摘? 要? 在大運河文化帶建設(shè)背景下，揚州推進文旅融合發(fā)展具有文旅資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、多項工作率先啟動的優(yōu)勢，但目前仍存在文旅融合不深入、文旅需求不充分、支持體系不完善的問題。為此，本文提出通過突出運河文旅主題、創(chuàng)新文旅融合模式、培育產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，不斷深化文旅融合水平；通過凸顯運河地理脈絡(luò)、展示運河文化肌理、彰顯運河時代價值、深化運河文化傳播，不斷增強運河文旅吸引力；通過完善市域及城際合作機制、提升旅游交通和服務(wù)配套，不斷優(yōu)化支持體系。

關(guān)鍵詞? 文旅融合；大運河文化帶；揚州

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視大運河文化保護傳承利用工作，從國家戰(zhàn)略層面推進大運河文化帶建設(shè)。文旅融合發(fā)展能夠促進大運河遺產(chǎn)保護修繕、增強大運河文化傳承活力、驅(qū)動大運河城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是大運河文化帶建設(shè)的重要抓手。揚州作為一座與大運河息息相關(guān)的歷史文化名城，要貫徹落實好習(xí)近平總書記提出的“讓古運河重生”的指示精神和省委、省政府提出的“高標準、高水平、高品位建設(shè)大運河文化帶”的目標要求，通過推動大運河文化帶揚州段文旅融合發(fā)展，不斷探索大運河文化帶建設(shè)的實踐路徑。

一、大運河揚州段文旅融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）運河文旅資源豐富

1.運河遺址遺跡眾多。揚州大運河遺產(chǎn)點基本覆蓋了水工遺存、各類伴生歷史遺存、歷史街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、相關(guān)聯(lián)的環(huán)境景觀等主要遺產(chǎn)類型。其中，列入世界文化遺產(chǎn)名錄的有6段河道和10個遺產(chǎn)點（全國運河城市之首），列為國家級、省級、市縣級文物保護單位的分別有24家、51家、424家。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐厚。揚州不僅有雕版印刷技藝、揚州剪紙、揚州漆器等為代表的民間工藝，也有廣陵派古琴藝術(shù)、揚州清曲、揚州評話等組成的戲曲演藝。據(jù)統(tǒng)計，揚州有聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化代表作3項，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)19項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)61項，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)202項。

3.運河文化鮮明。揚州在數(shù)千年的歷史積淀中孕育發(fā)展了具有精工細作、剛?cè)岵?、雅俗共賞特點的淮揚文化，這不僅是《大運河保護傳承利用規(guī)劃綱要》中提出要打造的六大文化高地之一，也是江蘇特有的區(qū)域文化。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展

1.旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。作為中國首批優(yōu)秀旅游城市，揚州2013年將旅游業(yè)明確為城市永久性基本產(chǎn)業(yè)。從2017年開始，每年制定服務(wù)游客的市委市政府“3號文件”。2016—2019年，揚州全年接待境內(nèi)外游客人次及旅游業(yè)總收入年增長率均超過10％；2021年，盡管受疫情影響，全年仍接待境內(nèi)外游客6061.97萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入812.49億元。

2.文化產(chǎn)業(yè)投入增加。一方面，通過繁榮文化事業(yè)致力文化引領(lǐng)，包括加快推進大運河國家文化公園示范段建設(shè)、建成運營運河大劇院；建成開放城市書房60家、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心1333個；一批文藝創(chuàng)作精品榮獲“金獅獎”“荷花獎”“五個一工程獎”等獎項。另一方面，通過搭建平臺載體服務(wù)文化企業(yè)，包括打造一批文化創(chuàng)意服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化科技綜合體、眾創(chuàng)空間。目前，已基本形成以工藝美術(shù)、文體制造、琴箏制作、新聞出版等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)體系。

（三）實踐工作率先開展

1.運河申遺率先行動。早在2004年，揚州就投入到大運河申報世界文化遺產(chǎn)之中，2007年成為中國大運河申遺牽頭城市，2014年攜手運河沿線8?。ㄖ陛犑校?5座城市申遺成功。揚州堅持“古城保護服從遺產(chǎn)保護、城市建設(shè)更新改造服從古城保護”，為大運河遺產(chǎn)保護管理積累了豐富經(jīng)驗。

2.生態(tài)廊道率先倡議。2014年，揚州在全省率先規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，通過實施主城區(qū)河流活水全覆蓋、退養(yǎng)還湖、關(guān)停轉(zhuǎn)移化工企業(yè)，不斷優(yōu)化運河水生態(tài)；通過成片植樹造林、建設(shè)生態(tài)中心、打造公園體系，不斷提升城市綠環(huán)境；通過人大決議方式對淮河入江水道城區(qū)段實施“四控一禁”，對沿江開發(fā)和園區(qū)開發(fā)建設(shè)實行“五條底線”，不斷堅守環(huán)境保護制度紅線。

3.國際傳播率先探索。2009年，揚州發(fā)起成立了國際性非政府組織WCCO，是全國唯一在運河領(lǐng)域的非政府組織。在此基礎(chǔ)上，連續(xù)承辦多屆世界運河論壇、世界運河大會，通過匯聚多國駐華使節(jié)、全球運河管理者和專家學(xué)者來共商、共建、共享運河保護與發(fā)展的探索與經(jīng)驗。

二、揚州運河文旅融合發(fā)展存在的問題

（一）文旅融合不深入

1.運河主題不顯。首先，運河資源開發(fā)不足。水域風(fēng)光打造、水上游線開通、遺址遺跡展示受水質(zhì)情況、航道管制、匹配設(shè)施等多種因素影響，存在發(fā)展不充分的問題。其次，運河空間營造不夠。運河沿岸尤其是市區(qū)以外的河段流域，開敞空間少、視覺通透性差、建筑風(fēng)貌不一，破壞了古運河整體呈現(xiàn)效果，減弱了沿岸業(yè)態(tài)與運河的空間銜接，影響了親水近水互動效果衍生。再次，運河文化嵌入不深。或滿足于運河景點的簡單展示，或滿足于運河名號的淺層捏塑，或滿足于運河品牌的草草包裝，沒有持續(xù)挖掘運河意涵、優(yōu)化旅游資源配置，文旅融合呈現(xiàn)流于表面的現(xiàn)象。

2.融合模式趨同。運河城市文旅產(chǎn)品大多是依托文物古跡、古鎮(zhèn)、故居等打造的文化旅游景區(qū)，揚州亦是如此。運河本身規(guī)約了沿線區(qū)域文化資源的共同性，自然稟賦決定了鄰近區(qū)域旅游資源的相似性，揚州運河文旅資源與周邊地區(qū)天然具有同質(zhì)性。傳統(tǒng)模式疊加同質(zhì)資源，導(dǎo)致?lián)P州文旅產(chǎn)品既無法匹配多元需求，又缺乏市場競爭力。以園林消費為例，大運河江蘇段擁有大量歷史悠久、格局完整、精致典雅的古典園林，各地打造方式大同小異，揚州園林產(chǎn)品往往容易成為飽覽江蘇風(fēng)情中可替換的選項。

3.業(yè)態(tài)融合不足。首先，融合范圍窄。揚州“三上”文化產(chǎn)業(yè)類別不到146個行業(yè)小類的一半，且每個行業(yè)的“三上”企業(yè)數(shù)都非常少，客觀上限制了融合發(fā)展的業(yè)態(tài)范圍。其次，融合體量小。屬于文化產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域的內(nèi)容創(chuàng)造生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化傳播渠道等在揚州還處于初步發(fā)展階段，且多以名家工作室、創(chuàng)意工作室等形式展現(xiàn)，經(jīng)營規(guī)模小、商業(yè)模式不清，對接文旅發(fā)揮的作用有限。再次，融合層次低。工藝美術(shù)業(yè)、玩具生產(chǎn)業(yè)、樂器制造業(yè)等作為揚州特色文化產(chǎn)業(yè)，融入文旅發(fā)展思路不多、涉入不深、效益不顯。以發(fā)展相對成熟的玩具制造業(yè)為例，其設(shè)計研發(fā)薄弱、橫向發(fā)展缺乏，既無法衍生文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)動力，也未拓展玩具主題展示、主題度假、主題會展等不同業(yè)態(tài)。

（二）文旅需求不充分

從遺產(chǎn)本體來看，規(guī)模巨大的“線性遺產(chǎn)”融于自然之中。盡管大運河是由人工開鑿的水運通道，但與自然水道相溝通，早已與各水域融為一體，大眾難以通過直接觀察辨別其是否為運河。隨著歷史變遷，運河河道的淤塞與改變，更增加了公眾的識別難度。感知的缺乏使得世界上里程最長的運河在直觀欣賞上有一定難度。從衍生要素來看，豐富多彩的“活態(tài)文化”演變于歷史之中。大運河在古代以漕運為主，通過溝通南北地區(qū)，發(fā)揮維護國家統(tǒng)一、促進經(jīng)濟發(fā)展和文化交流的作用。隨著大運河的傳統(tǒng)功能被逐漸替代，其在千年歷史中帶動沿線區(qū)域整體發(fā)展的作用更難以被現(xiàn)代人察覺。認知的缺乏使得承載豐厚價值的大運河難以與多元文化產(chǎn)生直接鏈接帶來聯(lián)動效應(yīng)。

（三）支持體系不完善

1.合作機制尚未形成。大運河縱跨多個省市、涉及眾多部門，各領(lǐng)域間的統(tǒng)籌協(xié)作是必然要求。但在實踐中，不同部門間目標、思路、舉措的不一致，會產(chǎn)生遺產(chǎn)保護、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃內(nèi)容和政策措施沖突的情況；不同城市間資源稟賦、發(fā)展重點、規(guī)劃思路不盡相同，也難以形成涵蓋面廣、層次較深的常態(tài)化協(xié)作機制與有效平臺。

2.配套服務(wù)存在不足?？焖偎懡煌ňW(wǎng)絡(luò)與完善公共服務(wù)配套是增強揚州吸引力與游客體驗感的重要方面。當前自助游、自駕游已成為游客來揚休閑度假的重要方式，但一些游覽點仍存在電子地圖無標識、簡介二維碼掃描后無顯示、景點周邊配套不全等情況。尤其是揚州主要景點集中在老城區(qū)，道路擁擠、停車難的問題還未得到有效解決。

三、大運河揚州段文旅融合發(fā)展的對策建議

（一）依托多種維度，深化運河文旅融合

1.突出運河文旅主題。揚州要依托運河遺跡的合理展示、運河空間的系統(tǒng)設(shè)計和運河文化的現(xiàn)代表達，充分展示“水城共生、水城互融”的城市形象，彰顯運河風(fēng)貌，講好運河故事。首先，要豐富運河產(chǎn)品供給。改造提升現(xiàn)有古運河水上游覽路線，選擇客運航運條件好、兩岸歷史風(fēng)貌保存較為完整的河道新增水上游線，利用游覽線路串聯(lián)沿運重要遺產(chǎn)點和特色展示點。依托運河沿線水工文化遺產(chǎn)，以河道、堰壩、閘口、碼頭等水工設(shè)施為重點，全面展示運河古城的水工技術(shù)與發(fā)展歷史。依托揚州古城和高郵郵驛，串聯(lián)鹽商會館、驛站、御馬頭等鹽運遺跡，突出展現(xiàn)獨特的鹽運文化。其次，要塑造運河城市空間。通過運河主題設(shè)計將各類資源整合重構(gòu)，形成涵蓋旅游、會展、商貿(mào)、節(jié)慶、演藝、傳媒等門類齊全的城市運河立體空間。重點打造運河主題景區(qū)，圍繞細分主題，提升原有景區(qū)的運河意蘊，新增多種維度的運河項目，構(gòu)成內(nèi)容豐富而又相互支撐的系列景區(qū)。聚力打造運河景觀系統(tǒng)，沿著運河印記，通過建筑風(fēng)貌、親水平臺、雕塑小品的精心設(shè)計，營造千年運河的時空脈絡(luò)。再次，要生動運河文化表達。對現(xiàn)有的文旅資源進行梳理開發(fā)，鼓勵專業(yè)團隊、文旅企業(yè)等從故事策劃、產(chǎn)品設(shè)計、氛圍營造、體驗活動等方面進行二次創(chuàng)作、包裝宣傳與管理運營；對尚未挖掘的運河文化進行整理研究，組織專家學(xué)者、科研機構(gòu)等對揚州與大運河的緊密聯(lián)系、多彩文化、時代價值進行持續(xù)探索、研究與提煉。

2.創(chuàng)新文旅融合模式。運河沿線有水工遺存、運河故道、名城古鎮(zhèn)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)超過1200項，揚州要緊貼市場需求，提供內(nèi)容豐富、模式新穎、體驗獨特的文旅產(chǎn)品，才能在眾多運河城市中脫穎而出?！靶蓍e生活+全域布局”模式可以多視角展現(xiàn)運河風(fēng)貌、多層次體驗運河生活，不斷滿足消費者日益增長的休閑度假需求。一方面，以運河為主軸布局全域。根據(jù)運河景觀的分布特點將揚州文旅資源進行有中心、有層次的整合。運河城區(qū)段可依托歷史遺跡眾多、古城風(fēng)貌完整、生活氣息濃郁的特點，打造古城休閑游；運河寶應(yīng)段、高郵段、邵伯段依托水工遺存豐富、特色文化突出、自然風(fēng)光美麗的稟賦，設(shè)計古鎮(zhèn)記憶游；運河其他點段依托良好生態(tài)環(huán)境、多樣農(nóng)業(yè)資源、深厚農(nóng)耕文化的優(yōu)勢，開發(fā)鄉(xiāng)村度假游。另一方面，以需求為中心延伸場景。利用科技手段突破運河盛景的時空限制，通過開發(fā)大運河景觀展示項目、設(shè)計大運河沉浸式展覽、創(chuàng)作大運河全息演藝作品，增強游客感官體驗。利用互動體驗銘記千年運河的揚州故事，通過提供非遺技藝體驗、舉辦地方民俗活動、組織運河社團活動，提升游客沉浸式體驗。利用文藝演出再現(xiàn)運河人家的生產(chǎn)生活方式，通過重新編排現(xiàn)有實景演出、組織推出新穎表演形式，增強游客新鮮感。

3.培育產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)。揚州運河文旅融合不僅要深挖文化資源，將其轉(zhuǎn)化為旅游吸引力；更要推動文化與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以開發(fā)區(qū)的文化制造業(yè)集聚、蜀岡——瘦西湖景區(qū)的非遺集聚區(qū)、生態(tài)科技新城的生態(tài)旅游為支撐，積極發(fā)展與運河文化相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)，著力提升文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚水平，形成結(jié)構(gòu)分明的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。引導(dǎo)毛絨玩具、琴箏制作等特色產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過創(chuàng)意設(shè)計、科技研發(fā)、市場營銷等方式不斷擴大原有市場優(yōu)勢，推進相關(guān)企業(yè)做優(yōu)做強。鼓勵漆器、玉器等傳統(tǒng)手工技藝與時代潮流相結(jié)合、與世界文化相溝通，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等方式銜接更加多元的消費群體，探索“非遺”產(chǎn)業(yè)化路徑。其次，促進數(shù)字文化融合發(fā)展。一方面，依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)的普及應(yīng)用，開發(fā)運河數(shù)字博物館、運河主題AR/VR體驗館，推動大運河文化生產(chǎn)、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進程；另一方面，以廣陵區(qū)設(shè)計瑰谷、邗江區(qū)智谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江都區(qū)985創(chuàng)客匯等為基礎(chǔ)，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計軟件、數(shù)字媒體、文化信息服務(wù)、系統(tǒng)集成與運營服務(wù)等新業(yè)態(tài)。再次，發(fā)展體育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托揚州種類多樣的體育場館設(shè)施、覆蓋全面的體育休閑公園、“揚州鑒真國際半程馬拉松賽”等，積極舉辦各類運河沿線體育賽事和群眾性體育活動，設(shè)計開發(fā)體育旅游特色項目和路線，促進水上、戶外、騎行、馬拉松等健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托揚州地處長三角、生態(tài)宜居、醫(yī)療資源豐富等優(yōu)勢條件，建設(shè)一批設(shè)施完善、功能多樣的康養(yǎng)主題園區(qū)和養(yǎng)生體驗中心，規(guī)劃開設(shè)大運河康養(yǎng)旅游路線，形成休閑養(yǎng)生、康養(yǎng)旅游、旅居養(yǎng)老等新的消費熱點。

（二）提升文化認同，增強運河文旅吸引力

1.凸顯大運河的地理脈絡(luò)。推進河道水系管護，保持現(xiàn)有河道形態(tài)，依法清退非法占用河湖項目，對河段開展生態(tài)修復(fù)；優(yōu)化濱河生態(tài)空間，劃定大運河河道兩岸生態(tài)保護紅線，持續(xù)推進綠色生態(tài)廊道建設(shè)；打造運河標識體系，設(shè)計開發(fā)大運河主題標識，在運河沿線設(shè)置大運河標識，明晰運河河道及水系連接。

2.展示大運河的文化肌理。實施遺產(chǎn)保護工作，完善大運河文化遺產(chǎn)分級分類名錄和檔案，設(shè)立文獻資料庫、音像視頻庫、道具物品庫；對古遺址、古建筑、古街巷等歷史遺存實施保護修繕，對漆器、剪紙、盆景技藝等非遺項目實施生產(chǎn)性保護；支持非遺傳承人和科研院所聯(lián)合進行技藝研究、整理、傳授、培訓(xùn)及普及工作。

3.彰顯大運河時代價值。促進航道擴能升級，構(gòu)建以大運河為主干線的高等級航道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮揚州段全國運量最大內(nèi)河航道的作用；增強防洪排澇功能，完善城市防洪防澇工程體系；優(yōu)化水資源配置，加強水量調(diào)度和水質(zhì)保障能力，服務(wù)南水北調(diào)東線工程。

4.深化大運河文化傳播。通過大運河教材編撰、課程設(shè)置、普及宣傳的方式植入大運河文化基因，發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳功能，全面展示大運河豐富內(nèi)涵，鼓勵大運河主題文藝作品、自媒體短視頻、地方曲藝與時代結(jié)合講好大運河揚州故事。

（三）發(fā)揮政府職能，優(yōu)化配套支持體系

1.完善體制機制，匯聚多方合力。一方面，要助推部門協(xié)作，進一步發(fā)揮揚州大運河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，完善多部門組織協(xié)調(diào)、督查考核、信息通報等制度，統(tǒng)籌相關(guān)部門職責(zé)，聚焦同一發(fā)展目標；另一方面，要加大城際合作，通過區(qū)域?qū)υ?、區(qū)域交流、區(qū)域研討等方式拓寬城際溝通渠道，通過共抓文化遺產(chǎn)保護、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共抓旅游發(fā)展等方式整合城市資源，實現(xiàn)資源互補，提升運河文旅整體競爭力。

2.加大公共投入，提升配套服務(wù)。構(gòu)建旅游交通支持體系。建立高速公路、港口碼頭、高鐵航空有效銜接的水陸空旅游快速交通網(wǎng)絡(luò)；鼓勵適宜河段發(fā)展旅游航線，推進運河沿線碼頭與高速公路、國道、省道、城市主干道的連接；選擇部分景區(qū)建設(shè)具有復(fù)合功能的自駕車營地，提供露營、餐飲、汽車保養(yǎng)與維護等綜合配套服務(wù)，形成汽車自駕游網(wǎng)絡(luò)。完善旅游服務(wù)配套體系。建立線上服務(wù)平臺，聯(lián)合相關(guān)部門、景點、企業(yè)，為游客提供一站式信息咨詢、線路設(shè)計、景點預(yù)訂、商品購買、旅游救援、服務(wù)反饋等服務(wù)；建設(shè)智慧旅游網(wǎng)絡(luò)，重點采集游客“食、住、行、游、購、娛”等信息，對信息實行動態(tài)管理、及時更新，實現(xiàn)各涉旅行業(yè)信息資源共享互通。

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本文系揚州智庫論壇重大戰(zhàn)略課題“揚州大運河文化帶建設(shè)研究”（編號ZKLT2021ZL03）的階段性成果。

（作者單位：中共揚州市委黨校）

【責(zé)任編輯：江辰】