易劍東

北京冬奧遺產(chǎn)和可持續(xù)計劃落點(diǎn)在全民健身

哲學(xué)家說，人是萬物的尺度。

無論是經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、體育、城市和區(qū)域發(fā)展這七個領(lǐng)域35個方面的北京冬奧遺產(chǎn)，還是包含著“環(huán)境正影響”、“區(qū)域新發(fā)展”、“生活更美好”三個重要領(lǐng)域和119條措施的北京冬奧可持續(xù)計劃，都包含著中國人生活方式、思維方式、行為方式發(fā)生嬗變的深刻意蘊(yùn)。

要讓全世界看到中國通過北京冬奧會成為世界冬季運(yùn)動之國的顯性成果，最重要的就是讓更多中國人形成以鍛煉身體為主要內(nèi)容的積極生活方式。奧運(yùn)會或者冬奧會這樣的大賽能不能讓本國百姓更加積極地投身體育鍛煉，國際上有很多學(xué)者關(guān)注這個問題，基本上有一個共通的規(guī)律：不要奢望大賽可以自動帶來民眾體育參與積極性和普及率的提升。如果沒有系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入、持續(xù)的政策加持、穩(wěn)定的資源保障、有效的宣傳鼓動，后奧運(yùn)、后冬奧完全可能是一地雞毛。

“現(xiàn)代奧林匹克之父”顧拜旦在1919年說過“All Sport for all”這句話，這是今天世界大眾體育的核心理念。“所有體育為了所有人”，這是何等震撼人心的偉大情懷！

將全民健身的公共服務(wù)推向更高水平，使全民健身真正成為切實(shí)的行動和看得見的成效，是我國發(fā)揮冬奧積極效應(yīng)的一項中心工作，是目前與我國體育密切相關(guān)的三個國家戰(zhàn)略——全民健身（2014）、健康中國（2016）、體育強(qiáng)國（2019）真正落到實(shí)處的關(guān)鍵。原因很簡單：

沒有全民健身，哪來體育產(chǎn)業(yè)？沒有全民健身，怎會有全民健康？沒有全民健身，何談體育強(qiáng)國？

此次北京冬奧會前后，國際奧委會主席巴赫不只一次將中國“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”視為一個奇跡，認(rèn)為這是世界冰雪運(yùn)動發(fā)展的分水嶺和里程碑。然而，我們必須清醒地認(rèn)識到：中國參與冰雪運(yùn)動的人口雖然迅速增長，但總量仍然有限，特別是可以算得上冰雪運(yùn)動人口的人數(shù)比例依然不高?；┬袠I(yè)內(nèi)的滑雪人口統(tǒng)計就表明：我國參與滑雪運(yùn)動的人次直到2021年也沒有超過2500萬。

北京冬奧會燃起大眾冰雪熱，但我國參與冰雪運(yùn)動的人口總量仍有限。

另一個值得關(guān)切的數(shù)字是全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人口目前只有37.2%。筆者2014年主持撰寫北京申辦2022年冬奧會報告時，國際奧委會要求申辦城市提出全民體育參與率的目標(biāo)。當(dāng)時，北京、河北兩地經(jīng)常參與體育運(yùn)動的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤謩e為46%和39%，經(jīng)過與有關(guān)部門協(xié)商，將目標(biāo)設(shè)定在2022年分別達(dá)到55%和45%。如今，我們還在實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的征途上執(zhí)著前行。

國家體育產(chǎn)業(yè)政策聚焦全民健身的邏輯

3月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，這是自2010年3月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，最令筆者感到振奮的一份文件。如果說2010年那份文件標(biāo)志著國家層面體育產(chǎn)業(yè)政策的首次出臺，那么今年這份文件就是12年來國家推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展最全面、最系統(tǒng)、最務(wù)實(shí)的一份文件，充分體現(xiàn)了以人為本、以人民為中心的治國理念。這兩份文件都集中體現(xiàn)了全民健身舉足輕重的地位。

2010年的文件專門提及“豐富群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高全民身體素質(zhì)、生活質(zhì)量”具有重要意義。2022年3月的這份文件則強(qiáng)調(diào)“堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民健康水平為根本目的”。

另外兩份文件也值得一提。

2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，專門強(qiáng)調(diào)“將全民健身上升為國家戰(zhàn)略”。在一份倡導(dǎo)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的文件中將全民健身提到如此高度，可謂深諳二者強(qiáng)力關(guān)聯(lián)之道。

2019年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，目標(biāo)是使體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。文件中強(qiáng)力倡導(dǎo)“積極實(shí)施全民健身行動，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式”。

兩份有關(guān)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的文件都強(qiáng)調(diào)了全民健身在其中不可替代的重要作用。

體育公園將成為中國百姓使用最頻繁的體育健身場所。

筆者以為，全民健身最基本的目標(biāo)是越來越多的中國人將鍛煉身體作為生活方式。這源于人民對自己生活目標(biāo)和價值的認(rèn)識，需要各種企業(yè)和社會組織提供服務(wù)和支持，也就是所謂“有生活，才有生意”的簡單邏輯。將健身作為生活方式，需要有生活水平的提高、對生命價值的認(rèn)識提升做支撐，還需要有完備生產(chǎn)體系的支持乃至良性社會生態(tài)的保障?？梢哉f，生活—生命—生產(chǎn)—生態(tài)—生意是一個十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬮]環(huán)，難以跳脫和僭越。這種邏輯閉環(huán)的形成，是人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等各種要素長期磨合的產(chǎn)物。

不能回避影響全民健身成效的經(jīng)濟(jì)因素

文件中沒有提及國民生活水平和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐和保障。這是任何一國全民健身普及度和持續(xù)化最大的掣肘因素?？纯聪铝斜砀裰械臄?shù)據(jù)，就會對中國全民健身目前所處的社會經(jīng)濟(jì)條件有具體的感受。比如2018年我國人均可支配收入不足美國的1/10和日本的1/5，我國居民的恩格爾系數(shù)仍然是西方發(fā)達(dá)國家的兩倍以上，這顯然會制約全民健身參與率提升、體育消費(fèi)升級和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2010年以來我國部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與體育產(chǎn)業(yè)年度增加值

促進(jìn)全民健身，會推動體育產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)增長。

不得不強(qiáng)調(diào)，我國政府一直在努力改善全民健身工作的經(jīng)濟(jì)條件。2009年8月30日，《全民健身條例》以國務(wù)院令第560號發(fā)布，文件第二十六條專門指出：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。這是我國政府首次對全民健身工作的經(jīng)費(fèi)做出明確的安排。體育彩票公益金至少60%必須用于全民健身，也是一項具體規(guī)定。國家體育總局甚至宣稱，將中央層面分配所得的體育彩票公益金90%用在全民健身領(lǐng)域。

《全民健身計劃（2011-2015年）》強(qiáng)化了全民健身的“三納入”，將其視為推動政府履行公共服務(wù)職能，推進(jìn)體育公共服務(wù)均等化的重要抓手。為了實(shí)現(xiàn)省市區(qū)的“三納入”以及推動西部地區(qū)將“三納入”落地，各級體育部門付出了巨大努力。將全民健身事業(yè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、將全民健身事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算、將全民健身工作納入各級政府年度工作報告，逐漸成為各級地方政府的自覺行動和主動選擇。上海、江蘇等發(fā)達(dá)省市區(qū)，甚至實(shí)現(xiàn)了“多納入”，有效解決了全民健身的實(shí)際困難，使政府支持全民健身實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的常態(tài)化。在江浙滬、廣東等地的一些小區(qū)里，可以看到適合所有人群的健身設(shè)施，這無疑是政府公共投入的顯著成效。

全民的身體素質(zhì)是國家人力資源的基礎(chǔ)，全民健身是國家的公共事務(wù)，政府多方籌措經(jīng)費(fèi)保障全民健身，不僅是培育人力資本，也是造福國民。國際上有所謂“1塊錢健身投入，節(jié)省6-8塊錢醫(yī)療費(fèi)”的論斷，道理很簡單：投入全民健身，一本萬利，功在當(dāng)代，利在千秋。

政策關(guān)注了實(shí)現(xiàn)全民健身的真問題

短期間，制約全民健身發(fā)展的外部社會、經(jīng)濟(jì)等條件難以發(fā)生大的改變，但體育部門對影響全民健身的主要問題可以集中發(fā)力解決。

國家支持打造群眾性特色體育賽事，引導(dǎo)舉辦城市體育聯(lián)賽。圖為北京中小學(xué)校際冰球聯(lián)賽。

關(guān)于全民健身，國家體育總局以前有“三邊工程”，后來改成“六邊工程”，集中覆蓋了全民健身的主要問題：場地、賽事、活動、組織、指導(dǎo)、文化。沒有場地設(shè)施，群眾去哪里健身？沒有活動，怎么吸引群眾健身？沒有賽促進(jìn)全民健身，會推動體育產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)增長。事，怎么提升健身興趣？沒有體育組織，如何讓群眾健身有歸屬感？沒有人指導(dǎo)，誰來教群眾健身？缺乏健身文化，健身行為如何持續(xù)和普及？

不斷解決這些實(shí)實(shí)在在的問題，是真正實(shí)現(xiàn)全民健身的關(guān)鍵。畢竟，我國的體育人口比例、人均體育場地面積、群眾性體育賽事和活動數(shù)量、社會體育指導(dǎo)員數(shù)量等，與西方發(fā)達(dá)國家的差距甚大，與百姓享受美好生活的愿望也不相適應(yīng)。

《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》對上述六個問題有專門的針對性條款，全面覆蓋。這六個全民健身服務(wù)的核心內(nèi)容，既各自獨(dú)立又相互聯(lián)系，有很多是需要多部門協(xié)同才能完善的。文件對這些問題都有思路和解決的措施，特別令人驚喜。

──關(guān)于體育組織，文件提出“健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)”，并“將運(yùn)動項目的推廣普及作為對單項體育協(xié)會的主要評價指標(biāo)。支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校常態(tài)化制度化組織健身活動。鼓勵發(fā)展在社區(qū)內(nèi)活動的群眾自發(fā)性健身組織”。

──針對缺少社會體育指導(dǎo)員等困難，文件提出“建立國家隊、省隊運(yùn)動員進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)制度，現(xiàn)役國家隊、省隊運(yùn)動員每年要在中小學(xué)校或社區(qū)開展一定時間的健身指導(dǎo)服務(wù)。建立面向全社會的體育運(yùn)動水平等級制度，健全服務(wù)全民健身的教練員、裁判員評價體系。建立高水平運(yùn)動隊幫扶基層體育社會組織的機(jī)制”。這一做法如能實(shí)施，將是近幾十年來力度最大的專業(yè)運(yùn)動隊服務(wù)全民健身的舉措。

國家隊訓(xùn)練基地開放和國家隊省隊運(yùn)動員進(jìn)社區(qū)，是兩個最亮眼的提法，對體育部門是一種壓力甚至革命，希望有關(guān)方面能順應(yīng)時代潮流，走出改革的關(guān)鍵步伐，讓中國體育帶給民眾更切實(shí)的獲得感和幸福感。

──關(guān)于場地設(shè)施，文件中的舉措最多、最切實(shí)。比如：

“推動體育系統(tǒng)管理的訓(xùn)練中心、基地、體校的健身設(shè)施以及運(yùn)動康復(fù)等服務(wù)向社會開放”，這是幾十年來始終很少有人敢想的問題，如今出現(xiàn)在文件中。

“沿太行山和京杭大運(yùn)河、西安至成都、青藏公路打造‘三縱，沿絲綢之路、318國道、長江、黃河沿線打造‘四橫，構(gòu)建戶外運(yùn)動‘三縱四橫的空間布局”，這是對全國體育空間的一次最大魄力的規(guī)劃，令人敬佩，也是前人難以想象的。

“新建居住區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共健身設(shè)施，納入施工圖紙審查，驗收未達(dá)標(biāo)不得交付使用”，則是2014年46號文提出目標(biāo)的一次切實(shí)的強(qiáng)化，體現(xiàn)出國家解決體育設(shè)施問題的堅定決心。

“制定國家步道體系建設(shè)總體方案和建設(shè)指南。支持依法利用林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等健身設(shè)施。推進(jìn)體育公園建設(shè)，推動體育公園向公眾免費(fèi)開放。在現(xiàn)有郊野公園、城市公園中因地制宜配建一定比例的健身設(shè)施”，將使體育公園成為中國百姓使用最頻繁的體育健身場所。

看著不少小區(qū)居民跟著汽車尾氣散步的場景，看著不少小學(xué)連個像樣的操場都沒有，我們的心頭會是什么滋味？如果新建小區(qū)和各級學(xué)校的體育場地設(shè)施能夠達(dá)標(biāo)，那定會是一番喜人景象。

──對于體育活動和賽事，文件提出的措施也很明確?！爸С稚鐣α颗e辦賽事”要“引入社會資本參與承辦賽事”“推動體育賽事活動安保服務(wù)社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展”?！芭嘤愂禄顒悠放啤毕Ｍ敖⒎謱W(xué)段、跨區(qū)域的四級青少年體育賽事體系。建立足球、籃球、排球業(yè)余競賽體系。加快發(fā)展以自主品牌為主的體育賽事體系，培育形成具有世界影響力的職業(yè)聯(lián)賽。支持打造群眾性特色體育賽事，引導(dǎo)舉辦城市體育聯(lián)賽”。這兩個逐級遞進(jìn)的舉措都是大招、實(shí)招、硬招。

我們羨慕英國有5-22歲18級各年齡段的業(yè)余足球賽事，也看到40%的德國人加入了各類健身俱樂部。有朝一日，中國的百姓成為各種體育運(yùn)動的志趣者組織會員并樂在其中，將是中國人社會交往和情感世界的一種盛景。

──針對全民健身文化，文件的舉措也很有現(xiàn)實(shí)性。“將全民健身理念和知識融入義務(wù)教育教材。打造一批科學(xué)健身傳播平臺，加大全民健身公益廣告創(chuàng)作和投放力度。發(fā)揮體育明星正能量，弘揚(yáng)中華體育精神。實(shí)施體育文化創(chuàng)作精品工程。加強(qiáng)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”，幾乎點(diǎn)到了“普及全民健身文化”的所有領(lǐng)域。

不僅建設(shè)身邊的體育文化，還能去瑞士滑雪，去法國登山，去德國跑馬拉松，去英國看足球賽，這是我們可以想象的中國全民健身文化場景。那種馬拉松完賽者回到酒店受到員工夾道歡迎的場景，相信也不是一種奢望。

文件的第32條，也就是最后一條也超出以往相關(guān)表述，令人振奮。“國家發(fā)展改革委、體育總局牽頭對本意見實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院請示報告”，闡明了黨中央、國務(wù)院對構(gòu)建更高水平的全民健身服務(wù)體系的堅強(qiáng)決心。

如果有一天，某地有官員因為沒有執(zhí)行政策中的某一條受到處罰或者警示，這將是全民健身工作在政府部門得到切實(shí)重視的有力例證，也是中國百姓的幸事。

期待政策效果令人滿意

此次中辦、國辦《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》是12年來筆者看到的最系統(tǒng)、最專業(yè)、最有效的一份體育相關(guān)文件。

國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系有關(guān)情況。

文件充分體現(xiàn)了問策—定策—施策的基本流程，對政策的評價和反饋等也有明晰的意識。據(jù)筆者了解，文件從醞釀到出臺，經(jīng)過了一年多時間，廣泛聽取意見和多方調(diào)研。這一點(diǎn)比以往的某些文件的起草過程有明顯改進(jìn)，甚至直接解決了以往政策存在的具體問題，如新建小區(qū)的體育場地建設(shè)問題。

文件很好地考慮到全民健身和其他相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)關(guān)系。雖然只是談全民健身，但是牽涉了體育、文化、社會、衛(wèi)生、旅游、教育、園林等眾多相關(guān)領(lǐng)域，提出了明確的要求，并注意到協(xié)調(diào)機(jī)制問題。

文件讓人振奮之處在于沒有回避問題，并且有了很多解決問題的新思路。比如對新型體育空間的設(shè)想大膽而專業(yè)，不同自然環(huán)境的考量和全國“三縱四橫”的布局令人耳目一新?！巴晟仆＼嚒⒐╇?、供水、環(huán)衛(wèi)、通信、標(biāo)識、應(yīng)急救援等配套設(shè)施。公共戶外運(yùn)動空間可配套建設(shè)智能化淋浴、更衣、儲物等設(shè)施。支持建設(shè)符合環(huán)保和安全等要求的氣膜結(jié)構(gòu)健身館等新型健身場地設(shè)施”，都是解決健身愛好者痛點(diǎn)的專業(yè)問題。

文件的有效性目前還無法衡量，但文件中提及多項政策法規(guī)文本的修訂和實(shí)施，是一個強(qiáng)化制度保障的鮮明信號，其中包括“加快修訂《中華人民共和國體育法》”“研究修訂《全民健身條例》”“修訂《社會體育指導(dǎo)員管理辦法》”“深入實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》”“完善《全民健身指南》”“研究制定體育市場管理條例、公共體育設(shè)施管理辦法”“修訂《大型群眾性活動安全管理條例》”等。有些舉措具有明晰的導(dǎo)向，如“健全體育仲裁、監(jiān)管和信息公開等制度”“推動持有職業(yè)資格證書的社會體育指導(dǎo)員與教練員職業(yè)發(fā)展貫通”“建立第三方評估機(jī)制，定期發(fā)布全民健身城市活力指數(shù)”“向國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和體育運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)者頒發(fā)證書”“鼓勵有條件的地方發(fā)放體育消費(fèi)券”等。

這份文件最后提及各地要“根據(jù)本意見要求，建立工作落實(shí)機(jī)制，及時分解任務(wù)分工，確保各項任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效”。

全民健身的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，這份推進(jìn)全民健身的國家政策沒有理由不認(rèn)真貫徹和落實(shí)。

所有體育為所有人！

全民健身為全民！

（作者為溫州大學(xué)體育與健康學(xué)院教授）

責(zé)編 柏強(qiáng)