◎文/劉長(zhǎng)卿 徐學(xué)增

《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出要加快形成多元投入格局，促進(jìn)更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚。近年來隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村長(zhǎng)期作為土地、資金、勞動(dòng)力等要素凈流出方，出現(xiàn)了農(nóng)村融資難、宅基地閑置等一系列發(fā)展難題。同時(shí)，重資產(chǎn)模式下的資本下鄉(xiāng)出現(xiàn)了帶動(dòng)農(nóng)民致富作用有限、影響農(nóng)村生態(tài)等諸多局限。促進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”是在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，以普通市民為主體，以下鄉(xiāng)休閑、投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等為主要方式，帶動(dòng)城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展社會(huì)生態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、促進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是必然趨勢(shì)

（一）“市民下鄉(xiāng)”是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大勢(shì)所趨

一方面，雖然經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，天津城鄉(xiāng)格局發(fā)生了巨大變化，但在許多領(lǐng)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然存在，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在差距、公共服務(wù)均等化水平不足等方面，且農(nóng)村發(fā)展一定程度上表現(xiàn)出在金融、產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域“空心化”傾向。另一方面，伴隨著城市的快速發(fā)展，在水資源、交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的所謂“大城市病”越發(fā)凸現(xiàn)，且城鎮(zhèn)就業(yè)壓力持續(xù)加大，成為亟待破解的治理瓶頸。“市民下鄉(xiāng)”對(duì)促進(jìn)資金等要素向農(nóng)村流動(dòng)、進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、治療“大城市病”、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力等方面具有積極作用。

（二）促進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”是完善投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)等發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)

黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)?！短旖蚴袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》明確提出堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，并進(jìn)一步提出拓展綠色消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)等新領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。一方面，天津的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較好，產(chǎn)業(yè)、土地等資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)比較完善，且消費(fèi)需求潛力巨大。另一方面，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定程度，促進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ蔀橄嚓P(guān)目標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施提供廣闊發(fā)展空間。

（三）促進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”，加快推動(dòng)城市要素向農(nóng)村流動(dòng)的基本條件已經(jīng)具備

1.近期有關(guān)農(nóng)村宅基地、住宅領(lǐng)域的改革為“市民下鄉(xiāng)”打開了重要的政策窗口?！短旖蚴型七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》提出要深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵(lì)個(gè)人參與村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的開發(fā)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)采取租賃等方式盤活閑置農(nóng)房。2022年2月16日，《天津市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）公布，明確提出加快推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，進(jìn)一步明確鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以多種方式參與盤活利用。這些政策的公布實(shí)施，為激活農(nóng)村宅基地等核心資源，推動(dòng)市民資金、人才、管理下鄉(xiāng)打開了重要的政策窗口。

2.城鎮(zhèn)居民收入、存款持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，為“市民下鄉(xiāng)”提供了強(qiáng)大資金支撐。天津市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平位居前列。2016—2021年天津市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，由37110元增長(zhǎng)到51486元，與2016年相比年均增長(zhǎng)7.1%（詳見圖1）。2021年在全國(guó)31?。▍^(qū)、市）中，天津市城鎮(zhèn)居民收入水平位居第6位，比全國(guó)平均水平高4074元，在四大直轄市中，天津收入水平高于重慶，增速位居第2位，比上海、北京高0.2個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2021年天津市居民存款增加1373.50億元，人均存款余額排名全國(guó)第三，且居民存款增長(zhǎng)金額高于貸款。

圖1 2016—2021年天津市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況

3.城鎮(zhèn)居民發(fā)展型、享受型消費(fèi)特征明顯，綠色健康消費(fèi)理念與農(nóng)村生態(tài)人文因素密切契合。居民消費(fèi)實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展，其中與休閑度假享受生活密切相關(guān)的服務(wù)性消費(fèi)保持強(qiáng)勁恢復(fù)性增長(zhǎng)勢(shì)頭。2021年天津市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為36067元，居全國(guó)前列（見圖2）。發(fā)展型和享受型消費(fèi)達(dá)12541元，比上年增長(zhǎng)33.6%，占人均消費(fèi)支出的比重為34.8%。全市城鎮(zhèn)居民旅游、餐飲等方面人均服務(wù)性消費(fèi)支出17605元，比上年增長(zhǎng)27.0%，占人均消費(fèi)支出的比重為48.8%。另?yè)?jù)“市民下鄉(xiāng)”意愿快速調(diào)研（以下簡(jiǎn)稱快速調(diào)研），農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境是吸引“市民下鄉(xiāng)”的最重要因素，且隨著年齡的增長(zhǎng)、收入的增加，生態(tài)人文因素影響越來越大。在有農(nóng)村休閑度假意愿的受訪居民中，68.2%的受訪居民是因?yàn)猷l(xiāng)村宜人的田園風(fēng)光。有鄉(xiāng)村養(yǎng)老意愿的，85%的受訪居民是因?yàn)檗r(nóng)村自然環(huán)境適宜，47.5%的受訪居民是因?yàn)檗r(nóng)村濃厚的鄉(xiāng)土人情。

圖2 2016—2021年天津市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)情況

4.市民對(duì)農(nóng)村未來發(fā)展充滿信心，“下鄉(xiāng)”意愿強(qiáng)烈。快速調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，市民對(duì)未來農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等方面發(fā)展充滿信心，其中79.2%的受訪居民表示農(nóng)村大有發(fā)展，前景廣闊。且呈現(xiàn)出不同戶籍所在地、不同收入層次、不同年齡、不同職業(yè)居民，均對(duì)農(nóng)村未來發(fā)展充滿信心的特點(diǎn)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，去農(nóng)村投資、創(chuàng)業(yè)的受訪居民中超過60%的是因?yàn)榭春棉r(nóng)村發(fā)展前景。市民“下鄉(xiāng)”意愿強(qiáng)烈，98.5%的受訪居民表示如果條件允許，愿意以度假、創(chuàng)業(yè)等方式“下鄉(xiāng)”，且不同群體普遍具有“下鄉(xiāng)”意愿。

5.疫情之下，為農(nóng)村吸引“市民下鄉(xiāng)”提供難得機(jī)遇。一方面，疫情之下廣大居民對(duì)生命價(jià)值重新審視，重塑生命健康價(jià)值觀，綠色健康生活備受重視，享受生活、親近自然成為人們的普遍追求，而農(nóng)村的綠色農(nóng)產(chǎn)品以及獨(dú)特的生態(tài)人文環(huán)境與之高度契合。另一方面，疫情之下短途休閑活動(dòng)增量明顯，據(jù)《中國(guó)旅行服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告2021》，受疫情影響中國(guó)游客出行半徑明顯縮短，周邊游產(chǎn)品受到青睞，這為推動(dòng)鄉(xiāng)村休閑旅游，進(jìn)而推動(dòng)“市民下鄉(xiāng)”帶來難得機(jī)遇。

6.鄉(xiāng)村人居和生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新突破，為“市民下鄉(xiāng)”休閑、就業(yè)、投資等創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件。截至2020年，鄉(xiāng)村人居和生態(tài)環(huán)境整治取得新成效，全市創(chuàng)建美麗村莊達(dá)1139個(gè)，“百村示范、千村整治”工程取得重大進(jìn)展，建成150個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)水平全面提升。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新突破。休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)取得新進(jìn)展。截至2020年底，市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)特色村點(diǎn)分別達(dá)到22個(gè)、258個(gè)，農(nóng)村民宿將近600家，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)到1700萬(wàn)人，京津冀都市圈1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈加快構(gòu)建。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育，眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到146家、家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)超過1萬(wàn)家、合作社達(dá)到1.1萬(wàn)家。

二、當(dāng)前促進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”亟待解決的重點(diǎn)問題

（一）農(nóng)村公共服務(wù)水平相對(duì)不高是制約“市民下鄉(xiāng)”的主要因素

據(jù)快速調(diào)研，影響居民休閑度假的因素依次為居住條件、交通、飲食、醫(yī)療等，其中選擇居住條件的占61.5%；影響居民下鄉(xiāng)養(yǎng)老的因素主要是醫(yī)療條件，占相應(yīng)受訪居民的85%；影響“市民下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要因素是醫(yī)療條件不足、教育資源落后，分別占相應(yīng)受訪居民的54.5%、36.3%。消費(fèi)價(jià)格、治安、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系等因素影響最低，與當(dāng)前天津居民收入水平較高、鄉(xiāng)村治理水平及勞動(dòng)力統(tǒng)籌就業(yè)成效顯著等發(fā)展現(xiàn)狀相符合。

（二）服務(wù)“市民下鄉(xiāng)”的服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善

現(xiàn)有的政策服務(wù)體系是以農(nóng)村人力、土地等資源融入城市為主建立且不斷完善的，而與之相對(duì)應(yīng)的支持“市民下鄉(xiāng)”的服務(wù)體系亟待完善。比如天津農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的《指導(dǎo)意見》剛公布，與“市民下鄉(xiāng)”參與盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅有關(guān)的各類審批、審核流程等亟待疏通，阻礙“市民下鄉(xiāng)”的各種障礙亟待清除。再比如民宿建設(shè)方面，2021年公布的《天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民宿發(fā)展的實(shí)施意見》明確指出法律界定不統(tǒng)一，監(jiān)管制度不完善，多頭監(jiān)管難以形成合力，消防、治安、衛(wèi)生等技術(shù)要求難達(dá)標(biāo)，與當(dāng)?shù)匚幕Y源結(jié)合不夠緊密等問題，成為制約民宿發(fā)展的重要因素。

（三）宣傳力度不足、缺少權(quán)威便利對(duì)接渠道成為影響“市民下鄉(xiāng)”的重要因素

據(jù)快速調(diào)研，75.6%的受訪居民不了解有關(guān)政府促進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”的政策，了解一些的占23.4%。就市民比較關(guān)心的鄉(xiāng)村投資方面，86.6%的受訪居民選擇“缺少權(quán)威便利渠道”，26.6%的受訪居民選擇與之相關(guān)的“政策宣傳力度不足”。超80%的受訪居民認(rèn)為建立區(qū)級(jí)數(shù)字化信息平臺(tái)，促進(jìn)資金、人才、技術(shù)等向農(nóng)村流動(dòng)是必要的，40.8%的受訪居民認(rèn)為有必要通過便利的數(shù)字化信息渠道宣傳“市民下鄉(xiāng)”相關(guān)信息。雖然天津建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，也正在搭建閑置宅基地和閑置住宅流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)等對(duì)接平臺(tái)，但總體看，還有待進(jìn)一步拓展、推廣。

三、促進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”的建議

（一）加快完善促進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”的服務(wù)體系

以加快全面落實(shí)《天津市加快推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的指導(dǎo)意見》為核心，積極推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置，完善包括吸納普通市民資金，投資農(nóng)村項(xiàng)目在內(nèi)的金融服務(wù)體系，梳理與“市民下鄉(xiāng)”有關(guān)的各類審批、審核流程，清除阻礙“市民下鄉(xiāng)”的各種障礙，把不適應(yīng)城鄉(xiāng)融合，阻礙“市民下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)體系調(diào)整到適應(yīng)、服務(wù)、支持“市民下鄉(xiāng)”上來，積極推動(dòng)市民資金、人才、消費(fèi)等下鄉(xiāng)。

（二）建立區(qū)級(jí)數(shù)字化城鄉(xiāng)要素流動(dòng)對(duì)接平臺(tái)

依托大數(shù)據(jù)管理中心，建立區(qū)級(jí)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)與市級(jí)平臺(tái)（比如天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，與正在搭建的閑置宅基地和閑置住宅流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)）互聯(lián)，促進(jìn)城市資源向農(nóng)村加速流動(dòng)，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村振興社會(huì)生態(tài)。對(duì)應(yīng)“市民下鄉(xiāng)”需求，梳理整合農(nóng)村包括閑置房屋、綠色農(nóng)產(chǎn)品、項(xiàng)目開發(fā)融資等方面資源，豐富“云上”內(nèi)容，深入挖掘農(nóng)村資源潛力。加強(qiáng)技術(shù)支持，豐富展現(xiàn)手段，強(qiáng)化平臺(tái)宣傳效果。在充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有技術(shù)資源基礎(chǔ)上，加大技術(shù)支持力度，確保平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、操作簡(jiǎn)便、突出重點(diǎn)特色，同時(shí)綜合運(yùn)用視頻、音頻、圖片、文字，包括VR全景等展示手段，增強(qiáng)視覺效果。

（三）持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，為“市民下鄉(xiāng)”提供優(yōu)質(zhì)工作和生活環(huán)境

持續(xù)提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。加快落實(shí)《天津市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》中有關(guān)促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置、提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平和養(yǎng)老服務(wù)能力的要求。據(jù)快速調(diào)研結(jié)果顯示，80.1%的受訪居民認(rèn)為政府應(yīng)加快完善醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”。結(jié)合推動(dòng)“市民下鄉(xiāng)”需要，在選址、人才（教師、醫(yī)護(hù)等）培養(yǎng)引進(jìn)等公共服務(wù)資源配置方面，可以適當(dāng)考慮在生態(tài)環(huán)境好、公共服務(wù)相對(duì)健全、已經(jīng)形成一定聚集優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村優(yōu)先配置，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)擴(kuò)面、帶動(dòng)發(fā)展。持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快落實(shí)《天津市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》中有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村公路和物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村供水和能源基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村信息化等方面的建設(shè)要求，為促進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”不斷掃除基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域障礙。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)人文環(huán)境建設(shè)

一是加大生態(tài)保護(hù)力度。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。一方面，繼續(xù)加強(qiáng)造林綠化、水資源保護(hù)、水系治理等，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能等方面工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村。另一方面，以“生態(tài)宜居”為目標(biāo)，努力提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)美麗村莊建設(shè)，開展美麗庭院創(chuàng)建行動(dòng)等，打造安居樂業(yè)、美麗舒適的人居環(huán)境。二是加強(qiáng)農(nóng)村人文環(huán)境建設(shè)，保持濃郁的鄉(xiāng)土氣息。吸引人的鄉(xiāng)土人文環(huán)境是農(nóng)村人居環(huán)境的特質(zhì)，也是吸引“市民下鄉(xiāng)”的重要因素。據(jù)快速調(diào)研，20%的有投資意愿居民選擇投資農(nóng)村自然人文教育領(lǐng)域。應(yīng)繼續(xù)深化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是注意加強(qiáng)農(nóng)耕文化的保護(hù)傳承。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造促進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”的良好社會(huì)氛圍

要加大政策宣傳力度。近日出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用、加快城鄉(xiāng)資源對(duì)接起到關(guān)鍵作用，應(yīng)以其頒布實(shí)施為契機(jī)，廣泛宣傳促進(jìn)“市民下鄉(xiāng)”相關(guān)政策；在“市民下鄉(xiāng)”休閑、投資、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老等方面，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和成功案例，充分發(fā)揮宣傳帶動(dòng)作用。另外，在宣傳方式上，除了使用傳統(tǒng)宣傳方式外，還要特別重視利用大數(shù)據(jù)手段，將農(nóng)村資源、項(xiàng)目等信息精準(zhǔn)地發(fā)送給目標(biāo)人群，提高宣傳效率。