江蘇省政府參事室調(diào)研組
摘? 要? 江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,打贏種業(yè)翻身仗是關(guān)鍵。江蘇現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展在取得諸多成效的同時(shí),既存在諸如糧食作物種子與國外品種存在差距、經(jīng)濟(jì)作物宜機(jī)化品種短板突出、部分蔬菜種子和畜禽良種嚴(yán)重依賴國外引進(jìn)等“卡脖子”難題,也面臨種業(yè)創(chuàng)新支撐體系有待完善、種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用不足、種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的裝備支撐不足、適合于機(jī)械化生產(chǎn)的專用品種培育滯后、種業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)等重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。為加快推動(dòng)江蘇現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,建議加大種業(yè)創(chuàng)新投入,加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè),聚力開展重點(diǎn)種源協(xié)作技術(shù)攻關(guān),加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新裝備研發(fā),加快培育壯大種業(yè)企業(yè),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞? 現(xiàn)代種業(yè);創(chuàng)新發(fā)展;重點(diǎn)難點(diǎn);江蘇
種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”,是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,打好打贏種業(yè)翻身仗,是江蘇深入踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”新使命新要求,筑牢率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化根基的關(guān)鍵支撐。調(diào)研組通過赴省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開調(diào)研座談會(huì),赴鹽城、蘇州等市進(jìn)行專題調(diào)研,并函調(diào)山東、黑龍江等省份現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和做法,在此基礎(chǔ)上形成江蘇省加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議。
一、全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得明顯成效
1.農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用能力明顯增強(qiáng)。經(jīng)過多年努力,江蘇堅(jiān)持分類保護(hù)和安全保存相結(jié)合,農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系不斷完善。目前,江蘇建成省以上農(nóng)作物種質(zhì)資源庫11個(gè),建成全國品種最多、規(guī)模最大的國家級(jí)地方雞種、水禽品種活體基因庫。保存農(nóng)業(yè)動(dòng)植物資源6.8萬份,占全國11%。通過建立省級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)利用平臺(tái),篩選出一批抗病、抗逆、優(yōu)質(zhì)特色種質(zhì)資源,并且部分地方特色資源優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
2.種業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)機(jī)制初步建立,科研教學(xué)單位與所辦種業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“種企分離”,省內(nèi)20多家科研育種企業(yè)參與國家和省重大項(xiàng)目攻關(guān)。建成一批國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等重大種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),省南繁南鑒科研育種基地、國家植物新品種測(cè)試徐州中心的規(guī)模和設(shè)施水平全國領(lǐng)先。尤其是優(yōu)良食味粳稻、抗赤霉病小麥、糯玉米、甘藍(lán)、西甜瓜等作物育種全國領(lǐng)先,河蟹、青蝦、紫菜等新品種選育應(yīng)用在全國處于領(lǐng)先水平。
3.種業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。江蘇種業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升,目前擁有國家級(jí)農(nóng)作物育繁推一體化企業(yè)6家,全國農(nóng)作物種業(yè)50強(qiáng)企業(yè)7家,蔬菜種業(yè)20強(qiáng)企業(yè)2家。11家種子企業(yè)銷售收入過億元,前十位企業(yè)銷售額占比超過10%,市場(chǎng)集中度不斷提升。企業(yè)商業(yè)化育種能力顯著增強(qiáng),設(shè)立省級(jí)品種研發(fā)工程技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu),組建培養(yǎng)了一批自有科研核心團(tuán)隊(duì)和育種帶頭人,審定品種占比超50%。
4.良種保供能力明顯增強(qiáng)。全省農(nóng)作物良繁基地面積達(dá)到150萬畝,省內(nèi)多個(gè)市縣被認(rèn)定為國家級(jí)雜交水稻制種基地和國家級(jí)區(qū)域性良種繁育基地。家禽生產(chǎn)良繁體系供種率達(dá)到95%以上,國家級(jí)和省級(jí)水產(chǎn)良種(繁育)場(chǎng)80多家。現(xiàn)有一定規(guī)模的設(shè)施園藝工廠化育苗基地100多個(gè),并建有各類花卉市場(chǎng)近200家,種苗供應(yīng)能力顯著提高。種子質(zhì)量檢測(cè)及包裝能力逐步完善,基本形成覆蓋全省、分工明確的種質(zhì)檢測(cè)體系。
5.種業(yè)監(jiān)管治理能力明顯增強(qiáng)。種子市場(chǎng)秩序根本性好轉(zhuǎn),建立省級(jí)種子市場(chǎng)督查安防機(jī)制,全省種子質(zhì)量抽樣合格率穩(wěn)定在99%左右,重點(diǎn)品種真實(shí)性抽查符合率達(dá)到98%以上。出臺(tái)了一系列種業(yè)規(guī)范性文件,讓監(jiān)管有章可循。全面實(shí)施放管服改革,推動(dòng)種業(yè)監(jiān)管逐步向事中、事前轉(zhuǎn)變。
二、部分種業(yè)存在短板乃至“卡脖子”難題
1.糧食作物種子與國外品種存在差距。水稻、小麥兩大口糧作物品種能實(shí)現(xiàn)完全自給且有競(jìng)爭(zhēng)力,但自育品種與國外品種存在品質(zhì)差距。例如,雖然南粳46等食味品質(zhì)能夠與越光相媲美,但多數(shù)粳稻品質(zhì)與日本越光還存在一定差距,品種選育方面的技術(shù)專利國外保護(hù)強(qiáng)度高。小麥品種表現(xiàn)為強(qiáng)筋不強(qiáng)、弱筋品質(zhì)不穩(wěn)定,同時(shí)小麥品種赤霉病抗性有待提高。玉米種子基本自給,而且抗逆性強(qiáng)、穩(wěn)產(chǎn)性好,差距主要體現(xiàn)在熟期晚、不耐密植、籽粒脫水慢,尚沒有自育的適宜機(jī)械化粒收品種,缺乏青儲(chǔ)專用品種和有特色功能玉米品種。
2.研發(fā)適宜機(jī)械化經(jīng)濟(jì)作物種子的短板突出。大豆單產(chǎn)較美國低30—50%,且沒有實(shí)現(xiàn)高蛋白和抗性等方面聚合育種。油菜和花生品種難以適應(yīng)機(jī)械化,油菜主要缺少滿足機(jī)械化生產(chǎn)及耐遲播和早熟的優(yōu)質(zhì)資源;直立型花生品種尚不適應(yīng)大面積收獲機(jī)械化,且專用型品種區(qū)域化布局遠(yuǎn)未形成特色。芋頭和山藥主要是種質(zhì)資源積累不足、資源的性狀鑒定研究不夠,育種技術(shù)研究滯后、育種效率低。
3.蔬菜種子提升自主率面臨較大壓力。雖然蔬菜國產(chǎn)種子市場(chǎng)占有率已有一定提高,但整體提升蔬菜品種自給率、降低對(duì)國外種業(yè)依存度方面仍任務(wù)艱巨。茄果類蔬菜中,如高品質(zhì)櫻桃番茄主要以國外品種為主,高品質(zhì)牛角型辣椒品種以日本和荷蘭的品種為主,越冬茬茄子國產(chǎn)品種產(chǎn)量和抗性有待提升,目前生產(chǎn)中尚無可以替代進(jìn)口品種的國產(chǎn)品種。江蘇省食用菌新品種創(chuàng)制上受制于國外菌種公司,如金針菇90%以上工廠化企業(yè)使用日本進(jìn)口菌種,雙孢菇工廠化栽培技術(shù)和菌種則基本來自歐美國家。
4.部分畜禽種業(yè)市場(chǎng)占有率偏低。江蘇是我國畜禽遺傳資源最為豐富的省份之一,并且利用地方畜禽遺傳資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合市場(chǎng)多元化消費(fèi)需求進(jìn)行了多個(gè)本地品種選育和開發(fā)利用,但是將遺傳資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不足。比如,江蘇省地方豬種資源豐富,梅山豬、二花臉豬、淮豬等聞名世界,但是存在生長速度慢、飼料轉(zhuǎn)化率低、瘦肉率低的缺陷,導(dǎo)致市場(chǎng)占有率僅有15%;本地山羊品種面臨消失的危險(xiǎn),白羽肉雞全部為進(jìn)口品種。總體來看,占據(jù)全省畜牧生產(chǎn)主體地位的生豬、白羽肉雞、蛋雞等主要畜禽,其良種嚴(yán)重依賴國外引進(jìn)。
三、江蘇加快現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)
1.種業(yè)創(chuàng)新支撐體系有待完善。育種體制機(jī)制創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、時(shí)代發(fā)展不適應(yīng),育種基礎(chǔ)研究與應(yīng)用脫節(jié),國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)數(shù)量較少。同時(shí),種業(yè)創(chuàng)新資源分配不均衡,在確保糧食安全的導(dǎo)向下,長期以來種業(yè)創(chuàng)新資源主要集中在水稻、小麥等大宗糧食作物上。水稻、小麥等每年審定的新品種較多,但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重,突破性、引領(lǐng)性品種較少。其他作物的創(chuàng)新資源支持相對(duì)薄弱,限制了品種創(chuàng)新能力的提升。
2.種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用不足。種質(zhì)資源保護(hù)利用機(jī)制不健全,地方特色品種的保護(hù)能力亟待增強(qiáng),已有資源保存相對(duì)分散、共享共用率不高。種質(zhì)資源開發(fā)利用不充分,資源鑒定評(píng)價(jià)和具有重大育種價(jià)值基因發(fā)掘和利用滯后,具有重要育種價(jià)值的關(guān)鍵基因,如抗性、品質(zhì)等性狀的關(guān)鍵基因缺失,資源優(yōu)勢(shì)不能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
3.種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的裝備支撐不足。一是現(xiàn)代化的育種方法、手段和裝備比較少,創(chuàng)造變異和表型鑒定的手段相對(duì)比較單一,種子無損檢測(cè)技術(shù)與裝備相對(duì)落后,高質(zhì)量、高效率的種子干燥設(shè)備、田間管理傳感器件和數(shù)據(jù)采集設(shè)備主要依賴進(jìn)口。二是種子丸?;夹g(shù)與裝備相對(duì)落后。丸粒化加工設(shè)備投入較少、加工工藝不完善,研發(fā)單位與種衣劑和肥料等單位脫節(jié)嚴(yán)重。三是蔬菜種苗工廠化裝備水平相對(duì)落后,與蔬菜種植發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)山東等蔬菜大省存在差距。
4.適合于機(jī)械化生產(chǎn)的專用品種培育滯后。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、設(shè)施裝備與養(yǎng)殖工藝融合,推進(jìn)品種、種養(yǎng)方式與裝備設(shè)施相適應(yīng),是進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化的關(guān)鍵。從品種來看,在蔬菜、茶果方面表現(xiàn)尤為突出。如2020年全省蔬菜機(jī)械化綜合水平為46%左右,關(guān)鍵制約因素在收獲環(huán)節(jié),除運(yùn)輸能采用一些裝備外,收獲基本是人工,這其中最關(guān)鍵是品種不適合機(jī)械化收獲。
5.種業(yè)企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)。種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng),主體地位不突出。具備商業(yè)化育種能力的種子企業(yè)不足10%,多數(shù)種子企業(yè)實(shí)力弱,且同質(zhì)同向競(jìng)爭(zhēng)明顯,企業(yè)利潤率低且投入的研發(fā)資金和力量不足。同時(shí),種業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度不高,缺乏“航母型”領(lǐng)軍企業(yè)和“隱形冠軍型”特色優(yōu)勢(shì)企業(yè),缺乏類似深圳華大基因、長沙華智生物等具有全行業(yè)影響力的種業(yè)高科技平臺(tái)型企業(yè)。
四、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議
1.加大種業(yè)創(chuàng)新投入,深化體制機(jī)制改革。一是加強(qiáng)省級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)投入。根據(jù)國家統(tǒng)一布局,加快江蘇種質(zhì)、微生物資源庫以及特色專業(yè)庫建設(shè),夯實(shí)種質(zhì)資源保護(hù)利用的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化整合現(xiàn)有品種改良中心、育種創(chuàng)新中心以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,打造南繁硅谷、南京農(nóng)創(chuàng)園等一批省級(jí)種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。構(gòu)建分子設(shè)計(jì)育種、種業(yè)大數(shù)據(jù)等共享服務(wù)平臺(tái),建立規(guī)?;?、專業(yè)化、智能化的表型精準(zhǔn)鑒定平臺(tái)和高通量基因型鑒定平臺(tái)。三是優(yōu)化創(chuàng)新資源分配。加強(qiáng)對(duì)非主糧作物的種業(yè)創(chuàng)新資源分配,理順研企關(guān)系,增加對(duì)企業(yè)的種業(yè)創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)投入,探索省級(jí)國有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)中的種子研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體轉(zhuǎn)企,鼓勵(lì)包括有職務(wù)的種子科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。
2.聚力開展重點(diǎn)種源協(xié)作技術(shù)攻關(guān),破解種源“卡脖子”難題。一是開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。建議組建江蘇種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體,圍繞材料創(chuàng)制、品系改良與新品種培育等創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展聯(lián)合攻關(guān),重點(diǎn)突破主要?jiǎng)又参锘蚓庉嫛⑷蚪M選擇、精準(zhǔn)智能設(shè)計(jì)育種等技術(shù)攻關(guān)。二是加強(qiáng)動(dòng)植物重大新品種培育。聚焦蔬菜、畜禽、特色水產(chǎn)等部分高度依賴國外品種的領(lǐng)域,以及與國外品種存在顯著品質(zhì)差距的領(lǐng)域,加強(qiáng)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定和深度開發(fā)利用,加快優(yōu)質(zhì)、高效、抗病、高產(chǎn)新品種選育,形成一批具有較強(qiáng)影響力和較大市場(chǎng)占有率的種業(yè)科技成果。三是加強(qiáng)適合機(jī)械化生產(chǎn)的專用品種研發(fā)。以優(yōu)質(zhì)多抗、熟期配套、功能營養(yǎng)、設(shè)施專用、省力化、宜機(jī)化等為主要目標(biāo),按照農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的模式培育適合機(jī)械化生產(chǎn)的專用新品種。
3.加強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新裝備研發(fā),為種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。一是構(gòu)建現(xiàn)代育種裝備體系。重點(diǎn)是加大育種環(huán)節(jié)現(xiàn)代質(zhì)量檢測(cè)裝備的研發(fā),開展田間育種環(huán)境、各種生產(chǎn)性狀傳感器的研發(fā),推進(jìn)種子干燥技術(shù)與裝備研發(fā),加強(qiáng)適合機(jī)械化生產(chǎn)的專業(yè)品種的配套設(shè)備研發(fā)。二是加大丸粒化技術(shù)與裝備研發(fā)力度。借鑒、吸納國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化改進(jìn)包衣丸化系統(tǒng)中的機(jī)械結(jié)構(gòu),推進(jìn)自動(dòng)控制系統(tǒng)、離心式丸?;庸ぱb備以及丸化包衣機(jī)配套宏觀系統(tǒng)的研發(fā)。三是構(gòu)建智能化標(biāo)準(zhǔn)化育苗體系。著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)裝備上優(yōu)先研發(fā)、率先突破,完善工廠化育苗技術(shù)體系與配套裝備。
4.加快培育壯大種業(yè)企業(yè),提高種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是打造領(lǐng)軍型種業(yè)企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)并購重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,優(yōu)先支持育繁推一體化種業(yè)企業(yè)、全國種業(yè)骨干企業(yè),打造大而強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)、專而精的特色企業(yè),努力培育能夠在主板上市的種業(yè)企業(yè)。二是支持重點(diǎn)企業(yè)育種。大力扶持種業(yè)科技型企業(yè),鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代商業(yè)化育種創(chuàng)新中心。三是加大對(duì)重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)的支持。鼓勵(lì)重點(diǎn)種業(yè)企業(yè)與高??蒲性核?lián)合共建新型研發(fā)平臺(tái),承擔(dān)國家和省級(jí)重大科研項(xiàng)目。落實(shí)“放管服”、稅收減免、金融扶持、黑白名單等政策舉措,推動(dòng)人才、技術(shù)、資源等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。
5.加強(qiáng)良種繁育基地建設(shè),增強(qiáng)良種試驗(yàn)推廣體系建設(shè)。一是建設(shè)省級(jí)良種繁育基地。按照農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和生產(chǎn)實(shí)際,以優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)為主,建立一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和機(jī)械化的省級(jí)良(擴(kuò))繁基地,提高基地基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。二是加強(qiáng)良種試驗(yàn)推廣體系建設(shè)。提升改造現(xiàn)有品種區(qū)域試驗(yàn)站、性能測(cè)定站,提升良種測(cè)試評(píng)價(jià)能力,建設(shè)新品種展示評(píng)價(jià)中心,健全全省、市、縣三級(jí)品種展示評(píng)價(jià)推廣體系、質(zhì)檢體系。三是加強(qiáng)品種權(quán)保護(hù)。加大原創(chuàng)性品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管,有效保護(hù)品種權(quán)人和授權(quán)企業(yè)合法利益。加強(qiáng)數(shù)字種業(yè)建設(shè),建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),提升管理服務(wù)效率。
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(調(diào)研組組長:包宗順系江蘇省政府原參事、江蘇省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所原所長、研究員、博導(dǎo);調(diào)研組成員:侯立軍系江蘇省政府原參事、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院原院長、教授、博導(dǎo);徐小躍系江蘇省政府原參事、南京圖書館原館長、南京大學(xué)哲學(xué)系原主任、教授、博導(dǎo);張泉系江蘇省政府參事室原特聘研究員、江蘇省住建廳原巡視員、研究員級(jí)高工;張立冬系江蘇省社科院財(cái)貿(mào)所所長、研究員;趙錦春系江蘇省社科院農(nóng)村發(fā)展所副研究員。)
【責(zé)任編輯:江東】