陳惟杉

4月11日，上海，在G1503東環(huán)合慶服務(wù)區(qū)外，浦東交警支隊(duì)高速大隊(duì)民警準(zhǔn)備對(duì)即將進(jìn)入的車(chē)輛進(jìn)行檢查。當(dāng)日起，上海市高速公路臨時(shí)設(shè)置5處集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)用服務(wù)區(qū)，對(duì)服務(wù)于上海港的集卡車(chē)輛在本市高速公路實(shí)行閉環(huán)管理。攝影/本刊記者 殷立勤

4月13日下午，新疆的一間留觀室里，貨車(chē)司機(jī)老李正在等待防疫人員到來(lái)。4月10日，他從廣州白云區(qū)發(fā)車(chē)，運(yùn)送一批外貿(mào)商品到新疆塔城。就在此前一天等待裝貨時(shí)，白云區(qū)一地被調(diào)整為中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，老李的行程卡上有了星號(hào)。

按照當(dāng)?shù)胤酪哒?，他屬于需要被特殊管控的人員，在防疫人員全程監(jiān)督下駛離轄區(qū)，確保他中途沒(méi)有下車(chē)，與外界零接觸。老李還在擔(dān)心是否需要給駕駛室貼上封條，但對(duì)方?jīng)]有這么做，在他看來(lái)，這是因?yàn)閲?guó)家的“新政策”。相比于是否貼封條，他更慶幸沒(méi)有因?yàn)樾谐炭ㄉ系男翘?hào)被勸返。

“新政策”指4月11日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于切實(shí)做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知》（下稱(chēng)“通知”），其中提出七條貨運(yùn)物流保通保暢政策措施，被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“國(guó)七條”，包括提及“不得簡(jiǎn)單以貨車(chē)司乘人員、船員通信行程卡綠色帶*號(hào)為由限制車(chē)輛船舶的通行、停靠”。

多位受訪的貨車(chē)司機(jī)、物流公司負(fù)責(zé)人都告訴記者，保通保暢的“國(guó)七條”下發(fā)后確實(shí)感到收費(fèi)站關(guān)閉、服務(wù)區(qū)關(guān)停的現(xiàn)象在減少，“從12日開(kāi)始，明顯感到華東地區(qū)開(kāi)放了更多高速出口”。

“其實(shí)過(guò)去半個(gè)月已經(jīng)可以感受到一些變化，從我們感受比較深的浙江杭州來(lái)看，一方面是高速出口的封控更加科學(xué)合理，另一方面就是配套封控的保障措施越來(lái)越完善，比如信息發(fā)布機(jī)制，在高速出口的核酸檢測(cè)服務(wù)保障等等?！眰骰锹?lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》。

當(dāng)然，出口的開(kāi)放并不一定意味貨車(chē)可以輕松駛下高速，這背后便涉及限行規(guī)則的改變，而多位貨車(chē)司機(jī)告訴記者，他們并未明顯感受到限行規(guī)則的放松。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)提供給《中國(guó)新聞周刊》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公路運(yùn)輸承擔(dān)著四分之三的貨物運(yùn)輸任務(wù)，而在3月第四周全國(guó)整車(chē)運(yùn)輸運(yùn)量大幅下滑近25%。特別是從上海輻射長(zhǎng)三角的跨省物流大通道受阻斷流，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活物資供應(yīng)。

在全國(guó)多地打響疫情殲滅戰(zhàn)的同時(shí)，一場(chǎng)涉及全國(guó)范圍的物流保衛(wèi)戰(zhàn)，也同時(shí)全線打響。4月18日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在出席全國(guó)保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會(huì)議時(shí)，部署了十項(xiàng)重要舉措。提出要足量發(fā)放使用全國(guó)統(tǒng)一通行證，核酸檢測(cè)結(jié)果48小時(shí)內(nèi)全國(guó)互認(rèn)，實(shí)行“即采即走即追”閉環(huán)管理，不得以等待核酸結(jié)果為由限制通行。要逐個(gè)攻關(guān)解決重點(diǎn)地區(qū)突出問(wèn)題。要著力穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，通過(guò)2000億元科技創(chuàng)新再貸款和用于交通物流領(lǐng)域的1000億元再貸款撬動(dòng)1萬(wàn)億元資金，建立汽車(chē)、集成電路、消費(fèi)電子、裝備制造、農(nóng)用物資、食品、醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)白名單。

劉鶴要求努力實(shí)現(xiàn)“民生要托底、貨運(yùn)要暢通、產(chǎn)業(yè)要循環(huán)”，這場(chǎng)針對(duì)物流的保衛(wèi)戰(zhàn)不僅關(guān)乎物流本身，更關(guān)乎背后的經(jīng)濟(jì)民生。

“行程卡帶星號(hào)，就會(huì)像過(guò)街老鼠一樣”

4月12日，廣州市白云區(qū)又有兩地被調(diào)整為中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，這是貨車(chē)司機(jī)老李最焦慮的一天。

“收貨方頗為緊張，詢(xún)問(wèn)我行程卡是否會(huì)顯示廣州軌跡，我反問(wèn)，在白云區(qū)裝的貨，怎么可能不顯示廣州軌跡？”老李告訴《中國(guó)新聞周刊》，只要在某地停留超過(guò)4個(gè)小時(shí)，就會(huì)被行程卡記錄，“但是像哈密、酒泉這樣的地區(qū)，可能連續(xù)行駛4個(gè)小時(shí)都難以駛離”。

對(duì)于星號(hào)的擔(dān)憂源自各地不統(tǒng)一的通行政策，它可能意味著勸返，也可能意味著貨主接送、貼封條等閉環(huán)管理措施，哪怕司機(jī)擁有核酸檢測(cè)陰性證明。老李并非不認(rèn)同將星號(hào)作為通行門(mén)檻，“但得讓我們能跨過(guò)去”。

以星號(hào)為由限行，或是關(guān)閉高速出口，都是前期各地混亂通行政策的一角。某省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，即使在省內(nèi)，各地政策也有較大差異，有的地方只要司機(jī)行程卡帶有星號(hào)就不允許進(jìn)入，甚至直接將外地車(chē)牌的貨車(chē)拒之門(mén)外。“通知下發(fā)后，省內(nèi)正在清理各地差異化政策，聯(lián)合會(huì)也在跟蹤各地情況，報(bào)到省防疫指揮部，由他們定向清理”。

作為吉林人，老李平日跑車(chē)的范圍集中在東北，此次到廣州拉貨，本意避開(kāi)東北眾多中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。在吉林疫情嚴(yán)峻之時(shí)，他曾為長(zhǎng)春等地運(yùn)送防疫物資，包括用于方艙醫(yī)院建設(shè)的建材。

“運(yùn)送防疫物資會(huì)配發(fā)通行證，只要收貨方接送、貼封條后便可以順利下高速，但問(wèn)題在于卸貨之后?！崩侠罡嬖V《中國(guó)新聞周刊》，因?yàn)樾谐炭ㄓ涗浻兄懈唢L(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，自己很難再下高速，“當(dāng)時(shí)從吉林運(yùn)送一批草料到內(nèi)蒙古通遼，檢查行程卡時(shí)被發(fā)現(xiàn)有長(zhǎng)春軌跡，被要求原地掉頭返回。一連嘗試4個(gè)出口，才在第四個(gè)出口過(guò)關(guān)”。

他意識(shí)到，如果行程卡帶有星號(hào)，就會(huì)像過(guò)街老鼠一樣。

貨運(yùn)物流以跨地區(qū)流動(dòng)為主，而疫情防控堅(jiān)持屬地管理原則，所以，防疫與物流之間往往易產(chǎn)生矛盾。一些地方的擔(dān)憂并非沒(méi)有理由。4月初，遼寧省公安廳發(fā)布消息稱(chēng)，“本輪本土疫情發(fā)生后，少數(shù)貨車(chē)司機(jī)隱瞞行程記錄逃避防疫查驗(yàn)。目前，全省已查獲此類(lèi)涉疫違法貨車(chē)司機(jī)近百人，均已實(shí)施處罰”。有的貨車(chē)司機(jī)攜帶2部或多部手機(jī)，接受檢查時(shí)藏匿本人使用的“帶星”行程卡手機(jī)，將事先準(zhǔn)備好的另一部不“帶星”手機(jī)出示給工作人員。也有個(gè)別物流公司有組織地幫助貨車(chē)司機(jī)逃避檢查，比如，遼寧朝陽(yáng)縣警方一次查獲7臺(tái)大貨車(chē)偽造行程卡。據(jù)民警介紹，錦州某物流公司給這些司機(jī)統(tǒng)一提供電話號(hào)碼，通過(guò)卡口時(shí)司機(jī)輸入電話號(hào)碼，由物流公司辦公室人員傳來(lái)驗(yàn)證碼，以偽造車(chē)輛只到過(guò)錦州市的虛假記錄。

從4月初開(kāi)始，一些地方的防疫壓力陡然增大，在行程碼上加碼防疫，還只是最初的“手段”。隨后，“一刀切”開(kāi)始出現(xiàn)，凡是外地車(chē)輛，不管青紅皂白，即便健康碼是綠碼，即便行程軌跡上沒(méi)有帶星標(biāo)識(shí)，一律不讓下高速。

被帶星的行程碼困在高速上的司機(jī)開(kāi)始越來(lái)越多，大量司機(jī)的訴求和聲音開(kāi)始被廣泛報(bào)道。在物資匱乏的焦慮等待中，司機(jī)們一次又一次地講述，并呼吁各地，提供食物、藥品等基本生活保障，不隨意給駕駛室貼封條，讓司機(jī)有地方如廁、休息;不以車(chē)牌屬地、行程卡帶星為由阻礙司機(jī)接單工作;提供核酸檢測(cè)便利。貨車(chē)司機(jī)是流動(dòng)人群，需要單管單檢，而且流動(dòng)需要持有48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明。

貨車(chē)司機(jī)的健康碼互認(rèn)問(wèn)題如何在不同區(qū)域間達(dá)成共識(shí)？核酸檢測(cè)的時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)如何算？針對(duì)這些早期問(wèn)題，4月11日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《通知》，要求各地不得隨意限制貨運(yùn)車(chē)輛和司乘人員通行，不得以車(chē)籍地、戶(hù)籍地作為限制通行條件，不得簡(jiǎn)單以貨車(chē)司乘人員、船員通信行程卡綠色帶星號(hào)為由限制車(chē)輛船舶的通行、?？?。

為了解決貨車(chē)司機(jī)做不了核酸不能上路問(wèn)題，上海在港區(qū)、園區(qū)設(shè)置核酸檢測(cè)點(diǎn)，還在市內(nèi)設(shè)置專(zhuān)門(mén)針對(duì)貨車(chē)司機(jī)的核酸檢測(cè)點(diǎn)，后續(xù)各地在高速公路、閘口也開(kāi)始設(shè)置核酸檢測(cè)點(diǎn)，“做不了核酸”的問(wèn)題相應(yīng)得到了解決。此外，核酸結(jié)果出得慢，導(dǎo)致貨車(chē)司機(jī)等候時(shí)間長(zhǎng)，各地又針對(duì)性地提高了貨車(chē)司機(jī)的核酸檢測(cè)速率。上海港為了方便集裝箱卡車(chē)司機(jī)在長(zhǎng)三角地區(qū)通行，將行程碼、核酸等信息集中在一張通行證上，簡(jiǎn)化司機(jī)進(jìn)出港區(qū)的手續(xù)。

“大動(dòng)脈”堵在哪了？

4月14日晚，華遠(yuǎn)天下物流CEO高朋依然在等待公司的貨車(chē)進(jìn)入昆山，8輛貨車(chē)將一批貨物從蘇州市區(qū)運(yùn)往昆山保稅區(qū)，50公里的路程平時(shí)只需要一個(gè)多小時(shí)，但這次在上午發(fā)車(chē)后直到晚上9點(diǎn)尚有3輛貨車(chē)沒(méi)能下高速?！跋挛缢奈妩c(diǎn)之后貨車(chē)幾乎紋絲未動(dòng)，此前因?yàn)閲?yán)格的限行政策，高速出口外已經(jīng)匯集大量等待進(jìn)入昆山的貨車(chē)，14日眾多司機(jī)聽(tīng)聞?wù)呋蛴兴蓜?dòng)，又蜂擁至出口”。

如果說(shuō)行程碼帶星只是“初級(jí)手段”，不久后，一些基層政府的“硬核”抗疫，常常采取道路阻斷、交通管控等臨時(shí)措施，直接令物流貨車(chē)寸步難行。

“公路交通承擔(dān)著全社會(huì)70%以上的貨運(yùn)量和客運(yùn)量，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘大動(dòng)脈，是服務(wù)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要紐帶和基礎(chǔ)支撐，也是做好疫情防控工作的重要環(huán)節(jié)。”交通運(yùn)輸部在4月11日發(fā)布的通知中，要求各地充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌做好公路交通疫情防控和保通保暢工作的重要意義。

“不只是高速，亦有國(guó)道被截?cái)?，本質(zhì)上都是限行措施，只不過(guò)在高速上表現(xiàn)更突出，因?yàn)楦咚儆屑械某鋈肟?，因?yàn)樾枰獎(jiǎng)穹弟?chē)輛導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)矶?，外界更容易獲得直觀感受?！?某省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)告訴記者。

關(guān)閉收費(fèi)站可以被視為地方政府在疫情防控壓力下減少外來(lái)車(chē)輛、人員進(jìn)入的手段，背后是地方政府在防疫和保經(jīng)濟(jì)之間面臨的兩難抉擇。

3月29日，江蘇淮安市洪澤區(qū)對(duì)入境客、貨車(chē)輛實(shí)施分流，設(shè)立貨車(chē)專(zhuān)用接駁點(diǎn)，24小時(shí)對(duì)貨車(chē)司乘人員進(jìn)行核酸+抗原雙檢測(cè)，方便物資流通，嚴(yán)防疫情輸入。圖/澎湃影像

有地方政府人士對(duì)媒體介紹，目前一個(gè)防疫點(diǎn)基本實(shí)行三班倒的政策，一個(gè)班最起碼需要十幾、二十個(gè)人，一些大的防疫點(diǎn)需要上百人維持運(yùn)作，這些人員需要負(fù)責(zé)通行證查驗(yàn)、核酸檢測(cè)、前置勸返等多項(xiàng)工作，人員需要抽調(diào)地方公安、交通、城管、街道、衛(wèi)健等多個(gè)部門(mén)。

“一個(gè)城市如果上百個(gè)高速、國(guó)省道入口全部開(kāi)放，很難配備足夠的人手進(jìn)行查驗(yàn)”。他介紹，公路、運(yùn)河的城市入口處查驗(yàn)是一座城市防疫最重要的關(guān)卡，需要極為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)待，也是當(dāng)?shù)刈韪糁苓吺》菀咔榈摹胺揽卮箝T(mén)”。

為了盡快打通高速，交通部要求各地對(duì)本區(qū)域公路防疫檢查點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)關(guān)停等情況進(jìn)行全面摸底復(fù)查，對(duì)不符合要求關(guān)停的，要立即恢復(fù)正常運(yùn)行;對(duì)符合要求關(guān)停的，按照有關(guān)規(guī)定做好規(guī)范管理工作，并采取有效措施進(jìn)行防疫處治，盡快恢復(fù)使用，確保4月15日前整改完成。

很快，高速封路情況有了明顯改善。從4月13日起，交通運(yùn)輸部開(kāi)始每日通報(bào)全國(guó)高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)關(guān)閉關(guān)停情況。截至4月16日24時(shí)，各省份高速公路共關(guān)閉收費(fèi)站219個(gè)，共關(guān)停服務(wù)區(qū)76個(gè)，相比4月10日分別減少459個(gè)和288個(gè)，共涉及16個(gè)省份，東北、華東為重災(zāi)區(qū)，如江蘇、遼寧仍分別有83個(gè)、78個(gè)收費(fèi)站處于關(guān)閉狀態(tài)，這也與眾多貨車(chē)司機(jī)的感受相符。

最新數(shù)據(jù)顯示，除西藏（無(wú)高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)）外的30個(gè)?。▍^(qū)、市）中，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、福建、山東、河南、湖南、海南、重慶、四川、貴州、甘肅、寧夏等14個(gè)省份已無(wú)關(guān)閉關(guān)停的高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)。

保供物資的運(yùn)力緊缺

有長(zhǎng)三角地區(qū)制造業(yè)企業(yè)向記者表示，當(dāng)下一些地區(qū)的管控措施甚至比2020年年初國(guó)內(nèi)疫情暴發(fā)初期時(shí)還要嚴(yán)格。傳化智聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)感受到形勢(shì)更為嚴(yán)峻是因?yàn)楣?yīng)鏈?zhǔn)茏琛?020年疫情暴發(fā)初期，有一段時(shí)間全國(guó)企業(yè)幾乎同時(shí)處于停產(chǎn)狀態(tài)，當(dāng)時(shí)保通保暢更多是針對(duì)抗疫、防疫等應(yīng)急物資。如今疫情散點(diǎn)暴發(fā)，地區(qū)與地區(qū)之間的疫情程度、范圍不一，實(shí)施的防疫措施自然有差異，再加上疫情多變，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)外仍可以正常生產(chǎn)的企業(yè)感受到的物流問(wèn)題更加明顯。

“如果是重車(chē)（即裝有貨物），接貨方還會(huì)想方設(shè)法接貨，哪怕無(wú)法下高速，也會(huì)選擇在出口旁，或服務(wù)區(qū)用符合通行要求的司機(jī)、貨車(chē)把貨拉走，即‘倒貨。但如果是輕車(chē)（即空駛車(chē)輛），貨主聯(lián)系發(fā)貨時(shí)第一件事就是詢(xún)問(wèn)司機(jī)行程卡情況。”貨車(chē)司機(jī)老李解釋?zhuān)翘?hào)就意味著不確定性上升，貨主往往會(huì)選擇其他司機(jī)。

這形成一個(gè)悖論，越是需要保供物資運(yùn)輸?shù)闹懈唢L(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，越缺少運(yùn)力。

“目前運(yùn)力損失非常嚴(yán)重，前幾天聯(lián)合會(huì)受有關(guān)部門(mén)委托協(xié)調(diào)運(yùn)力向上海運(yùn)送保供物資，消息一發(fā)出，收到的反饋都是同樣尋找運(yùn)力的需求，而沒(méi)有主動(dòng)提供運(yùn)力的。”前述某省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)表示，即使運(yùn)費(fèi)上漲，也是“有價(jià)無(wú)市”，“正常情況下從本地到上海的貨運(yùn)費(fèi)用在三四千元到七八千元之間浮動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)上漲到3萬(wàn)元以上，但是仍然很難找到司機(jī)”。他監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)顯示，本省運(yùn)力僅為正常情況下的七八成，跨省貨運(yùn)受到的沖擊更大。

這背后是貨運(yùn)司機(jī)與物流公司關(guān)于成本與收益的權(quán)衡。有華東地區(qū)物流公司負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，3月中旬，上海疫情已日趨嚴(yán)重，當(dāng)?shù)貙?duì)有上海行程軌跡的貨車(chē)司機(jī)嚴(yán)格管控，返回后需要7天隔離外加7天居家健康監(jiān)測(cè)，這意味去過(guò)上海的司機(jī)半個(gè)月內(nèi)不再有收入?！爱?dāng)時(shí)有長(zhǎng)年合作的客戶(hù)表示，愿意承受已經(jīng)上漲的運(yùn)費(fèi)，并且支付14天隔離期間司機(jī)的底薪，我們才同意接單，而且給予司機(jī)額外補(bǔ)貼”。

這種運(yùn)力缺口不只存在于上海，甚至被放大至華東地區(qū)，很大程度上源于華東地區(qū)城市為防范上海疫情外溢而采取了嚴(yán)厲的限行措施。

“上海等華東地區(qū)城市為叮咚買(mǎi)菜辦理了通行證，再加上司機(jī)綠色行程卡和48小時(shí)內(nèi)核酸陰性證明就可以進(jìn)入。即使一些城市沒(méi)有辦理通行證，也將企業(yè)列入白名單，在通行方面給予便利，每次申請(qǐng)出入碼時(shí)審核更快?！倍＿速I(mǎi)菜物流總監(jiān)趙得寶告訴《中國(guó)新聞周刊》，華東地區(qū)城市基本確定了固定的高速出口，公司會(huì)安排工作人員接送貨車(chē)，在給駕駛室貼封條后進(jìn)行閉環(huán)管理。只要按照政府要求，貨車(chē)可以順利下高速，只是等待時(shí)間可能變長(zhǎng)。

但是趙得寶仍然感受到運(yùn)力不足，此前江浙滬一帶高速服務(wù)區(qū)開(kāi)放的都不多，貨車(chē)司機(jī)甚至沒(méi)有用餐的地方。目前華北、華中、華南、川渝等地的運(yùn)力保障尚沒(méi)有太大問(wèn)題，但是華東地區(qū)面臨比較大的運(yùn)力缺口。

目前叮咚買(mǎi)菜服務(wù)上海的司機(jī)都是從上海發(fā)車(chē)，到外地拉貨，只需要在當(dāng)?shù)赝Ａ粑辶鶄€(gè)小時(shí)，裝貨后返回上海，全流程閉環(huán)管理。趙得寶告訴記者，這部分司機(jī)基本已經(jīng)固定下來(lái)?！傲硗猓部梢愿嘣谏虾Ｍ鈬O(shè)立一些中轉(zhuǎn)站，這樣外地貨車(chē)可以不進(jìn)入上海，在中轉(zhuǎn)站卸貨后再由上海貨車(chē)接貨，同樣可以確保沒(méi)有人員接觸”。

4月16日，上海市商務(wù)委副主任劉敏表示，浙江省平湖市、江蘇省昆山市和上海市西郊國(guó)際批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)建立生活物資中轉(zhuǎn)站。

然而運(yùn)力缺口不僅存在于干線物流，也存在于城配環(huán)節(jié)。以生鮮電商的鏈路來(lái)看，將生鮮產(chǎn)品從原產(chǎn)地運(yùn)送到城市倉(cāng)庫(kù)屬于干線物流，進(jìn)行分揀后還需由城配運(yùn)送到前置倉(cāng)。趙得寶表示，如果說(shuō)干線物流還可以外調(diào)司機(jī)支援，城配環(huán)節(jié)更需要對(duì)上海道路熟悉的本地司機(jī)?！澳壳坝幸话倨甙耸緳C(jī)服務(wù)于上海城配，但是隨著逐步解封，預(yù)計(jì)未來(lái)上海的需求會(huì)更大，司機(jī)、車(chē)輛或許還會(huì)短缺，正在通過(guò)各種渠道招募新的城配資源保障供給”。

4月7日，上海市副市長(zhǎng)、市疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組生活物資保障專(zhuān)班負(fù)責(zé)人陳通表示，要努力解決保供人力運(yùn)力不足的問(wèn)題;允許非涉疫原因被封控在小區(qū)的快遞員等保供人員，走出封控區(qū)，回到保供崗位。

趙得寶仍然希望更多華東地區(qū)城市可以為生鮮電商平臺(tái)辦理通行證，免于申請(qǐng)每日的出入碼，“每日辦理出入碼有時(shí)很尷尬，因?yàn)槌鋈氪a會(huì)在24點(diǎn)后過(guò)期，但可能堵車(chē)都會(huì)堵到第二天凌晨，這就需要重新申請(qǐng)”。

割裂的出入碼和通行證

保供企業(yè)尚有申請(qǐng)通行證的希望，但是對(duì)于華東地區(qū)眾多制造業(yè)企業(yè)而言，他們已經(jīng)深陷各地復(fù)雜的貨運(yùn)通行規(guī)則之中?！巴ㄐ凶C目前只有運(yùn)送防疫物資、生活必需品時(shí)才能申請(qǐng)到，工業(yè)用品幾乎申請(qǐng)不到，只能每次申請(qǐng)各地出入碼?！比A遠(yuǎn)天下物流CEO高朋告訴《中國(guó)新聞周刊》。

但高朋感覺(jué)自己還算幸運(yùn)，4月14日晚，8輛貨車(chē)均在當(dāng)天中午順利申請(qǐng)到進(jìn)入昆山必須的“鹿路通”，他認(rèn)為這是因?yàn)樨浿魇抢ド揭患摇皵?shù)一數(shù)二的大型企業(yè)”。根據(jù)他以往的經(jīng)驗(yàn)，“鹿路通”并非那么好申請(qǐng)。

“目前只要司機(jī)行程卡帶有星號(hào)，就肯定無(wú)法進(jìn)入昆山，在申請(qǐng)‘鹿路通時(shí)就會(huì)被卡死”。高朋表示，哪怕提交的材料全部符合要求，“鹿路通”也存在審核一天但不通過(guò)的情況，最后的結(jié)果是“審核超時(shí)”，就像下載一部影片，已經(jīng)下載99%，但一直“轉(zhuǎn)圈圈”，轉(zhuǎn)著轉(zhuǎn)著就顯示下載失敗，而沒(méi)有“鹿路通”就意味貨車(chē)無(wú)法進(jìn)入昆山。而成功申請(qǐng)“鹿路通”后，還是需要在高速出口現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)核酸，駕駛室貼上封條后閉環(huán)管理。

（從左至右）場(chǎng)所碼、安康碼、《入豫車(chē)輛疫情防控卡口查驗(yàn)單》。本版圖/中新

“鹿路通”是適用于昆山的貨車(chē)出入碼，但是在華東地區(qū)不同城市，甚至一座城市下轄的不同行政區(qū)都有不同的出入碼，通過(guò)小程序或App申請(qǐng)，頁(yè)面有所差異，但大同小異。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，有的省份正在籌劃應(yīng)用于本省的貨車(chē)出入碼。

蘇州市相關(guān)部門(mén)向《中國(guó)新聞周刊》介紹，為方便各地有相對(duì)固定運(yùn)輸車(chē)輛的企業(yè)就近申請(qǐng)本地通行碼，蘇州實(shí)施各碼共用，通過(guò)后臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

“我們的為難之處在于，一些貨車(chē)司機(jī)年齡偏大，申請(qǐng)各類(lèi)出入碼確實(shí)勞神費(fèi)力。我們甚至需要手把手教司機(jī)拍照，保證上傳的各種單據(jù)照片必須清晰?！备吲笳f(shuō)。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，蘇州正要求轄區(qū)內(nèi)各地將“蘇貨通”作為全市來(lái)（返）蘇州貨運(yùn)車(chē)輛通行管理的統(tǒng)一平臺(tái)，而對(duì)通過(guò)“蘇貨通”平臺(tái)提交的通行申請(qǐng)，要在2小時(shí)內(nèi)全面完成審核，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)物資運(yùn)輸申請(qǐng)，要在1個(gè)小時(shí)內(nèi)完成審核。前述某省物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)表示，此前曾有一些省級(jí)、市級(jí)通行證發(fā)放，甚至有一些縣級(jí)政府也在發(fā)放通行證，但外省認(rèn)可度較低。“發(fā)放對(duì)象以龍頭企業(yè)為主，由各領(lǐng)域的主管部門(mén)限量發(fā)放，往往一家企業(yè)拿不到幾張，要求他們?cè)谑褂猛ㄐ凶C時(shí)只能運(yùn)送對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)、生活保供物資，或是應(yīng)急物資，如果查到?jīng)]有運(yùn)送保供物資，比如建材，通行證會(huì)被吊銷(xiāo)”。

“割裂”的問(wèn)題如何解決？4月14日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組交通管控與運(yùn)輸保障專(zhuān)班發(fā)布全力做好貨運(yùn)物流保通保暢工作的通知，要求涉疫地區(qū)根據(jù)本地疫情防控形勢(shì)和重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求，適時(shí)啟動(dòng)重點(diǎn)物資運(yùn)輸車(chē)輛通行證制度，按照全國(guó)統(tǒng)一式樣制發(fā)《重點(diǎn)物資運(yùn)輸車(chē)輛通行證》。此前，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《通知》就要求建立統(tǒng)一格式、全國(guó)互認(rèn)、網(wǎng)上即接即辦、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)物資運(yùn)輸車(chē)輛通行證制度，對(duì)物資中轉(zhuǎn)人員實(shí)行通信行程卡的“白名單”管理模式。

有評(píng)論指出，“白名單”這一規(guī)定可謂抓住了當(dāng)前貨運(yùn)物流“中梗阻”的關(guān)鍵要害，對(duì)于下活保通暢一盤(pán)棋至關(guān)重要。

制造業(yè)的供應(yīng)鏈之痛

如果說(shuō)“出入碼”、通行證是各地割裂的通行政策的具體體現(xiàn)，而這種割裂確實(shí)挫傷了一些制造業(yè)企業(yè)的貨運(yùn)需求。高朋告訴記者，“其實(shí)長(zhǎng)三角，乃至蘇州市內(nèi)各市區(qū)之間的物流來(lái)往都非常頻繁，有些類(lèi)似廣東的廣州、深圳、東莞三地，每日貨運(yùn)往來(lái)頻繁，因?yàn)閱蝹€(gè)市區(qū)往往是產(chǎn)業(yè)鏈某個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)的聚集地”。

以蘇州光電纜行業(yè)為例，2000多家生產(chǎn)企業(yè)有超過(guò)兩萬(wàn)家原材料和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)。有業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，太倉(cāng)的線纜屏蔽料、護(hù)套料等，常熟的光纜無(wú)紡布、油膏，張家港、相城的機(jī)械設(shè)備，工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)的光器件、光電子，昆山的超細(xì)銅導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配套產(chǎn)品，在運(yùn)輸方面都出現(xiàn)了困難。

更不用說(shuō)兩萬(wàn)余家原材料和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)中，超過(guò)80%為非本地供應(yīng)配套，而且蘇錫常聯(lián)動(dòng)不少?！疤貏e是無(wú)法備庫(kù)的重點(diǎn)生產(chǎn)材料，如氣體、化工用品等，一旦無(wú)法按時(shí)供應(yīng)，企業(yè)將面臨被迫停產(chǎn)”。

中小企業(yè)正面臨更大的壓力?！捌髽I(yè)正在想方設(shè)法運(yùn)進(jìn)原材料，比如高速下口要求收貨方高層管理人員來(lái)接貨車(chē)，以前物流公司怎么可能請(qǐng)得動(dòng)，現(xiàn)在則是隨叫隨到?！备吲蟾嬖V記者，如果收發(fā)貨方是中小微企業(yè)，大概率無(wú)法申請(qǐng)到出入碼，一些大型企業(yè)的貨運(yùn)需求被優(yōu)先滿(mǎn)足。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)提供給《中國(guó)新聞周刊》的材料顯示，一些大型企業(yè)還有部分庫(kù)存維持生產(chǎn)，但是大量中小企業(yè)存貨有限，有的已經(jīng)斷供停產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上的大型企業(yè)也無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，如果放任這種情況將嚴(yán)重影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

為眾多制造業(yè)企業(yè)提供智能物流平臺(tái)服務(wù)的傳化智聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，制造業(yè)企業(yè)疫情下面臨原材料供應(yīng)不暢，產(chǎn)能受限，運(yùn)力供應(yīng)不足，供應(yīng)鏈不確定和成本增加等挑戰(zhàn)。

除了原料運(yùn)不進(jìn)去，產(chǎn)品出不來(lái)是企業(yè)面臨的又一個(gè)困境。高朋告訴記者，企業(yè)同時(shí)還面臨延期交付客戶(hù)導(dǎo)致訂單違約的風(fēng)險(xiǎn)，如果訂單無(wú)法交付，甚至面臨未來(lái)訂單轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。

長(zhǎng)三角一家兩季家電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，通常情況下當(dāng)下正是企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)的時(shí)段，但如今企業(yè)存貨高企?！叭绻偕a(chǎn)，貨放到哪里？但是不做又不行，因?yàn)檫€要養(yǎng)活工人，防止工人流失”。

貨運(yùn)不暢的同時(shí)，制造業(yè)企業(yè)還受到運(yùn)費(fèi)上漲的困擾。前述光電纜行業(yè)人士告訴記者，行業(yè)內(nèi)幾乎所有企業(yè)都反映面臨著比2020年疫情突發(fā)時(shí)還要大的非生產(chǎn)性成本。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)主要線路運(yùn)價(jià)上漲25%左右，上海始發(fā)到達(dá)線路運(yùn)價(jià)上漲30%～50%不等，部分區(qū)域線路運(yùn)價(jià)上漲翻番也叫不到車(chē)。大量生產(chǎn)制造企業(yè)貨主面臨物流企業(yè)要求油價(jià)聯(lián)動(dòng)提高合同運(yùn)費(fèi)，疫情下保供運(yùn)輸臨時(shí)開(kāi)支增多，直接抬高企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

“運(yùn)費(fèi)不是漲了一點(diǎn)，大概上漲五倍。正常情況下拉一車(chē)貨物從蘇州市區(qū)到昆山，使用9米、615噸的卡車(chē)，運(yùn)費(fèi)在1000元到2000元之間，現(xiàn)在上漲到七八千元，還不一定可以找到貨車(chē)。這已經(jīng)讓很多利潤(rùn)較薄的中小企業(yè)無(wú)法承受，直接放棄出貨，可能一車(chē)貨物的利潤(rùn)都不夠支付運(yùn)費(fèi)?！睆母吲蟪Ｄ杲佑|的企業(yè)來(lái)看，約有三成直接選擇不再出貨，但大部分即使虧錢(qián)也會(huì)選擇出貨，不想失去客戶(hù)。

學(xué)者擔(dān)心，如果貨運(yùn)受阻、物流不暢得不到快速緩解，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)受到波及。香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授宋錚與脈策科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳沁聯(lián)合發(fā)表《從卡車(chē)流量等數(shù)據(jù)看上海疫情經(jīng)濟(jì)影響》的分析文章，發(fā)現(xiàn)4月初的上?？ㄜ?chē)流量只剩下3月初的15%。陳沁告訴《中國(guó)新聞周刊》，3月以來(lái)，上?？ㄜ?chē)流量曾在3月10日達(dá)到峰值，此后便進(jìn)入下降通道，至今已接近50天仍未明顯反彈，而此前幾次疫情導(dǎo)致的卡車(chē)流量下降，均在一個(gè)月左右出現(xiàn)反彈。

“卡車(chē)流量一般與GDP，尤其是制造業(yè)產(chǎn)出高度掛鉤。本次疫情暴發(fā)于制造業(yè)中心長(zhǎng)三角，使得貨運(yùn)物流所受影響更加明顯?！标惽哒f(shuō)。

對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)疫情的城市，暢通物流通道是保障物資供應(yīng)的“生命線”;而對(duì)于尚未出現(xiàn)疫情的城市，物流通道入口又是疫情防控的重要一環(huán)。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮近日撰文指出，貨運(yùn)車(chē)輛和司乘人員的出發(fā)、在途和抵達(dá)，都需要統(tǒng)一政策保駕護(hù)航，避免各自為政使政策效果大打折扣。“需出臺(tái)相關(guān)政策和配套措施指導(dǎo)各地精準(zhǔn)防疫，既讓跨地區(qū)貨運(yùn)物流暢通，又減輕地方防疫壓力?！?/p>

“各地疫情防控政策不統(tǒng)一，司機(jī)面臨隔離等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致物流企業(yè)、貨車(chē)司機(jī)成本上升，影響出車(chē)意愿，進(jìn)而導(dǎo)致運(yùn)力不足、運(yùn)價(jià)上升，物流效率降低、成本提高?！眰骰锹?lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地政策不統(tǒng)一的背后，其實(shí)是各地政府治理能力和基礎(chǔ)設(shè)施的差異，比如a城市的疫情比b城市要輕，但a城市的防疫管控措施可能會(huì)比b城市要嚴(yán)厲，那就會(huì)造成區(qū)域間物流和供應(yīng)鏈保暢保通的壓力和難度更大。在這樣的防疫政策下，能否加強(qiáng)各地政策制定的統(tǒng)一性，或是實(shí)施城市間物流的專(zhuān)項(xiàng)對(duì)接就很重要，而不是一斷了之。

他向記者講述了這樣一個(gè)案例，因?yàn)樯虾７饪?，浙江金華一家制造業(yè)企業(yè)的原材料供應(yīng)商就在上海，原材料如果沒(méi)有辦法到位，下游的訂單就沒(méi)辦法滿(mǎn)足，直接影響到企業(yè)生存。兩地政府和企業(yè)溝通后進(jìn)行閉環(huán)管理，貨車(chē)司機(jī)從上海出發(fā)時(shí)貼好封條，收貨企業(yè)派貨車(chē)到高速下口，在高速下口完成倒貨后直接運(yùn)走。既保證了防疫安全，又保障了企業(yè)命脈。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)方面認(rèn)為，“國(guó)七條”發(fā)布后，物流保通保暢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)苗頭，重要表現(xiàn)便是高速公路通行問(wèn)題得到改善。4月18日召開(kāi)的全國(guó)保障物流暢通促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定電視電話會(huì)議還特別要求，改善物流從業(yè)人員工作生活條件并給予延期還貸等金融支持。

對(duì)此，清華大學(xué)物流產(chǎn)業(yè)中心主任劉大成向《中國(guó)新聞周刊》表示，全國(guó)有五六千萬(wàn)專(zhuān)業(yè)物流人員保障貨運(yùn)、物流需求，城市規(guī)模越大，所需物流人員專(zhuān)業(yè)性越強(qiáng)，非專(zhuān)業(yè)的志愿者難以替代，因此專(zhuān)業(yè)物流人員是保通保暢的基礎(chǔ)，這也是會(huì)議有針對(duì)性地提出“改善物流從業(yè)人員工作生活條件并給予延期還貸等金融支持”的原因。

此外，會(huì)議還要求足量發(fā)放使用全國(guó)統(tǒng)一通行證，核酸檢測(cè)結(jié)果48小時(shí)內(nèi)全國(guó)互認(rèn)，實(shí)行“即采即走即追”閉環(huán)管理，不得以等待核酸結(jié)果為由限制通行。要逐個(gè)攻關(guān)解決重點(diǎn)地區(qū)突出問(wèn)題。劉大成認(rèn)為，這有利于糾正此前各地為了地方防疫，層層加碼限行政策導(dǎo)致的貨運(yùn)物流阻斷。

4月9日，江蘇無(wú)錫市，G42滬寧高速無(wú)錫段南京往上海方向，大貨車(chē)排起了長(zhǎng)龍。圖/澎湃影像