盧時(shí)忠

[摘要] ?發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。云南省綏江縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨基礎(chǔ)薄弱、資產(chǎn)單一、經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。對(duì)此，要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以控股經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，組建村實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織，探索多種有效運(yùn)作模式，拓寬營(yíng)收渠道，穩(wěn)定增加收入，推動(dòng)綏江縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

[關(guān)鍵詞] ?綏江縣;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)民專業(yè)合作社

[作者單位] ?云南省綏江縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，充分反映了黨中央對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再認(rèn)識(shí)、再定位，為在新時(shí)代充實(shí)和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)指明了方向、提供了遵循。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化農(nóng)村改革、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求;是提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的客觀需要;是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實(shí)需要;是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

現(xiàn)狀與問(wèn)題

綏江縣位于云南省昭通市最北端，金沙江下游南岸，全縣共5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)村（社區(qū)），轄區(qū)面積761平方公里，人口17萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口11.7萬(wàn)，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，又是移民大縣、基礎(chǔ)弱縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣。全縣村級(jí)現(xiàn)有資產(chǎn)總額65336萬(wàn)元，其中：固定資產(chǎn)55152萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)6429萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)1251萬(wàn)元，長(zhǎng)期資產(chǎn)2367萬(wàn)元，其他資產(chǎn)137萬(wàn)元。

近年來(lái)，綏江縣全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，但由于受地理?xiàng)l件、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境等多種因素制約，依然存在村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資產(chǎn)單一、動(dòng)力不足、盈利能力差、穩(wěn)定增收難等問(wèn)題。

——村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，穩(wěn)定增收困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣34個(gè)村（社區(qū)）中，村集體經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)—100萬(wàn)元的村（社區(qū)）4個(gè)，占比僅為11.76%;收入100萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）僅有1個(gè)，占比僅為2.94%個(gè);而收入10萬(wàn)—50萬(wàn)元的村（社區(qū)）7個(gè)，占比20.6%;收入10萬(wàn)元以下的村（社區(qū)）多達(dá)22個(gè)，占比64.7%。由此可見(jiàn)，全縣村集體經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模較小且基礎(chǔ)薄弱，村（社區(qū)）收入普遍較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭不強(qiáng)，穩(wěn)定增收難度較大。

——經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)單一，收入渠道狹窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額為65336萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額27141萬(wàn)元，占比為41.54%。在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中，有82%的資產(chǎn)為政府投資的生豬代養(yǎng)場(chǎng)等，因受各種因素的制約，現(xiàn)階段生豬市場(chǎng)行情不理想，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性收入直線下降。單一的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使得村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道狹窄，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，收入不穩(wěn)定。

——制約因素較多，組織引領(lǐng)不強(qiáng)。一是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差。受地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文環(huán)境等因素制約，大多數(shù)村因基礎(chǔ)設(shè)施不完備、土地資源少、人才短缺、資金不足等原因?qū)е伦陨怼霸煅δ堋辈蛔?，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩。二是黨組織在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用不夠，未能真正發(fā)揮村級(jí)組織的骨干和核心作用，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制未能真正建立。

——運(yùn)營(yíng)模式簡(jiǎn)單，發(fā)展動(dòng)力不足。一是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式過(guò)于簡(jiǎn)單。目前，在全縣34個(gè)村（社區(qū)）中，大多數(shù)村（社區(qū)）的集體經(jīng)濟(jì)增收渠道主要以生豬代養(yǎng)場(chǎng)、土地租賃、村集體入股企業(yè)分紅等為主，其中有26個(gè)村（社區(qū)）未建立聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，單打獨(dú)斗多、抱團(tuán)發(fā)展少的現(xiàn)象較為明顯。二是發(fā)展動(dòng)力不足。由于部分村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，加之能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足、信心不夠、辦法不多，從而制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

對(duì)策與建議

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以控股經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，組建村實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織，探索多種有效運(yùn)作模式，拓寬營(yíng)收渠道，穩(wěn)定增加收入，推動(dòng)綏江縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

——以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有力抓手，采取引導(dǎo)、扶持、幫建、聯(lián)建等措施，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。

一是建好專業(yè)合作社。要按照“入社自愿，退社自由”的原則，引導(dǎo)群眾以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、技術(shù)等要素入股，最大程度地吸納群眾加入合作社。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)要求，依法進(jìn)行工商登記注冊(cè)，取得法人資格，辦理農(nóng)民專業(yè)合作社成員備案。農(nóng)民專業(yè)合作社要在為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面發(fā)揮好組織作用，不得將成員作為牟利對(duì)象。

二是管好合作社。一方面要規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的產(chǎn)權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為持股人，可選派人員進(jìn)入合作社履行監(jiān)理職能。對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金投入到相關(guān)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，入股到農(nóng)民專業(yè)合作社，按股份分紅。同時(shí)，要規(guī)范財(cái)務(wù)管理，委托村級(jí)會(huì)計(jì)中心建立賬簿、進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，每月向登記機(jī)關(guān)、審計(jì)、稅務(wù)和鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)送財(cái)務(wù)運(yùn)行報(bào)表，鎮(zhèn)財(cái)政所牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行收益和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。村級(jí)會(huì)計(jì)中心為每個(gè)成員建立賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民專業(yè)合作社交易量（額）等內(nèi)容。另一方面要規(guī)范盈余分配，收益分配要在《合作章程》中進(jìn)行明確，農(nóng)民專業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險(xiǎn)金，剩余可分配盈余按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社交易量（額）比例返還;其余部分依據(jù)成員出資額、公積金份額等形成的財(cái)產(chǎn)平均量化份額，按照比例進(jìn)行分配。

三是推動(dòng)合作社提質(zhì)增效。要鼓勵(lì)村組干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦，采取“做給群眾看、引導(dǎo)群眾干”的辦法，積極引導(dǎo)合作社發(fā)展;要引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的資金、技術(shù)、管理、信息、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，破解農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“瓶頸”問(wèn)題。同時(shí)，要引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社之間圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，增強(qiáng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)。

——以控股經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是因地制宜，組建實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織。結(jié)合各村（社區(qū)）實(shí)際，采取黨支部統(tǒng)領(lǐng)、公司統(tǒng)籌、合作社經(jīng)營(yíng)、能人帶動(dòng)和農(nóng)戶參與的方式，組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體公司，采取積極有效措施將集體資產(chǎn)由“共同共有”變?yōu)椤鞍捶莨灿小??？蛇x擇資源開(kāi)發(fā)型、經(jīng)營(yíng)服務(wù)型、投資創(chuàng)收型和股份合作型四種形式。資源開(kāi)發(fā)型即鼓勵(lì)村集體參與集體未利用的土地、森林、山場(chǎng)、荒地、灘涂、水面等資源的開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)高效農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，發(fā)展現(xiàn)代、綠色、特色和品牌農(nóng)業(yè);經(jīng)營(yíng)服務(wù)型即按照“自愿互利、有償服務(wù)”的原則，創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，因地制宜為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息、物資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù);投資創(chuàng)收型即在民生工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，鼓勵(lì)村級(jí)集體帶領(lǐng)村民自建，有條件的村集體可自主投資承建，從中取得合法的投資收益;股份合作型即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體代表村委會(huì)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、種養(yǎng)大戶等開(kāi)展多種形式的科學(xué)合作。

二是完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)。一方面要把資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，把村集體、農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體三者聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃?。同時(shí)，要制定完善公司章程，組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面要完善分紅機(jī)制和財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。村集體收益的使用要合法合規(guī)合理，通過(guò)村民代表大會(huì)、“四議兩公開(kāi)”等民主決策程序研究決定，主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、興辦公益事業(yè)等。同時(shí)，要配齊會(huì)計(jì)和出納人員，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村“三資”管理機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)管理，建立固定資產(chǎn)備案制度，村級(jí)集體不得為單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

——探索運(yùn)作模式，加強(qiáng)組織推動(dòng)。探索“兩委托兩借助一連接”的運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收，農(nóng)民專業(yè)合作社增效。即：以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為核心，農(nóng)戶把土地使用權(quán)委托給村民小組，村民小組把土地的集中管理權(quán)委托給村委會(huì);村委會(huì)借助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司和借助農(nóng)民專業(yè)合作社將土地與市場(chǎng)連接。

一是采取“逐戶丈量、歸零為整、集中整治”的辦法，把農(nóng)戶土地整合起來(lái)，委托村民小組統(tǒng)一管理，并由村民小組與農(nóng)戶完善相關(guān)委托手續(xù)。二是村民小組將農(nóng)戶委托的土地集中管理權(quán)再委托給村委會(huì)，并完善有關(guān)委托手續(xù)。三是充分發(fā)揮村級(jí)組織的骨干和核心作用，與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，搭建橋梁，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增效增值。四是依靠村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社緊密對(duì)接市場(chǎng)，把握市場(chǎng)信息，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

——多形式合作，多渠道增收。一是開(kāi)展村企合作。鼓勵(lì)引導(dǎo)村（社區(qū)）以土地、林權(quán)、生產(chǎn)設(shè)備、配套設(shè)施、承包服務(wù)、勞務(wù)派遣等入股，采取“黨支部+公司+合作社+能人+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，積極與縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)以及發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、電子商務(wù)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、供銷社等對(duì)接協(xié)商，找準(zhǔn)利益契合點(diǎn)，開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)委托流轉(zhuǎn)或以土地入股合作的方式整合農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織充分利用山、水、林、田、鄉(xiāng)村景觀等，以資源入股、保底分紅的方式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)。

二是抱團(tuán)聯(lián)合發(fā)展。對(duì)地處偏遠(yuǎn)、資源匱乏的村，可由若干個(gè)村聯(lián)合，探索建立“縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌、跨村發(fā)展、股份經(jīng)營(yíng)、保底分紅”為主的“飛地抱團(tuán)”發(fā)展模式，采取以強(qiáng)帶弱、以大帶小、聯(lián)合規(guī)劃、共同建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、按股分配等方式，抱團(tuán)聯(lián)辦基地、聯(lián)興產(chǎn)業(yè)。

三是自行組建公司。鼓勵(lì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織立足本地優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，介入采摘、分揀、包裝、物流等產(chǎn)業(yè)利益鏈，把握收益空間最大的產(chǎn)品銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組建營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，開(kāi)拓銷售市場(chǎng)，創(chuàng)新電商直銷、直播帶貨等銷售模式，建設(shè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等公司或?qū)I(yè)施工隊(duì)伍，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

實(shí)踐表明，但凡村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，往往呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富、人心齊的景象。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主陣地是農(nóng)村，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。我們應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展模式、理清發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，書(shū)寫(xiě)百姓富生態(tài)美的鄉(xiāng)村振興新篇章。