2022年，海南教育工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆歷次全會、省委七屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述、關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，弘揚偉大建黨精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦“打造新時代教育開放發(fā)展新標桿”定位，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以國際教育創(chuàng)新島建設為引領，加強黨對教育工作的全面領導，深入落實立德樹人根本任務，持續(xù)深化教育改革開放，加快建設高質量教育體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，辦好人民滿意和自貿港建設需要的教育，奮力譜寫海南自貿港教育新篇章，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第八次黨代會勝利召開。

關于今年的教育工作，我再強調七個方面的重點工作。

第一，堅定不移用黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對教育工作的全面領導，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，培養(yǎng)擔當海南自貿港建設大任的時代新人。

一要強化思想理論武裝。各市縣黨委教育工作領導小組、教育部門和各級各類學校，要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。要健全理論學習制度，統(tǒng)籌推進大中小學思政課一體化建設，重點開好“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”。要提升高校馬克思主義學院和馬克思主義理論學科建設水平。要運用好黨史學習教育成功經驗，常態(tài)長效深化拓展“四史”教育。要按照中央和省委統(tǒng)一部署，廣泛深入學習宣傳黨的二十大和省第八次黨代會精神。

二要堅持以高質量黨建引領育人。持續(xù)開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創(chuàng)建。深入開展新時代高校黨建示范創(chuàng)建和質量創(chuàng)優(yōu)工作。推動建立中小學校黨組織領導的校長負責制。推進黨建工作進民辦學校章程。選優(yōu)配齊全省中小學校（幼兒園）黨組織書記和黨建工作指導員，加強業(yè)務能力培訓。制定境外高校獨立辦學和中外合作辦學機構黨建工作實施辦法，探索形成黨建工作制度集成創(chuàng)新案例。

三要維護風清氣正的育人生態(tài)。召開2022年全省教育系統(tǒng)全面從嚴治黨工作會議。做好信訪舉報和問題線索處置工作，強化監(jiān)督執(zhí)紀。加強教育系統(tǒng)內部審計監(jiān)督，開展新一輪廳二級預算單位全覆蓋財務收支審計，開展對民辦高校的收費政策落實情況審計調查，開展教育專項資金的跟蹤審計。

四要完善五育并舉教育體系。深化思想政治工作質量提升工程和“三全育人”綜合改革成效。全面落實高校思政課專任教師、專職輔導員崗位設置標準。健全紅色人文、綠色生態(tài)、藍色海洋和航天特色德育體系。加強學生心理健康教育，構建家校醫(yī)協(xié)同推進心理健康教育機制。深化體教融合，加快建設瓊中足球特色學校和海南師范大學國際足球學院。鞏固提升普及中小學生游泳教育成果，推動中小學游泳教學常態(tài)化。深入實施椰苗美育行動計劃，培育一批省級美育示范學校和美育名師工作室。推進大中小學勞動教育，鼓勵探索勞動教育特色模式。

第二，全面深化教育改革開放。統(tǒng)籌推進各項重點改革任務，堅決破除阻礙教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。加快海南國際教育創(chuàng)新島重點項目建設，持續(xù)推進高水平教育對外開放。

一要深入實施“十四五”教育現(xiàn)代化規(guī)劃。強化年度工作計劃和“十四五”規(guī)劃的有效銜接，推行工作項目化、項目清單化、清單責任化，推動各地各校將規(guī)劃目標和任務要求落到實處。始終堅持“項目為王”，抓項目促投資，強化跟蹤調度，加快項目進度。

二要深化新時代教育評價改革。出臺并推動落實我省深化新時代教育評價改革實施方案及任務清單、負面清單。在全省范圍內遴選部分市縣、學校啟動實施教育評價改革試點。各市縣和各級各類學校要自覺加大對違反“十不得一嚴禁”行為監(jiān)測和整改力度。全面加強中小學生外語教育，不斷提升國際化素養(yǎng)。持續(xù)深化高考綜合改革，進一步深化考試內容改革，逐步優(yōu)化考試招生評價辦法。深入實施高職院校分類考試。嚴格規(guī)范高校藝術類專業(yè)、高水平運動隊考試招生管理。

三要持續(xù)推進教育對外開放重點項目建設。加快陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)建設，確保今年秋季正式招生開學。推動三亞崖州灣入駐高校海南專項研究生總規(guī)模達到2500人以上。新增簽約同濟大學等2-3所知名高校來海南辦學。推動來瓊辦學國內知名高校海南分支機構分批分階段注冊為獨立法人事業(yè)單位。鼓勵支持省內高校推進高等教育國際化，舉辦中外合作辦學機構和項目。推動德國比勒費爾德應用科技大學和瑞士洛桑酒店管理學院來瓊獨立辦學落地，加快推進俄羅斯莫斯科動力學院來瓊獨立辦學。

四要支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。加快民辦教育分類管理改革，按時完成2017年9月1日前設立的民辦學校分類登記工作。積極穩(wěn)慎推進規(guī)范民辦義務教育發(fā)展專項工作和“公參民”學校治理工作，通過擴大公辦學位供給、政府購買服務等多措并舉，確保今年9月份將民辦義務教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內。

第三，全力推進基礎教育更加公平而有質量的發(fā)展。堅持以優(yōu)質均衡作為基礎教育的發(fā)展主線，在推進更加公平而有質量上下功夫，讓教育發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

一要持續(xù)打好“雙減”攻堅落實戰(zhàn)，爭做“雙減”優(yōu)等生。鞏固學科類培訓機構壓減成果，加大隱形變異培訓查處力度。明確非學科類培訓機構設置標準，各市縣嚴格審批。實現(xiàn)預收費資金監(jiān)管全覆蓋。推動落實好作業(yè)、手機、睡眠、讀物、體質、考試六項管理，研制出臺各學科課堂教學基本要求，全面加強教學常規(guī)管理，完善對學習困難學生的幫扶指導機制。進一步提高義務教育學校課后服務水平，逐縣逐校落實課后服務經費保障機制。制作推出“海南家庭教育微課堂”，推廣《家庭教育指導手冊》，完善家校社協(xié)同育人機制。

二要推進學前教育普及普惠發(fā)展。制定實施學前教育發(fā)展提升行動計劃。優(yōu)化縣域普惠性資源布局規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)新增人口、流動人口集中地區(qū)和鄉(xiāng)村公辦園建設。推進幼兒園小學科學銜接攻堅行動，加快培育并評估認定一批省級幼兒園。

三要推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。制定實施推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展意見。制定《關于加大優(yōu)質學位供給推進基礎教育高質量發(fā)展的實施方案》，支持推動?？?、三亞等人口流入較多的市縣有序增加學位供給。制定基礎教育集團化辦學指導意見，全省新增50個以上優(yōu)質辦學集團。

四要推進普通高中多樣化特色發(fā)展。研制實施普通高中學校多樣化特色化發(fā)展指導意見。制定實施縣域普通高中發(fā)展提升計劃。推動尚沒有省一級學校的屯昌、白沙、五指山完成創(chuàng)建工作。全面推進普通高中新課程新教材實施和國家級示范區(qū)、示范校建設。

五要推進特殊教育、專門教育和民族教育發(fā)展。制定實施特殊教育發(fā)展提升行動計劃。加快推動尚無特教學校的?？凇⑷齺喐鲄^(qū)和瓊中、白沙、保亭等市縣建設特教學校，力爭建成3-4所特殊教育學校（幼兒園）。出臺專門教育和專門學校建設指導意見，指導第一批?？?、東方專門學校招生辦學，第二批三亞、儋州專門學校加快建設。編制實施我省民族地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃。

六要優(yōu)化鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和小學教學點布局。各市縣結合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和學齡人口流動、變化趨勢，修訂完善農村義務教育學校布局專項規(guī)劃，合理布局鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、小學教學點及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校?！笆奈濉逼陂g，各市縣要按照“科學評估、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則，有序推進“空殼?！焙汀翱招男！背凡⒐ぷ?，撤并后的閑置校舍應優(yōu)先保障當?shù)亟逃聵I(yè)需要。

第四，扎實推進現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展。認真貫徹落實習近平總書記關于職業(yè)教育的重要指示批示和全國職業(yè)教育大會精神，著力提高職業(yè)教育質量。

一要加強頂層設計。召開全省職業(yè)教育大會。出臺《海南省“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》《關于推進海南現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的若干條措施》，修訂《海南省職業(yè)教育條例》。

二要完善職教體系。實施中職學校辦學達標工程，啟動中職學?！半p優(yōu)”計劃，今年首批立項建設5所左右優(yōu)秀中職學校和10個左右優(yōu)質專業(yè)群。推進海南酒店管理職業(yè)學校、海南信息技術職業(yè)學校建設。推進專科高職教育提質培優(yōu)，實施省級“雙高計劃”。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，推動建設職業(yè)技術大學，支持應用型本科高校舉辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)。推動構建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)?？平逃?、高等職業(yè)本科教育等各層次職業(yè)教育縱向貫通的人才培養(yǎng)模式，職業(yè)教育人才培養(yǎng)項目招生2萬人以上。擴大“旺工淡學”招生規(guī)模，完成5500人年度招生目標。組建海南現(xiàn)代農業(yè)科技學院，開展五年一貫制貫通式培養(yǎng)。在普通中小學實施職業(yè)啟蒙教育，建設一批職業(yè)體驗基地。

三要提高內涵質量。出臺《海南省職業(yè)院?！半p師型”教師認定和管理辦法》，實施職業(yè)院校教師素質提高計劃。推動依據(jù)海南自貿港產業(yè)發(fā)展需求、專業(yè)建設水平、就業(yè)質量等合理規(guī)劃引導專業(yè)設置，建立退出機制。深化產教融合、校企合作，優(yōu)先支持“3+1”海南現(xiàn)代產業(yè)體系、重點產業(yè)群的企業(yè)認定為產教融合型企業(yè)，培育一批標桿行業(yè)、示范企業(yè)。

第五，創(chuàng)新發(fā)展支撐自貿港建設的高等教育。以高質量人才培養(yǎng)、高水平科學研究，更好地服務海南自貿港建設和國家戰(zhàn)略需求。

一要優(yōu)化高校布局和學科專業(yè)結構。圍繞自貿港建設，調整優(yōu)化高等教育布局，統(tǒng)籌存量和增量，出臺《海南省“十四五”高等學校設置規(guī)劃》，新設、更名一批高等學校。緊密圍繞自貿港“3+1”產業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)實需求，進一步優(yōu)化調整高等院校學科專業(yè)結構，出臺《關于進一步優(yōu)化調整高等院校學科專業(yè)結構的意見》。深入推進海南大學新一輪“雙一流”建設，爭取納入教育部與省政府重點共建。打造海南師范大學成為具有國際影響力的基礎教育師資培養(yǎng)高地，支持海南醫(yī)學院更名為海南醫(yī)科大學，建設為“熱帶醫(yī)學特色鮮明的高水平醫(yī)科大學”。支持?？诮洕鷮W院省級示范應用型本科高校建設。支持瓊臺師范學院突出培育教師教育特色，打造成為小學與學前教育師資培養(yǎng)高地。推進海南熱帶海洋學院海洋類學科專業(yè)發(fā)展，努力建設成為特色鮮明的應用型高水平海洋大學;支持海南開放大學突出服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的辦學特色轉型發(fā)展;支持三亞學院專業(yè)學位研究生授予單位建設;支持三亞崖洲灣科技城管理局突出“南繁種業(yè)”“深?？萍肌睓C構引進和高層次人才培養(yǎng);擴大陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)管理局國際教育合作項目人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵高校開展交叉重點學科建設，全面推進第五輪省特色重點學科建設。

二要提升科技創(chuàng)新驅動發(fā)展能力。加強科研平臺和科研團隊建設，立足海南自貿港建設重點產業(yè)領域技術需求，整合學術資源，加強協(xié)同創(chuàng)新，分層次重點培育國家重大重點科技計劃、國家自然科學基金、國家和省科技成果獎等項目。以學科團隊、平臺團隊、人才團隊為基礎，在熱帶作物學、熱帶島嶼生態(tài)保護與資源利用、熱帶藥用資源開發(fā)、大數(shù)據(jù)與智慧教育、激光技術與光電功能材料等關鍵領域和重點方向，培育一批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膶W術骨干和若干個高水平的科技創(chuàng)新團隊。推動高?？萍汲晒D移轉化。

三要強化學位與研究生教育。出臺《海南省產教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設管理辦法》《海南省專業(yè)學位研究生教育發(fā)展方案》和《海南省學士學位授權管理實施辦法》，提高研究生人才培養(yǎng)質量。加強對三亞崖洲灣科技城管理局、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)管理局等入駐機構人才培養(yǎng)指導，強化高校異地培養(yǎng)研究生管理。

四要扎實做好2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)工作。落實好高校就業(yè)工作“一把手”工程，搭建高校與11個自貿港重點園區(qū)企業(yè)對接平臺，組織開展“就業(yè)促進周”系列活動，推動高校畢業(yè)生實現(xiàn)充分高質量就業(yè)，確保初次畢業(yè)去向落實率達到85%以上，高出全國同期平均水平，年底留瓊率達到60%以上。

第六，加快建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教育工作隊伍。堅持“引育并舉、高位嫁接、開放發(fā)展”，統(tǒng)籌推進全省教育人才隊伍建設，進一步夯實興教之基。

一要加強教師隊伍建設。持續(xù)開展師德師風專項整治，加強師德榜樣引領和評選表彰，完善師德師風建設長效機制。出臺實施《海南省基礎教育教師隊伍建設“十四五”規(guī)劃》《關于推進中小學教師隊伍提質增效的若干措施》。深化與上海等教育發(fā)達地區(qū)的合作，繼續(xù)選派中小學優(yōu)秀校（園）長及骨干教師赴上海掛職跟班學習。嚴格落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T的規(guī)定。招聘農村義務教育特崗教師約800名、省級農村學前教育教師約100名，推動五指山等11個市縣共招聘約100名農村地區(qū)高層次教育人才、約1000名農村地區(qū)緊缺學科教育人才。繼續(xù)實施“國培計劃”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干教師培訓計劃，實施中小學“好校長、好教師”培養(yǎng)工程，開展“省級骨干校長培訓”“省級骨干教師培訓”“卓越教師工作室”等40多個培訓。

二要深化人才體制機制改革。改革創(chuàng)新教育人才評價和激勵機制。規(guī)范中小學教師高級專業(yè)技術職務聘后管理，強化學校崗位競聘與聘期考核。推進高校教師職稱制度改革。圍繞高校重點學科、重點實驗室、重點研究機構等平臺建設需求，引進一批緊缺的高水平高層次人才、學科（科研）帶頭人及優(yōu)秀人才團隊。持續(xù)推進“縣管鄉(xiāng)用”基層教育人才激勵機制改革試點。

三要扎實開展“能力提升建設年”活動。建立健全廳機關示范帶動、系統(tǒng)分級分類聯(lián)動的人員培訓機制，力爭實現(xiàn)人員培訓“五個全覆蓋”。分級分類開展專業(yè)化大練兵、特色化大比武，采取“訂單式選派、清單式管理”，加大干部上掛下派力度，全面提升教育干部隊伍的基礎能力、專業(yè)能力、管理能力。圍繞重點工作和為民辦實事項目，深化“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，促進干部在攻堅克難中磨練真本領、增長真才干。

第七，大力強化提升教育保障能力。全面提升保障能力水平，為教育高質量發(fā)展奠定堅實基礎。

一要加強教育經費保障。強化省級統(tǒng)籌，各市縣嚴格落實“兩個只增不減”以及各類教育生均撥款制度。加強教育系統(tǒng)項目庫建設。推動高校預算撥款制度和學分制收費試點改革。推動公辦幼兒園綜合預算改革。完善績效評價制度，建立財務風險防范機制。完善教育行業(yè)國有資產管理制度。完善民辦中小學校財務管理制度。

二要加強教育督導工作。落實教育督導體制機制改革任務，制定《教育督導問責辦法實施細則》，強化督導問責，力促教育督導“長牙齒”“上水平”。將義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育普及普惠繼續(xù)納入對市縣人民政府履行教育職責評價內容，督導三沙市和洋浦經濟開發(fā)區(qū)對標對表、不折不扣完成本年度創(chuàng)建“國家義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣”“國家學前教育普及普惠縣”工作任務。

三要強化依法治教。扎實開展教育系統(tǒng)“八五”普法工作。深入推進依法治校。召開高校法治工作會，完成全省高校新一輪章程修訂和核準。

四要推進“互聯(lián)網+教育”提檔升級。出臺“互聯(lián)網+教育”三年行動計劃，實施一批信息化項目。推動中小學網絡資費和信息化設備運維市縣統(tǒng)籌實現(xiàn)全覆蓋。強化市縣主體責任，確保鄉(xiāng)村小規(guī)模學校同步/專遞課堂項目常態(tài)化應用，利用信息化手段助力義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。圍繞智慧海南建設，探索銀校合作等信息化建設新模式，推進各級各類智慧校園建設。培育全省111所中小學教育信息化應用示范校。

五要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村工作。推進控輟保學從動態(tài)清零轉向常態(tài)清零。落實各項資助政策，確保家庭經濟困難學生100%全資助。完成“村官班”“雙學歷雙輪訓”招生5000人。試點在中小學校設立職業(yè)啟蒙和職業(yè)體驗課程，支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育。支持海南開放大學等院校打造鄉(xiāng)村振興非學歷應用技能型培訓基地。組建高校和職業(yè)學校服務鄉(xiāng)村振興團隊50個以上。

六要堅守教育領域安全底線。深入實施中小學生生命安全教育和防護能力提升工程，扎實推進安全生產專項整治三年行動和校園安全隱患大排查大整治。對全省中小學生開展應急演練全覆蓋培訓。

（本文系曹獻坤廳長在2022年2月16日召開的2022年全省教育工作會議上的講話節(jié)選）