劉磊，李繼文，蔡兆亮，杜昕洋，張敏

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心，北京 100012；2.福建省環(huán)境保護設計院有限公司，福建福州 350012；3.生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心，北京 100035）

引言

“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是支撐高水平保護、服務高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加快“三線一單”落地應用是“十四五”乃至更長時期生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的一項重要工作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國土空間規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中的特定區(qū)域，也是環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風險凸顯區(qū)[1]，是環(huán)境管理的重點區(qū)和環(huán)評改革的“主戰(zhàn)場”[2]。一些省份的“三線一單”實施方案或意見中要求與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的環(huán)境管理做好銜接，如江蘇省要求園區(qū)規(guī)劃環(huán)評細化落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，實現(xiàn)“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評成果聯(lián)動、融合、提升；甘肅、天津、吉林等?。ㄊ校┨岢鲆浞职l(fā)揮“三線一單”在產(chǎn)業(yè)準入及項目落地實施等方面的作用。湖北省同時要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設應遵守“三線一單”相關(guān)要求[3]，湖南省發(fā)布了省級以上園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單。相關(guān)單位和個人探索了“三線一單”落地應用的方式，黃夏銀等、張宇等、蔡云等、王永紅等，以及朱芳芳以某具體園區(qū)為例，探索“三線一單”在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應用[4-8]。實踐工作中，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評納入了銜接落實“三線一單”的內(nèi)容。但總體上看，“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評的關(guān)系尚不明確，在規(guī)劃環(huán)評中的應用路徑還不清晰，亟須加強頂層設計，理順二者的銜接關(guān)系，確定應用路徑。

1 “三線一單”與產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的定位及相互關(guān)系

1.1 二者在生態(tài)環(huán)境管理體系中的定位

耿海清等認為在生態(tài)文明制度體系中，“三線一單”是空間規(guī)劃體系的補充和延伸，是相關(guān)制度銜接、對接的平臺[9]。王亞男認為“三線一單”向決策源頭延長了環(huán)境準入管理，提升了準入體系的科學性[10]。李元實等認為“三線一單”可有效指導規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評[11]。從在預防體系中的定位看，“三線一單”位于源頭預防體系的前端，是區(qū)域環(huán)評—規(guī)劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可—監(jiān)督執(zhí)法—督察問責“六位一體”全過程環(huán)境管理體系的首要關(guān)口。從在環(huán)境管理中的定位看，“三線一單”是支撐各類空間規(guī)劃編制和環(huán)境管理的基礎[12]，其評價過程具有全局性、綜合性、系統(tǒng)性的特征，評價結(jié)果具有基礎性、空間性、約束性和指導性的特性。

在原“一地三域十專項”的規(guī)劃體系中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃屬于城市建設規(guī)劃的一部分?，F(xiàn)行規(guī)劃體系中，城市建設規(guī)劃被國土空間規(guī)劃替代，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉用地的規(guī)劃內(nèi)容可以視為國土空間規(guī)劃的一部分。王明田認為產(chǎn)業(yè)園區(qū)是國土空間規(guī)劃中的特殊管理單元，可以通過編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃替代園區(qū)總體規(guī)劃[13]。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于特定的區(qū)域，涉開發(fā)利用的規(guī)劃內(nèi)容可納入?yún)^(qū)域規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)評可納入?yún)^(qū)域規(guī)劃環(huán)評體系[14]。劉磊等認為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是推進園區(qū)綠色發(fā)展、強化環(huán)境保護的一項管理制度，兼具項目環(huán)評的一些功能屬性[15]。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在源頭預防體系中位于“三線一單”、國土空間規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評之后，具有空間性、約束性和應用性的特性，要銜接落實區(qū)域“三線一單”的管控要求。

1.2 二者空間拓撲關(guān)系

“三線一單”是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的基礎和載體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集區(qū)，二者均有明顯的空間特征。在“三線一單”管控分區(qū)劃定中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于大氣環(huán)境高排放區(qū)、水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)，涉化、涉重園區(qū)同時屬于建設用地污染風險重點管控區(qū)。在綜合管控單元劃定中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于重點管控單元。在實際工作中，綜合考慮“三線一單”編制要求、園區(qū)自身特點（一區(qū)多園、跨界等）和園區(qū)周邊工業(yè)發(fā)展情況，二者大致呈現(xiàn)6 種空間拓撲關(guān)系（圖1）。

圖1 “三線一單”中相關(guān)重點管控單元與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間拓撲關(guān)系

1.3 二者評價體系對比

1.3.1 技術(shù)方法體系

“三線一單”在重大生態(tài)環(huán)境問題判別、要素環(huán)境管控分區(qū)劃定、環(huán)境容量與允許排放量測算、綜合管控單元劃定、不同層級生態(tài)環(huán)境準入清單制定、圖件制作、成果技術(shù)審核等方面已形成一套較為完整的技術(shù)體系；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評有獨立的導則體系，同時兼有規(guī)劃環(huán)評導則總綱指引及要素環(huán)境導則輔助，在源強核算、環(huán)境容量估算、規(guī)劃方案論證與優(yōu)化、污染物減排等方面比較成熟。“三線一單”要測算各市（甚至縣）水、大氣環(huán)境容量，計算污染物允許排放量，分析區(qū)域減排潛力，提出管控要求；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評也要計算環(huán)境容量，分析園區(qū)內(nèi)部及周邊污染物減排潛力，提出減排措施，二者在技術(shù)方法體系上是相通的。

1.3.2 評價思路

“三線一單”評價區(qū)域資源環(huán)境問題、發(fā)展目標和愿景，通過“劃框子、定規(guī)則”引導和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評評價園區(qū)資源環(huán)境問題、目標和規(guī)劃方案，也要“劃框子、定規(guī)則”，引導和優(yōu)化園區(qū)發(fā)展。不同的是，前者中的“框子”基于環(huán)境屬性，每個“框子”有相應的環(huán)境要素空間屬性、污染物排放和資源利用要求，“規(guī)則”多針對區(qū)域?qū)用?，涉及園區(qū)內(nèi)部的管控多依托現(xiàn)行的規(guī)劃環(huán)評；后者中的“框子”基于用地功能，每個“框子”有相應的發(fā)展和保護要求，“規(guī)則”主要針對園區(qū)層面。

1.3.3 評價尺度

“三線一單”評價尺度一般涉及一個省份、片區(qū)或地市，對于某些重要區(qū)域，也將其單獨作為一個評價區(qū)，如河南省“三線一單”將鄭州大都市區(qū)、省轄黃河流域均作為一個評價區(qū)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般占地數(shù)平方千米至數(shù)百平方千米不等，其評價尺度一般涵蓋整個園區(qū)范圍，涉及環(huán)境敏感區(qū)等，其評價范圍適當外延?？梢姡呤钦w與局部、宏觀與中觀、系統(tǒng)與具體的關(guān)系。

1.3.4 評價重點

“三線一單”要系統(tǒng)評估區(qū)域資源環(huán)境承載能力和重大生態(tài)環(huán)境問題，分別劃定生態(tài)、地表水、大氣、土壤等環(huán)境要素管控分區(qū)，統(tǒng)籌劃定優(yōu)先保護、重點管控和一般管控3 類綜合管控單元，并從不同層級不同維度提出生態(tài)環(huán)境準入要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力和規(guī)劃方案的環(huán)境影響、風險評價結(jié)果，對產(chǎn)業(yè)定位、目標、布局、結(jié)構(gòu)及環(huán)?；A設施建設等方面提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護要符合區(qū)域“三線一單”管控要求。

1.3.5 產(chǎn)出成果

“三線一單”中，“三線”是關(guān)鍵，“一單”是核心?！耙粏巍笔恰叭€一單”最終的成果產(chǎn)出，也是區(qū)域環(huán)境管理的基礎。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中，最終產(chǎn)出也是生態(tài)環(huán)境準入清單。不同之處在于，“三線一單”中的“一單”是指引性的，基于“三線”角度引導區(qū)域空間布局，提出污染物排放、環(huán)境風險防控和資源利用效率要求；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的清單更具體更有針對性，針對園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃與現(xiàn)狀、區(qū)域資源環(huán)境條件等，提出相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護要求。

2 “三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應用路徑

《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65 號）提出探索園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ 131—2021）提出將“三線一單”相關(guān)內(nèi)容融入園區(qū)規(guī)劃環(huán)評全過程。綜合考慮二者之間的定位與關(guān)系，可通過構(gòu)建“參考—落實—簡化—細化（完善）—反饋”路徑（圖2），推動“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中應用。

圖2 “三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應用路徑

2.1 參考

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中，規(guī)劃分析可以銜接區(qū)域“三線一單”中的發(fā)展戰(zhàn)略（如產(chǎn)業(yè)定位、主導產(chǎn)業(yè)等），情景設置應考慮區(qū)域發(fā)展定位、目標與愿景；資源環(huán)境制約因素梳理應考慮區(qū)域重大生態(tài)環(huán)境問題，進一步判定園區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境瓶頸；環(huán)境目標與評價指標應參考區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用總量和強度。對于面積較大或者周邊一定區(qū)域內(nèi)污染物排放量較小的園區(qū)，其污染物排放總量控制指標可以充分對接區(qū)域污染物允許排放量。園區(qū)污染物排放總量指標不得突破區(qū)域“三線一單”確定的污染物允許排放量。

2.2 落實

規(guī)劃環(huán)評提出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局、溫室氣體和污染物排放、環(huán)境風險防范、資源利用等生態(tài)環(huán)境準入內(nèi)容應符合區(qū)域“三線一單”確定的總體管控要求[16]，如區(qū)域產(chǎn)業(yè)或行業(yè)發(fā)展總體統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境保護總體要求、環(huán)?；A設施建設時序及資源開發(fā)利用總量、強度和方式等。對于新建、擴建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“三線一單”提出的空間管控是園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境保護基礎設施建設的重要導向，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要結(jié)合區(qū)域環(huán)境敏感性分析、各環(huán)境要素優(yōu)先保護區(qū)劃定及管控要求，充分論證選址、空間布局與基礎設施建設的環(huán)境合理性。

2.3 簡化

對于選址、產(chǎn)業(yè)準入等落實區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如污染源較“三線一單”時期變化不大，規(guī)劃環(huán)評中污染源現(xiàn)狀分析及污染物排放等可以視“三線一單”中相關(guān)污染源排放清單適當簡化；如園區(qū)范圍與“三線一單”中的重點管控單元重合，規(guī)劃實施的資源環(huán)境制約因素識別、園區(qū)環(huán)境目標確定等也可予以適當簡化。

2.4 細化（完善）

在“三線一單”實際工作中，往往未對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部片區(qū)或區(qū)塊進一步細化。因此，在規(guī)劃環(huán)評中應進一步細化管控分區(qū)，明確需要保護的空間或應限制、禁止開發(fā)利用的區(qū)塊，科學確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。制定園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入條件時，應根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容、相關(guān)政策規(guī)劃、環(huán)境影響和環(huán)境風險分析評價結(jié)果等，進一步細化、完善“三線一單”提出的管控要求和保護措施。

2.5 反饋

由于“三線一單”評價尺度大、評價內(nèi)容多而復雜，某些管控要求等與產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際發(fā)展需要相比存在差異，且園區(qū)范圍、發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)等變動性較大，應及時將規(guī)劃環(huán)評中園區(qū)位置和范圍、主要資源環(huán)境問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議等基礎信息、數(shù)據(jù)，以及生態(tài)環(huán)境管控要求和保護措施等納入“三線一單”應用平臺，以便提高管控要求的科學性和精準性，推進“三線一單”成果有效落地。

3 案例分析

3.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況

某國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）位于某個沿海城市H 市，成立于1991 年，下轄1 個科技新城和4 個工業(yè)園區(qū)。5 個片區(qū)各自分散布局，分屬H 市三個行政區(qū)，總面積34.3km2，其中最大片區(qū)（科技新城）16.7 km2，最小片區(qū)1.9 km2。規(guī)劃人口11.6 萬人，主導產(chǎn)業(yè)為醫(yī)藥與醫(yī)療器械、高端低碳制造業(yè)、智能傳感器及信息技術(shù)等（圖3）。高新區(qū)歷經(jīng)3 次擴區(qū)，本次規(guī)劃不擴區(qū)。

圖3 某產(chǎn)業(yè)園區(qū)與區(qū)域要素環(huán)境管控分區(qū)之間的拓撲關(guān)系

3.2 與區(qū)域“三線一單”的銜接

高新區(qū)所在的H 市開展了市級層面“三線一單”工作，將高新區(qū)5 個片區(qū)均劃入環(huán)境重點管控單元，并將科技新城、1 號、4 號工業(yè)園區(qū)作為1 個單獨的環(huán)境管控單元，2 號、3 號工業(yè)園區(qū)作為其他環(huán)境管控單元的一部分。

（1）與要素環(huán)境管控分區(qū)的銜接。高新區(qū)不涉及生態(tài)保護紅線，但科技新城東側(cè)緊鄰生態(tài)保護紅線，新城內(nèi)分布有某國家級地質(zhì)公園、某水源地（水庫）二級干渠，3 號工業(yè)園區(qū)內(nèi)分布有一座水庫，均被劃為一般生態(tài)空間。5 個片區(qū)均屬于大氣環(huán)境高排放重點管控區(qū)，均屬于建設用地一般管控區(qū)。規(guī)劃環(huán)評進一步明確了高新區(qū)生態(tài)空間的范圍和功能特性。

（2）環(huán)境質(zhì)量與承載力的銜接。H 市“三線一單”確定了全市2025 年P(guān)M2.5質(zhì)量濃度和高新區(qū)SO2、NOx、PM10、VOCs 允許排放量；確定了2025 年5 個片區(qū)涉及的水質(zhì)斷面目標水質(zhì)。高新區(qū)規(guī)劃環(huán)評依據(jù)“三線一單”成果測算了園區(qū)環(huán)境承載能力及污染物排放總量。

（3）資源利用上線銜接情況。H 市“三線一單”明確了2025 年H 市的資源利用上線，但未給出高新區(qū)的資源利用總量，高新區(qū)規(guī)劃環(huán)評基于H 市現(xiàn)狀資源利用水平、規(guī)劃發(fā)展規(guī)模，從地均耗水強度、工業(yè)用水總量控制指標、生活用水總量控制指標3 個方面確定了水資源利用上線，從地均產(chǎn)出強度方面確定了土地資源上線，確定了不同類型能源消耗量。

（4）生態(tài)環(huán)境準入清單銜接落實情況。H 市“三線一單”明確了各管控單元的環(huán)境屬性及現(xiàn)有主要環(huán)境問題，提出了生態(tài)環(huán)境準入清單。對比可見，“三線一單”主要是基于現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評成果，結(jié)合國家，省、市最新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求。高新區(qū)規(guī)劃環(huán)評則針對各片區(qū)現(xiàn)有和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，結(jié)合省、市“三線一單”成果，綜合考慮規(guī)劃空間管制要求、區(qū)域內(nèi)企業(yè)現(xiàn)狀情況及規(guī)劃發(fā)展的環(huán)境制約因素等，從生產(chǎn)工藝、原輔材料、資源利用、環(huán)境影響等方面提出規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單，銜接、細化了“三線一單”成果，其管控要求更有實用性和針對性。

3.3 結(jié)果分析

本案例較好地說明了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評應用落實市級“三線一單”成果情況，體現(xiàn)了“三線一單”在宏觀、中觀上的導向性和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在中觀應用性之間的關(guān)系。同時，考慮本次規(guī)劃不擴區(qū)，規(guī)劃環(huán)評與“三線一單”在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化環(huán)境基礎設施建設等方面銜接不夠，規(guī)劃環(huán)評簡化尚未體現(xiàn)，這既與規(guī)劃環(huán)評銜接落實“三線一單”成果不夠全面有關(guān)，也與“三線一單”數(shù)據(jù)的獲取渠道不夠暢通、成果的指導性尚待提高等有關(guān)，亟須進一步強化二者之間的銜接。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

“三線一單”是生態(tài)環(huán)境管理的基礎性制度，規(guī)劃環(huán)評是落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控要求的重要載體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中，通過銜接、落實和細化區(qū)域“三線一單”成果來推動其落地應用，通過簡化評價內(nèi)容來支撐規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評改革，通過反饋規(guī)劃環(huán)評最新成果來調(diào)整更新“三線一單”內(nèi)容，提高其適用性。但在實際工作中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評銜接落實“三線一單”成果還不夠，落實效果也不明顯，主要原因為：一是園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與“三線一單”的定位不甚清晰，二者在園區(qū)層面的關(guān)系不夠明確，實際工作中出現(xiàn)了多種空間拓撲關(guān)系；二是技術(shù)上的銜接不夠深入，部分“三線一單”中“三線”之間的響應關(guān)系不明確，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和資源環(huán)境約束等方面的宏觀指導性不夠；三是管理上銜接不夠細化，“三線一單”成果數(shù)據(jù)共享共用和更新調(diào)整機制不明確、應用保障機制不健全，對規(guī)劃環(huán)評銜接落實“三線一單”成果缺少具體的要求。

4.2 建議

（1）明確二者在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面的定位和空間拓撲關(guān)系。充分發(fā)揮“三線一單”基礎性、約束性和指導性的作用，基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力引導優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“三線一單”中的重點管控單元，可將園區(qū)作為一個獨立管控單元進行處理，如被縣界或市界分割，應劃為若干個單元，但空間管控要求應當統(tǒng)一。園區(qū)規(guī)劃環(huán)評有空間性、約束性和應用性的特性，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要落實區(qū)域“三線一單”總體管控要求，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模和基礎設施建設時序等。

（2）完善二者銜接落實的技術(shù)方法體系。繼續(xù)做深做實做細“三線一單”成果，利用“三線一單”基礎數(shù)據(jù)更新調(diào)整契機，強化從區(qū)域?qū)用鎯?yōu)化重點產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，細化要素環(huán)境管控分區(qū)，提高“三線一單”的指導性。持續(xù)加強“三線一單”重點難點問題研究。下階段加快構(gòu)建資源利用上線—環(huán)境質(zhì)量底線—生態(tài)安全保障線之間的響應關(guān)系，加強溫室氣體排放管控，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展。實際工作中強化“三線一單”在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中應用落實的路徑研究，檢驗并逐步提高銜接落實成效。

（3）健全二者銜接落實的應用管理機制。落實規(guī)劃環(huán)評信息反饋機制，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評最新成果及時反饋至“三線一單”應用系統(tǒng)。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評信息共享系統(tǒng)，加強與“三線一單”應用系統(tǒng)的連通。分類加強對“三線一單”落地應用的指導，特別是對區(qū)域環(huán)境問題相對突出、主導產(chǎn)業(yè)涉及石化、化工、冶金等高污染高風險行業(yè)的省級及以上的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的指導。強化“三線一單”應用的剛性約束，落實園區(qū)管理機構(gòu)主體責任，將應用成效納入生態(tài)示范園區(qū)、綠色園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)等的創(chuàng)建與考核。