李月英，陳克敏，張 健，國文哲，劉珊珊

（1.衡水市氣象局，河北 衡水 053000；2.武強縣氣象局，河北 武強 053300）

衡水市地處黑龍港流域，地方經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，很大程度上依賴天氣氣候。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨高溫、干旱、低溫凍害等諸多氣象災(zāi)害。據(jù)民政部門統(tǒng)計，氣象災(zāi)害造成的年度直接經(jīng)濟損失平均10.2億元，占到GDP總量的1%左右。而農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平整體不高，是氣象防災(zāi)減災(zāi)的明顯短板[1]。

“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，立足衡水，做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御工作，研究農(nóng)村氣象災(zāi)害管理體系建設(shè)，提高農(nóng)民防災(zāi)意識，對助力鄉(xiāng)村振興、減輕農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失具有現(xiàn)實意義。

1 衡水市主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是指作物在生長發(fā)育過程中因達(dá)不到必要的氣象條件而造成作物減產(chǎn)或絕收的自然現(xiàn)象[2]。衡水市地處中緯度歐亞大陸的東岸，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其特點是四季分明，冷暖干濕差異較大，其中冬季干寒少雪，春季干寒多風(fēng)增溫快，夏季高溫高濕、降水集中，秋季多秋高氣爽天氣。當(dāng)?shù)匦←溵r(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害主要有干旱、倒春寒、干熱風(fēng)，玉米農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害主要有高溫、大風(fēng)、漬澇、卡脖旱，棉花農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害主要有冰雹、連陰雨，果樹有冰雹、大風(fēng)、低溫凍害，設(shè)施農(nóng)業(yè)有大風(fēng)、低溫寡照等。

1.1 小麥生長發(fā)育過程中的主要氣象災(zāi)害

1.1.1 干旱

衡水市秋季少雨，春季十年九旱，所以小麥生長過程中都會面臨干旱威脅。一方面，小麥播種底墑形成的日期一般為9月1日至25日，統(tǒng)計期間的降水量≤25 mm（中雨以下量級）的年份占到50%，1999年降水量最少為2.0 mm，而小麥播前底墑水一般要求75 mm左右，所以雨水供給量與需求量相差較大，小麥播種一般年份均需造墑。另一方面，統(tǒng)計衡水市春季3-5月份降水量為69 mm，僅占全年的14%，2005年降水量最少為6.8 mm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小麥返青、拔節(jié)、抽穗揚花和灌漿等關(guān)鍵生育期的水分需求。所以，干旱是制約小麥生長發(fā)育的重要氣象災(zāi)害之一。

有的年份甚至出現(xiàn)季節(jié)性連旱，例如2018-2019年春季出現(xiàn)連旱，計算2018年9月1日至2019年4月10日氣象干旱指數(shù)（MCI），衡水市各縣市區(qū)干旱發(fā)生日數(shù)平均205 d，占總天數(shù)的92%。

1.1.2 干熱風(fēng)

依據(jù) QX/T 82—2019[3]相關(guān)內(nèi)容，小麥干熱風(fēng)日的指標(biāo)為：14時氣溫≥32℃、相對濕度≤30%、風(fēng)速≥3 m/s。衡水市一般5月10日至月底為小麥灌漿期，期間如遭遇干熱風(fēng)，會使小麥植株體內(nèi)水分失衡，籽粒灌漿受抑，導(dǎo)致提前成熟，千粒重大幅度下降。統(tǒng)計衡水市近30年氣象資料，干熱風(fēng)共出現(xiàn)83 d，平均每年2.8 d，最多時可達(dá)5 d。

1.2 果樹生長發(fā)育過程中的主要氣象災(zāi)害

1.2.1 冰雹

衡水市3-10月都有冰雹出現(xiàn)，3-10月正好也是衡水本地果樹的生長發(fā)育時期。冰雹年平均出現(xiàn)日數(shù)為0.7 d。由于冰雹不一定會恰恰出現(xiàn)在氣象監(jiān)測站點，所以并不是每一次冰雹現(xiàn)象都會被記錄下來，因此冰雹實際出現(xiàn)天數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于資料統(tǒng)計結(jié)果。據(jù)統(tǒng)計6月冰雹最多，此時正是果樹旺盛生長階段，加之冰雹出現(xiàn)時常常是短時強降水、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣相伴而至，所以每一次冰雹現(xiàn)象都會對果樹造成不同程度災(zāi)害，嚴(yán)重時造成果樹大面積減產(chǎn)絕收。2018年6月13日，衡水5個氣象站（故城、冀州、安平、深州、桃城區(qū)）先后出現(xiàn)罕見的風(fēng)雹天氣，過程持續(xù)約6 min，冰雹最大直徑約5 cm，最大風(fēng)速21.5 m/s，導(dǎo)致8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蘋果、梨、桃等水果被砸落滿地，樹上的水果傷痕累累，品質(zhì)大打折扣，直接經(jīng)濟損失3 500多萬元。

1.2.2 低溫凍害

霜凍是衡水市主要氣象災(zāi)害之一，尤其以終霜凍造成的損失較為嚴(yán)重。每年春季最后一次出現(xiàn)的霜凍稱為晚霜凍，也叫終霜凍。終霜凍日的具體確定是上半年中日最低氣溫≤-2℃的最后日期。由于衡水市春季氣溫回升快、波動大，所以終霜凍日出現(xiàn)日期年際變化較大，最早出現(xiàn)在2月23日，最晚3月27日，平均日期3月12日。

當(dāng)前在全球變暖的大背景下，春季氣溫不穩(wěn)定性在增加，果樹花期遭遇晚霜凍的風(fēng)險也在增大[4]。衡水當(dāng)?shù)靥O果、梨樹、桃樹等一般在3月下旬、4月初萌動，萌動后其抗寒能力急劇下降，如果此時遇到晚霜凍天氣，輕則影響果樹花芽分化，或凍傷幼果，降低果實品質(zhì)和產(chǎn)量，重則絕收。

2 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)管理體系建設(shè)取得初步進(jìn)展

為加強氣象災(zāi)害防御工作，近年衡水引入了政府氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理模式，建立了一套動態(tài)的考核指標(biāo)體系，2020年指標(biāo)體系為一級指標(biāo)4項、二級指標(biāo)13項、三級指標(biāo)22項。在諸多指標(biāo)中，鄉(xiāng)村氣象信息員隊伍、人工影響天氣、省級氣象防災(zāi)減災(zāi)示范村、國家級氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范縣等涉及“三農(nóng)”的項目列入了衡水政府氣象防災(zāi)救災(zāi)績效管理考評指標(biāo)，顯著加快了農(nóng)村氣象防災(zāi)救災(zāi)管理體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。

2.1 壯大農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍——氣象信息員隊伍

鄉(xiāng)村氣象信息員隊伍建設(shè)連續(xù)幾年列入衡水氣象防災(zāi)減災(zāi)績效考核指標(biāo)。由起初的上百名發(fā)展到如今的5 053名，其主體是村支書、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)系人，實現(xiàn)了“一村一員”“一園一員”，這是衡水氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系中的重要組成部分，是一支重要的基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍，是衡水四層次防御隊伍之一。為加強鄉(xiāng)村氣象信息員管理，引進(jìn)了釘釘全國氣象信息員智慧管理平臺，建立了13個信息員微信群，制發(fā)《氣象信息員管理辦法》。以縣為單位，每年組織鄉(xiāng)村信息員會議，明確信息員職責(zé)義務(wù)，表彰優(yōu)秀，鞭策后進(jìn)。不定期舉辦氣象信息員培訓(xùn)班，培訓(xùn)氣象災(zāi)害防御常識，增強風(fēng)險意識，提高防范能力。一系列措施，使鄉(xiāng)村氣象信息員逐步掌握了氣象災(zāi)害防御的知識技能，認(rèn)清了職責(zé)義務(wù)，提高了應(yīng)急素養(yǎng)，在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中履職盡責(zé)。日常鄉(xiāng)村氣象信息員利用本村微信群，主動傳播每日天氣預(yù)報、氣象知識和雨情汛情；遇到災(zāi)害性天氣，信息員第一時間轉(zhuǎn)發(fā)氣象預(yù)警，在雷雨來臨前利用廣播喇叭喚回田里耕作的農(nóng)民，通過釘釘智慧管理平臺上報氣象災(zāi)情；農(nóng)閑時，信息員組織村民進(jìn)行氣象災(zāi)害防御應(yīng)急演練?？梢钥吹?，信息員真真正正參與到了氣象防災(zāi)減災(zāi)中去，在農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)中起到了中流砥柱的作用。

2.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工程——人工影響天氣

為防雹、增雨、抗旱，人工影響天氣作為一項重要的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工程，近幾年在衡水得到了長足發(fā)展。

2.2.1 人工影響天氣工作得到法治保障

衡水市政府先后出臺了《衡水市人工影響天氣管理辦法》《“十三五”期間衡水市人工影響天氣作業(yè)區(qū)域全覆蓋規(guī)劃方案》《推進(jìn)人工影響天氣高質(zhì)量趕超發(fā)展的實施意見》，此舉為人工影響天氣事業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)。

2.2.2 人工影響天氣工作列入政府氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理考評指標(biāo)

在績效管理中，2019年要求積極開展人工增雨（雪）和防雹作業(yè)，地面固定作業(yè)站點標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上。到2020年作業(yè)站點標(biāo)準(zhǔn)化率的要求提高到95%以上，對人工影響資金保障、管理使用也作出了明確要求。2021年進(jìn)一步要求建立健全人工影響天氣工作安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重防控機制。

人工影響天氣工作在2019-2021年績效管理指標(biāo)體系中的層級分布和所占分值見表1?？梢钥闯?，人工影響天氣層級分布均是二級指標(biāo)，隸屬于一級指標(biāo)——氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系或氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從所占分值來看，人工影響天氣工作的分值從2019年的2分上升到2021年的10分，可見對人工影響天氣工作的推進(jìn)力度逐年加大。

表1 2019-2021年衡水氣象防災(zāi)減災(zāi)績效考評指標(biāo)體系（部分）

2.2.3 人工影響天氣為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航

在法治保障和績效管理的有效推動下，人工影響天氣技術(shù)及應(yīng)用取得了長足發(fā)展?！笆濉逼陂g衡水增建人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點36個，目前全市共計43個，基本實現(xiàn)人工影響作業(yè)點站距10 km。年平均組織人影作業(yè)百余次，人影防御面積達(dá)5 000 km，年均人工增雨（雪）約9 000 m3，為增加空中水資源、緩解農(nóng)田旱情、減少地下水超采、減輕冰雹災(zāi)害和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供了優(yōu)質(zhì)保障。

2.3 助力鄉(xiāng)村振興，保障特色經(jīng)濟——深州蜜桃

深州蜜桃是我國四大傳統(tǒng)名桃之首，有2 000多年的栽培史，昔日曾為皇家貢品。如今深州蜜桃是我國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，是衡水市特色產(chǎn)品，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。為助力地方特色經(jīng)濟，2018年成立了省級特色農(nóng)業(yè)氣象中心——衡水桃氣象中心。每年年初制定《衡水市深州蜜桃氣象服務(wù)周年方案》；每逢蜜桃關(guān)鍵發(fā)育期，科技人員制作《天氣氣候?qū)γ厶疑L發(fā)育影響評價》，發(fā)送至林果主管部門，為蜜桃農(nóng)事活動提供決策依據(jù)；將桃農(nóng)手機號碼輸入氣象預(yù)警平臺，遇有重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害時，第一時間向桃農(nóng)發(fā)送預(yù)警信息，提供“直通式”氣象服務(wù)，以便桃農(nóng)依據(jù)天氣狀況開展人工授粉、施肥等農(nóng)事活動；開發(fā)制作蜜桃始花期、盛花期氣象預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品，通過電視臺、衡水晚報等媒體向公眾傳播，保障“深州蜜桃賞花節(jié)”，助力鄉(xiāng)村特色文化旅游；開展“氣候好產(chǎn)品”創(chuàng)建論證工作，開展深州蜜桃品質(zhì)檢測，推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)鏈條向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，實現(xiàn)全鏈條氣象服務(wù)，助力深州蜜桃品牌建設(shè)；開展桃園無人機防霜試驗，探索“有效、快速、經(jīng)濟、安全、可移動”的果園防霜技術(shù)，以科技支撐深州蜜桃高質(zhì)高產(chǎn)。

3 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)管理體系建設(shè)的思考及建議

3.1 針對農(nóng)村，氣象防災(zāi)減災(zāi)管理要堅持“預(yù)警能力是核心”的原則

許小峰認(rèn)為，氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力的核心[5]。可見，要想加強氣象災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)，首先氣象部門要提高預(yù)報準(zhǔn)確率，做到定時、定點、定量，提高災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警的精細(xì)化水平。同時，在“報得準(zhǔn)”基礎(chǔ)上，更要確?！鞍l(fā)得出”，發(fā)揮好預(yù)警信息“消息樹、發(fā)令槍”的作用。而農(nóng)村的通信水平相對薄弱，導(dǎo)致預(yù)警信息“最后一公里”瓶頸問題更加突出。因此，針對農(nóng)村，堅持“氣象預(yù)警能力是應(yīng)急管理的核心”的原則更現(xiàn)實、意義更重大。要完善氣象預(yù)警信息發(fā)布制度，充分利用現(xiàn)有信息發(fā)布資源，進(jìn)一步拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，健全以天氣預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制，氣象、廣播、電視、移動、聯(lián)通、電信通力合作，聯(lián)動聯(lián)防，確保第一時間發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，在村委會安裝大喇叭，實現(xiàn)氣象預(yù)警大喇叭“村村通”，在鄉(xiāng)村集市等人員密集場所設(shè)立電子顯示屏，強化重大災(zāi)害性天氣電話手機“叫應(yīng)”應(yīng)急服務(wù)，切實做到預(yù)警進(jìn)村，預(yù)警到人。

3.2 針對農(nóng)業(yè)，氣象防災(zāi)減災(zāi)管理要堅持“風(fēng)險管理是起點”的原則

張小明的《我國防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險管理能力建設(shè)戰(zhàn)略》研究結(jié)果表明：把風(fēng)險管理作為應(yīng)急管理的起點，改變傳統(tǒng)應(yīng)急管理中對災(zāi)害事件采取較為被動的“刺激-反應(yīng)”管理模式，是社會發(fā)展進(jìn)步的要求[6]。因此，風(fēng)險管理是應(yīng)急管理的第一步。所以，要想把應(yīng)急管理工作做好，必須打牢風(fēng)險管理這個基礎(chǔ)。具體到氣象防災(zāi)減災(zāi)，就是要將氣象災(zāi)害防御關(guān)口前移，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。結(jié)合衡水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就是要扎實開展諸如小麥干旱、玉米高溫、棉花連陰雨、深州蜜桃晚霜凍、漫河西瓜冰雹等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險普查、風(fēng)險識別、風(fēng)險排查、風(fēng)險防控、風(fēng)險處理以及農(nóng)業(yè)氣象科普等風(fēng)險管理系列工作，以助力農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)順利、高效推進(jìn)。

3.3 針對農(nóng)民，氣象防災(zāi)減災(zāi)管理要堅持“科普先行”的原則

當(dāng)今的農(nóng)村，年輕人普遍進(jìn)城務(wù)工，留守的是中老年人和孩子，他們基本素養(yǎng)差，缺乏氣象防災(zāi)減災(zāi)意識，應(yīng)急自救能力低，由此造成人身財產(chǎn)損失的事件屢有發(fā)生。衡水故城縣一農(nóng)民在雷雨天氣中肩扛鐵鍬步行在空曠的田野中被雷擊身亡，就是一個典型例案。辛吉武等人的研究結(jié)果表示：加強防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識宣傳，提高公眾避災(zāi)、自救能力，是一項應(yīng)急減災(zāi)效益最明顯的舉措[7]。因此，要通過大力度的氣象災(zāi)害應(yīng)急防御知識和技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)能力。一是針對農(nóng)村老人，可采取與“文藝下鄉(xiāng)”相融合的形式，通過喜聞樂見的說唱類文藝節(jié)目，傳播氣象災(zāi)害防御知識；二是針對農(nóng)村孩子，可采取科普宣傳進(jìn)學(xué)校、防御知識進(jìn)課堂的形式，建議學(xué)校開設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識課程，把氣象災(zāi)害防御知識編進(jìn)教材，同時開展應(yīng)急自救演練，讓孩子們通過“書本+演練”既獲得應(yīng)急自救的理論知識，又掌握實操技能；三是中年人是農(nóng)村的中堅力量，可以采取“科普宣傳趕大集”，通過鄉(xiāng)村集市散發(fā)宣傳彩頁、海報、書籍等等，也可采取氣象微博、氣象微信公眾號、短視頻、專家講課等形式進(jìn)行氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的傳播。最后，強調(diào)科普宣傳和技能培訓(xùn)形式要多樣化，內(nèi)容要通俗化，時間要持久化，范圍要廣泛化?？傊ㄟ^大力度的宣傳，使氣象災(zāi)害應(yīng)急防御科普宣傳在農(nóng)村遍地開花，使氣象災(zāi)害應(yīng)急防御知識隨手可得、隨處可見。通過科普宣傳，普遍提升農(nóng)民個人應(yīng)急自救能力，做到早知險、會避險和能脫險，最大限度減少人身和財產(chǎn)損失。