摘 ?要 ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的“牛鼻子”、帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民生活富裕的重要抓手。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅是促進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，也是各地開(kāi)展改革創(chuàng)新探索、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效最為集中的領(lǐng)域。系統(tǒng)梳理江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述江蘇發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成效與實(shí)踐探索，在研究國(guó)外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展典型模式的基礎(chǔ)上，剖析江蘇培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的突出癥結(jié)，為大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、夯實(shí)江蘇鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；江蘇

江蘇作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大省，人均耕地少、勞均耕種面積小的省情，決定了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出效益。2021年江蘇一號(hào)文件明確，要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，加大家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建力度，開(kāi)展農(nóng)民合作社“雙建雙創(chuàng)”（加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化示范建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展方式，創(chuàng)新扶持方式）行動(dòng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的“牛鼻子”、帶動(dòng)鄉(xiāng)村居民生活富裕的重要抓手。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅是促進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，也是各地開(kāi)展改革創(chuàng)新探索，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效最為集中的領(lǐng)域。

鑒于此，本文系統(tǒng)梳理江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述江蘇發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成效與實(shí)踐探索，在研究國(guó)外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展典型模式的基礎(chǔ)上，剖析江蘇培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的突出癥結(jié)，以期為大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，夯實(shí)江蘇鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)提出對(duì)策建議。

一、江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新實(shí)踐

（一）江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織整體情況

截至2019年底，江蘇累計(jì)培育家庭農(nóng)場(chǎng)5.2萬(wàn)家，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的示范性家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)7707個(gè)；經(jīng)營(yíng)總面積近980萬(wàn)畝，占總耕地面積的14％。200多家產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體陸續(xù)成立，帶動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體1500多個(gè)，涵蓋優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、規(guī)模畜禽等各類產(chǎn)業(yè)。

2.各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。2020年，縣級(jí)以上龍頭企業(yè)超過(guò)7700家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)61家，省級(jí)820家，總數(shù)居全國(guó)第二。全省897家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)營(yíng)業(yè)額7575億元，同比增長(zhǎng)3.7％，超百億企業(yè)15家。新增74家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等額遞補(bǔ)2家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)。省股權(quán)交易中心農(nóng)業(yè)板新增204家掛牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總數(shù)667家，直接融資超4億元。龍頭企業(yè)牽頭成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體超500個(gè)，新增51家省級(jí)示范聯(lián)合體。

健全制度體系促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。2020年，出臺(tái)《江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理暫行辦法》和《江蘇省省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定及監(jiān)測(cè)辦法》，明確家庭農(nóng)場(chǎng)名錄錄入的條件和程序，完善省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定條件，建立省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度。全省入選全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)超過(guò)17萬(wàn)家，培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2290家，各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)1萬(wàn)家。

鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民合作社提質(zhì)增效。截至2020年，農(nóng)民合作社累計(jì)登記11.2萬(wàn)家，示范社9600家。農(nóng)民合作社年報(bào)公示率在80％左右，“十三五”以來(lái)，累計(jì)培育縣級(jí)以上示范社1萬(wàn)多家，其中國(guó)家示范社400多家，省級(jí)示范社1400多家，清理1.8萬(wàn)家“空殼社”。省內(nèi)擁有產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)農(nóng)民合作社1萬(wàn)多家。獲“二品一標(biāo)一基地”認(rèn)定認(rèn)證6000多家。運(yùn)行良好的“蘇合”銷售合作聯(lián)合社50多家，示范帶動(dòng)成立市縣級(jí)聯(lián)合會(huì)13家。

（二）各地培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新實(shí)踐

1.創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易模式，夯實(shí)要素積累制度基礎(chǔ)

各地在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)新方面積極探索，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。射陽(yáng)縣探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)新模式，2021年完成全國(guó)首筆土地流轉(zhuǎn)“云簽約”。常州武進(jìn)區(qū)建設(shè)“一個(gè)中心、九個(gè)系統(tǒng)”農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)平臺(tái)財(cái)務(wù)核算初始化村級(jí)覆蓋。新沂市高流鎮(zhèn)在全省首創(chuàng)“圖碼”管控體系，解決集體資源占有、資源分散化、資源管理缺位難題。南京實(shí)施“村社分賬”，通過(guò)推廣“E陽(yáng)光”手機(jī)App信息公開(kāi)和互動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)集體資產(chǎn)管理制度化、公開(kāi)化、規(guī)范化、智能化。

2.培育壯大新型主體，打造全產(chǎn)業(yè)鏈高效農(nóng)業(yè)

各地持續(xù)開(kāi)展培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。南京高淳區(qū)創(chuàng)建以“龍頭企業(yè)+合作社聯(lián)盟+專業(yè)合作社”為代表的“產(chǎn)地共建聯(lián)盟”模式，推動(dòng)螃蟹養(yǎng)殖業(yè)成為高淳富民產(chǎn)業(yè)和地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。鹽城在全省率先成立家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)服務(wù)帶動(dòng)作用。濱?？h提升“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)效，打造“濱海四鮮”農(nóng)產(chǎn)品公共品牌和白首烏地理標(biāo)志認(rèn)證；建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四大服務(wù)、五公里服務(wù)圈”，改造提升濱海農(nóng)產(chǎn)品上海配送中心1個(gè)和上海本地直銷窗口15個(gè)。

3.探索規(guī)范引導(dǎo)模式，強(qiáng)健鄉(xiāng)村人才組織隊(duì)伍

各地打好“感情牌”，持續(xù)開(kāi)展以“頭雁工程”“三鄉(xiāng)工程”“黃海明珠人才”為代表的人才招引，實(shí)施以“留鄉(xiāng)就業(yè)惠”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)援助驛站”為代表的本土人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，充實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍。如東縣實(shí)施“頭雁工程”，形成以“基本報(bào)酬、考核報(bào)酬”為主體、“經(jīng)營(yíng)報(bào)酬、服務(wù)報(bào)酬”為補(bǔ)充的薪酬結(jié)構(gòu)體系。泰興市建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)援助驛站”。新沂市創(chuàng)新實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，建成“三鄉(xiāng)工程”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。鹽城在全省首推“留鄉(xiāng)就業(yè)惠”微信程序，組織開(kāi)展“四百”服務(wù)活動(dòng)。濱?？h搭建鄉(xiāng)村人才組織平臺(tái)，在用足用好“黃海明珠人才”濱海計(jì)劃政策的同時(shí)，引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社和集體組織帶頭人。

二、國(guó)外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展典型模式

（一）“規(guī)模農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)服務(wù)”模式

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化

以美國(guó)、加拿大為代表的“人少地多”型國(guó)家，發(fā)展大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)是其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的主要形式。目前，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模在160hm2左右，農(nóng)場(chǎng)總數(shù)約為200萬(wàn)個(gè)。其中，85％為家庭農(nóng)場(chǎng)。［1］與此同時(shí)，美國(guó)中小農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量也呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)。美國(guó)公有土地大規(guī)模出售，私人化土地致富促進(jìn)了美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)制度的形成與發(fā)展。

2.社服體系專業(yè)化

美國(guó)建立了較為完善的“農(nóng)業(yè)教育—農(nóng)業(yè)科研—農(nóng)業(yè)推廣”社會(huì)化服務(wù)體系，專業(yè)服務(wù)多由私人公司組織，具體形式是“公司+農(nóng)場(chǎng)”“公司+農(nóng)戶”以及產(chǎn)銷一體化。在農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)前”“產(chǎn)中”和“產(chǎn)后”各個(gè)環(huán)節(jié)，均實(shí)現(xiàn)專業(yè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化作業(yè)［2］。建立在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，明確了社會(huì)服務(wù)與家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)分工。

（二）“租賃委托+行業(yè)協(xié)會(huì)”模式

1.經(jīng)營(yíng)方式契約化

與中國(guó)同屬小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的日本，建立了大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)協(xié)同發(fā)展的多種新型經(jīng)營(yíng)主體共存的發(fā)展格局，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。家族契約傳承是日本家庭農(nóng)場(chǎng)的主要模式。日本家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由親子協(xié)定發(fā)展而來(lái)，是日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式契約化的典型代表。［3］政府則鼓勵(lì)農(nóng)田租賃和作業(yè)委托，推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，避免因土地分散而阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.利益聯(lián)結(jié)專業(yè)化

國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)同樣是在多元主體長(zhǎng)期“競(jìng)合博弈”過(guò)程中逐漸完善的。［4］其中，日本“政府+農(nóng)協(xié)”模式，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)中發(fā)揮著重要作用。以日本農(nóng)協(xié)為例，其主要職能是指導(dǎo)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)事業(yè)、信用事業(yè)、金融支持、保險(xiǎn)和醫(yī)療保健事業(yè)等，在全國(guó)都擁有分支機(jī)構(gòu)，可廣泛開(kāi)展協(xié)農(nóng)助農(nóng)活動(dòng)，在農(nóng)民中具有較高的聲望，能夠代表大多數(shù)小農(nóng)的利益訴求。政府則主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的資金補(bǔ)貼，農(nóng)田水利補(bǔ)貼，農(nóng)田基本建設(shè)資金等。

（三）“市場(chǎng)準(zhǔn)入+資格認(rèn)定”模式

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入制度化

法國(guó)新型經(jīng)營(yíng)主體以中等規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社為主，專業(yè)合作社占其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的43.1％。［2］法國(guó)不僅制定了從事農(nóng)業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)，而且制定了一系列嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)合作社法令，詳細(xì)規(guī)定了開(kāi)辦合作社的成立條件、參與人員資格、經(jīng)營(yíng)年限等具體要求，保障合作社專注農(nóng)業(yè)，防止經(jīng)營(yíng)主體“異化”。［5-6］此外，法國(guó)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》于1990年實(shí)施，對(duì)于水稻、小麥、大麥等農(nóng)作物以及主要農(nóng)業(yè)飼養(yǎng)動(dòng)物實(shí)施強(qiáng)制性保險(xiǎn)并建立民間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作基金組織，構(gòu)建自下而上的“農(nóng)工商”“產(chǎn)供銷”一體化保險(xiǎn)體系。

2.從業(yè)保障制度化

本質(zhì)而言，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)源自于農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村土地及其附屬的保障功能，農(nóng)民依賴傳統(tǒng)“自耕模式”的根源則在于職業(yè)化“新農(nóng)人”制度體系的缺失。［7］德國(guó)是率先建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之一。目前，德國(guó)建立起完備農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，特別是在城鄉(xiāng)收入差距不大的條件下，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化格局基本形成。鄉(xiāng)村中老年人自愿主動(dòng)放棄農(nóng)業(yè)，把土地轉(zhuǎn)讓給年輕、有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，徹底轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村居民“土地養(yǎng)老”的傳統(tǒng)模式，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的形成。

三、江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)民種糧積極性亟待提高

1.分散化經(jīng)營(yíng)仍為主流

當(dāng)前，江蘇土地細(xì)碎化問(wèn)題依然較為突出，勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率不高，科技文化素質(zhì)整體水平偏低，應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素能力有限，自身發(fā)展能力不足。［8］加之農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲、種糧成本攀升，近年來(lái)稻谷、小麥等糧食最低收購(gòu)價(jià)甚至有所下降，造成農(nóng)民種糧收益持續(xù)下降，嚴(yán)重影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，尤其是種糧積極性。［9］

2.農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收入增幅較低

江蘇農(nóng)戶老齡化、兼業(yè)化、副業(yè)化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“空心化”依然存在［10］。傳統(tǒng)種植業(yè)生產(chǎn)收益低，生產(chǎn)性、政策性風(fēng)險(xiǎn)較高等問(wèn)題，造成小農(nóng)戶缺乏主動(dòng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望和內(nèi)在積極性。2015至2020年，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占家庭收入比重持續(xù)下降，經(jīng)營(yíng)性凈收入增幅為24.67％，遠(yuǎn)低于同期農(nóng)村居民人均純收入增幅的39.5％。此外，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入比重也由2015年的31.0％，下降至2020年的27.7％。

（二）土地資金要素保障困難

1.土地審批使用存在政策“堵點(diǎn)”

現(xiàn)有土地制度制約了新型經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。調(diào)研中基層普遍反映，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批過(guò)程復(fù)雜，用地落實(shí)到位存在政策“堵點(diǎn)”。具體來(lái)看，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地監(jiān)管過(guò)于復(fù)雜，不同性質(zhì)土地的審批程序、用途管制要求不一樣，徒增產(chǎn)業(yè)融合用地的供給難度。特別是在省級(jí)“非糧化”政策“硬約束”下，基層對(duì)“非糧化”的政策解讀仍比較模糊，造成新型經(jīng)營(yíng)主體使用一般農(nóng)用地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的審批尤為困難。

2.“一刀切”扶持模式亟待轉(zhuǎn)變

基層實(shí)際情況復(fù)雜，而省級(jí)資金到市縣一級(jí)的自主統(tǒng)籌空間有限。傳統(tǒng)“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的“一刀切”資金管理體制更是難落實(shí)處。尤其是針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)惠政策，如水電優(yōu)惠、精深加工環(huán)節(jié)專項(xiàng)補(bǔ)助等執(zhí)行也較難落地。此外，普惠制的扶持政策并不利于江蘇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。目前基層仍按承包土地的數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，繼而出現(xiàn)很多農(nóng)戶土地臨時(shí)委托他人種植、自己卻拿著國(guó)家補(bǔ)貼、實(shí)際種田的大戶沒(méi)拿到補(bǔ)貼的現(xiàn)象，造成政策扶持的“使命漂移”。

（三）經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)力仍待提高

1.規(guī)模化集約化優(yōu)勢(shì)不足

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總體規(guī)?；凹夹g(shù)集約化水平還不太高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇北部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率僅為52％，且較大比重為本村本組間的個(gè)人流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)面積超過(guò)50畝的占比不足50％。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上，雖然2020年全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比平均達(dá)到3.1：1，但全省農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為70％左右，蘇北部分地區(qū)基本無(wú)二次以上深加工，三產(chǎn)融合程度低、層次淺、鏈條短，附加值不高，造成市場(chǎng)影響力強(qiáng)、能夠聯(lián)系上下游產(chǎn)業(yè)且?guī)?dòng)大量農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體較少。

2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善

各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展也同樣存在不平衡不充分問(wèn)題。省內(nèi)部分中小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社仍存在經(jīng)營(yíng)困難，面臨“清理”風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍處于成長(zhǎng)期，單體規(guī)模偏小、整體實(shí)力偏弱，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低，聯(lián)合合作不夠，帶動(dòng)小農(nóng)戶能力還不強(qiáng)，合作共贏的利益聯(lián)結(jié)模式并沒(méi)有完全建立。就促進(jìn)共同富裕成效而言，部分股份制經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展的分紅資金量很低，且難以實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，分紅對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收只能起到“錦上添花”的作用。

四、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化專業(yè)化要素支撐

1.培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

一是加強(qiáng)培養(yǎng)年輕農(nóng)業(yè)人才。建議采取貸款貼息、定額無(wú)抵押貸款等方式，鼓勵(lì)有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推行科技特派員制度，鼓勵(lì)科研人員到家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職。二是明確農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣等職能，提高農(nóng)業(yè)部門干部進(jìn)入的專業(yè)門檻。三是把握生產(chǎn)型和生活型兩大方向，細(xì)化加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，培養(yǎng)造就育秧師、機(jī)耕師、播種師、施肥師、除蟲(chóng)師、收割師、烘干師、倉(cāng)儲(chǔ)師、鄉(xiāng)村旅游師、數(shù)字信息師等專業(yè)服務(wù)人才。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地供給

一是建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度。在縣一級(jí)鋪開(kāi)推廣土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備和農(nóng)地整治工作。二是圍繞耕作便利性，倡導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合蘇南、蘇中、蘇北不同土地要素稟賦條件，分類整理，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以集中較大農(nóng)地耕作。特別是在蘇北大田面積占比高的地區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配套做好水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）提升主體核心競(jìng)爭(zhēng)力

1.強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范

加大農(nóng)業(yè)企業(yè)招商力度，積極引進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)、壯大龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)省內(nèi)龍頭企業(yè)采取兼并、股份合作、并購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的支撐環(huán)節(jié)，成效突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展“公司+農(nóng)戶”“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”等組織創(chuàng)新，因地制宜，探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，加快形成“小農(nóng)戶—大基地”“小規(guī)?！笕后w”的龍頭企業(yè)引領(lǐng)經(jīng)營(yíng)格局。

2.支持各類主體規(guī)范發(fā)展

構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化的經(jīng)營(yíng)主體政策支持體系。一是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快探索農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)益流轉(zhuǎn)模式。二是提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體能力。賦予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別法人資格，夯實(shí)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的法律地位。三是提升社會(huì)服務(wù)專業(yè)化水平。探索依托社會(huì)組織建立服務(wù)中心，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和公共服務(wù)。建議基層可探索第三方獨(dú)立中介組織和社會(huì)組織參與新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)模式，創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正發(fā)揮多元社會(huì)主體提升農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)的“中介”功能作用。

（三）提高政策扶持精準(zhǔn)度

1.規(guī)范扶持政策制度體系

一是建立新型經(jīng)營(yíng)主體門檻制度。探索新型經(jīng)營(yíng)主體有條件的扶持政策，對(duì)扶持對(duì)象設(shè)定一定的條件，鼓勵(lì)扶持“有基礎(chǔ)、有前景、有持續(xù)經(jīng)營(yíng)意愿”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。［11］建議各級(jí)財(cái)政、農(nóng)林部門探索地方財(cái)政扶持款撥付改革。在撥付地方財(cái)政扶持款時(shí)設(shè)立一定的條件，“擇優(yōu)培育”“擇優(yōu)選拔”。二是探索適宜“城鄉(xiāng)兩棲”的社會(huì)保障制度。推動(dòng)“身份農(nóng)人”向“職業(yè)農(nóng)人”轉(zhuǎn)變，健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，提高“新農(nóng)?！睒?biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)建農(nóng)業(yè)職業(yè)年金制度，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保障水平，鼓勵(lì)從“土地養(yǎng)老”轉(zhuǎn)為依靠“社會(huì)養(yǎng)老”，消除城市人才“下鄉(xiāng)”和村中老年人的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。［12］

2.確保政策執(zhí)行透明精準(zhǔn)

一是針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體所涉及的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)針對(duì)性財(cái)政補(bǔ)貼政策，杜絕新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)主義行為。［13］二是建議省級(jí)層面設(shè)置統(tǒng)一新型經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目審批、項(xiàng)目評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)范式。探索建立省級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息化平臺(tái)，全方位采集新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信息數(shù)據(jù)，并規(guī)范建立扶持政策“退出”機(jī)制。二是探索建立省級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)計(jì)核算制度體系。合理引導(dǎo)全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中處理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，形成連貫有序的財(cái)務(wù)記錄與核對(duì)機(jī)制。

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本文系2022年度江蘇省社會(huì)科學(xué)院自組學(xué)科“城鄉(xiāng)融合視角下中國(guó)益貧式增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)路徑研究”以及江蘇省社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)學(xué)科“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)”的階段性成果。

（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員、南京大學(xué)博士后）

【責(zé)任編輯：江民】