方興東

4月28日，美國(guó)發(fā)起“互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)宣言”在線簽署儀式，美國(guó)、歐盟成員國(guó)、日本、烏克蘭等60個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為簽署方。這一宣言號(hào)稱“向所有政府開(kāi)放”，實(shí)際上明確指向中俄；宣言倡導(dǎo)“開(kāi)放、自由、全球性、可互操作性、可靠和安全”，實(shí)際上是要在一體化的互聯(lián)網(wǎng)世界以價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)劃分出不同陣營(yíng)。

在特朗普政府之前，美國(guó)政府一直倡導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)該以非政府力量主導(dǎo)的“多利益相關(guān)方模式”為核心，而非各國(guó)政府。這次宣言則標(biāo)志著，美國(guó)政府要成為全球網(wǎng)絡(luò)治理的“龍頭老大”，正式全面背棄“多利益相關(guān)方模式”。

俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)和北約借助數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)動(dòng)了人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代以來(lái)第一場(chǎng)全方位、全體系的"數(shù)字混合戰(zhàn)”。此前，4月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布成立其第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局，其宗旨明確提出：“推進(jìn)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完整性和安全性、服務(wù)于美國(guó)利益、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)民主價(jià)值觀。”3月28日，美國(guó)參議院表決通過(guò)《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》，法案對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全提出關(guān)切。這一系列舉措都彰顯了美國(guó)政府已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)作為遏制中國(guó)“武器庫(kù)”中的優(yōu)先選項(xiàng)。

然而，事實(shí)上美國(guó)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)“號(hào)令天下”的目的。目前簽署宣言的60個(gè)國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)民總數(shù)加起來(lái)不到8億，只占了全球50億網(wǎng)民的16%。中國(guó)、印度、美國(guó)、印尼、巴西、尼日利亞、日本、俄羅斯、孟加拉國(guó)和墨西哥是當(dāng)今全球網(wǎng)民數(shù)量排名前十的國(guó)家，其中只有排名第3的美國(guó)和排名第7的日本是這份宣言的簽署方，中國(guó)、印度、俄羅斯和巴西等互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)都沒(méi)有參與。如今占據(jù)全球網(wǎng)民半壁江山的亞洲國(guó)家，除了日本、以色列等個(gè)別國(guó)家之外，韓國(guó)、新加坡等大多數(shù)國(guó)家都沒(méi)有參加。非洲也只有肯尼亞、尼日爾等個(gè)別國(guó)家參與。顯然，各國(guó)對(duì)這份以維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放為名的宣言背后的真實(shí)意圖都心知肚明。很明顯，這份宣言的初衷并不是真正為互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放而戰(zhàn)，而是借助“互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放”的名義為美國(guó)而戰(zhàn)，這一行動(dòng)謀求的不是互聯(lián)網(wǎng)利益，而是美國(guó)利益。宣言雖然提出反對(duì)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，但實(shí)際上這是美國(guó)政府以國(guó)家身份針對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的一次最大規(guī)模直接干預(yù)。

美國(guó)政府對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)治理的全面轉(zhuǎn)向，無(wú)疑是今天全球互聯(lián)網(wǎng)的最大威脅。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),我們必須認(rèn)識(shí)到未來(lái)中美博弈在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的嚴(yán)峻性。我們須提前做好各種預(yù)案,做好情勢(shì)進(jìn)一步惡化的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的博弈本質(zhì)上是開(kāi)放之爭(zhēng)，只有做到更加開(kāi)放、更加創(chuàng)新，才能形成最好的防御。.中國(guó)要做好在數(shù)字時(shí)代進(jìn)一步的開(kāi)放創(chuàng)新，這才能成為我們最大的發(fā)展力量。過(guò)去我伯的很多制度建設(shè)、戰(zhàn)略研究和能力建設(shè)，都是著眼于國(guó)內(nèi)的安全問(wèn)題，未來(lái)國(guó)際層面的博弈將成為我們的重要戰(zhàn)場(chǎng)。接下來(lái)，美國(guó)除了強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的遏制與圍堵，還將瞄準(zhǔn)圍繞數(shù)字時(shí)代的國(guó)際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。在這種背景下，如何提升中國(guó)的國(guó)際博弈能力和國(guó)際傳播能力，如何進(jìn)一步增強(qiáng)在國(guó)際層面的各種組織與網(wǎng)絡(luò)能力，都將成為我們工作的重中之重。

真正的“互聯(lián)網(wǎng)未來(lái)宣言”，應(yīng)該由代表全球大多數(shù)國(guó)家和民眾的聯(lián)合國(guó)機(jī)制來(lái)推動(dòng)，這才是維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、確?；ヂ?lián)網(wǎng)未來(lái)的正確方向。中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字時(shí)代公共外交、國(guó)際傳播和產(chǎn)業(yè)全球化的步伐。開(kāi)放既要體現(xiàn)在行動(dòng)上，更要體現(xiàn)在價(jià)值觀上。中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中始終堅(jiān)守各國(guó)不分大小、貧富，一律平等的主張，這完全契合互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代精神。網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間的前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。目前，發(fā)展中國(guó)家網(wǎng)民數(shù)量占據(jù)全球的3/4,在未上網(wǎng)的30億人口中，90%以上都來(lái)自于亞非拉地區(qū)。其中，亞洲是全球互聯(lián)網(wǎng)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，非洲互聯(lián)網(wǎng)也開(kāi)始爆發(fā)式發(fā)展。中國(guó)首先自己要發(fā)展好，同時(shí)也要大力推進(jìn)“一帶一路”互聯(lián)網(wǎng)先行的戰(zhàn)略舉措，并與歐洲等“多利益相關(guān)方”的各個(gè)層面強(qiáng)化合作。

背棄互聯(lián)網(wǎng)初衷而談互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放，無(wú)異于緣木求魚。美國(guó)政府將互聯(lián)網(wǎng)政治化的歷史性轉(zhuǎn)向，將是全球面臨的共同挑戰(zhàn)?！ㄗ髡呤钦憬髮W(xué)傳媒與國(guó)際文化學(xué)院求是特聘教授、清華長(zhǎng)三角研究院數(shù)字文明研究中心主任）