耿慶彪 梁文鳳

摘? 要? 著力打造有特色、有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)淮安“3+N”制造業(yè)深度融入長(zhǎng)三角一體化，對(duì)于淮安加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市具有重要意義。文章在梳理淮安“3+N”制造業(yè)參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群分工取得成效的基礎(chǔ)上，深入分析其中存在的短板，提出了淮安要強(qiáng)化垂直分工，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性；拓展合作對(duì)象，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化分工；密切城市合作，突破圈層式壁壘；強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；積極參與區(qū)域分工協(xié)作，走好融合發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞? “3+N”制造業(yè)；長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群；分工協(xié)作；淮安

淮安市委八屆四次全會(huì)指出，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造有特色、有影響、有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。并進(jìn)一步指出，要深度對(duì)接融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，突出基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補(bǔ)、公共服務(wù)和功能載體共建共享。推動(dòng)淮安“3+N”（即圍繞綠色食品、新一代信息技術(shù)、新型裝備制造3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造制造業(yè)體系）制造業(yè)深度融入長(zhǎng)三角一體化，密切與上海、南京、蘇州等中心區(qū)重點(diǎn)城市合作，借力高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)中集聚更多資源、躍遷制造業(yè)發(fā)展能級(jí)，對(duì)于淮安準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展要求、江蘇省委工作要求、群眾期盼要求，圍繞追逐城市復(fù)興夢(mèng)想，科學(xué)謀劃發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、淮安“3+N”制造業(yè)深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

一是提質(zhì)增效激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。淮安積極與浙、滬、蘇南民營(yíng)資本合作，承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；窗彩钦闵套罴淹顿Y城市，目前有10萬(wàn)多家浙商、200多家總部位于上海的企業(yè)來(lái)淮投資，投資企業(yè)達(dá)2000多家。

淮安以共建寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，積極承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)接受南京輻射帶動(dòng)，聚力打造南京都市圈高能級(jí)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)。南京理工大學(xué)盱眙產(chǎn)學(xué)研合作基地，位于寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，主要聚焦國(guó)防科技創(chuàng)新重大工程、核心技術(shù)攻關(guān)、前沿技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證、培養(yǎng)國(guó)防現(xiàn)代化戰(zhàn)略人才等，項(xiàng)目建成后，可容納1100余名科研人員開(kāi)展科研工作。此外，淮安與鹽城、南通、麗水、嘉興等城市深化合作共同建設(shè)科技創(chuàng)新型城市、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制、發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，淮安充分運(yùn)用良好的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的農(nóng)業(yè)資源稟賦，集成政策做大做強(qiáng)食品優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，2021年，淮安市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)有198家，涵蓋煙草、酒與飲料、肉與飼料、鹽與調(diào)味品、淮味食品、現(xiàn)代食品和食品包裝等門類，共實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售591.9億元，同比增長(zhǎng)15.5％。品牌影響力持續(xù)提升，今世緣酒業(yè)2017年獲得“全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”，民康油脂位居全國(guó)十大品牌油脂企業(yè)第八位，被食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予“全國(guó)食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)”稱號(hào)，“淮”牌食用鹽解決了全國(guó)25％人口食用鹽的問(wèn)題，是國(guó)內(nèi)最大的食用鹽品牌。同時(shí)，還涌現(xiàn)了蘇美食品、國(guó)緣白酒、圓綠捆蹄、新象面粉、廣原食用油等中國(guó)馳名商標(biāo)、江蘇省著名商標(biāo)。全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，涵蓋了釀酒、糧油加工、肉制品、乳制品、調(diào)味品、熟食休閑食品等多個(gè)門類，具備年產(chǎn)300萬(wàn)噸大米、90萬(wàn)噸面粉、30萬(wàn)噸油脂、25萬(wàn)噸肉、5.5萬(wàn)噸白酒的生產(chǎn)能力，形成了從“田頭”到“餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，并在全國(guó)相關(guān)行業(yè)門類中占有重要位置。

全力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，淮安充分抓住長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，加大力度發(fā)展支柱性產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，先后成功引進(jìn)了總投資22億美元的富士康、全球第一大線路板生產(chǎn)商——慶鼎電子、全球前二大的筆記型電腦鍵盤(pán)制造商——達(dá)方電子等一批知名企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，全市電子信息產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持兩位數(shù)增幅，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，2021年，淮安市擁有規(guī)模以上電子信息工業(yè)企業(yè)121家，實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售379億元，同比增長(zhǎng)26％。

加快發(fā)展新型裝備制造產(chǎn)業(yè)。裝備制造業(yè)是淮安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，“十三五”以來(lái)，淮安大力推進(jìn)特鋼及新能源汽車、高端裝備制造及相關(guān)零部件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得初步成效。2021年，全市新型裝備制造產(chǎn)業(yè)共集聚企業(yè)398家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)票銷售792.19億元，同比增長(zhǎng)25.96％，占全市規(guī)上工業(yè)開(kāi)票銷售的28.46％?；窗残滦脱b備制造產(chǎn)業(yè)主要有兩大特點(diǎn)：其一，初步培育集聚一批產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。金象傳動(dòng)設(shè)備、雙環(huán)齒輪裝備水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，漢邦科技液相色譜純化設(shè)備制造、金石集團(tuán)井口采油樹(shù)生產(chǎn)規(guī)模全國(guó)最大，紅光儀表工業(yè)自動(dòng)化儀器儀表、臥龍電氣高效節(jié)能電機(jī)、紐泰格汽車減震器等產(chǎn)品在細(xì)分行業(yè)市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一。其二，初步培育形成產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。在新能源汽車及零部件領(lǐng)域取得較快發(fā)展，初步形成“原材料—電池電機(jī)電控等核心零部件—整車—充電設(shè)施和汽車后市場(chǎng)”相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。在黑（有）色冶煉和壓延加工業(yè)、石油裝備、儀表線纜以及基礎(chǔ)零部件等領(lǐng)域形成較高的集聚優(yōu)勢(shì)，初步形成“原材料—基礎(chǔ)零部件—整機(jī)和成套裝備”相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

二是互聯(lián)互通縮短時(shí)空距離。近年來(lái)，淮安建成了一批具有標(biāo)志性意義、關(guān)鍵性支撐的重大交通工程，實(shí)現(xiàn)了“高架夢(mèng)”“飛天夢(mèng)”“高鐵夢(mèng)”，初步形成了綜合交通運(yùn)輸體系。充分發(fā)揮高等級(jí)公路的支撐作用，以國(guó)際空港為核心，以高速鐵路為骨干，彰顯內(nèi)河航運(yùn)特色，縮短了與長(zhǎng)三角中心區(qū)的時(shí)空距離。近年來(lái)，淮安持續(xù)推進(jìn)高鐵建設(shè)，目前已建成漣水站、淮安東站，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路已投入運(yùn)營(yíng)，開(kāi)工建設(shè)寧淮鐵路段，淮安正式進(jìn)入高鐵時(shí)代；建設(shè)淮安航空貨運(yùn)樞紐，兩條全貨機(jī)航線正式投入運(yùn)行，國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)審批通過(guò)，以全新的航空貨運(yùn)大通道為新起點(diǎn)，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角北部發(fā)展；加緊建設(shè)內(nèi)河港口，打造內(nèi)河航運(yùn)中心，未來(lái)全省六成的集裝箱運(yùn)輸將由內(nèi)河港口提供，80％的貨物將運(yùn)往長(zhǎng)三角地區(qū)，凸顯綜合交通樞紐的重要作用。

三是協(xié)同創(chuàng)新持續(xù)釋放動(dòng)能?；窗矎?qiáng)化政策支持力度，吸引上海、南京等地高校、科研院校將研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在淮安，先后成立了19家研發(fā)機(jī)構(gòu)，如上海交通大學(xué)蘇北研究院、南京大學(xué)淮安高新技術(shù)研究院等，與企業(yè)合作開(kāi)展了140多個(gè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目?；窗苍趦?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)地方企業(yè)與長(zhǎng)三角區(qū)域合作的需要，構(gòu)建知名專家柔性合作平臺(tái)，先后建立了7個(gè)省級(jí)院士工作站。每年通過(guò)“淮上英才計(jì)劃”以及“蘇北計(jì)劃”引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育200余個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

二、淮安“3+N”制造業(yè)深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化升級(jí)。目前，淮安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比70％以上，其中，冶金及金屬制品、紡織、化工、造紙等高耗能、高污染傳統(tǒng)行業(yè)占比30％左右，而代表高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)僅占20％左右。產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈仍處于中低端，從產(chǎn)業(yè)鏈分工來(lái)看，江蘇集成電路生產(chǎn)制造約占全國(guó)四分之一，但僅在封裝測(cè)試上有一席之地，高端的設(shè)計(jì)和制造、生產(chǎn)和測(cè)試裝備仍受制于美國(guó)、日本等國(guó)家，這種情況在短時(shí)間內(nèi)還難以突破。具體到淮安來(lái)看，目前，淮安新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)較低端水平，尚未建立縱向耦合產(chǎn)業(yè)鏈，整體產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，主要產(chǎn)品集中于電子配件等較為傳統(tǒng)的領(lǐng)域；知名電子信息企業(yè)、龍頭企業(yè)數(shù)量有限，尚未充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，企業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力較弱，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是產(chǎn)業(yè)自主能力有待增強(qiáng)。淮安1800余家規(guī)上企業(yè)中，有1200家左右規(guī)上企業(yè)尚未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、未開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。企業(yè)和企業(yè)家自主創(chuàng)新動(dòng)力不足、積極性不高，縣區(qū)層面在科技創(chuàng)新、人才引培等方面的投入成效并不理想。從新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)來(lái)看，據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮安省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心只有84家，僅占全省2.79％左右，而全省位列前三的蘇州、南京、無(wú)錫分別有715家、349家、303家，約是淮安的8.5倍、4.1倍、3.6倍。

三是產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。協(xié)同創(chuàng)新成效不足，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源尚未充分整合。數(shù)據(jù)顯示，2018年，淮安共授權(quán)400多件發(fā)明專利，占比10％左右（全省平均占比13.7％）；產(chǎn)學(xué)研有效銜接不夠，在研發(fā)、轉(zhuǎn)化關(guān)鍵共性技術(shù)等方面都存在滯后性，普通高校研究與發(fā)展課題科技成果轉(zhuǎn)化率低于5％，尚無(wú)法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，淮安區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作銜接不足，新興產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局趨同。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，淮安提出重點(diǎn)打造敏安純電動(dòng)乘用車整車項(xiàng)目，而全省包括淮安在內(nèi)，共有11個(gè)設(shè)區(qū)市已投資建設(shè)新能源汽車整車項(xiàng)目；再以電子產(chǎn)業(yè)為例，淮安呈現(xiàn)出“企業(yè)小、分布散”的鮮明特點(diǎn)，涵蓋9個(gè)縣（市、區(qū)），涉及10個(gè)園區(qū)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系尚未形成?；窗苍诩夹g(shù)、人才、平臺(tái)、服務(wù)等方面的有機(jī)融合程度不夠，總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需完善，研發(fā)、投融資等支撐體系有待加強(qiáng)。同時(shí)，一直以來(lái)，淮安產(chǎn)業(yè)扶持政策傾向于重資產(chǎn)、大投入、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)與項(xiàng)目，對(duì)于高成長(zhǎng)、輕資產(chǎn)、模式創(chuàng)新的特色優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，相較于省內(nèi)其他地區(qū)，扶持力度還不夠、政策響應(yīng)較慢、機(jī)制不夠靈活。

三、淮安“3+N”制造業(yè)深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

一是強(qiáng)化垂直分工，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。深度融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，結(jié)合淮安產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、自然稟賦，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直合作，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)鏈，明確發(fā)展主攻領(lǐng)域，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，深化縱向合作，建設(shè)穩(wěn)定的前后端供應(yīng)鏈關(guān)系，更大力度承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，著力打造長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，開(kāi)展精準(zhǔn)招商。強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，組建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工作專班，分產(chǎn)業(yè)編制“一圖一庫(kù)一目錄”，即一張產(chǎn)業(yè)圖譜、一個(gè)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)庫(kù)、一個(gè)重點(diǎn)招商目標(biāo)企業(yè)目錄，根據(jù)招商重點(diǎn)方向梳理出PCB及上游材料、電子元器件、半導(dǎo)體封測(cè)、LED、新型顯示、5G等行業(yè)重點(diǎn)招商企業(yè)目錄，指導(dǎo)縣（園）區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。聚焦重點(diǎn)區(qū)域招商，長(zhǎng)三角地區(qū)是國(guó)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)之一，電子信息產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)配套齊全。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)招引半導(dǎo)體封測(cè)、材料以及電子元器件、光通信、新型顯示等產(chǎn)業(yè)企業(yè)?；窗残乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，有利于落戶企業(yè)融入完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)，共享長(zhǎng)三角一體化發(fā)展紅利。

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。大力推動(dòng)集聚區(qū)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)放大集聚效應(yīng)，重點(diǎn)推進(jìn)綠色食品、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與休閑、健康旅游等服務(wù)業(yè)深度融合，不斷拓展融合范圍，提高融合層次。倡導(dǎo)支持制造型企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，再造業(yè)務(wù)流程，增加服務(wù)要素投入，大力發(fā)展“服務(wù)型制造”，比如融資租賃、在線運(yùn)維、個(gè)性化定制、集成總承包等，逐漸實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品制造向整體解決方案轉(zhuǎn)型發(fā)展，以服務(wù)增效益。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，以集群為重點(diǎn)，建立工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融租賃、融資性擔(dān)保等金融類企業(yè)向集群集聚，支持各類投資機(jī)構(gòu)設(shè)立天使、VC、PE等基金，大力發(fā)展投融資和總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、科技孵化、人才培訓(xùn)等高端服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)淮安服務(wù)業(yè)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。

二是密切城市合作，突破“圈層式”壁壘?；窗部梢耘c長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)城市共同編制合作發(fā)展規(guī)劃，打破行政壁壘束縛，化省際邊緣為區(qū)域重要中心城市，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共興。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以城市間數(shù)據(jù)流動(dòng)助推產(chǎn)業(yè)分工合作。共同建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推廣一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿項(xiàng)目，全力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)主體在虛擬空間的集聚與協(xié)作，構(gòu)建設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與供應(yīng)鏈資源有效組織的協(xié)同制造體系。此外，推進(jìn)淮安與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)主體規(guī)則對(duì)接，加快推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)。探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移時(shí)附帶建設(shè)用地指標(biāo)、碳排放和能耗總量指標(biāo)，破解計(jì)劃指標(biāo)管理對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移承接的限制。加強(qiáng)人力資源協(xié)作，打破勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，實(shí)行專業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書(shū)等互認(rèn)互準(zhǔn)制度，打破勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，推廣“星期天工程師”等彈性引才模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人尤其是高層次技術(shù)人才在長(zhǎng)三角地區(qū)有效流動(dòng)和優(yōu)化配置，依托長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地，加強(qiáng)各類資本市場(chǎng)分工協(xié)作。

三是拓展合作對(duì)象，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化分工。長(zhǎng)三角地區(qū)有很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以共建園區(qū)為主要形式，探索分擔(dān)成本、共享利益的機(jī)制，推動(dòng)滬蘇浙皖之間建立更加多元化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，推動(dòng)“圈層式”分工格局向“網(wǎng)絡(luò)化”分工格局轉(zhuǎn)變。以淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)為核心，發(fā)揮各省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相關(guān)配套，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地由物理空間集聚向產(chǎn)業(yè)鏈條集群轉(zhuǎn)變。完善產(chǎn)業(yè)配套，高水平打造綠色食品、新型裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)上下游供應(yīng)鏈靈活、高效、低成本配置。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，整合技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、高企培育等平臺(tái)，加快建設(shè)統(tǒng)一的智慧科技平臺(tái)。比如，共建寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園，就是淮安融入南京都市圈、擁抱長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐?！笆奈濉逼陂g，園區(qū)要充分抓住淮安市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、南京市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，雙向聯(lián)動(dòng)、融合寧淮產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能終端制造、半導(dǎo)體先進(jìn)制造、智能裝備與機(jī)器人制造等相關(guān)領(lǐng)域，因地制宜壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

四是強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要更好地做大做強(qiáng)淮安“3+N”制造業(yè)，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，使先進(jìn)制造業(yè)作為跨越趕超的核心支撐，必須順應(yīng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、區(qū)域資源融合共享和產(chǎn)業(yè)鏈加快重構(gòu)等新趨勢(shì)，合理協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)要素，保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，加大銀企（保）合作力度，跟蹤并落實(shí)銀企合作項(xiàng)目到位情況。

加快推進(jìn)同城化金融服務(wù)，推進(jìn)一體化科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化落實(shí)金融支持政策推進(jìn)先行先試的若干舉措》，尤其是關(guān)于跨區(qū)域聯(lián)合授信的措施，突破“玻璃門”，持續(xù)實(shí)施企業(yè)掛牌上市激勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)后備上市企業(yè)的政策傾斜和培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市或在全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌。鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)化小微企業(yè)融資定價(jià)機(jī)制，推出更符合企業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。利用發(fā)達(dá)地區(qū)資金成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步降低本區(qū)域企業(yè)融資成本。

加快提高政務(wù)服務(wù)水平，提升跨區(qū)域公共信用信息共享效能。全面推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深入清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，保障企業(yè)在合法合規(guī)的前提下理性決策、自主發(fā)展。依托淮安政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)，強(qiáng)化行政審批清單管理，提高行政審批的協(xié)調(diào)性和透明度，全面推廣“零接觸”服務(wù)和“不見(jiàn)面”審批，提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事效率。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和跨省身份認(rèn)證體系功能，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同，探索居民身份證、駕駛證、行駛證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)互認(rèn)共享，全面提升長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)辦理效能。

參考文獻(xiàn)：

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（耿慶彪系中共淮安市委黨校副校長(zhǎng)、教授；梁文鳳系中共淮安市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、副教授）

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