盛朝迅

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，也是富國(guó)的階梯、創(chuàng)新的載體、幸福的保障，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵點(diǎn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)方面研究制定了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。該方案聚焦制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)暢通運(yùn)行的能源供應(yīng)、大宗商品和原材料保供、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈暢通等卡點(diǎn)、堵點(diǎn)，以及需求收縮、成本上升、要素支撐不足、預(yù)期不穩(wěn)等突出難點(diǎn)和問題，精準(zhǔn)施策，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，挖掘市場(chǎng)需求潛力，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保持良好預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、及時(shí)性和可操作性，有助于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命

富國(guó)的階梯。從歷史上看，大國(guó)崛起基本上是抓住科技革命機(jī)遇，大力發(fā)展制造業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的強(qiáng)盛，英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本莫不如此。從國(guó)際上看，四次全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移催生了一批制造業(yè)中心，帶動(dòng)美國(guó)、日本、韓國(guó)等跨越高收入國(guó)家的門檻。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)工業(yè)乘風(fēng)破浪，建立起世界上第一個(gè)十億級(jí)人口以上的工業(yè)文明，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)了人民生活質(zhì)量的改善和提升，為中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，要積極振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新的載體。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、可貿(mào)易屬性高、蘊(yùn)含的創(chuàng)新要素多。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”，我國(guó)全球創(chuàng)新排名從2013年的第35位躍升至2021年的第12位，主要是得益于制造業(yè)創(chuàng)新、應(yīng)用研究和過(guò)程創(chuàng)新的快速發(fā)展。2019年，我國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入占總研發(fā)投入比重達(dá)到61.1%，成為帶動(dòng)國(guó)家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力提高的主體。展望未來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，更加需要以工業(yè)發(fā)展為突破，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

幸福的保障?！盁o(wú)工不富”，工業(yè)不僅是國(guó)家強(qiáng)盛的根基，也是富民的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新需求、新就業(yè)崗位，改變國(guó)際分工地位，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，讓老百姓“錢袋子”鼓起來(lái)、人民生活富起來(lái)，使得“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，是增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感的重要途徑。改革開放以來(lái)工業(yè)和制造業(yè)的快速發(fā)展直接和間接帶動(dòng)大量穩(wěn)定的就業(yè)崗位，持續(xù)提高了居民收入。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯變化

從規(guī)模擴(kuò)張到專精特新。改革開放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要采取加工組裝和終端品制造模式嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模和制造水平的快速提升，成為舉世矚目的“世界工廠”。然而，我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)制造能力相對(duì)薄弱，在高端基礎(chǔ)元器件、核心零部件、先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等方面的對(duì)外依存度較高。唯有不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，從“規(guī)模擴(kuò)張”走向“專精特新”，樹立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快從加工組裝、中低端產(chǎn)品制造向高端研發(fā)、關(guān)鍵零部件制造躍遷，才能打破這種“分工鎖定”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從增長(zhǎng)優(yōu)先到重視安全。全球化背景下，各國(guó)按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工，全球產(chǎn)業(yè)鏈制造環(huán)節(jié)向成本最低、配套條件最好和最具規(guī)模經(jīng)濟(jì)的區(qū)域集中，中國(guó)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重要的制造中心。新冠肺炎疫情發(fā)生促使部分國(guó)家在戰(zhàn)略層面對(duì)供應(yīng)鏈安全因素給予高度關(guān)注，將相關(guān)產(chǎn)業(yè)遷回本土的意愿更加強(qiáng)烈，全球可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縮短和分散化、多元化趨勢(shì)，在這樣的大趨勢(shì)下，我國(guó)需要進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈效率優(yōu)勢(shì)和安全優(yōu)勢(shì)的雙重疊加，推動(dòng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

從粗放發(fā)展到綠色智能。全球范圍內(nèi)快速興起的新一輪科技革命和能源革命的引領(lǐng)創(chuàng)新，到2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的鄭重承諾，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的迫切需求，均要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加快向綠色化、智能化轉(zhuǎn)型。新時(shí)代決定工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素支撐也在發(fā)生變化，數(shù)據(jù)、碳排放、科技人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者等高級(jí)生產(chǎn)要素和強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在提升制造業(yè)的生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)新市場(chǎng)、新模式和新增長(zhǎng)點(diǎn)的擴(kuò)張，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力中的作用將越來(lái)越重要。

三、明確工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)抓手

《實(shí)施方案》在充分尊重工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的前提下，主要采取預(yù)期引導(dǎo)、做好預(yù)案、建立標(biāo)準(zhǔn)、跨周期調(diào)節(jié)、完善機(jī)制和強(qiáng)化制度建設(shè)的辦法，主動(dòng)“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀未來(lái)”，重在“建制度、明標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)需求、促創(chuàng)新、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)信心”，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和多部門高效協(xié)作，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的循環(huán)暢通機(jī)制。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，制定好能源保供應(yīng)急預(yù)案，完善能耗雙控有關(guān)政策，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，保障工業(yè)發(fā)展合理用能。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題預(yù)警機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢。實(shí)施好《重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)行為管理辦法（試行）》，加強(qiáng)信息發(fā)布解讀，進(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)大宗商品原材料保供穩(wěn)價(jià)。

二是完善市場(chǎng)需求激發(fā)和拓展機(jī)制。發(fā)揮重大項(xiàng)目投資的牽引帶動(dòng)作用，加快“十四五”規(guī)劃確定的102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，確保投資拉動(dòng)作用充分發(fā)揮。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，加快充電樁、換電站等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)行動(dòng)，發(fā)展新型信息消費(fèi)，加快釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力。落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，推動(dòng)國(guó)際物流降本增效，積極拓展市場(chǎng)空間，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

三是優(yōu)化工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升機(jī)制。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，鼓勵(lì)企業(yè)建立質(zhì)量追溯機(jī)制，推動(dòng)智能制造示范工廠建設(shè)。啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和迭代應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控、安全高效。深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合應(yīng)用，開展科創(chuàng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。加快裝備、汽車等行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，打造具有世界優(yōu)勢(shì)的頭部企業(yè)。加快輕工、紡織等行業(yè)新產(chǎn)品、新品牌、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，在穩(wěn)住國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，促進(jìn)自主品牌消費(fèi)熱潮。深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎。前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。

四是優(yōu)化市場(chǎng)主體活力激發(fā)機(jī)制。建立健全制度化政企互動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。加強(qiáng)政策制定事先評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)。大力弘揚(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀企業(yè)家精神，鼓勵(lì)實(shí)干興邦。落實(shí)好支持制造業(yè)中小企業(yè)助企紓困政策和減稅降費(fèi)政策，用好直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具和支小再貸款，降低融資擔(dān)保成本，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。出臺(tái)2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬制造業(yè)等領(lǐng)域限制。適時(shí)修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外商投資制造業(yè)。

五是優(yōu)化工業(yè)發(fā)展要素配置機(jī)制。科學(xué)確定石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域能耗標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，突出能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，嚴(yán)格能效約束，提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。加大能耗標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣貫推廣工作力度，建立動(dòng)態(tài)提高能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平機(jī)制，完善能源核算、檢驗(yàn)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)配套標(biāo)準(zhǔn)。緊密結(jié)合制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期，合理確定融資期限，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放。鼓勵(lì)有條件的地方建立制造業(yè)融資擔(dān)保及專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金機(jī)制，推廣以信用共享為基礎(chǔ)的“信易貸”模式。完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策。完善勞動(dòng)力供需雙方信息發(fā)布和對(duì)接機(jī)制，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，努力破解企業(yè)用工難題。

六是完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)期引導(dǎo)和央地協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度和輿論引導(dǎo)，加大工業(yè)運(yùn)行成就和亮點(diǎn)宣傳，引導(dǎo)各方全面準(zhǔn)確看待工業(yè)運(yùn)行形勢(shì)，確保穩(wěn)定良好的增長(zhǎng)預(yù)期。完善中央和地方協(xié)作機(jī)制。壓實(shí)主體責(zé)任，督促地方抓好中央已出臺(tái)政策落實(shí)，切實(shí)解決政策落地“最后一公里”問題，同時(shí)鼓勵(lì)各地因地制宜做好新的政策儲(chǔ)備，確保地方和中央守土有責(zé)、守土盡責(zé)。通過(guò)完善政策體系，健全保障機(jī)制，促進(jìn)要素合理流動(dòng)，充分挖掘內(nèi)需潛力，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)不斷增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)向全球價(jià)值鏈中高端攀升。支持中部地區(qū)和東北老工業(yè)基地，提升創(chuàng)新能力，打通裝備制造、汽車等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵堵點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求。促進(jìn)中西部地區(qū)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。