王雪瑩，朱 煜，嵇先白

(中國人民大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院，北京 100872)

近年來，越南制造業(yè)迅速發(fā)展并引發(fā)廣泛關(guān)注，眾多制造業(yè)企業(yè)加速由中國向越南轉(zhuǎn)移，越南制造成為美歐日韓等經(jīng)濟(jì)體在產(chǎn)業(yè)鏈布局上施行“中國+1”模式主要的受益者之一。(1)Hsu S,“Which Asian Nations Can Benefit From the ‘China Plus One’ Strategy?”The Diplomat, June 11, 2021, https://thediplomat.com/2021/06/which-asian-nations-can-benefit-from-the-china-plus-one-strategy/(訪問日期：2021年11月11日).如圖1所示，2010—2020年，越南制造業(yè)增加值年復(fù)合增速在圖示亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體中位居第二，高達(dá)11.7%。從生產(chǎn)和出口結(jié)構(gòu)的角度來看，近年來越南制造業(yè)呈現(xiàn)升級趨勢。如圖2所示，不論是中高端制造業(yè)增加值在總制造業(yè)增加值中的占比，還是中高端制造業(yè)出口在總制造業(yè)出口中的占比，都出現(xiàn)了顯著的躍升，且中高端制造業(yè)出口以高端為主，2019年高端出口占中高端出口的75%。

越南制造業(yè)緣何實現(xiàn)快速發(fā)展？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如何影響越南制造業(yè)的發(fā)展？越南制造業(yè)以怎樣的方式參與全球價值鏈分工？越南是否會繼中國之后成為下一個“世界工廠”？為回答上述一系列環(huán)環(huán)相扣且成為國際熱點的問題(2)Murray B,“Vietnam Can’t Be the Next China”, Foreign Policy, June 6, 2019, https://foreignpolicy.com/2019/06/06/vietnam-cant-be-the-next-china/(訪問日期：2021年12月12日); Ho V,“Is Vietnam the Next China: Myth vs. Reality”, Global Trade, November 30, 2019, https://www.globaltrademag.com/is-vietnam-the-next-china-myth-vs-reality/(訪問日期：2021年12月12日).，本文考察了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對越南制造業(yè)的影響，結(jié)合度量全球價值鏈分工特征的相關(guān)指標(biāo)，解析越南制造業(yè)參與全球價值鏈分工體系的位置和方式，指出巨型自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》(RCEP)是越南制造業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，并大致勾勒出中國應(yīng)對越南制造業(yè)潛在競爭的路線圖。

圖1 部分亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體2010—2020年制造業(yè)增加值復(fù)合增速數(shù)據(jù)來源：世界銀行，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織。

圖2 越南中高端制造業(yè)占比數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織，Wind.

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與越南制造業(yè)

如圖3所示，自2007年1月正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，越南的外國直接投資(FDI)存量整體呈現(xiàn)上行趨勢，有大量外資活躍在越南，且制造業(yè)一直都是獲得FDI最多的行業(yè)。(3)同上。近年來，中美貿(mào)易沖突加劇和中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等外部動力加速了制造業(yè)向越南轉(zhuǎn)移的步伐，尤其是電子產(chǎn)業(yè)。如圖4所示，越南FDI凈流入量連續(xù)超過泰國和馬來西亞并逼近印尼。為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，越南加快了興建工業(yè)園區(qū)的速度，越南計劃投資部數(shù)據(jù)顯示，截止2021年5月，越南已建成394個工業(yè)園區(qū)，其中286個已投入使用(4)Polly C,“Industrial Parks: Vietnam to Do more to Attracts Big Investors”, Vietnam Times, June 5, 2021, https://vietnamtimes.org.vn/industrial-parks-vietnam-to-do-more-to-attracts-big-investors-32533.html(訪問日期：2021年12月13日).?？傮w來說，越南已經(jīng)成為炙手可熱的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的地，目前已經(jīng)在越南投資設(shè)廠的企業(yè)包括中國大陸企業(yè)臥龍電驅(qū)、三花智控，中國臺灣企業(yè)富士康，韓國企業(yè)樂金顯示(LG Display)、三星，美國企業(yè)蘋果、耐克等。

圖3 越南FDI存量數(shù)據(jù)來源：CEIC.

圖4 部分亞洲經(jīng)濟(jì)體FDI凈流入量數(shù)據(jù)來源：世界銀行。

(一)越南吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因

越南備受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移青睞是其自身結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢和國際動態(tài)時勢共同作用的結(jié)果，具體而言，越南吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因主要包括：

1. 國內(nèi)因素

其一，越南地理位置優(yōu)越，制造業(yè)參與區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的交易成本和貿(mào)易運輸成本較低。越南北與中國接壤，西與老撾和柬埔寨相鄰，東和南瀕臨中國南海，可以通過陸路與中國發(fā)生密切的經(jīng)貿(mào)往來，又可以通過海運與美國、歐盟、日本、韓國、中國臺灣、泰國等經(jīng)濟(jì)體開展貿(mào)易活動，這意味著越南制造業(yè)可以較為便利地從區(qū)域貿(mào)易伙伴進(jìn)口零部件，也可以以較低運輸成本將加工組裝后的制成品出口到美歐等終端市場。

其二，越南勞動力資源廉價，制造業(yè)生產(chǎn)成本低。如圖5所示，相比于區(qū)域內(nèi)其他主要經(jīng)濟(jì)體，越南勞動力工資處于低位，與中國差距較大(5)如圖4所示，根據(jù)國際勞工組織(ILO)2020/21全球工資報告(Global Wage Report 2020/21)，2019年越南名義月工資水平折合291.2美元，中國折合1093美元，是越南的3.75倍；此外，根據(jù)Statistia的數(shù)據(jù)，2020年越南制造業(yè)工人名義小時工資為2.99美元，中國為6.5美元，是越南的2.17倍。，是諸多產(chǎn)業(yè)自中國轉(zhuǎn)移至越南的重要考量。不僅如此，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)，越南的人口結(jié)構(gòu)相對年輕，生育率為1.65%(2020年)，總和生育率為2.05(2019年)，65歲以上人口僅占7.87%(2020年)。在全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛步入老齡化社會的背景下，越南相對年輕的人口結(jié)構(gòu)，是其未來長期保持廉價勞動力優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

圖5 部分經(jīng)濟(jì)體2019年名義月工資數(shù)據(jù)來源：世界勞工組織(ILO)Global Wage Report 2020/21，世界銀行，Wind.

其三，越南政府為外資提供了一系列優(yōu)惠政策。依托于2021年1月1日生效的《投資法》(修正案)、《企業(yè)法》(修正案)和《公私合作伙伴關(guān)系(PPP)投資法》等法案，越南為外資企業(yè)提供了便利、透明、具有競爭力且更符合國際慣例的法律政策框架，有助于吸引更多高質(zhì)量外資企業(yè)。(6)玉草：《越南是韓國投資商最具吸引力的投資目的地》，越南人民報網(wǎng)，2021年5月5日，https://cn.nhandan.vn/economic/investment/item/8722401-%E8%B6%8A%E5%8D%97%E6%98%AF%E9%9F%A9%E5%9B%BD%E6%8A%95%E8%B5%84%E5%95%86%E6%9C%80%E5%85%B7%E5%90%B8%E5%BC%95%E5%8A%9B%E7%9A%84%E6%8A%95%E8%B5%84%E7%9B%AE%E7%9A%84%E5%9C%B0.html(訪問日期：2021年11月11日)。此外，越南陸續(xù)建設(shè)了一批發(fā)展特區(qū)(Development Zones)，包括工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口加工區(qū)和高科技特區(qū)等，并在特區(qū)內(nèi)為企業(yè)提供所得稅減免、租金減免、簡化規(guī)則審查等一系列便利條件。(7)“Coastal Industrial Zones Attractive to Investors”, Viet Nam News, November 20, 2020, https://vietnamnews.vn/economy/809460/coastal-industrial-zones-attractive-to-investors.html(訪問日期：2021年11月11日);“Development Zones in Vietnam”, Vietnam Briefing, June 4, 2013, https://www.vietnam-briefing.com/news/development-zones-vietnam.html/(訪問日期：2021年11月11日).

2. 國際因素

首先，越南廣泛開展了積極有為的經(jīng)濟(jì)外交，為企業(yè)提供了廣闊而優(yōu)惠的海外市場。翟東升、文一等學(xué)者強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新水平是由市場規(guī)模決定的，而市場又是一種由政府提供和維持的復(fù)雜公共產(chǎn)品(8)翟東升：《貨幣、權(quán)力與人：全球貨幣與金融體系的民本主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2019年，第41-42頁；文一：《偉大的中國工業(yè)革命——發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理批判綱要》，北京：清華大學(xué)出版社，2016年，第296-300頁。，需求側(cè)龐大的市場規(guī)模可激勵供給側(cè)的技術(shù)創(chuàng)新和蓬勃發(fā)展。即使當(dāng)今國際局勢呈現(xiàn)出逆全球化趨勢，但通過主動作為，越南政府為本國制造業(yè)爭取到了廣泛而友好的國際市場。目前，越南簽署了3項重要的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。2016年2月4日，越南與新加坡、韓國、美國等12國簽署了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)。2017年，美國退出該協(xié)定。越南又積極參與到日本主導(dǎo)的、由剩余國家共同構(gòu)成的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)中。2019年7月，歐盟與越南自由貿(mào)易協(xié)定(EVFTA)簽署。2020年歐盟理事會和越南國會陸續(xù)批準(zhǔn)該協(xié)議，8月該協(xié)議正式生效，歐盟市場進(jìn)一步向越南打開。2020年11月15日，經(jīng)歷8年、31輪談判長跑的RCEP正式簽署，2022年1月1日生效。在CPTPP、EVFTA和RCEP的共同作用下，越南可以與其各主要貿(mào)易伙伴在自由貿(mào)易協(xié)定框架下開展自由的、高規(guī)則的貿(mào)易和投資活動，與各主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成特惠貿(mào)易協(xié)定是逆全球化時代越南吸引FDI的重要籌碼。

此外，越南在中美大國博弈中保持“兩邊下注”的對沖策略也是其吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。越南既是中國“一帶一路”倡議的伙伴國，又是美國試圖打造的“印太戰(zhàn)略”的輔助性支點，與中美雙方都保持著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和總體友好的外交關(guān)系。因此，部分企業(yè)為了避開美國對華征收的高關(guān)稅以及美國對“中國制造”的“敵視”而將生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷至越南，如此，這些企業(yè)既可以自中國進(jìn)口零部件，又可以以較低的關(guān)稅成本將產(chǎn)品出口到美國。(9)相較越南，另一個致力于吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國家——印度的外貿(mào)環(huán)境則較為惡劣。越南和印度吸引外資的政策導(dǎo)向不同，越南以為外資提供優(yōu)惠政策為主，印度以提升進(jìn)口關(guān)稅為主，迫使看重印度國內(nèi)市場的企業(yè)將上游產(chǎn)業(yè)搬遷至印度。印度在最后一刻退出RCEP談判，喪失了融入東亞地區(qū)自由貿(mào)易體系和跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要契機(jī)。不僅如此，雖然印度于2021年5月與歐盟重啟了自由貿(mào)易談判，但結(jié)果尚未可知。本文認(rèn)為，印度政府缺乏調(diào)節(jié)國內(nèi)全球化輸家與贏家利益的治理能力，且長期受自治的民族情結(jié)的影響，恐難以在國際自由貿(mào)易協(xié)定方面實現(xiàn)重大突破。此外，印度與中國的外交關(guān)系較為緊張，甚至打壓部分中國企業(yè)，不利于吸引中國企業(yè)投資。

其次，中美博弈是越南吸引外資的又一重要外因。中美經(jīng)貿(mào)沖突升級以來，部分企業(yè)為了繞開美國對華加征的關(guān)稅而轉(zhuǎn)移至越南。新冠肺炎疫情的爆發(fā)進(jìn)一步加重了美國對于自身供應(yīng)鏈安全和韌性的焦慮，減少對中國制造的依賴已經(jīng)是美國國內(nèi)兩黨的共識。(10)Shalal A, Alper A and Zengerle P,“U.S. Mulls Paying Companies, Tax Breaks to Pull Supply Chains from China”, Reuters, May 18, 2020, https://www.reuters.com/article/us-usa-china-supply-chains-idUSKBN22U0FH(訪問日期：2021年10月8日).這導(dǎo)致諸多企業(yè)不得不將其供應(yīng)鏈搬離中國。例如，受中美沖突影響，蘋果公司要求供應(yīng)商遷離中國，富士康等代工廠紛紛響應(yīng)，遷往印度、越南等國。(11)Lee Y,“Exclusive: Foxconn to Shift some Apple Production to Vietnam to Minimise China Risk”, Reuters, November 26, 2020, https://www.reuters.com/article/us-foxconn-vietnam-apple-exclusive-idUSKBN2860VN(訪問日期：2021年11月11日); Li L and Ting-Fang C,“Apple Ramps up iPhone and iPad Output Shift to India and Vietnam”, Nikkei Asia, January 27, 2021, https://asia.nikkei.com/Economy/Trade-war/Apple-ramps-up-iPhone-and-iPad-output-shift-to-India-and-Vietnam(訪問日期：2021年11月11日).

第三，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的需求促使部分制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到越南。隨著國際形勢的變遷和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，中國持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，主動發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實現(xiàn)從“世界工廠”向“世界市場”的轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展，高水平開放，重視自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈安全(12)江小涓、孟麗君：《內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國際經(jīng)驗與中國實踐》，《管理世界》2021年第1期，第1-19頁。，關(guān)注環(huán)境保護(hù)和氣候變化(13)中國黨和政府高度重視環(huán)境保護(hù)和氣候變化。習(xí)近平總書記曾在2005年提出“兩山論”(綠水青山就是金山銀山)，該理論2017年被寫入十九大報告。此外，2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會上做出“雙碳”承諾，即中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。。勞動密集型或高能耗的低端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不符合當(dāng)前中國的發(fā)展理念，遷出中國將是必然趨勢，而基于上述一系列優(yōu)勢，越南自然是一個合適的選擇。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉動越南制造業(yè)發(fā)展

作為一個典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，與日本、韓國、中國等國早期的發(fā)展經(jīng)驗相似，越南制造業(yè)的發(fā)展主要得益于外資的支持，亦即得益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(14)黃鄭亮：《越南制造業(yè)在全球價值鏈的位置研究》，《東南亞研究》2019年第5期，第86-108、156頁。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為越南帶來了可觀的制造業(yè)就業(yè)崗位。如圖6所示，隨著中國制造業(yè)就業(yè)占比的持續(xù)下滑，越南制造業(yè)就業(yè)占比顯著提高，這與該占比在美國的下滑帶動其在日本的上升、在日本的下滑帶動其在韓國的上升、以及在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的下滑帶動其在中國的上升有異曲同工之處。這一各國制造業(yè)就業(yè)漸次上升與下滑的現(xiàn)象與“雁行模式”的描述相吻合。在亞洲各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，日本率先進(jìn)行了工業(yè)化，而后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到韓國、中國臺灣等地，之后又進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到中國大陸，再轉(zhuǎn)移到越南等東南亞國家，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往伴隨著移出國制造業(yè)就業(yè)占比的下降和轉(zhuǎn)移目的地國制造業(yè)就業(yè)占比的上升。(15)Akamatsu K,“A Historical Pattern of Economic Growth in Developing Countries”, The Developing Economies, Vol. 1, No. 2(1962), pp. 3-25.

圖6 部分亞太經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)就業(yè)占比數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織，Wind.

從制造業(yè)對外貿(mào)易的角度來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提振越南制造業(yè)出口，使得越南制造業(yè)對外貿(mào)易由赤字轉(zhuǎn)為盈余。如圖7所示，加入WTO以來，越南制造業(yè)貿(mào)易差額占GDP的比例整體上漲；2016年以來，越南制造業(yè)長期處于逆差的態(tài)勢出現(xiàn)突變，實現(xiàn)了穩(wěn)定的貿(mào)易盈余，2020年，制造業(yè)貿(mào)易盈余占到GDP的12.5%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為提振越南制造業(yè)出口做出重大貢獻(xiàn)。以三星公司為例，2008年，三星公司正式獲得在越南投資的許可，在此后的十年間，三星公司不斷將產(chǎn)能從中國轉(zhuǎn)移到越南，其在越南的投資從6.7億美元增長到173億美元，并成為越南最大的外國投資者，2018年，三星越南分公司的出口超過600億美元，達(dá)到越南當(dāng)年出口總額的25%，占制造業(yè)出口總額的30%。(16)“Attracting FDI in Vietnam: Samsung as the highlight”, VietnamPlus, https://www.vietnamplus.vn/samsung/attracting-fdi-in-vietnam-samsung-as-the-highlight.html(訪問日期：2021年12月13日).

圖7 越南制造業(yè)對外貿(mào)易數(shù)據(jù)來源：Wind.

二、越南制造業(yè)參與全球價值鏈分工的方式

在前文所述的一系列因素的助推下，越南融入全球價值鏈分工體系，并實現(xiàn)了自身制造業(yè)的發(fā)展，那么越南制造業(yè)在全球價值鏈分工體系中究竟扮演怎樣的角色呢？本文選取全球價值鏈參與度指數(shù)、顯性比較優(yōu)勢指數(shù)、生產(chǎn)鏈長度指數(shù)、位置指數(shù)刻畫越南制造業(yè)參與全球價值鏈分工體系的方式，并將其概括為“一高三低”。

(一)數(shù)據(jù)分析

本文指標(biāo)計算方式主要參考WWYZ(2017a&2017b)(17)Wang Z, Wei S, Yu X and Zhu K,“Measures of Participation in Global Value Chain and Global Business Cycles”, NBER Working Paper 2017a, No. 23222; Wang Z, Wei S, Yu X and Zhu K,“Characterizing Global Value Chains: Production Length and Upstreamness”, NBER Working Paper 2017b, No. 23261.，數(shù)據(jù)來源為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價值鏈指標(biāo)體系(UIBE GVC index system)中的ADB MRIO2021數(shù)據(jù)庫(18)RIGVC UIBE, 2016,“UIBE GVC Index”, http://rigvc.uibe.edu.cn/english/D_E/database_database/index.htm.，該數(shù)據(jù)庫提供了各國不同部門的全球價值鏈參與度、比較優(yōu)勢、生產(chǎn)鏈長度、上(下)游度以及位置指數(shù)，本文在此基礎(chǔ)上計算出制造業(yè)整體及低端、中端和高端技術(shù)制造業(yè)部門的相關(guān)指數(shù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

UIBE GVC index system中的ADB MRIO2021數(shù)據(jù)庫中共有35個細(xì)分部門，其中有14個屬于制造業(yè)。根據(jù)Franco-Bedoya(2021)，本文將UIBE GVC index system ADB MRIO2021中的食品業(yè)、紡織業(yè)、皮革和鞋業(yè)、木材制造業(yè)、造紙和印刷業(yè)合并作為低端技術(shù)制造業(yè)部門(涵蓋5個制造業(yè)部門)；將焦炭、精煉石油和核燃料制造業(yè)、橡膠塑料制造業(yè)、化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)、其他非金屬礦物制造業(yè)、基礎(chǔ)金屬業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)合并作為中端技術(shù)部門(涵蓋6個制造業(yè)部門)；并將電子和光學(xué)設(shè)備制造業(yè)、運輸裝備制造業(yè)、其他制造業(yè)和回收業(yè)合并作為高端技術(shù)部門(涵蓋3個制造業(yè)部門)，低端、中端、高端部門的總和為制造業(yè)部門。(19)Sebastian Franco-Bedoya, Yi Li and Valerie Mercer-Blackman,“Data and Methodologies Used to Decipher the Contribution of Services to Growth in South Asia”, South Asia Department of The World Bank, 2021, https://thedocs.worldbank.org/en/doc/56264595c96644a928809e211643c7b7-0310012021/original/Technical-Note-and-derivations-Shifting-Gears.pdf.

(1)GVC參與度指數(shù)

全球價值鏈(GVC)參與度指數(shù)有前向和后向兩種度量方式。如公式(1)和(2)所示，i經(jīng)濟(jì)體r部門的前向參與度指數(shù)(GVCPatt)為某國某部門中間品出口部分(VA_GVC)占該部門國內(nèi)總增加值(VA)的比重，也即總增加值中有多少比例是該國該部門向全球出口并用于繼續(xù)加工的中間品；后向參與度指數(shù)(GVCPatb)為某國某部門生產(chǎn)該國的最終產(chǎn)品和服務(wù)(Y)中自上游企業(yè)進(jìn)口中間品的增加值部分(Y_GVC)。參與度指數(shù)越高表示該部門越積極地參與全球價值鏈分工中。

(1)

(2)

本文基于UIBE GVC index system ADB MRIO2021中14個細(xì)分制造業(yè)部門的VA_GVC、VA、Y_GVC和Y計算越南制造業(yè)整體和低、中、高端技術(shù)制造業(yè)的參與度指數(shù)，具體計算方式如公式(3)和(4)所示，其中，r是相應(yīng)的制造業(yè)細(xì)分部門，當(dāng)計算制造業(yè)整體的參與度指數(shù)時，n=14，覆蓋制造業(yè)14個細(xì)分部門的數(shù)據(jù)；當(dāng)計算低、中、高3個技術(shù)部門的參與度指數(shù)時，n分別為5、6、3，覆蓋前述各技術(shù)制造業(yè)對應(yīng)的細(xì)分部門。例如，計算低技術(shù)部門的前向參與度指數(shù)時，分子為食品業(yè)、紡織業(yè)、皮革和鞋業(yè)、木材制造業(yè)、造紙和印刷業(yè)5個部門的VA_GVC的總和，分母為這5個部門VA的總和。

(3)

(4)

如圖8所示，與部分RCEP伙伴國和其他域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體相比，越南制造業(yè)后向參與度指數(shù)較高，僅次于新加坡，但前向參與度指數(shù)顯著小于后向，柬埔寨、印度、孟加拉國也有類似的現(xiàn)象。后向參與度指數(shù)高意味著越南制造業(yè)產(chǎn)出中有較大一部分增加值來自上游國家的中間品進(jìn)口，換言之，越南積極地從其他國家進(jìn)口生產(chǎn)資料、生產(chǎn)設(shè)備、零部件等，并經(jīng)過本國的生產(chǎn)活動形成最終產(chǎn)品。而前向參與度指數(shù)顯著低于后向，意味著越南制造業(yè)增加值中用于出口的中間品比例較低。由此看來，相對于域內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體，越南高度融入全球價值鏈分工體系，且主要參與制造業(yè)價值鏈分工的下游“低增加值”環(huán)節(jié)，將他國生產(chǎn)的制造業(yè)中間品加工組裝成制造業(yè)制成品，但較少地參與制造業(yè)價值鏈分工的上游環(huán)節(jié)。

(2)顯性比較優(yōu)勢指數(shù)

顯性比較優(yōu)勢指數(shù)該國(RCA)度量的是一經(jīng)濟(jì)體某部門的生產(chǎn)活動在國際貿(mào)易中的相對優(yōu)勢。當(dāng)顯性比較優(yōu)勢指數(shù)大于1時，則該部門在國際市場中具有顯性比較優(yōu)勢，有一定的國際競爭力，顯性比較優(yōu)勢指數(shù)越大，國際競爭力越強(qiáng)，反之則越弱。

圖8 亞太部分經(jīng)濟(jì)體2019年制造業(yè)GVC參與度指數(shù)注：因文萊VA和VA_GVC數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，可能使得前向參與度指數(shù)的計算有較大偏差，故上圖未呈現(xiàn)文萊前向參與度指數(shù)。數(shù)據(jù)來源：UIBE GVC index system.

(5)

(6)

本文基于UIBE GVC index system ADB MRIO2021提供的各部門顯性比較優(yōu)勢指數(shù)的加權(quán)平均值計算越南制造業(yè)整體和低、中、高端技術(shù)部門的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)，權(quán)重為相應(yīng)部門的增加值(VA)，計算方式見公式(7)，RCA和VA數(shù)據(jù)由UIBE GVC index system ADB MRIO2021獲取，r和n的含義與公式(3)和(4)相同。舉例而言，低技術(shù)部門的顯性比較優(yōu)勢指數(shù)是食品業(yè)、紡織業(yè)、皮革和鞋業(yè)、木材制造業(yè)、造紙和印刷業(yè)5個部門RCA的加權(quán)平均值，權(quán)重是這5個部門相應(yīng)的VA。

(7)

如圖9所示，越南制造業(yè)顯性比較優(yōu)勢指數(shù)穩(wěn)定保持在4—5左右，可見越南在制造業(yè)領(lǐng)域的國際競爭力較強(qiáng)。具體而言，越南的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在低端技術(shù)部門，中端技術(shù)部門幾乎不具備比較優(yōu)勢，高端技術(shù)部門的比較優(yōu)勢略大于中端技術(shù)部門。

(3)生產(chǎn)鏈長度指數(shù)

平均生產(chǎn)鏈長度表示的是生產(chǎn)過程中增加值被計算為總產(chǎn)出的次數(shù)，生產(chǎn)鏈長度越長，各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系越緊密。生產(chǎn)鏈長度的度量有兩種方式，分別為前向生產(chǎn)鏈長度(PLv)和后向生產(chǎn)鏈長度(PLy)，前者從供給端出發(fā)，表示生產(chǎn)中的初始投入到最終產(chǎn)品之間的生產(chǎn)階段數(shù)；后者從需求端出發(fā)，表示最終消費到初始投入之間的生產(chǎn)階段數(shù)。進(jìn)一步地，生產(chǎn)鏈長度可以分解為不同部分，包括純國內(nèi)生產(chǎn)部分(D)、傳統(tǒng)貿(mào)易部分(RT)和全球價值鏈貿(mào)易部分(GVC)。本文使用UIBE GVC index system ADB MRIO2021提供的各部門生產(chǎn)鏈長度數(shù)據(jù)(21)該數(shù)據(jù)庫的生產(chǎn)鏈長度計算方式，參見Wang Z, Wei S, Yu X and Zhu K, 2017b。的加權(quán)平均值計算越南制造業(yè)整體和低、中、高端部門制造業(yè)生產(chǎn)鏈長度，前向長度的權(quán)重為各部門對應(yīng)的增加值(VA)，后向長度的權(quán)重為各部門對應(yīng)的最終產(chǎn)出(Y)，具體計算方式如公式(8)和(9)，其中r和n的含義公式(3)和(4)相同，PLv、Ply、VA和Y的數(shù)據(jù)都由UIBE GVC index system ADB(22)純國內(nèi)生產(chǎn)部分指生產(chǎn)過程和最終消費都在一國國內(nèi)發(fā)生；傳統(tǒng)貿(mào)易部分指制成品的生產(chǎn)過程在一國國內(nèi)發(fā)生，經(jīng)過出口在出口目的地國被消費，不再出口給第三國；全球價值鏈貿(mào)易包括簡單和復(fù)雜全球價值鏈兩種，指兩個或兩個以上的國家參與到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，且至少有一個國家在生產(chǎn)過程中使用了進(jìn)口中間品的貿(mào)易模式。MRIO2021獲取。舉例而言，低端制造業(yè)的前向生產(chǎn)鏈長度等于食品業(yè)、紡織業(yè)、皮革和鞋業(yè)、木材制造業(yè)、造紙和印刷業(yè)5個部門PLv的加權(quán)平均值，權(quán)重是對應(yīng)部門的VA；后向生產(chǎn)鏈長度等于這5個部門PLy的加權(quán)平均值，權(quán)重是對應(yīng)部門的Y。

圖9 越南制造業(yè)顯性比較優(yōu)勢指數(shù)數(shù)據(jù)來源：UIBE GVC index system.

(8)

(9)

如圖10和圖11所示，越南制造業(yè)GVC生產(chǎn)鏈長度顯著長于傳統(tǒng)貿(mào)易和純國內(nèi)生產(chǎn)鏈長度，這是因為與全球價值鏈貿(mào)易相關(guān)的生產(chǎn)活動涉及不同經(jīng)濟(jì)體、不同產(chǎn)業(yè)之間的相互配合，生產(chǎn)階段更多，生產(chǎn)鏈更長。而傳統(tǒng)貿(mào)易和純國內(nèi)生產(chǎn)鏈長度較為接近，國內(nèi)生產(chǎn)鏈長度略長，可見用于國內(nèi)使用的制成品與由出口目的地國直接使用的制成品相比生產(chǎn)環(huán)節(jié)相對復(fù)雜。此外，2015—2019年，越南制造業(yè)平均生產(chǎn)鏈長度出現(xiàn)小幅縮減，各細(xì)分項中，GVC長度縮減幅度尤甚，GVC前向長度縮短0.4，GVC后向長度縮短0.5。由此可見，更多的生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到越南國內(nèi)，本文認(rèn)為這主要是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速導(dǎo)致的。(23)根據(jù)閆云鳳、趙忠秀：《中國在全球價值鏈中的嵌入機(jī)理與演進(jìn)路徑研究：基于生產(chǎn)鏈長度的分析》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2018年第6期，第12-22、135頁，各項生產(chǎn)鏈長度縮短可能原因有FDI的垂直溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)間垂直一體化。本文認(rèn)為，對于越南，F(xiàn)DI的垂直溢出效應(yīng)不是主要原因，另有3方面的原因：其一，現(xiàn)有研究表明，F(xiàn)DI在越南的垂直溢出效應(yīng)較弱；其二，如果是FDI的垂直溢出效應(yīng)導(dǎo)致越南本土生產(chǎn)能力提升，獲取了生產(chǎn)上游零部件的能力，從而導(dǎo)致GVC生產(chǎn)鏈變短，生產(chǎn)鏈國內(nèi)部分和傳統(tǒng)貿(mào)易長度應(yīng)相應(yīng)變長，這與數(shù)據(jù)分析結(jié)果不符；其三，即便本土上游企業(yè)與下游企業(yè)垂直整合使得FDI的溢出效應(yīng)沒有表現(xiàn)為純國內(nèi)部分和傳統(tǒng)貿(mào)易生產(chǎn)鏈長度的增大，那么內(nèi)資成分出口也應(yīng)有所提升，越南制造業(yè)在價值鏈中的位置也應(yīng)該向上移動，這也與現(xiàn)實不符。此外，垂直一體化也不是主要原因，若越南國內(nèi)實現(xiàn)垂直一體化，那么越南制造業(yè)在價值鏈中的位置應(yīng)該上移，但近年來越南制造業(yè)位置指數(shù)基本持平。

圖10 越南制造業(yè)前向生產(chǎn)鏈長度及細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)來源：UIBE GVC index system.

圖11 越南制造業(yè)后向生產(chǎn)鏈長度及細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)來源：UIBE GVC index system.

分部門來看，如圖12和圖13所示，2015—2019年，各技術(shù)部門的GVC生產(chǎn)鏈長度都有明顯的縮短趨勢，其中低端技術(shù)的后向長度的縮短尤為明顯，縮短幅度為0.6。

圖12 越南制造業(yè)各部門GVC前向生產(chǎn)鏈長度數(shù)據(jù)來源：UIBE GVC index system.

圖13 越南制造業(yè)各部門GVC后向生產(chǎn)鏈長度數(shù)據(jù)來源：UIBE GVC index system.

(4)位置指數(shù)

本文使用UIBE GVC index system ADB MRIO2021提供的各部門在全球價值鏈中的上游度(Pos_up)和下游度(Pos_down)的加權(quán)平均值計算制造業(yè)整體和低、中、高端部門制造業(yè)的Pos_up和Pos_down(Pos_up的權(quán)重是VA，Pos_down的權(quán)重是Y)(24)該數(shù)據(jù)庫中上游度和下游度的計算方式，參見Wang Z, Wei S, Yu X and Zhu K, 2017b。，再進(jìn)一步由上游度和下游度的比值得到位置指數(shù)(Pos)，具體計算方式如公式(10)所示，其中r和n的含義公式(3)和(4)相同，Pos_up，Pos_down，VA和Y的數(shù)據(jù)都由UIBE GVC index system ADB MRIO2021獲取。舉例而言，越南低端制造業(yè)的上游度等于食品業(yè)、紡織業(yè)、皮革和鞋業(yè)、木材制造業(yè)、造紙和印刷業(yè)5個部門Pos_up的加權(quán)平均值，權(quán)重是對應(yīng)部門的VA；下游度等于上述5個部門Pos_down的加權(quán)平均值，權(quán)重是Y，上游度和下游度的比值是低端制造業(yè)的位置指數(shù)。Pos越大，則該國該部門的生產(chǎn)活動越靠近上游，反之則越靠近下游。

(10)

如圖14所示，2019年，越南制造業(yè)位置指數(shù)僅高于柬埔寨和孟加拉國，可見越南制造業(yè)在全球價值鏈中處于相對下游的位置，主要承擔(dān)加工組裝環(huán)節(jié)。文萊、澳大利亞等經(jīng)濟(jì)體為他國的制造業(yè)生產(chǎn)提供能源，日本、韓國、中國臺灣等經(jīng)濟(jì)體主要提高制造業(yè)生產(chǎn)所需的零部件，因此處于相對上游的位置。

圖14 亞太部分經(jīng)濟(jì)體2019年制造業(yè)位置指數(shù)數(shù)據(jù)來源：UIBE GVC index system.

如圖15所示，2007年以來，越南制造業(yè)位置指數(shù)保持相對穩(wěn)定。分部門來看，低端和中端技術(shù)部門的位置指數(shù)相對穩(wěn)定，僅高端技術(shù)部門位置指數(shù)表現(xiàn)出上行趨勢。此外，中端技術(shù)部門位置指數(shù)顯著高于其他技術(shù)部門，結(jié)合前文所述中端技術(shù)部門缺乏比較優(yōu)勢且越南中端技術(shù)制成品依賴進(jìn)口的事實，本文認(rèn)為，越南中端技術(shù)部門位置較高主要是因為越南較少參加中端技術(shù)制成品的加工組裝環(huán)節(jié)。

圖15 越南制造業(yè)位置指數(shù)數(shù)據(jù)來源：UIBE GVC index system.

(二)研究發(fā)現(xiàn)

通過數(shù)據(jù)分析，本文認(rèn)為越南制造業(yè)參與全球價值鏈分工的方式具有以下3大特征：

其一，越南制造業(yè)高度融入全球價值鏈分工體系，并處于GVC相對下游的“低增加值”位置，主要從事制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的加工組裝等生產(chǎn)活動，制造業(yè)增加值中來自他國的中間品占比較高，本國獲得的增加值較少。

其二，分部門來看，越南低端技術(shù)部門具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，高端技術(shù)部門其次，但比較優(yōu)勢很弱，中端技術(shù)部門幾乎沒有比較優(yōu)勢。此外，中端技術(shù)部門相較于低端和高端技術(shù)部門處于更加上游的位置，這主要是因為越南沒有大規(guī)模承接該部門的低端制造環(huán)節(jié)。(25)越南的出口結(jié)構(gòu)由低端技術(shù)制造業(yè)的代表紡織業(yè)為主轉(zhuǎn)向了高端技術(shù)制造業(yè)的代表電子設(shè)備制造業(yè)為主，但是中端技術(shù)制造品一直不是越南主要的出口產(chǎn)品。OEC數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，2019年，越南紡織業(yè)和鞋業(yè)出口總值為635.6億美元，占貨物總出口的22.7%，食品業(yè)出口257.5億美元，占比9.2%，電子設(shè)備出口總值為1070億美元，占總出口的38.2%，占比最高；而在2010年，紡織業(yè)和鞋業(yè)出口總值為209.7億美元，占貨物總出口的27.7%，占比最高，食品業(yè)出口142.6億美元，占總出口的18.8%，電子設(shè)備出口總值79.7億美元，占總出口的10.5%。

其三，從高端制造業(yè)部門的角度來看，如圖2所示，近年來高端制造業(yè)在越南制造業(yè)生產(chǎn)和出口中扮演著越來越重要的角色，但是越南卻被鎖定在高端制造業(yè)生產(chǎn)活動的低端環(huán)節(jié)，可見越南的高端制造業(yè)生產(chǎn)遇到瓶頸，難以進(jìn)一步改善其在價值鏈中的位置，身陷“低端鎖定”困局。“低端鎖定”是指發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在參與GVC時利用其對核心技術(shù)的掌握向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體施壓，將發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體限制在GVC低端環(huán)節(jié)的現(xiàn)象(26)呂越、包雅楠：《國內(nèi)價值鏈長度與制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新——兼論中國制造的“低端鎖定”破局》，《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2019年第3期，第118-127頁。，越南目前便處于這一境地。

如圖16所示，以高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)計算機(jī)、電子和電氣設(shè)備行業(yè)為例，越南自韓國、中國、日本、中國臺灣等經(jīng)濟(jì)體大量進(jìn)口中間品并進(jìn)行加工組裝，然后將最終產(chǎn)品出口到美國、歐洲發(fā)達(dá)國家、日本以及中國等主要消費市場。由此可見，越南僅僅參與這一行業(yè)生產(chǎn)過程中的低端環(huán)節(jié)，隨著中間品進(jìn)口額和最終品出口額的擴(kuò)張，“低端鎖定”模式也不斷自我強(qiáng)化。

圖16 越南計算機(jī)、電子和電氣設(shè)備行業(yè)中間品進(jìn)口和最終品出口額注：歐洲十五國為：奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典和英國。數(shù)據(jù)來源：OECD TiVA數(shù)據(jù)庫。

近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，更多的生產(chǎn)活動在越南國內(nèi)發(fā)生，使得GVC生產(chǎn)鏈長度顯著收縮，但越南高端技術(shù)部門在全球價值鏈分工中的比較優(yōu)勢和位置指數(shù)卻保持穩(wěn)定，可見產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速沒有改善越南的“低端鎖定”局面，更多的低端制造環(huán)節(jié)向越南的轉(zhuǎn)移事實上固化了這一局面。以蘋果公司為例，雖然蘋果公司開始在越南境內(nèi)大規(guī)模生產(chǎn)AirPods無線耳機(jī)，但所需的諸多零部件仍需要從中國、韓國、中國臺灣等地空運到越南進(jìn)行組裝。(27)Reed J,“Vietnam prepares for supply chain shift from China”, Financial Times, December 28, 2020, https://www.ft.com/content/e855b706-e431-4fc5-9b0a-05d93ba1bcbe(訪問日期：2021年11月9日).

“低端鎖定”格局意味著越南制造業(yè)的發(fā)展受限于其上下游主要經(jīng)濟(jì)體的“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”。蘇珊·斯特蘭奇指出，“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”就是決定辦事方法的權(quán)力，就是構(gòu)造國與國之間關(guān)系、國家與人民之間關(guān)系或國家與公司企業(yè)之間關(guān)系框架的權(quán)力(28)[英]蘇珊·斯特蘭奇：《國家與市場》，楊宇光譯，上海：上海人民出版社，2019年，第27頁。，換句話說，結(jié)構(gòu)性權(quán)力意指一國在政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所處的位置賦予該國對其他行為體的影響力。越南的上下游主要經(jīng)濟(jì)體都對其擁有“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”。一方面，韓國、日本以及中國臺灣等越南的上游經(jīng)濟(jì)體壟斷了制造業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)，其提供的技術(shù)和專利難以在國際市場上找到其他替代方案，也難以通過自主研發(fā)在短時間內(nèi)實現(xiàn)自我供給；另一方面，越南對出口依賴度頗高，若美國、中國等主要下游經(jīng)濟(jì)體通過提高關(guān)稅等方式打擊越南出口，越南經(jīng)濟(jì)將承受強(qiáng)烈波動。因此，上下游主要經(jīng)濟(jì)體都對越南擁有“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”，必要時可以通過其掌握的核心技術(shù)或者國內(nèi)的廣闊市場對越南進(jìn)行打擊。

綜上，本文認(rèn)為，越南制造業(yè)參與全球價值鏈分工的方式呈現(xiàn)出“一高三低”的特征：越南制造業(yè)“高度”融入全球價值鏈分工體系，深嵌于價值鏈相對下游的“低增加值”環(huán)節(jié)，“低技術(shù)部門”最具有比較優(yōu)勢。雖然越南看似生產(chǎn)和出口了大量高端制成品(如圖2所示)，但僅從事了高端制造業(yè)中的低端環(huán)節(jié)，身陷“低端鎖定”困局，近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速不僅未能改善甚至還固化了這一困局。

三、越南制造業(yè)“脆弱的發(fā)展”

前文研究發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉動下，越南制造業(yè)的發(fā)展是毋庸置疑的，其高度融入全球價值鏈并在全球價值鏈中扮演著重要的角色。然而，目前來看，越南主要參與價值鏈下游的低增加值環(huán)節(jié)，低端技術(shù)部門具有較強(qiáng)比較優(yōu)勢，且越南制造業(yè)面臨“低端鎖定”的局面。那么，在可預(yù)期的未來，越南可以通過自身的努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從簡單加工組裝向高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)靠攏，塑造中高端技術(shù)部門的比較優(yōu)勢，打破“低端鎖定”嗎？本文的回答是否定的，這主要是因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動下，越南制造業(yè)的發(fā)展是脆弱的，具體而言，其脆弱性主要體現(xiàn)在以下5個方面：

首先，越南缺乏一個較大規(guī)模的內(nèi)部市場以扶持國內(nèi)品牌帶動自主產(chǎn)業(yè)升級。中國的發(fā)展經(jīng)驗表明，國內(nèi)市場規(guī)模對于本國自主創(chuàng)新至關(guān)重要。中國的阿里巴巴、騰訊、華為、小米等本土品牌的發(fā)展無不依托于國內(nèi)市場紅利，而越南的市場規(guī)模與中國不可同日而語。2020年越南社會零售總額為2200億美元，僅是中國同期的3.8%；人口總數(shù)9758.3萬人，僅是中國的7%。穩(wěn)定的市場需求是產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，越南缺乏足夠大的國內(nèi)市場規(guī)模，出口又被外資企業(yè)主導(dǎo)，本土企業(yè)難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的需求側(cè)激勵。近年來越南積極開展經(jīng)濟(jì)外交便意在在國際層面擴(kuò)大“本土”市場，但借助國際市場扶持國內(nèi)品牌是相對艱難的。

其次，越南國內(nèi)缺乏完備的工業(yè)體系，重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，機(jī)械設(shè)備、化工產(chǎn)品等高度依賴進(jìn)口，受制于上游經(jīng)濟(jì)體，阻礙越南自主向高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)發(fā)。前文數(shù)據(jù)分析表明越南中端技術(shù)制造業(yè)幾乎不具備比較優(yōu)勢，中端技術(shù)制造業(yè)多屬于重工業(yè)部門，如化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等，中端技術(shù)部門的孱弱背后是越南重工業(yè)部門生產(chǎn)能力的缺失。重工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱進(jìn)一步成為輕工業(yè)發(fā)展的瓶頸，使得越南不論在輕工業(yè)領(lǐng)域取得怎樣的突破都難以擺脫上游經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。中國的發(fā)展經(jīng)驗表明，重工業(yè)的發(fā)展既需要市場有對生產(chǎn)資料、中間產(chǎn)品和生產(chǎn)工具規(guī)?；笊a(chǎn)的需求，也需要強(qiáng)政府投入大量資本來推動。(29)文一：《偉大的中國工業(yè)革命——發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理批判綱要》，第296-300頁。而越南目前缺乏足夠大的國內(nèi)市場需求和足夠充裕的資本來驅(qū)動重工業(yè)革命。

再次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在加速越南制造業(yè)發(fā)展的同時，也為其施加了一道緊箍咒，降低了越南政府的經(jīng)濟(jì)自主性。具體而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提高了外資在出口中的占比，加強(qiáng)了越南對外資企業(yè)的依賴程度，同時還承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)大規(guī)模遷出導(dǎo)致本國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈波動的潛在風(fēng)險。

如圖17所示，越南出口中外資占比高且連年攀升。2020年，越南憑借嚴(yán)格的管控措施取得出色的抗疫成果，迅速實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，吸引更多外資投資越南，總出口中外資成分占比躍升至72.3%，這一比例甚至遠(yuǎn)高于中國入世初期。出口中外資占比高意味著越南的出口較大程度上受制于外資企業(yè)，也意味著越南政府在實踐中不得不為外資企業(yè)提供優(yōu)惠條件并向外資的要求做出妥協(xié)。

2021年下半年疫情大爆發(fā)后，越南政府的退讓將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)自主性的限制暴露無遺。2021年7月，面對不斷惡化的疫情，越南政府延續(xù)其2020年以來一貫的“動態(tài)清零”原則，加強(qiáng)了防疫管控措施。以疫情集中爆發(fā)的胡志明市為例，政府7月9日出臺指令，關(guān)閉了多數(shù)企業(yè)和娛樂場所并對居民施行了居家令，工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工人被迫隔離，工廠停工停產(chǎn)。蘋果、三星、耐克等跨國企業(yè)因嚴(yán)厲的封鎖措施而無法正常開展生產(chǎn)活動，威脅越南當(dāng)局如果情況難以得到緩解它們將從越南撤資。越南政府難以承擔(dān)外資撤離對本國經(jīng)濟(jì)的打擊，不得不放棄“動態(tài)清零”政策，在疫情尚未得到有效控制前放松管控。9月25日，全國COVID-19預(yù)防和控制指導(dǎo)委員會同意放松疫情管控，9月30日，胡志明市解除封鎖措施。然而，由于擔(dān)憂疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，外來工人在胡志明市解除封鎖后大批逃離，供應(yīng)鏈仍然難以得到有效恢復(fù)，部分外資企業(yè)因此繼續(xù)威脅將撤離越南在別國設(shè)廠。(30)Chau M N,“Thousands of Vietnamese Flee Industrial Areas After Virus Restrictions Ease”, October 7, 2021, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-10-07/vietnam-warns-of-mass-worker-exodus-from-industrial-areas(訪問日期：2021年11月11日); Hutt D,“Vietnam Ends ‘Zero-Covid’-Is It Too Soon?”Think Global Health, October 14, 2021, https://www.thinkglobalhealth.org/article/vietnam-ends-zero-covid-it-too-soon(訪問日期：2021年11月11日).過度倚重外資的發(fā)展模式使得越南政府不得不遷就外資企業(yè)，甚至不惜放棄一貫堅守的“動態(tài)清零”政策并承擔(dān)由此可能引發(fā)的對政府聲譽的損害。

圖17 出口中外資成分占比注：由于缺乏2005之前的中國出口中外資占比數(shù)據(jù)，故根據(jù)出口總額中加工貿(mào)易占比進(jìn)行估算，估算部分以虛線表示。數(shù)據(jù)來源：Wind.

越南政府在疫情期間的應(yīng)對凸顯了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛在風(fēng)險，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有效帶動本土生產(chǎn)能力提升之前，外資的過快涌入很可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣グ芽刈陨碚谓?jīng)濟(jì)政策的自主性。不僅如此，外來產(chǎn)業(yè)的大進(jìn)大出容易導(dǎo)致內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的劇烈波動，這也是本國政府所難以承受的。

第四，越南國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)能力較低。2021年彭博創(chuàng)新指數(shù)(Bloomberg Innovation Index 2021)顯示，越南創(chuàng)新能力明顯落后于一系列亞洲其他國家。(31)越南排第55名，韓國位居首位，新加坡排第2名，日本為第12，中國為第16，馬來西亞為第29，泰國為第36，印度為第50。Jamrisko M, Lu W and Tanzi A,“South Korea Leads World in Innovation as U.S. Exits Top Ten”, Feruary 3, 2021, https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-02-03/south-korea-leads-world-in-innovation-u-s-drops-out-of-top-10(訪問日期：2021年10月8日).不僅如此，越南目前缺乏提升自主研發(fā)能力所需的高素質(zhì)人才。從存量來看，2018年，越南無專業(yè)技能的勞動力占比高達(dá)78.2%(32)Ha L T and Phuc N D,“The US-China Trade War: Impact on Vietnam”, Institute of Southeast Asian Studies(ISEAS)Perspective, No. 102(2019).；從增量來看，越南高等教育入學(xué)率低于諸多區(qū)域內(nèi)國家且2014年以來基本穩(wěn)定在30%左右不再上漲(如圖18所示)。此外，F(xiàn)DI在越南的正面溢出效應(yīng)較弱，外資企業(yè)與本土上游企業(yè)的聯(lián)系薄弱。換言之，外資企業(yè)也難以顯著提升越南本土勞動力的專業(yè)化水平(33)Ni B, Spatareanu M, Manole V, et al,“The Origin of FDI and Domestic Firms’ Productivity-Evidence from Vietnam”, Journal of Asian Economics, Vol. 52(2017), pp. 56-76; Huynh H T N, Nguyen P V, Trieu H D X, et al,“Productivity Spillover from FDI to Domestic Firms across Six Regions in Vietnam”, Emerging Markets Finance and Trade, Vol. 57, No. 1(2021), pp. 59-75.，而且過度依賴外資的發(fā)展模式還限制了越南本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升(34)蔣殿春、張宇：《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與外商直接投資技術(shù)溢出效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第7期，第26-38頁。。

圖18 部分亞太經(jīng)濟(jì)體高等教育入學(xué)率數(shù)據(jù)來源：世界銀行。

第五，越南政府的國家治理能力較弱。具體而言，世界銀行全球治理指標(biāo)(WGI)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，越南政府治理有效性(Government Effectiveness)指數(shù)(35)反映公共服務(wù)質(zhì)量、公務(wù)員質(zhì)量、公務(wù)員不受政治壓力影響的程度、政策制定和實施的質(zhì)量以及政府政策承諾的可信度等。僅為0.2(統(tǒng)計區(qū)間為-2.5—2.5，下同)，制度質(zhì)量(Regulatory Quality)指數(shù)(36)反映政府制定、實施和允許促進(jìn)私營部門發(fā)展的健全政策和法規(guī)的能力。僅為-0.15，社會規(guī)則指數(shù)(37)反映代理人對社會規(guī)則的信心和遵守程度的看法，特別是合同執(zhí)行效力、財產(chǎn)權(quán)能否受到保護(hù)、警察和法院的效力，以及犯罪和暴力的可能性。僅為-0.13，同期東盟國家上述三項指數(shù)的平均值分別為0.36，0.20和-0.04。

強(qiáng)大的國家能力和有為的政府是落后國家實現(xiàn)工業(yè)化的兩個必備條件(38)文一：《偉大的中國工業(yè)革命——發(fā)展政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理批判綱要》，第297頁。。雖然越南與中國有著相似的政治體制，越南也高度關(guān)注和跟進(jìn)中國的改革開放進(jìn)程，但越南政府的國家治理能力與中國相去甚遠(yuǎn)。(39)Khuong M V,“Economic Reform and Performance: A Comparative Study of China and Vietnam”, China: An International Journal, Vol. 7, No. 2(2009), pp. 189-226; Khuong M Vu,“Can Vietnam Achieve more Robust Economic Growth? Insights from a Comparative Analysis of Economic Reforms in Vietnam and China”, Journal of Southeast Asian Economies, Vol. 32, No. 1(2015), pp. 52-83.以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，中企的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度之快是有目共睹的，但是中企到越南開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時卻備受阻礙。2021年11月，中國中鐵六局承包建設(shè)的河內(nèi)吉靈—河?xùn)|線輕軌線路在歷經(jīng)10年建設(shè)和10次延期之后終于投入運行(40)《中國企業(yè)承建的越南首條城市輕軌項目正式移交》，中國日報網(wǎng)，2021年11月9日，http://cn.chinadaily.com.cn/a/202111/09/WS6189d3a2a3107be4979f73ce.html(訪問日期：2021年12月14日)。，此間越南政府反復(fù)找各種理由不通過驗收甚至拒付建設(shè)費，中企在越南的“水土不服”背后是兩國政府治理能力的鴻溝。

越南政府國家治理能力的欠缺體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策低效、官員腐敗、央地關(guān)系失調(diào)等多個方面。越南政府缺乏制定、實施并及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的能力。(41)Herr H, Schweisshelm E and Truong M H V,“The Integration of Vietnam in the Global Economy and its Effects for Vietnamese Economic Development”, Global Labour University Working Paper No .44, October 2016.腐敗問題更是長期困擾著越南，影響私人部門生產(chǎn)積極性。(42)Dang Q V,“The Impact of Corruption on Provincial Development Performance in Vietnam”, Crime, Law and Social Change, Vol. 65, No. 4(2016), pp. 325-350; Tromme M,“Corruption and Corruption Research in Vietnam-An Overview”, Crime, Law and Social Change, Vol. 65, No. 4(2016), pp. 287-306.2016年，越共總書記阮富仲開展了聲勢浩大的反腐運動，這導(dǎo)致官員在行政工作中普遍采取風(fēng)險回避的態(tài)度。以疫情應(yīng)對為例，部分官員擔(dān)心支付給疫苗出口國的價格過高會被認(rèn)定為腐敗便干脆不進(jìn)口。(43)Hutt D,“Vietnam Ends ‘Zero-Covid’-Is It Too Soon?”Think Global Health, October 14, 2021, https://www.thinkglobalhealth.org/article/vietnam-ends-zero-covid-it-too-soon(訪問日期：2021年11月11日).目前來看，越南尚且沒有找到能夠打擊腐敗，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力但又同時保持官員有所作為的有效途徑。

此外，央地關(guān)系失調(diào)使得越南中央政府難以在全國范圍內(nèi)合理配置資源，也難以有效推行各地彼此協(xié)調(diào)的政策安排。革新開放以來，越南致力于中央權(quán)力的去中心化，由此導(dǎo)致的結(jié)果就是地方層面的政策彼此不協(xié)調(diào)，多數(shù)省級行政單位都嘗試建造自己的水港、飛機(jī)場和工業(yè)園區(qū)，而非根據(jù)自身優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展，導(dǎo)致部分資源被低效利用，各省級行政單位之間難以協(xié)同發(fā)展。(44)Khuong M Vu,“Can Vietnam Achieve more Robust Economic Growth? Insights from a Comparative Analysis of Economic Reforms in Vietnam and China”, Journal of Southeast Asian Economies, Vol. 32, No. 1(2015), pp. 52-83; Herr H, Schweisshelm E and Truong M H V,“The Integration of Vietnam in the Global Economy and its Effects for Vietnamese Economic Development”, Global Labour University Working Paper, No .44, 2016.本文認(rèn)為，稅收體系折射了越南央地分權(quán)的失調(diào)。越南的稅收體系與中國類似，都由三部分組成，分別是中央、地方和中央地方共享的部分。(45)Morgan P J and Trinh L Q,“Fiscal Decentralization and Local Budget Deficits in Viet Nam: An Empirical Analysis”, ADBI Working Paper No. 613, November 2017.在中國，共享稅收的分配有固定比例且中央占比較高；在越南，這一占比根據(jù)不同省份不同時期的財政能力而不同，2011—2015年，在越南的63個省級行政單位中，有50個保留了其管轄范圍內(nèi)征收的共享稅的100%(46)United State of Local Governments(UCLG), OECD,“Vietnam”, October, 2016, https://www.oecd.org/regional/regional-policy/profile-Vietnam.pdf.。

四、RCEP與越南制造業(yè)的發(fā)展

本文認(rèn)為，RCEP的簽署對越南制造業(yè)的發(fā)展而言是重大機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

其一，RCEP實行了統(tǒng)一的原產(chǎn)地累積制度，可以提高越南出口產(chǎn)品滿足稅收優(yōu)惠的能力，從而鼓勵或增加越南對區(qū)域內(nèi)其他RCEP成員國的出口，有利于越南制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。雖然在RCEP簽署前，越南已經(jīng)與各個RCEP伙伴國簽署過自由貿(mào)易協(xié)定，但許多越南出口產(chǎn)品因使用了從該貿(mào)易協(xié)定以外的國家進(jìn)口的原材料及零部件等，而不符合協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則，因而無法享受關(guān)稅優(yōu)惠。在RCEP框架下，原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，中國、韓國等越南主要的進(jìn)口來源國都是RCEP協(xié)定的成員國，累積原產(chǎn)地規(guī)則解決了先前復(fù)雜的原產(chǎn)地問題，將有力增加越南與區(qū)域內(nèi)其他伙伴國之間的貿(mào)易往來，進(jìn)一步助力越南制造業(yè)的繁榮。以越南對日本出口紡織品這一貿(mào)易活動為例，越南紡織品因使用大量自中國進(jìn)口的原材料而難以滿足越南—日本自貿(mào)協(xié)定和東盟—日本自貿(mào)協(xié)定自紡紗開始的原產(chǎn)地規(guī)則，也自然難以享受優(yōu)惠關(guān)稅，但越南對日出口的紡織品符合RCEP累積原產(chǎn)地規(guī)則，因而可以享受RCEP框架下的優(yōu)惠關(guān)稅。如此一來，在RCEP框架下，越南有機(jī)會提升對日本的紡織品出口，有利于越南國內(nèi)紡織業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

其二，未來，RCEP標(biāo)準(zhǔn)的升級可以倒逼越南國內(nèi)改革，促進(jìn)政府治理能力的提高。中國的經(jīng)驗表明，改革與開放相互配合，在國內(nèi)改革阻力大，對外開放阻力小時，“開放倒逼改革”往往成為執(zhí)政者的選擇(47)魯楠：《“改革促進(jìn)開放”抑或“開放倒逼改革”》，《文化縱橫》2013年第6期，第74-76頁。。對于腐敗和央地關(guān)系失衡問題遲遲難以得到有效解決的越南，“開放倒逼改革”的壓力一定程度上有助于幫助越南政府抗衡既有利益集團(tuán)，深化國內(nèi)改革。

五、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

在地理位置優(yōu)越、勞動力廉價、政策環(huán)境穩(wěn)定等國內(nèi)因素和經(jīng)濟(jì)外交積極有為、中美戰(zhàn)略博弈、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等國際因素的共同作用下，越南成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動越南制造業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。

首先，結(jié)合2007—2019年度量全球價值鏈的相關(guān)指標(biāo)，本文發(fā)現(xiàn)越南制造業(yè)參與全球價值鏈分工的方式呈現(xiàn)出“一高三低”的特征。具體而言，越南制造業(yè)“高度”參與全球價值鏈分工，并主要承擔(dān)“低增加值”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“低端技術(shù)制造業(yè)”具有明顯比較優(yōu)勢，雖然看似生產(chǎn)和出口更多高端制造品，但是僅僅參與了這些高端制造品生產(chǎn)過程中的低端環(huán)節(jié)，身陷“低端鎖定”困局，受限于上下游主要經(jīng)濟(jì)體的“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”。近年來，產(chǎn)業(yè)加速向越南轉(zhuǎn)移，但越南“低端鎖定”的局面并未出現(xiàn)顯著改善，甚至有所固化。

其次，越南制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拉動下實現(xiàn)快速發(fā)展，并深嵌于全球價值鏈下游的發(fā)展模式是脆弱的，表現(xiàn)在國內(nèi)市場規(guī)模有限、工業(yè)體系不完備、經(jīng)濟(jì)自主性受外資挾制、自主研發(fā)能力低、政府國家治理能力弱等多個方面。因此，越南尚且不具備由低端向高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)躍升的可能性。

最后，本文認(rèn)為，RCEP對于越南制造業(yè)的發(fā)展而言是重大機(jī)遇，將顯著增加越南出口并通過較高的開放規(guī)則倒逼越南國內(nèi)改革。

(二)政策建議

隨著越南龍騰東方，越南是否會成為下一個中國也成為國內(nèi)學(xué)界和政策界關(guān)注的話題，本文對這一問題的回答是否定的。一方面，越南制造業(yè)的發(fā)展受到上述一系列自身缺陷的限制，難以實現(xiàn)重大突破；另一方面，中國擁有龐大的國內(nèi)市場、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完備的工業(yè)生產(chǎn)體系、大量高等院校理工科畢業(yè)生以及強(qiáng)大的治理能力，這些獨特的優(yōu)勢都是越南難以復(fù)刻的。

面對越南制造業(yè)的發(fā)展，中國應(yīng)該秉承更加開放的心態(tài)加以應(yīng)對，樂見越南的發(fā)展，主動打造對越南的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。其一，中國應(yīng)合理利用超大規(guī)模的國內(nèi)市場，進(jìn)一步加大自越低端制成品進(jìn)口規(guī)模，強(qiáng)化越南對中國市場的依賴；其二，中國應(yīng)主動加強(qiáng)越南對中國進(jìn)口的依賴，向越南開放國內(nèi)市場，激勵越南加大自中國進(jìn)口上游零部件和機(jī)械設(shè)備的比例；其三，在向越南開放國內(nèi)市場，并在“一帶一路”框架下推進(jìn)中越基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域合作的同時，中國應(yīng)提議越南加大資本和互聯(lián)網(wǎng)市場對中國企業(yè)的開放力度，提升雙邊金融和數(shù)字技術(shù)合作水平，允許更多的中國金融和互聯(lián)網(wǎng)公司為越南企業(yè)提供金融與數(shù)字技術(shù)服務(wù)，如允許越南企業(yè)在中國上市等，從而更多地向越南輸出資本和技術(shù)，尋求高收益。中國還應(yīng)鼓勵越南在中越雙邊貿(mào)易甚至越南與其他RCEP伙伴國之間的貿(mào)易中，盡可能多地使用人民幣進(jìn)行結(jié)算，以此加強(qiáng)人民幣在RCEP區(qū)域的使用。

此外，中國也需對越南的發(fā)展保持警惕，若中國產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移到越南，越南某種意義上將成為中國產(chǎn)業(yè)鏈的一環(huán)，對中國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和安全性構(gòu)成威脅。因此，中國需保證在越南進(jìn)行的生產(chǎn)活動也可以在印度尼西亞、泰國、菲律賓等國進(jìn)行，甚至可以在國內(nèi)通過無人化、數(shù)字化的方式進(jìn)行，增強(qiáng)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈斷裂等尾部風(fēng)險的能力。