汪浩,陳堯,鄭文麗,胡立才,鄭建國,韓雪嬌,虢清偉
(1.生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所,廣東廣州 510530;2.生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急研究所,廣東廣州 510530;3.生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局,河南鄭州 450004;4.中國環(huán)境科學(xué)研究院國家環(huán)境保護(hù)河口與海岸帶環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100012)
近年來,我國不斷加大水環(huán)境保護(hù)和綜合整治力度,流域污染得到有效控制,水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善[1]。由于我國流域水生態(tài)環(huán)境治理起步較晚,在流域水環(huán)境監(jiān)管方面依然存在部門職能分割交叉、協(xié)作共享機(jī)制梗阻、法律規(guī)定操作性不強(qiáng)等問題[2];在流域水環(huán)境治理技術(shù)方面依然存在綜合治理邏輯不清、治理單元?jiǎng)澐智房茖W(xué)、技術(shù)方案匹配性低、治理單元銜接性差等弊端[3]。這些問題導(dǎo)致許多流域治理項(xiàng)目難以順利推進(jìn)或治理效果不佳,或污染易反復(fù)[4]。因此,有必要從我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力出發(fā),結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境演變規(guī)律,挖掘水環(huán)境綜合整治的著力點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境治理工作。
流域水生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)是調(diào)和人類生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間矛盾的過程[5]。排污口作為人類生產(chǎn)活動(dòng)過程中污染物進(jìn)入流域水環(huán)境的重要通道,其上游連通著人類的生產(chǎn)生活、衣食住行等方方面面,下游連接著河流、湖泊、海洋等各類生物賴以生存繁衍的主要場所,因此,排污口的排污規(guī)律和分布特征直接影響流域水生態(tài)環(huán)境狀況,對(duì)排污口的科學(xué)管治仍然是持續(xù)改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn),流域水生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)從原有的單一要素?cái)U(kuò)展為水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、水安全的統(tǒng)籌治理,對(duì)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提出了更高要求[6]。由于當(dāng)前的排污口監(jiān)管存在排污通道底數(shù)不清、流域排污總量未落實(shí)至排污單位、相關(guān)制度銜接融合不夠等問題,限制了陸源污染排放與流域水質(zhì)目標(biāo)管理的聯(lián)動(dòng)管治,不利于流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善[7]。
目前我國流域面源污染突出[8,9]、小微水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重[10,11]、特定水體污染久治不愈的局面依然凸顯[12,13],其主要原因是排污口底數(shù)不清、污染來源不明、責(zé)任主體不明確、監(jiān)管措施不到位。排污口作為監(jiān)管執(zhí)法的重要對(duì)象,排污口排查和污染溯源工作對(duì)于實(shí)現(xiàn)流域水污染的精準(zhǔn)治理、推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善意義重大[14]。本文基于已開展的排污口排查工作,梳理了排污口排查的主要流程、探討了關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)和排查成果的潛在應(yīng)用,為流域污染治理及高效管理提供支撐。
陸源污染是影響流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。排污口作為陸源污染進(jìn)入流域水環(huán)境的主要通道,其數(shù)量、分布規(guī)律和排污特征因流域的生產(chǎn)生活方式不同而存在較大差異。通過全面分析流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、問題及成因,可識(shí)別主要污染物、分布特征、重點(diǎn)區(qū)域和潛在污染來源。通過對(duì)目標(biāo)區(qū)域內(nèi)排污口的全面排查,獲取排污口、排放污染物、污染源等信息,實(shí)現(xiàn)污染源與受納水體的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián),為流域水生態(tài)環(huán)境問題診斷、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污提供支撐。
流域以水為紐帶,將上下游、左右岸、干支流連接為一個(gè)整體;污染物以水為載體,通過各級(jí)支流水系兩岸的各類排污口匯集到干流水體,最終進(jìn)入海洋。為了摸清排查范圍內(nèi)向流域水系排污的各類通道,排污口排查遵循以下三個(gè)原則:
(1)針對(duì)排查區(qū)域,要遵循“水陸統(tǒng)籌,以水定岸”。陸源污染主要通過降水、融水和澆水等方式將人類生產(chǎn)、生活過程產(chǎn)生的廢物不斷地轉(zhuǎn)移、匯集進(jìn)入水體,影響流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量[15,16]。在排查現(xiàn)場也觀察到,雨污混排口、生活污水散排口、農(nóng)田退水渠、洼地坑塘以及各類明溝暗渠將污染物輸送到水系河網(wǎng)。因此,在實(shí)際排查中,排查對(duì)象不僅包括主要的水系河網(wǎng),也包括各類污染風(fēng)險(xiǎn)高的陸源對(duì)象,如工業(yè)企業(yè)分布區(qū)、人口集聚區(qū)、農(nóng)田退換水區(qū)以及其他感官或監(jiān)測指標(biāo)異常的水體[17-21]。依據(jù)水功能分區(qū)、水環(huán)境功能分區(qū)或者其他水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),水體保護(hù)等級(jí)越高,排查強(qiáng)度應(yīng)越大,如飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等。除了高風(fēng)險(xiǎn)的陸源對(duì)象,也要關(guān)注面源污染、自然地表徑流等過程對(duì)水質(zhì)的影響。
(2)針對(duì)排污通道,要遵循“有口皆查,應(yīng)查盡查”。目前,城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)不完善或老舊失修、鄉(xiāng)村地區(qū)未納管截污等現(xiàn)象依然常見,導(dǎo)致未收集的污水通過各類徑流、排口進(jìn)入環(huán)境水體,部分排查地區(qū)出現(xiàn)“有口皆污”的問題[22,23]。在政策層面,排污口設(shè)置和管理標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一,現(xiàn)有排污口有待排查評(píng)估并統(tǒng)一監(jiān)管。例如,水功能區(qū)劃和水環(huán)境功能區(qū)劃在分類方法、劃分范圍、功能界定、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和階段性目標(biāo)上存在差異,在入河排污口設(shè)置管理權(quán)責(zé)移交到生態(tài)環(huán)境部門后,排污口設(shè)置的規(guī)范性有待重新評(píng)估[7]。因此,通過對(duì)排污口的全面排查和分類監(jiān)管,對(duì)于推進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量的綜合治理尤為必要。
(3)針對(duì)污染溯源整治,要遵循“一竿子插到底”。水環(huán)境污染表現(xiàn)在水里,但問題在流域、根源在岸上[24]。只有厘清污染來源,明確排污單位和責(zé)任主體,形成污染物、排污單位、排污途徑、納污水體和責(zé)任主體的同步響應(yīng),構(gòu)建水體保護(hù)與排污行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制,才能落實(shí)“水陸統(tǒng)籌,以水定岸”的決策,為流域精準(zhǔn)治污提供支撐[25,26]。在長江入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)中,通過落實(shí)“排查、監(jiān)測、溯源、整治”四個(gè)環(huán)節(jié),以排污口為著力點(diǎn),對(duì)產(chǎn)污來源、排污途徑、受納水體實(shí)施全過程管控,促進(jìn)流域水污染的精準(zhǔn)治理[27]。
按照排查開展的先后順序,排污口排查的基本流程一般分為水環(huán)境問題及成因分析、排查對(duì)象及范圍確定、排污口信息獲取等環(huán)節(jié)(圖1)。
圖1 入河排污口排查的技術(shù)路線
分析排查區(qū)域水環(huán)境問題要堅(jiān)持流域統(tǒng)籌原則。流域是較為獨(dú)立的水循環(huán)單元,其水環(huán)境問題因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,往往涉及資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境本底、社會(huì)文化等多方面。因此,對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生不利影響的因素眾多,可能來自流域的上下游、干支流、濕地湖沼、明渠暗管等各種形式的水體交換和徑流過程[28]。在分析具體水環(huán)境問題時(shí),要依據(jù)流域水功能分區(qū)和水環(huán)境保護(hù)功能分區(qū),綜合考慮危害水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化的潛在因素,一般涉及城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)類型與涉污途徑、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、資源稟賦、水生態(tài)及其要素敏感性、預(yù)期管理目標(biāo)等多個(gè)方面[28,29]。
排查范圍通常以流域單元兼顧行政單元?jiǎng)澏?。流域通常以河流為脈絡(luò),以分水嶺為邊界,涵蓋了一個(gè)從源頭到河口的完整、獨(dú)立、自成系統(tǒng)的水文單元,是一個(gè)水循環(huán)相對(duì)封閉的地理單元[30]。同時(shí),由于流域范圍內(nèi)的水、土以及各類自然資源與人類的生產(chǎn)、生活密切關(guān)聯(lián),兩者相互依存又對(duì)立統(tǒng)一,流域也是一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[31]。因此,以流域?yàn)榕挪閱卧窍到y(tǒng)診斷流域水生態(tài)環(huán)境問題根源、全面分析各要素作用關(guān)系、從流域整體性和局部差異性角度開展污染治理的關(guān)鍵。但從政策制定、規(guī)劃布局、監(jiān)管執(zhí)法的角度,行政區(qū)域是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定且持久的單元,且具有更好的貫徹執(zhí)行力;以行政區(qū)劃開展工作,有利于排污口排查任務(wù)的高效組織與實(shí)施[32]。
隨著我國水環(huán)境治理從區(qū)域污染整治拓展到流域生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善,將流域作為一個(gè)有機(jī)整體,統(tǒng)籌各區(qū)域要素作用關(guān)系,強(qiáng)調(diào)區(qū)域的水環(huán)境差異和流域整體的協(xié)調(diào)發(fā)展成為趨勢(shì)[32,33]。以流域?yàn)閱卧?,兼顧行政單元?yōu)勢(shì),開展排污口排查工作,依據(jù)區(qū)域水環(huán)境特征和發(fā)展要素,識(shí)別環(huán)境問題和精準(zhǔn)治污,助力流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升,實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展[34]。例如,在生態(tài)環(huán)境部組織的長江入河排污口排查專項(xiàng)行動(dòng)中充分考慮流域的整體性,即排查范圍除長江干流,也包括烏江、岷江、清江、沱江、湘江、赤水河、漢江、嘉陵江、贛江九條重要支流以及太湖流域[35];為保證排查工作高效組織和實(shí)施,則將流域劃分成若干小流域,并結(jié)合行政區(qū)劃進(jìn)一步將小流域細(xì)化成若干排查網(wǎng)格,以發(fā)揮行政單元優(yōu)勢(shì)。
為保證對(duì)匯入河流水體所有通道的清查,排查對(duì)象主要包括兩類:一是排污性質(zhì)明確的排污口,如工業(yè)廢水排放口、生活污水排放口以及廢污水混合排放口等;二是具有潛在納污、排污風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象或區(qū)域,如各級(jí)支流、地表徑流、臨河(湖)涉水洼地、臨河作業(yè)平臺(tái)和其他涉污設(shè)施等潛在匯集、輸送、排放水污染物,排查對(duì)象也包括支流交匯點(diǎn)、入河雨水排口、坑塘濕地、碼頭、部分躉船等[36]。此外,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻,特別是農(nóng)業(yè)化肥投入量大、有機(jī)肥利用率低、農(nóng)村生活污水直排、糞便及垃圾隨意堆放等過程產(chǎn)生大量的碳、氮、磷等污染物質(zhì)是環(huán)境水體水質(zhì)惡化的關(guān)鍵因素[36,37]。因此,農(nóng)村生活污水集中排放口,畜禽養(yǎng)殖排放口,農(nóng)業(yè)面源退、換水口也納入排查范圍。
3.4.1 排污口信息類型
排污口信息主要包括排污口物理特征和排水特征兩大類。排污口物理特征包括排污口名稱、地理位置、基本形貌、與受納水體關(guān)系、排污口周邊環(huán)境特征等信息;排水特征包括水量、水質(zhì)特征(感官、pH、COD、氨氮、總磷等)、排放途徑、排放規(guī)律、污染來源等信息。排污口物理特征信息主要用于排污口的查找定位和支撐排污口整治、監(jiān)管、執(zhí)法及相關(guān)政策制定。例如,為了分批、分類開展排污口的溯源整治,將排污口與受納水體的關(guān)系分為直接排放和間接排放兩大類方式,其中直接排放類排污口作為污染物進(jìn)入湖泊或干流水系的最后一道關(guān)口,需要優(yōu)先溯源、整治。排水特征信息主要用于污染類型、排污途徑及污染源的準(zhǔn)確識(shí)別,便于污染物的精準(zhǔn)治理和涉污單位的精確管控。排污特征信息主要用于更為準(zhǔn)確地把握排污口的涉污狀況。通過填報(bào)排放水量、水質(zhì)特征和排放規(guī)律,有助于對(duì)排污口進(jìn)一步細(xì)化分級(jí),促進(jìn)污染的精準(zhǔn)治理。排放途徑及疑似污染源信息可為污染溯源及整治提供靶向。
3.4.2 排查方式
隨著小型無人機(jī)航空系統(tǒng)(small unmanned aerial systems,sUAS)以及機(jī)載傳感器相關(guān)科技的迅速發(fā)展,在環(huán)境遙感、監(jiān)察等領(lǐng)域的應(yīng)用日漸廣泛[38]。為促進(jìn)流域排查工作的高效開展,在排查方式上采用無人機(jī)航測與人工現(xiàn)場排查相結(jié)合的方式。首先,利用無人機(jī)航測獲取排查區(qū)域的高清影像,并解譯疑似排污口點(diǎn)位的坐標(biāo)信息;其次,通過人工現(xiàn)場核查對(duì)疑似排污口點(diǎn)位進(jìn)行判定,并補(bǔ)充完善排污口特征和排水特征兩類信息。另外,由于無人機(jī)航測存在解譯盲區(qū),難以識(shí)別被灌木、喬木、構(gòu)筑物等遮擋的排污口,因此,現(xiàn)場排查還需要補(bǔ)錄這類排污口信息。
3.4.3 排查涉及的技術(shù)
依據(jù)長江、黃河入河排污口排查工作,排查涉及的技術(shù)包括排查范圍的無人機(jī)航測、無人機(jī)輔助“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”現(xiàn)場排查、其他設(shè)備輔助排查、水質(zhì)快速檢測4 部分。①無人機(jī)航測是采用無人機(jī)搭載高清取景器,獲取排查區(qū)域的高清影像文件,通過處理、解譯獲取疑似排污口點(diǎn)位坐標(biāo)信息[39]。為提高排查效率,一般采用固定翼無人機(jī)完成航測工作[40]。②針對(duì)現(xiàn)場排查,特別是人工徒步難以到達(dá)的點(diǎn)位,主要采用多旋翼無人機(jī)輔助人工開展排查。為獲取更多排污口信息,無人機(jī)搭配特定傳感器,如針對(duì)淹沒于水面且排水緩慢的排污口,可借助紅外傳感器識(shí)別水流動(dòng)態(tài)。③針對(duì)水下排污口、箱涵、地下污水管網(wǎng)的排查,可選取搭載聲吶的無人船、水下機(jī)器人、探地雷達(dá)等開展排污口排查[41]。④對(duì)于排水存在色澤、氣味(如發(fā)黑、泡沫、發(fā)臭等)異于常規(guī)水體時(shí),可采用水質(zhì)快檢試劑包進(jìn)一步確定其異常污染指標(biāo)。
按照排查技術(shù)要點(diǎn),目前長江流城11 省(市)、環(huán)渤海4 省(市)入河(海)排污口排查工作已完成,黃河、珠江等流域相關(guān)工作正在開展。排污口排查整治作為減污減排的重要手段,對(duì)于我國“十四五”時(shí)期持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量尤為關(guān)鍵。當(dāng)前,唐山、泰州、重慶等地在查清排污口底數(shù)的基礎(chǔ)上,通過對(duì)排污口開展水質(zhì)監(jiān)測、污染溯源,明確了污染類型、排污單位和責(zé)任主體;并依據(jù)水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)、近岸海域功能區(qū)及區(qū)域的水環(huán)境規(guī)劃目標(biāo),制定了“一口一策”,逐步推進(jìn)排污口的分類整治工作。排污口排查作為深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措,將在推動(dòng)流(海)域精準(zhǔn)治污、監(jiān)管執(zhí)法、完善流域法律條例等方面發(fā)揮重要作用。
流域污染具有產(chǎn)生量大、污染物來源多、種類雜、遷移路徑及轉(zhuǎn)化過程復(fù)雜的特征,導(dǎo)致污染狀況難以被準(zhǔn)確評(píng)估[28,42]。現(xiàn)階段中國的水污染治理從污染物減排轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴疚锎媪康南鳒p,治理技術(shù)難度大、經(jīng)濟(jì)成本要求更高,瞄準(zhǔn)關(guān)鍵污染物和關(guān)鍵污染源以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減排的要求也日益凸顯。通過抓住影響流域水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵污染物,從時(shí)間變化、空間分布、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等要素上理解其排放特征及演變規(guī)律,才能合理施策,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。排污口排查整治將全部水系支流及其兩岸的排水通道納入排口登記(最多可達(dá)七級(jí)),填報(bào)信息包括排量、COD、氨氮、總氮、總磷及特征污染物濃度指標(biāo)?;谂盼劭谂挪檎?,全面掌握全流域污染物種類及排量等信息,達(dá)到全流域污染負(fù)荷的實(shí)時(shí)監(jiān)視,實(shí)現(xiàn)所有排污單位與受納水體的信息關(guān)聯(lián),解決污染類型、時(shí)間、空間、重點(diǎn)行業(yè)4 個(gè)方面信息的孤立問題,將極大地促進(jìn)對(duì)流域水污染特征的精準(zhǔn)把握,為相關(guān)決策制定提供了較為準(zhǔn)確的目標(biāo)。
目前,我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法仍存在執(zhí)法手段單一、執(zhí)法設(shè)備落后、信息獲取滯后、風(fēng)險(xiǎn)排查效率低、污染溯源追查難、執(zhí)法信息化水平低等問題[43]。同時(shí),我國流域通常面積廣、不同區(qū)域人類活動(dòng)強(qiáng)度不一、產(chǎn)業(yè)分布及結(jié)構(gòu)差異較大,導(dǎo)致流域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法難度增加。原環(huán)境保護(hù)部于2016 年頒布了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》,環(huán)境管轄部門積累了大量環(huán)境治理相關(guān)數(shù)據(jù),為利用大數(shù)據(jù)分析等信息化手段提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力提供支撐。流域環(huán)境治理數(shù)據(jù)類型多樣、來源分散,針對(duì)性不強(qiáng),連通性較差,信息孤島化嚴(yán)重,且與實(shí)際工作銜接不足,導(dǎo)致數(shù)據(jù)密度價(jià)值較低,高效提煉、挖掘和抽取信息難度加大,不足以支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的信息化建設(shè)與發(fā)展[44]?;谂盼劭谂挪檎危瑢?shí)現(xiàn)流域所有涉污環(huán)節(jié)和關(guān)鍵要素的整合,支撐對(duì)污染物傳遞轉(zhuǎn)移過程的全過程把控。通過收集和抓取有效信息,篩分影響流域水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵要素,基于大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量與排污單元信息的同步調(diào)度,建立監(jiān)管執(zhí)法熱點(diǎn)網(wǎng)格,為流域監(jiān)管信息化建設(shè)和智能監(jiān)管執(zhí)法提供支撐。具體地,監(jiān)管執(zhí)法人員可采用無人機(jī)等移動(dòng)設(shè)備開展熱點(diǎn)網(wǎng)格日常監(jiān)察;針對(duì)具體污染事件,執(zhí)法人員可依據(jù)水體污染指標(biāo)、排污口污染物排放量、企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)變化的相關(guān)性,提高對(duì)污染事件的分析判斷能力。
流域環(huán)境管理制度及法律體系制定的最終目的是實(shí)現(xiàn)污染物的減排或者“零排放”[45]。對(duì)于中國等流域發(fā)達(dá)、人類活動(dòng)強(qiáng)度高的國家,其流域往往橫跨多個(gè)區(qū)域,流域治理工作通常涉及多個(gè)地區(qū)和部門。在具體政策實(shí)施中,各個(gè)組織部門基于自身利益和管理側(cè)重點(diǎn),會(huì)出現(xiàn)行政目標(biāo)錯(cuò)位、管理手段沖突的問題,長久便形成了碎片化治理局面,導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)不到位、政策制度不能有機(jī)銜接、工作重復(fù)率高、治理效果不佳(如易反彈)等問題。例如,針對(duì)鋼鐵行業(yè),從管控范圍、總量控制、實(shí)際排污量核算方面存在較大偏差,環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法法律體系內(nèi)容難以合理銜接[46]。由于流域水污染來源多、產(chǎn)排污影響因素復(fù)雜,往往難以基于流域綜合治理的整體性,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有法律體系的不足和在部門間達(dá)成解決路徑。流域排污口的全面排查,支撐流域內(nèi)污染點(diǎn)源和面源的全面管理,促進(jìn)全流域各環(huán)節(jié)污染物產(chǎn)生與排放量的準(zhǔn)確核算,為環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)稅等各項(xiàng)環(huán)境管理制度的修訂與完善提供了靶向。同時(shí),以排污口排查整治為基礎(chǔ)構(gòu)建流域管理信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)流域信息的互通互聯(lián),為流域不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間的協(xié)同工作奠定基礎(chǔ),為更清晰地掌握流域水污染狀況,設(shè)定治理目標(biāo),制定相關(guān)法規(guī)提供實(shí)踐依據(jù)。
海洋在海陸水循環(huán)中的作用,使其成為眾多污染物的最終歸宿[47]。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活水平的提高,以各種方式、通過各種途徑排入近岸海域的污染物總量居高不下,近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì),綜合反映了各類涉海排污行為的強(qiáng)度和污染防治工作的成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),海洋污染物的80%~90%來自各種直接或間接向海洋排污的陸域污染源,其中入海河流、入海排污口是陸源污染物進(jìn)入海洋的重要通道。國務(wù)院于2015 年印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定了中國近岸海域海水水質(zhì)目標(biāo),明確了包括規(guī)范入海排污口設(shè)置,全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口等污染防治各項(xiàng)工作的相關(guān)要求。原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)的《近岸海域污染防治方案》對(duì)中國規(guī)范入海排污口管理任務(wù)進(jìn)行了分解和細(xì)化,提出了摸清入海排污口底數(shù)、清理非法和設(shè)置不合理入海排污口的具體內(nèi)容和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)環(huán)渤海區(qū)域開展入海排污口溯源排查進(jìn)行了詳細(xì)的部署??紤]到陸域污染源排放是影響近岸海域環(huán)境質(zhì)量的首要因素,在實(shí)際工作中,全面監(jiān)控陸域各種入海水流(包括入海河流、入海排污口和其他入海排污口),按照“從山頂?shù)胶Q蟆薄昂j懸槐P棋”的理念,統(tǒng)籌陸域和海域污染防治工作,建立“陸海統(tǒng)籌”的精細(xì)化入海污染物管理體系,是推進(jìn)海水水質(zhì)持續(xù)改善的有力措施。
隨著我國環(huán)境保護(hù)政策核心從排污管控、管治并舉轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和構(gòu)建生態(tài)空間安全,我國水污染整治也將進(jìn)入污染存量不斷削減的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[48]。這對(duì)治理技術(shù)、管理手段都提出了更高的要求?;诹饔虻呐盼劭谂挪椋蔀闇?zhǔn)確把握流域污染現(xiàn)狀,識(shí)別演變規(guī)律,明確整治目標(biāo)提供導(dǎo)向。以排污口為抓手,厘清污染物的產(chǎn)排路徑,實(shí)現(xiàn)環(huán)境水體—污染物—排污單位—監(jiān)管主體的關(guān)聯(lián),促進(jìn)各類數(shù)據(jù)及信息的融通,為GIS—大數(shù)據(jù)分析—監(jiān)管監(jiān)測技術(shù)等集成與應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。排污口排查以流域整體性為基礎(chǔ),可深化跨區(qū)域和跨部門間的分工合作模式,促進(jìn)政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)完善,為提高流域生態(tài)環(huán)境治理水平提供了技術(shù)支撐。