舒曉燕

摘? 要? 增強基層黨組織的組織力是新時代基層黨建工作的重中之重，也是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要保證。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，基層黨組織以強化組織力為核心，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社區(qū)治理的強大效能，鍛造了堅強的戰(zhàn)斗堡壘。針對現(xiàn)存的問題，仍需加強黨的政治功能建設(shè)、黨的組織建設(shè)、黨建工作者隊伍建設(shè)、社區(qū)治理共同體建設(shè)，破解治理難題，開創(chuàng)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新局面。

關(guān)鍵詞? 組織力；黨建引領(lǐng)；社區(qū)治理

黨的二十大報告提出，“黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強，黨同人民群眾始終保持血肉聯(lián)系”?；鶎狱h組織組織力是指黨的基層組織為貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，通過內(nèi)部建設(shè)的強化和外部凝聚的增強，實現(xiàn)自身和基層社會發(fā)展的整體性力量，主要由政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力等方面組成。本文從組織力視角，總結(jié)S市D社區(qū)在新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗與成效，分析基層黨建在引領(lǐng)社區(qū)治理實踐中存在的問題與不足，并提出啟示與建議。

一、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要意義

《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》提出：“黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強化政治引領(lǐng)?！秉h的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理具有重要意義。

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措

提高基層黨組織的組織力，以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到基層的必然要求。黨的二十大報告強調(diào)，“要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”?；鶎狱h組織注重提高黨的建設(shè)質(zhì)量，著力強化政治功能和組織功能，有利于充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

（二）實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要保證

社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)治理是社會治理的重要基礎(chǔ)，是基層治理的重要組成部分?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，“加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理必須以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵”。作為社區(qū)最重要的治理主體，基層黨組織必須不斷加強組織力建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理發(fā)展，這是提升社區(qū)治理效能的必由之路，也是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要保證。

（三）統(tǒng)籌資源服務(wù)民生的重要使命

黨的力量來自組織，要抓住組織堡壘這個關(guān)鍵，以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，更好地統(tǒng)籌資源、服務(wù)民生。新時代基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的動機和目標(biāo)在于引導(dǎo)社區(qū)多元主體，基于公共利益，開展協(xié)商合作，建立社區(qū)優(yōu)良公共秩序?；鶎狱h組織堅持黨建引領(lǐng)，自覺擔(dān)負(fù)為人民服務(wù)的使命與責(zé)任，摸索服務(wù)好群眾“最后一公里”的方法，能更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾共創(chuàng)美好幸福生活。

二、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐與成效

社區(qū)新冠肺炎疫情防控是針對重大突發(fā)事件的社區(qū)治理，也是對基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理能力的大考。S市D社區(qū)占地面積0.03平方公里，居民住戶1962戶，常住人口5700余人，有1個黨總支，下設(shè)5個黨支部，黨員230余名，共有3個區(qū)域化黨建聯(lián)盟單位。在疫情防控中，D社區(qū)的基層黨組織以強化組織力為核心，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了疫情防控的力量優(yōu)勢。

（一）發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，筑牢抗疫堡壘

政治領(lǐng)導(dǎo)力是確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心的第一力量，是黨在把方向、謀大局、定政策、促改革中所展現(xiàn)出來的政治能力。

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，D社區(qū)黨組織時刻把人民群眾生命安全放在首位，通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，筑牢抗疫堡壘，為社區(qū)疫情防控提供堅實的政治保證和組織保障。一是建立“總支抓總、支部包片、樓組包樓、工作到戶”的疫情防控責(zé)任體系，落實多層級包干。二是成立疫情防控臨時黨支部，將16名下沉的機關(guān)事業(yè)黨員干部編入8個黨小組擔(dān)任負(fù)責(zé)人，分別帶領(lǐng)核酸檢測、秩序維護(hù)、樓道消殺等8個工作組投入抗疫工作。三是設(shè)立核酸采樣、掃碼登記、秩序維持等3個“黨員先鋒崗”，號召130余名黨員志愿者積極作為，率先垂范發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，爭做“攻堅先鋒”，以實際行動踐行初心使命。

（二）發(fā)揮思想引領(lǐng)力，形成抗疫共識

思想引領(lǐng)力是建立在共同思想認(rèn)識、共同目標(biāo)追求上自覺自愿的內(nèi)在趨向，能從深層次上激發(fā)組織治理效能，把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)，及時消除群眾存在的焦慮、恐懼心理，維護(hù)社會穩(wěn)定。”D社區(qū)黨組織多措并舉，著力加強宣傳和引導(dǎo)，形成群眾的抗疫共識。一是認(rèn)真做好群眾思想工作，通過制作《致居民的一封信》等入戶資料，將重大決策部署以及具體防控措施傳達(dá)到每個家庭。二是開設(shè)疫情防控公眾號，及時轉(zhuǎn)發(fā)政務(wù)媒體發(fā)布信息，加大政策措施的宣傳解讀，快速回應(yīng)群眾關(guān)切，及時辟謠止謠。三是通過社區(qū)電子顯示屏宣傳、志愿者勸導(dǎo)、無人機喊話等形式普及防疫知識，引導(dǎo)居民科學(xué)防護(hù)。同時，加強輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳聯(lián)防聯(lián)控的措施成效，生動講述抗疫感人事跡，號召群眾自覺遵守疫情防控規(guī)定。

（三）發(fā)揮群眾組織力，優(yōu)化抗疫服務(wù)

群眾組織力是指黨依靠群眾、動員群眾和組織群眾的能力，是黨的宗旨的重要體現(xiàn)，也是確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，融洽的黨群關(guān)系是黨的群眾組織力的集中展現(xiàn)。

疫情防控期間，D社區(qū)黨組織以真情服務(wù)贏得了群眾的支持與認(rèn)可，凝聚起群眾力量，維護(hù)了社區(qū)穩(wěn)定。一是傾聽民聲，問計于民。充分聽取和收集群眾對疫情防控的合理訴求和建議，完善工作流程，采取積極措施，健全服務(wù)體系。二是精細(xì)化服務(wù)管理。對有特殊需求的困難群體和獨居老人開展社區(qū)助餐服務(wù)，統(tǒng)籌醫(yī)療管理；為家中沒有廚具的租客準(zhǔn)備速食產(chǎn)品，引導(dǎo)租客參與社區(qū)團(tuán)購；針對“陽性樓道”，安排專人牽頭組建服務(wù)團(tuán)隊，保障生活必需品和防護(hù)用品的供給。三是做好個性化服務(wù)保障。成立工作專班，應(yīng)對隔離學(xué)生的讀書、考試問題，確保學(xué)生安心學(xué)習(xí)；協(xié)調(diào)周邊商超門店，設(shè)立物資集散點，方便居民日常生活。

（四）發(fā)揮社會號召力，匯聚抗疫合力

社會號召力是黨團(tuán)結(jié)人民、凝聚共識和動員社會的能力，是政黨具有生機與活力的體現(xiàn)。

在疫情防控治理中，D社區(qū)黨組織積極統(tǒng)籌資源，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，匯聚各方力量，開展協(xié)同作戰(zhàn)。一是網(wǎng)聚人才。第一時間號召社區(qū)黨員通過微信小程序線上報到，帶頭參與小區(qū)防疫工作。及時發(fā)布防疫志愿者“招募令”，成功組建“藍(lán)色騎士”和“移動大白”等多支抗疫隊伍。二是整合資源。依托區(qū)域化黨建聯(lián)盟平臺，整合成員單位資源，積極開展社區(qū)“守護(hù)家園”行動，筑牢社區(qū)疫情防線。三是建立疫情防控治理共同體。由黨組織牽頭，構(gòu)建了黨組織、在職黨員臨時黨支部、業(yè)委會、物業(yè)公司、小區(qū)志愿者“五位一體”的抗疫治理共同體，形成了黨員帶頭、能人領(lǐng)隊、眾人參與的抗疫格局。

三、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理存在的問題與不足

D社區(qū)抗擊新冠肺炎疫情的實踐充分表明基層黨組織強大的組織力是抵御風(fēng)險沖擊、維持社區(qū)治理秩序的重要保障。但黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐還存在著一些問題，這些問題不僅影響了基層黨組織組織力的發(fā)揮，也制約著社區(qū)治理效能的提升。

（一）政治功能淡化

部分黨組織在觀念上偏重服務(wù)，存在著政治理論學(xué)習(xí)不系統(tǒng)不完整，以事務(wù)性工作替代思想政治工作的傾向，同時，未能重視對社區(qū)黨員群眾的思想引領(lǐng)，導(dǎo)致黨組織的政治屬性有所淡化。疫情防控期間，部分黨員消極被動，不敢挺身而出，在落實防控政策上以個人利益為重，缺乏宗旨意識、責(zé)任意識與榜樣意識。此外，部分黨組織也存在不敢作為，害怕出格出錯的思想，擔(dān)當(dāng)意識和創(chuàng)新意識不足。

（二）組織建設(shè)虛化

部分黨組織開展政治生活的思想自覺和實踐自覺不足，政治生活的內(nèi)容主要考慮社區(qū)老年黨員，形式固定，對年輕黨員缺乏吸引力。此外，黨組織對新興領(lǐng)域企業(yè)黨建工作關(guān)注較少，如對轄區(qū)房屋中介、外賣以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的黨建工作延伸相對乏力，實效性有待提升。

（三）隊伍建設(shè)軟化

當(dāng)前，社區(qū)黨建工作者的整體素質(zhì)與社區(qū)治理現(xiàn)代化的要求之間還存在著差距。部分黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子政治站位不高，不能緊跟新形勢新要求。個別黨建工作者先鋒模范意識不強，對工作對象、工作現(xiàn)狀缺乏深入的研究和理解，運用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、新設(shè)備的能力較弱，不能滿足社區(qū)治理的需要。疫情防控期間，部分黨建工作者工作方式簡單，將防控措施流于形式化、教條化和機械化。

（四）作用發(fā)揮弱化

在黨建實踐中，黨組織與轄區(qū)單位、“兩新”（新經(jīng)濟和新社會）組織等單位共同成立了區(qū)域化黨建聯(lián)盟，發(fā)揮了積極作用。但在日常工作中，由于黨組織未能找準(zhǔn)各方利益結(jié)合點，聯(lián)盟單位參與社區(qū)黨建和社區(qū)治理的動力不足，協(xié)作效果不佳，黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮有限。此外，黨組織習(xí)慣運用行政化手段處理社會問題，與社區(qū)治理多元主體缺乏橫向協(xié)作，外部吸引力不強，居民和組織尚未完全加入社區(qū)治理體系，無法形成社區(qū)治理合力。

四、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的啟示與建議

新時代社區(qū)治理面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，基層黨組織要堅持自我革命，提高組織力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域各類組織和各項工作，集眾智、匯眾力，有序推動社區(qū)治理與發(fā)展。

（一）加強黨的政治建設(shè)，堅定社區(qū)治理方向

基層黨組織的政治功能是黨有效整合社會力量、引導(dǎo)和凝聚群眾的關(guān)鍵，是確保社區(qū)治理沿著正確方向前行，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提。

一是加強理論武裝，筑牢思想根基。努力推進(jìn)社區(qū)黨員和群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

二是確保黨的路線方針政策在社區(qū)貫徹落實。要加強對區(qū)域內(nèi)基層社會組織的政治引領(lǐng)，適應(yīng)多樣化的社會現(xiàn)實，創(chuàng)新使用新媒體，用大眾化的語言開展生動宣講，把黨的政策傳遞到千家萬戶。

三是將黨建工作與社區(qū)治理工作密切結(jié)合。要找準(zhǔn)黨建工作與疫情防控、文明創(chuàng)建、違章整治等社區(qū)治理工作的結(jié)合點，抓住社區(qū)居民最關(guān)心的事情，妥善解決治理難題。

（二）優(yōu)化黨的組織建設(shè)，夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)

持續(xù)優(yōu)化黨的組織建設(shè)，將基層黨組織打造成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，才能為黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)提供堅強的組織保障，夯實社區(qū)治理的基礎(chǔ)。

一是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提高組織權(quán)威。堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化細(xì)化全面從嚴(yán)治黨機制，健全完善“小微權(quán)力”清單，規(guī)范權(quán)力運行。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實好各項組織生活制度，堅持開展批評與自我批評，努力提高黨員的黨性意識、組織意識和思想覺悟。

二是優(yōu)化組織設(shè)置，提高組織覆蓋力。按照“橫向到邊、縱向到底”的組織原則，推動黨組織有效嵌入“兩新”組織以及社區(qū)非正式組織等，逐步健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以各樓棟、各類組織、駐區(qū)單位等為一線戰(zhàn)斗堡壘的組織體系。參照社區(qū)網(wǎng)格化管理方式，讓黨組織、黨員“進(jìn)網(wǎng)”，探索實行黨組織負(fù)責(zé)人與網(wǎng)格長一肩挑、黨員與網(wǎng)格員雙培養(yǎng)等工作方式，加強黨的組織覆蓋和工作覆蓋的有效性。

三是創(chuàng)新活動方式，提高組織影響力。通過內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，使黨組織的活動更好地融入中心工作，融入黨員需求、融入群眾關(guān)切。如搭建“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”等形式多樣的務(wù)實績、干實事載體，激勵廣大黨員亮身份、踐承諾；根據(jù)社區(qū)黨員、在職黨員與流動黨員的特點，開展有針對性的主題黨日、政治生日等線上線下活動，提升黨組織活動的吸引力和影響力。

（三）推進(jìn)社區(qū)黨建工作者隊伍建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)治理的中堅力量

社區(qū)治理效果與社區(qū)黨建工作者隊伍建設(shè)的成效密切相關(guān)。建設(shè)一支思想先進(jìn)、能力過硬的社區(qū)黨建工作者隊伍，為提升基層黨組織組織力提供源源不斷的人才支撐。

一是選育“領(lǐng)頭雁”。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?，著力從大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、國企人員等優(yōu)秀黨員中選拔人才，真正把政治過得硬、群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法的優(yōu)秀黨員人才培育選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時，注重優(yōu)化“領(lǐng)頭雁”隊伍的年齡結(jié)構(gòu)與知識結(jié)構(gòu)，有效提升基層黨組織開展各項工作的能力與效率。

二是強化對社區(qū)黨建工作者的教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮社區(qū)黨校、社區(qū)書記工作室等平臺的作用，加大教育培訓(xùn)力度，幫助社區(qū)黨建工作者正確認(rèn)識和把握黨建與治理的內(nèi)在聯(lián)系，引導(dǎo)他們扮演好引領(lǐng)者的角色。要注重在防疫抗災(zāi)、應(yīng)急處理、矛盾化解等工作實踐中，培養(yǎng)他們宣傳引導(dǎo)、組織動員、協(xié)商議事、智慧治理的能力以及運用新思維新技術(shù)去探索治理新路徑的能力。

三是關(guān)心關(guān)愛社區(qū)黨建工作者。通過激勵關(guān)懷來體現(xiàn)組織的溫暖，做到政治上關(guān)心、精神上鼓勵、工作上愛護(hù)、生活上體恤，不斷強化社區(qū)黨建工作者的身份認(rèn)同感和榮譽感。對思想先進(jìn)、工作能力強、任勞任怨的黨建工作者，給予表彰獎勵，激發(fā)其工作熱情；對于生活或家庭困難的黨建工作者，給予經(jīng)濟上的支持和心理上的疏導(dǎo)等。

（四）探索社區(qū)治理共同體建設(shè)，激發(fā)社區(qū)治理活力

打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體是貫徹以人民為中心的價值理念的必然要求，也是基層黨組織的重要任務(wù)?；鶎狱h組織要積極整合資源，完善服務(wù)功能，讓多元主體共享社區(qū)發(fā)展成果，激發(fā)社區(qū)治理的活力。

一是培育共識理念。要踐行群眾路線，做到體察民情、關(guān)注民生、匯聚民意，把握群眾關(guān)于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題的合理訴求，真心為群眾辦實事、解難事，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。在開展社區(qū)治理的過程中，有意識地塑造多元主體維護(hù)社區(qū)共同利益的集體價值偏好，培育社區(qū)共同體意識，激發(fā)其參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力。

二是搭建共治平臺。充分發(fā)揮社會號召力，動員整合多方資源，搭建“社區(qū)黨建聯(lián)盟”“議事廳”“公益會”等多元主體共治平臺，開設(shè)“微心愿”“微公益”“微治理”等項目，暢通多元主體參與社區(qū)治理的渠道。同時，注意完善共治平臺的體制機制、健全細(xì)化監(jiān)督約束制度，形成多元主體的密切關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)聚合效應(yīng)。

三是開展協(xié)同行動。在一核多元的治理體系中，黨組織要注重找準(zhǔn)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、居民等各方利益結(jié)合點、提高利益關(guān)聯(lián)度，進(jìn)而在利益聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)上，推進(jìn)合作聯(lián)動，鞏固強化社區(qū)的韌性。此外，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”等大數(shù)據(jù)治理平臺，利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，強化科技賦能，提升多元主體參與社區(qū)治理的效能。

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本文系上海市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題“新時代城市社區(qū)黨組織組織力影響因素及提升路徑研究”（編號2022SHB018）的階段性成果。

（作者單位：中共上海市楊浦區(qū)委黨校）

【責(zé)任編輯：江潔】