(chǎn)品是基礎(chǔ)化工、集成電路、船用推進(jìn)器及槳葉等產(chǎn)品，對(duì)泰州的產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。泰州與日本、韓國(guó)的雙邊貿(mào)易則呈現(xiàn)出典型的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易特征，中國(guó)從日本、韓國(guó)主要進(jìn)口基礎(chǔ)化工、零部件、出口液晶顯示器、發(fā)電機(jī)組、化工制品、制冷設(shè)備零件等。

利用外資方面，RCEP國(guó)家中新加坡和韓國(guó)是泰州的主要來(lái)源地。截至2020年，RCEP14國(guó)在泰州共投資638個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際使用外資33.56億美元，占全市外資比重17.52%。

境外投資方面，截至2020年，泰州企業(yè)對(duì)RCEP14國(guó)共投資99個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議投資額7億美元，占全市境外投資總額的35.97%。

二、RCEP短期降稅效應(yīng)有限，長(zhǎng)期有利于擴(kuò)大產(chǎn)品進(jìn)出口

本文以泰州對(duì)RCEP14國(guó)進(jìn)、出口前10大產(chǎn)品作為樣本分析。綜合判斷，RCEP短期降稅效應(yīng)有限，長(zhǎng)期有利于擴(kuò)大進(jìn)出口。

1.船舶、錨鏈產(chǎn)品基本無(wú)影響。泰州的船舶產(chǎn)品主要出口到新加坡，占船舶總出口約60%。由于新加坡是自由港沒(méi)有進(jìn)口關(guān)稅，再加上泰州船舶出口采用加工貿(mào)易方式，因此，關(guān)稅降低與否對(duì)泰州船舶出口基本沒(méi)有影響。船舶用發(fā)動(dòng)機(jī)、導(dǎo)航設(shè)備、推進(jìn)器等產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅有一定幅度降低，長(zhǎng)期看，有利于泰州船舶企業(yè)降低進(jìn)口成本，但進(jìn)口船舶配套產(chǎn)品價(jià)值在整船價(jià)值中僅占20%左右，總體降低成本有限。

2.化工產(chǎn)品影響較小。關(guān)稅減讓對(duì)泰州化工產(chǎn)品出口影響不大、對(duì)進(jìn)口有一定影響。泰州目前出口的大部分化工產(chǎn)品是零關(guān)稅，但進(jìn)口有機(jī)基礎(chǔ)化工產(chǎn)品關(guān)稅減讓幅度較大，會(huì)對(duì)泰州本土相關(guān)企業(yè)產(chǎn)生擠壓，影響其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。同時(shí)也會(huì)影響到泰州化工倉(cāng)儲(chǔ)保稅業(yè)務(wù)的發(fā)展，協(xié)定生效后，倉(cāng)儲(chǔ)保稅業(yè)務(wù)會(huì)大幅降低，很多進(jìn)口商將就近從其他海關(guān)進(jìn)口，大幅降低泰州化工產(chǎn)品進(jìn)口業(yè)務(wù)貿(mào)易額。但關(guān)稅減讓也會(huì)降低泰州化工制品相關(guān)企業(yè)的進(jìn)口成本，有利于提高其競(jìng)爭(zhēng)力。

3.長(zhǎng)期有利于其他主要貿(mào)易產(chǎn)品擴(kuò)大出口。如主要出口于日、韓的非用醋制作的其他蔬菜及什錦蔬菜，日本進(jìn)口關(guān)稅在第16年降為0，長(zhǎng)期有利于出口。其他谷物及食品等也屬此類(lèi)情況。

另外，從總體上看，服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻基本上沒(méi)有大的變化。能夠開(kāi)放的行業(yè)基本上已經(jīng)開(kāi)放了，剩下的關(guān)于行使政府職能提供的公共服務(wù)、重要基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)及國(guó)家主權(quán)與安全的領(lǐng)域仍然不對(duì)外開(kāi)放，而這些行業(yè)主要集中于國(guó)有金融、電信、資源開(kāi)采等行業(yè)，后續(xù)開(kāi)放與否對(duì)泰州招商引資影響并不大。

三、RCEP下經(jīng)貿(mào)規(guī)則一體化對(duì)泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

RCEP是全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定，其最顯著的特點(diǎn)并不在于貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓?zhuān)谟陧槕?yīng)21世紀(jì)價(jià)值鏈供應(yīng)鏈國(guó)際化所要求的經(jīng)貿(mào)規(guī)則一體化。

（一）RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則一體化是日益深化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈深度融合的必然選擇

全球價(jià)值鏈下的國(guó)際商務(wù)是由更加豐富、復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)的跨境商品、投資、技術(shù)、服務(wù)、技術(shù)人員、管理人員和資本流動(dòng)組成，也可稱(chēng)之為“貿(mào)易—投資—服務(wù)—知識(shí)產(chǎn)權(quán)”紐帶。當(dāng)一國(guó)企業(yè)對(duì)外投資時(shí)，或與國(guó)外供貨商建立長(zhǎng)期關(guān)系時(shí)，這些企業(yè)的技術(shù)和資本，以及商業(yè)秘密將暴露于新的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)之下，給這些有形和無(wú)形資產(chǎn)造成威脅的因素便構(gòu)成了21世紀(jì)的貿(mào)易壁壘。[1-2]投資者財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、法律的透明性、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的可獲得性及對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是更高級(jí)開(kāi)放的核心內(nèi)容，是更高水平營(yíng)商環(huán)境的核心要求。這是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模相互投資，中國(guó)實(shí)際利用其資金相對(duì)較少的重要原因。經(jīng)貿(mào)規(guī)則一體化已成為日益深化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈深度融合的必然選擇。

（二）RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化及其對(duì)泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

RCEP在貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資者保護(hù)等方面有較大的突破，對(duì)泰州構(gòu)建高水平的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境具有重要影響。

1.RCEP在經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的變化

技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，推動(dòng)各方在承認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序中減少不必要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

電子商務(wù)方面，主要包括促進(jìn)無(wú)紙化貿(mào)易、推廣電子認(rèn)證和電子簽名、保護(hù)電子商務(wù)用戶(hù)個(gè)人信息、保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益、加強(qiáng)針對(duì)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息的監(jiān)管合作等規(guī)則。推動(dòng)區(qū)域電商政策的一致性，降低跨境電商的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，包含83個(gè)條款和2個(gè)附件，是RCEP內(nèi)容最多、篇幅最長(zhǎng)的章節(jié)，也是我國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定所納入內(nèi)容最全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)。涵蓋著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專(zhuān)利、外觀設(shè)計(jì)、遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、合作、透明度、技術(shù)援助等廣泛領(lǐng)域。

投資者權(quán)益保護(hù)方面，包括投資自由化、投資保護(hù)、便利化條款。投資自由化條款主要包括最惠國(guó)待遇、禁止業(yè)績(jī)要求、投資負(fù)面清單（適用棘輪機(jī)制）。投資保護(hù)條款主要包括公平公正待遇、征收、外匯轉(zhuǎn)移、損失補(bǔ)償?shù)?。投資便利化條款主要包含爭(zhēng)端預(yù)防和外商投訴的協(xié)調(diào)解決機(jī)制等內(nèi)容。

2.經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化對(duì)泰州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

一是關(guān)于通關(guān)時(shí)限、程序、貿(mào)易數(shù)字化等貿(mào)易便利化措施及電子商務(wù)監(jiān)管合作、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等措施，有利于泰州發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，同時(shí)也有利于放大泰州港口岸線資源優(yōu)勢(shì)，建成面向RCEP國(guó)家大宗貨物的集散中轉(zhuǎn)地。

二是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度和投資者權(quán)益保護(hù)方面的政策支持力度，有利于擴(kuò)大引進(jìn)日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)的高端制造業(yè)投資，同時(shí)也有利于泰州紡織服裝、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低端化工企業(yè)向他國(guó)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和投資布局。

三是RCEP關(guān)于經(jīng)貿(mào)規(guī)則的規(guī)定特別是其中200多項(xiàng)軟性義務(wù)，為泰州營(yíng)商環(huán)境改革提供了目標(biāo)，倒逼營(yíng)商環(huán)境向國(guó)際一流高標(biāo)準(zhǔn)看齊。

四、積極應(yīng)對(duì)影響，以更高水平對(duì)外開(kāi)放助推高質(zhì)量發(fā)展

RCEP正式生效，泰州應(yīng)及早謀劃，深入研究，積極應(yīng)對(duì)，抓住機(jī)遇窗口，加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，助力泰州高質(zhì)量發(fā)展。

（一）推動(dòng)企業(yè)做好充分適應(yīng)RCEP的準(zhǔn)備

一是組織海關(guān)、商務(wù)、工信局、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅減讓情況全面梳理，挖掘重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口潛力。一方面，針對(duì)不同國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅情況，與相關(guān)本土生產(chǎn)企業(yè)做好對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)提前做好預(yù)案；另一方面，也要與使用進(jìn)口產(chǎn)品的相關(guān)下游企業(yè)對(duì)接，引導(dǎo)其優(yōu)化供應(yīng)鏈采購(gòu)，降低進(jìn)口成本。二是對(duì)企業(yè)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有深入關(guān)注RCEP，對(duì)自身受其的影響基本沒(méi)有研究。政府部門(mén)應(yīng)加大RCEP相關(guān)知識(shí)、相關(guān)政策法規(guī)等內(nèi)容培訓(xùn)力度，幫助企業(yè)尤其是外向型小微企業(yè)熟悉RCEP規(guī)則內(nèi)容和成員國(guó)關(guān)稅減讓情況，熟練掌握原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)程序、證明材料等要求，提高參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)。三是商務(wù)、發(fā)改、工信部門(mén)要提前謀劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，提升本地區(qū)可能面臨風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，或轉(zhuǎn)移至其他領(lǐng)域，必要時(shí)探索對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)償。

（二）打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的一流營(yíng)商環(huán)境

從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資者權(quán)益保護(hù)等方面將向歐美發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。［2-3］泰州應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)RCEP上述規(guī)則系統(tǒng)梳理，列出對(duì)標(biāo)目標(biāo)，以國(guó)際更高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則作為泰州營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，尤其要瞄準(zhǔn)投資者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟性環(huán)境，打造長(zhǎng)三角最佳國(guó)際營(yíng)商環(huán)境。如可對(duì)RCEP中的200多項(xiàng)軟性義務(wù)深入研究，將其作為泰州營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的改革方向，將軟性義務(wù)硬約束，列出改革時(shí)間表、路線圖，構(gòu)建開(kāi)放、公平、透明、便利的營(yíng)商環(huán)境。泰州長(zhǎng)城汽車(chē)項(xiàng)目是一個(gè)依靠營(yíng)商環(huán)境成功的典型案例，由于率先完成投產(chǎn)，帶動(dòng)相關(guān)汽車(chē)零部件企業(yè)在泰州快速集聚，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（三）積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，打造重點(diǎn)合作產(chǎn)業(yè)鏈

結(jié)合RCEP成員國(guó)市場(chǎng)的新趨勢(shì)，泰州應(yīng)精準(zhǔn)打造RCEP國(guó)際合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。特別是應(yīng)積極對(duì)接“智慧印度尼西亞計(jì)劃”“泰國(guó)4.0戰(zhàn)略”、馬來(lái)西亞生產(chǎn)力藍(lán)圖計(jì)劃和2050國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃、菲律賓“大建特建”規(guī)劃等RCEP成員國(guó)的發(fā)展規(guī)劃，密切跟蹤有關(guān)支持政策，進(jìn)一步深化落實(shí)泰州與RCEP成員國(guó)的產(chǎn)能與投資合作。例如，可結(jié)合東盟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和發(fā)展需求，聚焦對(duì)接高端金屬新材料、綠色化工新材料、高端綠色家居和食品產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)外循環(huán)能力。結(jié)合東盟消費(fèi)市場(chǎng)變化趨勢(shì)和基本特征，全力推動(dòng)家用電器、機(jī)械裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、中高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈融入東盟市場(chǎng)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，將上述產(chǎn)業(yè)打造為對(duì)接?xùn)|盟市場(chǎng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）瞄準(zhǔn)日韓歐美高端產(chǎn)業(yè)，加緊招商引資

目前，泰州引進(jìn)的日韓和歐美跨國(guó)公司較少，應(yīng)充分利用RCEP落地后中國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深度開(kāi)放所帶來(lái)的軟性營(yíng)商環(huán)境改善，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)水平的跨國(guó)公司落戶(hù)泰州。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)日本、韓國(guó)高端電子、高端電子化學(xué)品企業(yè)和歐美生物醫(yī)藥企業(yè)落戶(hù)泰州。

（五）大力發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)

RCEP關(guān)于貿(mào)易便利化及電子商務(wù)方面的規(guī)定，有利于發(fā)展區(qū)域內(nèi)跨境電商業(yè)務(wù)。泰州在發(fā)展跨境電商方面具有一定的潛力，擁有便利的公路、航空、鐵路交通，擁有國(guó)家綜合保稅區(qū)，在河鮮產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品的生產(chǎn)、分銷(xiāo)上具有一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，可考慮加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，建成以跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際物流中心為載體，立足泰州、聯(lián)動(dòng)周邊、融入長(zhǎng)三角的跨境電子商務(wù)中心。

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（作者單位：李占國(guó) 江蘇省社會(huì)科學(xué)院泰州分院副研究員、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；楊健 泰州市商務(wù)局；馬青華 泰州海關(guān)）

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