文/史天慧

（作者系北京師范大學(xué)附屬中學(xué)心理教師）

2021 年12 月31 日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），要求各地各部門認(rèn)真落實(shí)。

可能許多人并不了解“特殊教育”這個(gè)詞的含義，《計(jì)劃》開篇即對(duì)其做出了明確解釋：特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及其他有特殊需要的兒童青少年提供的教育。特殊教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要內(nèi)容。辦好特殊教育，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措，也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志?！队?jì)劃》一經(jīng)發(fā)布引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也讓人們開始重新審視我國(guó)的特殊教育現(xiàn)狀。

《計(jì)劃》指出：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視特殊教育，黨的十八大以來，國(guó)家組織實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃，特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量得到顯著提升，但還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。

近幾年，隨著特殊教育的普及，特殊教育學(xué)校及專任教師的數(shù)量正在逐漸增加。據(jù)教育部網(wǎng)站公布的全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果顯示：2021年，全國(guó)共有特殊教育學(xué)校2 288 所，共有特殊教育專任教師6.94 萬人。在師資力量增加的同時(shí)，需要接受特殊教育的學(xué)生人數(shù)也在增長(zhǎng)。同年，招收各種形式的特殊教育學(xué)生14.91 萬人，在校生91.98 萬人。

目前，我國(guó)特殊教育的主要形式包括特殊教育學(xué)校、附設(shè)特教班、隨班就讀和送教上門等。其中，送教上門主要面向普通小學(xué)、初中學(xué)生。隨班就讀學(xué)生則多為低視力、聽力障礙、輕度智力障礙、（輕度）自閉癥和腦癱學(xué)生，在學(xué)習(xí)方面雖有特殊需要，但能夠適應(yīng)普通學(xué)校的學(xué)習(xí)與生活。

“隨班就讀”是指有特殊教育需求的學(xué)生進(jìn)入普通學(xué)校，與普通學(xué)生一起接受教育的一種教育形式。“隨班就讀”不是一個(gè)新名詞，20 世紀(jì)80 年代，我國(guó)就提出開展讓特殊兒童就近進(jìn)入普通小學(xué)隨班就讀。經(jīng)過不斷探索，隨班就讀慢慢發(fā)展成為我國(guó)特殊教育實(shí)施的一種重要形式。1994 年，國(guó)家教委頒發(fā)了《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，打破了我國(guó)以特教學(xué)校接受教育為唯一發(fā)展特殊教育途徑的局面，尤其在推進(jìn)隨班就讀和融合教育發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用。

《計(jì)劃》共分5 部分，14 個(gè)方面，并提出了到2025 年高質(zhì)量特殊教育體系初步建立的主要目標(biāo)。

《計(jì)劃》在“十四五”特殊教育發(fā)展提升總體要求中明確指出，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機(jī)制，全面提高特殊教育質(zhì)量，促進(jìn)殘疾兒童青少年自尊、自信、自強(qiáng)、自立，實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使殘疾兒童青少年成長(zhǎng)為國(guó)家有用之才?？梢?，推進(jìn)融合教育依然是促進(jìn)特殊教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，融合教育也將在特殊教育領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色。

融合教育是保障殘疾兒童少年平等接受教育的重要途徑。近年來，各地大力實(shí)施融合教育，推進(jìn)隨班就讀工作，學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量穩(wěn)步提升?！笆奈濉睍r(shí)期，特殊教育質(zhì)量提升突破的重點(diǎn)在于全面推動(dòng)特殊教育融合發(fā)展，豐富融合教育內(nèi)涵，營(yíng)造融合教育良好生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)促進(jìn)特殊教育質(zhì)量整體提高。“特教提升計(jì)劃”提出要抓好關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的融合。主要從3 個(gè)方面明確提出推動(dòng)融合教育的發(fā)展。

1.加強(qiáng)普通教育和特殊教育的融合

自2006 年起，歷經(jīng)兩次修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助。2020 年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》中提出“要將隨班就讀納入當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育的整體工作中，統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)隨盡隨并不斷提升隨班就讀質(zhì)量?！奔訌?qiáng)隨班就讀對(duì)實(shí)現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾兒童少年更好融入社會(huì)生活具有重要意義。同時(shí)，也切實(shí)保證了特殊兒童招生“全覆蓋，零拒絕”的實(shí)施?，F(xiàn)在，入學(xué)不再成為難題，特殊兒童也能和普通學(xué)生一樣享受義務(wù)教育，成長(zhǎng)在同一片藍(lán)天下?？梢?，隨班就讀是保障殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育的重要途徑，是提高社會(huì)文明水平的重要體現(xiàn)。

《計(jì)劃》指出，探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長(zhǎng)的融合教育模式，推動(dòng)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶共建、集團(tuán)化融合辦學(xué)，創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境，推動(dòng)殘疾兒童和普通兒童融合。因此，加強(qiáng)校際資源共享與整合，發(fā)揮不同學(xué)校優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)殘疾學(xué)生信息上報(bào)、教育評(píng)估、轉(zhuǎn)銜安置和個(gè)別化支持等工作規(guī)范及時(shí)、科學(xué)專業(yè)。在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，打造優(yōu)質(zhì)區(qū)域化融合教育。比如，學(xué)校除了做好隨班就讀學(xué)生教育工作外，還可組織開展形式多樣的活動(dòng)，宣傳融合教育理念，提升教師教育觀念；組織普通學(xué)校與特殊教育學(xué)校的教育交流活動(dòng)，讓學(xué)生、老師、家長(zhǎng)更多地了解、理解特殊學(xué)生以及他們的家庭。

令人欣喜的是，《計(jì)劃》要求研究制定義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南，修訂特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)?？梢韵胂螅?dāng)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育各學(xué)科課程教材列入中小學(xué)教學(xué)用書目錄后，隨班就讀學(xué)生便可學(xué)習(xí)更適合他們的知識(shí)、技能，切實(shí)接受系統(tǒng)、科學(xué)的義務(wù)教育。

2.推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育的融合

特殊兒童家庭最關(guān)心的通常是孩子未來將如何發(fā)展，而無論是特殊教育學(xué)校還是普通學(xué)校也同樣關(guān)注這個(gè)問題。目前，完成義務(wù)教育后，隨班就讀學(xué)生可以根據(jù)個(gè)人意愿及能力報(bào)考普通高中或普通中等職業(yè)學(xué)校。如果本地設(shè)有特殊教育高中、中職校附設(shè)特教班，他們也會(huì)考慮。但由于受到自身?xiàng)l件所限，這些學(xué)生往往會(huì)放棄考入高中，而選擇學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)，以便將來就業(yè)，勇敢迎接生活挑戰(zhàn)。因此，推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合顯得尤為重要。

“支持特殊教育學(xué)校職教部（班）和職業(yè)學(xué)校特教部（班）開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專業(yè)”“讓殘疾學(xué)生有一技之長(zhǎng)，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)?！薄胺e極探索開展面向殘疾學(xué)生的‘學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書’制度試點(diǎn)，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)培養(yǎng)方案”“支持各種職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展殘疾學(xué)生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，切實(shí)做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。對(duì)面向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地提供支持。”《計(jì)劃》詳盡提出相關(guān)舉措，必將有效指導(dǎo)職業(yè)教育與特殊教育的進(jìn)一步融合。

此外，《計(jì)劃》還在“拓展學(xué)段服務(wù)”部分強(qiáng)調(diào)，“著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀。推動(dòng)特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），鼓勵(lì)普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班）”?！胺€(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，加強(qiáng)高校特殊教育學(xué)院建設(shè)，增設(shè)適合殘疾學(xué)生就讀的相關(guān)專業(yè)，完善殘疾學(xué)生就讀普通高校措施。支持普通高校、開放大學(xué)、成人高校等面向殘疾人開展繼續(xù)教育，暢通和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道?！边@對(duì)“十四五”時(shí)期進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平，補(bǔ)齊特殊教育短板，推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展意義重大。促使殘疾學(xué)生畢業(yè)后，將因此拓寬更多的選擇，以實(shí)現(xiàn)未來特殊教育、就業(yè)的多元化發(fā)展。

3.促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育的融合

由于特殊教育對(duì)象復(fù)雜、差異顯著，施教難度大、教育成本高，需要堅(jiān)持特教特辦，加強(qiáng)條件保障。根據(jù)自身特點(diǎn)，特殊教育學(xué)生可能需要接受有針對(duì)性的教學(xué)輔導(dǎo)或康復(fù)訓(xùn)練。完全要求學(xué)校教師學(xué)習(xí)操作存在一定難度。因此，必須由專業(yè)人員來完成。學(xué)生家長(zhǎng)一般通過他人介紹、網(wǎng)絡(luò)查詢等方式尋找校外機(jī)構(gòu)，幫助孩子進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)訓(xùn)練。如果《計(jì)劃》在有關(guān)部門的推動(dòng)下，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)等能夠與學(xué)校多方合作，評(píng)估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等一系列工作開展起來，將會(huì)更加有針對(duì)性，更加便捷、有效。在有條件的地方，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等新技術(shù)，也能為學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、學(xué)校及區(qū)域資源中心開展特殊教育工作提供更多便利，從而推動(dòng)殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)、優(yōu)質(zhì)資源的互通共享。

除了推進(jìn)融合教育，《計(jì)劃》還提到，通過改善特殊教育辦學(xué)條件，鞏固完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)等措施來提升對(duì)特殊教育的支撐能力，不斷完善特殊教育保障機(jī)制。“十四五”期間，強(qiáng)有力的政策保障必將有效促進(jìn)我國(guó)特殊教育事業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

“十四五”期間，在《計(jì)劃》有效落實(shí)中，切實(shí)增強(qiáng)殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年成長(zhǎng)為國(guó)家有用之才。讓殘疾兒童青少年和健全兒童青少年在融合環(huán)境中相互理解尊重、共同成長(zhǎng)進(jìn)步。