陸巧媛,張 磊,寧常郁
(1.南寧師范大學(xué) 地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院,廣西 南寧 531000; 2.廣西社會科學(xué)院,廣西 南寧 530021)
邊境地區(qū)是一個發(fā)揮獨特經(jīng)濟、政治以及文化作用,且承擔(dān)著維護國家安全重任的特殊地區(qū)。長期以來,我國高度重視邊境地區(qū)發(fā)展,自2000年起便在邊境地區(qū)實施興邊富民行動,至今已有20余年。自國家興邊富民行動啟動之后廣西積極響應(yīng),在2000—2015年,實施了4次以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點的邊境地區(qū)建設(shè)大會戰(zhàn),并于2009年將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動覆蓋范圍由邊境0~3km擴展至0~20km。自2008年起,廣西在邊境0~3km實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動,后逐漸將行動范圍擴展至0~20km,大力扶持邊境地區(qū)發(fā)展。人口是促進地區(qū)社會發(fā)展、維護區(qū)域穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ),邊境地區(qū)的人口是保證邊境地區(qū)安全的基本力量,也是邊境發(fā)展的基礎(chǔ)動力,人口的規(guī)模和空間分布的變化關(guān)系到邊境地區(qū)的安全建設(shè)和未來的社會、經(jīng)濟發(fā)展,對邊境地區(qū)人口演變進行分析和研究具有重要意義。
國外學(xué)者對人口空間分布的研究開始較早,國外學(xué)者在多年的研究中形成多個實用的理論模型,如單中心模型、多核心模型等。Moran P.A.P[1]Cliff A.D 等[2]同樣提出空間自相關(guān)模型,用于分析相鄰空間的地理特性自相關(guān)程度。近年來我國學(xué)者對人口空間分布的研究增多,從研究區(qū)的選擇來看,對東南部沿海地區(qū)的大、中型城市的研究數(shù)量最多,且開始時間最早,而對山地城市、欠發(fā)達地區(qū)的研究在近幾年逐漸增加;從研究尺度來看,大部分學(xué)者選擇縣(市、區(qū))作為研究尺度,隨著近兩年研究方法的不斷創(chuàng)新,選擇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為研究尺度的論文有增多趨勢,對人口空間分布的研究更加細致;從研究方法來看,對人口空間分布的研究以定性分析為主,并與定量分析相結(jié)合,運用的研究方法主要是人口重心分析法、人口分布指數(shù)、人口密度分析法以及空間自相關(guān)分析等方法,詳細的對人口空間分布情況進行分析和探討[3]。本研究選擇崇左市邊境地區(qū)的四個縣(市)作為研究區(qū),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究尺度,使用ArcGIS和GeoDa軟件,從人口密度、人口分布指數(shù)、人口空間自相關(guān)3個方面,分析崇左市邊境地區(qū)人口空間分布演變情況,以期為崇左市邊境地區(qū)未來的人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展提供參考。
廣西壯族自治區(qū)西部與越南接壤,沿邊共有3個地級市,分別是百色市、崇左市和防城港市,其中,崇左市邊境線長達533 km,是廣西區(qū)內(nèi)邊境線最長的地級市[4]。崇左市位于廣西壯族自治區(qū)西南部,東面與南寧市接壤,東南面與欽州市接壤,北面是百色市,而西南面則與越南相接,崇左市是廣西建市最晚的地級市,轄五縣一區(qū)一市,總面積1.73萬 km2,2020年時常住人口為208.87萬人。崇左市既是民族地區(qū)也是邊境地區(qū),市內(nèi)大面積的山地限制地區(qū)發(fā)展,2020年崇左市地區(qū)總產(chǎn)值809億元,在全區(qū)的排名為第11位,名次靠后,崇左市建市時間晚,歷史發(fā)展基礎(chǔ)較差,對人口缺乏吸引力。崇左市共有4個邊境縣(市),15個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn),是中國陸路口岸最多的城市,目前擁有5個國家一類口岸,2個地區(qū)二類口岸以及14個邊民互市貿(mào)易點,其中,龍州縣水口口岸在1792年起對外開放,是廣西最早的對外開放的通商口岸。
本研究使用的人口數(shù)據(jù)來源于崇左市2000年、2010年、2020年3次人口普查,土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由廣西自然資源廳提供。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究單元,因2000-2020年期間部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷行政區(qū)劃調(diào)整,為方便分析和計算,以2020年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為準對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營農(nóng)場的數(shù)據(jù)進行合并,最終研究單元為43個。
人口密度是常用的,能夠測算某一地區(qū)人口分布疏密程度的指標。計算式:
D=Pi∕Si
(1)
式中,D為第i個研究單元的人口密度;Pi指研究單元i的人口數(shù)量;Si指研究單元i的面積。
人口分布指數(shù)分為不均衡指數(shù)、人口集中指數(shù)進行測算。
不均衡指數(shù)可以反映一個地區(qū)人口集中分布或均衡分布的趨勢,指數(shù)測算的結(jié)果越小表示測算地區(qū)的人口分布越均衡,測算結(jié)果越大表示測算地區(qū)的人口分布越集中[5]。不均衡指數(shù)的計算式:
(2)
式中,U為研究單元i的不均衡指數(shù);n為整個研究區(qū)的研究單元個數(shù);Xi為研究單元i的人口占研究區(qū)總?cè)丝诘谋嚷剩籝i為研究單元i的面積占研究區(qū)總面積的比率。
人口集中指數(shù)反映的是一個地區(qū)內(nèi)的人口集中程度,人口集中指數(shù)的測算結(jié)果:0~1,測算結(jié)果越接近0表示測算地區(qū)的人口分布越均勻,測算結(jié)果越接近1則表示測算地區(qū)的人口分布越集中。人口集中指數(shù)的計算式:
(3)
式中,C為研究單元i的人口集中指數(shù);n為整個研究區(qū)的研究單元個數(shù);Xi為研究單元i的人口占研究區(qū)總?cè)丝诘谋嚷?;Yi為研究單元i的面積占研究區(qū)總面積的比率。
1.3.1 全局空間自相關(guān)
進行全局自相關(guān)分析可以衡量整個研究區(qū)內(nèi)的各個研究單元之間的空間關(guān)聯(lián)性和差異性,判斷研究區(qū)的人口空間分布是否具有集聚特征。本研究選擇使用Moran’s I指數(shù)對研究區(qū)的全局自相關(guān)情況進行分析,Moran’s I指數(shù)的計算結(jié)果:-1~1,以0為界限,若測算結(jié)果大于0則表示所測區(qū)域的數(shù)值呈現(xiàn)正相關(guān)性,測算結(jié)果等于0則表示無相關(guān)性,測算結(jié)果小于0表示呈負相關(guān)性。Moran’s I指數(shù)計算式:
(4)
式中,I為研究區(qū)的全局自相關(guān)指數(shù);n為整個研究區(qū)的研究單元個數(shù);Wij為空間鄰近權(quán)重值;Xi和Xj分別為研究單元i和j的屬性值;X為測算屬性值的平均值[6]。
1.3.2 局部自相關(guān)分析
局部自相關(guān)與全局自相關(guān)的不同在于局部空間自相關(guān)分析能反映出研究區(qū)的部分研究單元與其相鄰的研究單元在人口空間分布上存在的關(guān)聯(lián)性、差異性[7]。本研究選擇使用局部Moran’s I指數(shù)分析研究區(qū)局部空間自相關(guān)情況,局部Moran’s I指數(shù)大于0時表示該研究單元鄰近地區(qū)中出現(xiàn)高值和高值集聚或低值和低值集聚現(xiàn)象,指數(shù)小于0則表示該研究區(qū)臨近地區(qū)出現(xiàn)相異值的集聚。根據(jù)局部空間自相關(guān)的顯著性地圖,通常把人口集聚類型劃分為“高-高”“低-低”“高-低”“低-高”4種空間集聚類型。局部自相關(guān)的計算式:
(5)
式中,I為研究區(qū)的局部自相關(guān)指數(shù);n為整個研究區(qū)的研究單元個數(shù);Wij為空間鄰近權(quán)重值;Xi和Xj分別為研究單元i和j的屬性值;X為測算屬性值的平均值。
通過收集崇左市邊境地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口數(shù)據(jù),使用ArcGIS軟件將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度數(shù)值進行可視化處理,得到2000-2020年崇左市邊境地區(qū)人口密度分布,如圖1所示。
圖1 崇左市邊境地區(qū)2000—2020年人口密度分布圖
(1)邊境四縣(市)的中心鎮(zhèn)城中鎮(zhèn)、龍州鎮(zhèn)、桃城鎮(zhèn)、憑祥鎮(zhèn)是人口空間分布最集聚的區(qū)域,從2000年起,這4個中心鎮(zhèn)的人口密度明顯高于周邊地區(qū),人口密度均高于200人/km2。2000—2020年期間,中心鎮(zhèn)中人口集聚的情況逐漸加強,中心鎮(zhèn)普遍擁有較好的歷史發(fā)展,擁有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較高的經(jīng)濟發(fā)展水平,城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度快,對周邊地區(qū)的人口吸引力強,成為主要的人口集聚地[8]。
(2)在2000—2020年期間,各縣(市)的中心鎮(zhèn)人口密度不斷上升,但除中心鎮(zhèn)外的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度均持續(xù)下降,地區(qū)之間的差異逐漸增大,人口分布不均衡的情況逐漸明顯,可見,崇左市邊境地區(qū)人口流失情況嚴重。愛店鎮(zhèn)是唯一的除中心鎮(zhèn)外,在2000—2020年期間人口密度持續(xù)上升的鄉(xiāng)鎮(zhèn),愛店鎮(zhèn)是寧明縣中邊境貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)較好的沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),擁有1個國家一級口岸愛店口岸,可見良好的邊境貿(mào)易發(fā)展情況對人口有一定的聚集作用;2010—2020年期間隨著多條公路的成功開通,多個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通通達度得到很大提升,在這10年期間,龍州縣的金龍鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn),大新縣的碩龍鎮(zhèn),憑祥市的夏石鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度均有上升,其中,夏石鎮(zhèn)雖不是沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),但其距離邊境線最近的位置不足1 km,可見隨著交通通達度的提高,邊境貿(mào)易有更好的發(fā)展條件,推動了邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展,讓邊境地區(qū)擁有更強的人口吸引力。
(3)憑祥鎮(zhèn)在2000—2020年期間一直是崇左全市人口密度最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),2020年憑祥鎮(zhèn)的人口密度為1184.02人/km2,是崇左市邊境地區(qū)中唯一的人口密度突破1000人/km2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。邊境地區(qū)中,龍州鎮(zhèn)的人口密度僅次于憑祥鎮(zhèn),但龍州鎮(zhèn)2020年的人口密度僅為513.41人/km2,城中鎮(zhèn)是寧明縣的中心鎮(zhèn),2020年時城中鎮(zhèn)的人口密度為365.21人/km2,可見各中心鎮(zhèn)之間的發(fā)展水平和人口集聚能力存在較大的差異。
從表1可以看出,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度在50~150人/km2之間。2000—2020年期間,人口密度在0~50人/km2之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了5個,人口密度在50~100人/km2之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了8個,人口密度較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所增多,而人口密度為100~150(人/km2)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了11個。可見,崇左市邊境地區(qū)的人口流失情況增強,多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密度下降嚴重;2000年和2010年時,憑祥鎮(zhèn)的人口密度在500人/km2以上,其他3個中心鎮(zhèn)以及寧明縣的明江鎮(zhèn)和海淵鎮(zhèn)人口密度:150~500(人/km2),3個中心鎮(zhèn)的人口密度都在200人/km2以上,而2020年時,憑祥鎮(zhèn)的人口密度突破1000人/km2,龍州鎮(zhèn)的人口密度上升至500人/km2以上,位于150~500人/km2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有城中鎮(zhèn)和桃城鎮(zhèn)2個中心鎮(zhèn),且2個中心鎮(zhèn)的人口密度均提升至350人/km2以上,可見大量的人口從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)流出,往中心鎮(zhèn)聚集,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口密度差距增大。
表1 崇左市邊境地區(qū)2000—2020年各人口密度分級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量
本研究使用前文的式(2)和式(3),分別計算得到崇左市邊境地區(qū)人口分布不均衡指數(shù)和人口集中指數(shù),計算結(jié)果見表2。
表2 崇左市邊境地區(qū)2000—2020年人口分布指數(shù)
從表2可知,2000—2020年期間人口不均衡指數(shù)和人口集中指數(shù)均有不同程度上升,說明崇左市邊境地區(qū)的人口在這20年里不均衡分布的情況有所加強,人口分布區(qū)域集中,結(jié)合人口密度的時空演變情況來看,大部分人口向中心鎮(zhèn)聚集,而中心鎮(zhèn)以外的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流失情況嚴重。憑祥市的人口不均衡指數(shù)和人口集中指數(shù)是最高的,說明憑祥市的人口分布不均衡的情況最為明顯,結(jié)合憑祥市的實際情況來看,中心鎮(zhèn)憑祥鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化建設(shè)程度等均遠高于憑祥市的其他3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),優(yōu)良的生活環(huán)境和大量的就業(yè)機會吸引大量人口向憑祥鎮(zhèn)聚集,造成憑祥市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人口分布差異顯著的現(xiàn)象。
2.3.1 全局自相關(guān)分析
選擇使用全局Moran’s I指數(shù)對崇左市邊境地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人口密度的空間關(guān)系,通過式(4)并使用GeoDa軟件對2000年、2010年、2020年崇左市邊境地區(qū)人口密度全局Moran’s I指數(shù)進行計算。結(jié)果顯示,2000年、2010年、2020年的全局Moran’s I指數(shù)分別是-0.0211,-0.0622,-0.0636。由此可見,崇左市邊境地區(qū)的人口分布的空間相關(guān)性弱,呈輕微負相關(guān)狀態(tài),且計算結(jié)果并未通過顯著性水平檢測,人口分布的空間負相關(guān)性并不顯著。
從Moran’s I指數(shù)的計算結(jié)果來看,崇左市邊境地區(qū)的人口分布并未形成顯著的高密度、低密度集聚情況,這與崇左市實際發(fā)展情況有關(guān),根據(jù)前文中的分析可知,崇左市邊境地區(qū)僅有中心鎮(zhèn)對人口有較強的吸引力,其他大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口流失嚴重,中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶動能力不足,未能形成高密度集聚地區(qū),而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口密度差異不大,也未能形成顯著的低密度集聚地區(qū),總體來看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口分布在空間上獨立性明顯[9]。
2.3.2 局部自相關(guān)分析
為進一步分析崇左市邊境地區(qū)人口分布的空間分異格局,選擇使用局部Moran’s I指數(shù)進行計算,通過式(5)并使用GeoDa軟件對2000年、2010年、2020年崇左市邊境地區(qū)人口密度局部Moran’s I指數(shù)進行計算,結(jié)果通過局部LISA集聚可視化,如圖2所示。
圖2 崇左市邊境地區(qū)2000-2020年人口密度LISA集聚圖
(1)“高-高”集聚僅在2020年的憑祥市友誼鎮(zhèn)出現(xiàn)。憑祥鎮(zhèn)是憑祥市的中心鎮(zhèn),擁有良好的歷史發(fā)展基礎(chǔ),邊境貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)好,且城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快,對人口有很強的吸引力,友誼鎮(zhèn)自身的發(fā)展情況也比較好,友誼鎮(zhèn)有國家一級口岸友誼關(guān)口岸,且擁有旅游口岸友誼關(guān),游客量大,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有很大的推動作用,友誼鎮(zhèn)也有較強的人口吸引力。2000年時友誼鎮(zhèn)和憑祥鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況優(yōu)于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),集聚人口的能力強,因此形成了顯著的“高-高”集聚。
(2)“低-低”集聚在2000—2020年期間均有出現(xiàn)。從圖中可知,寧明縣的桐棉鄉(xiāng)和愛店鎮(zhèn)兩個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2000—2020年期間形成了比較穩(wěn)定的“低-低”集聚,這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其周邊的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后,對人口吸引力低,愛店鎮(zhèn)的人口密度雖然在20年期間持續(xù)上升,但與研究區(qū)內(nèi)的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比人口密度依舊處于較低水平;2020年時,大新縣東北部昌明鄉(xiāng)形成了“低-低”集聚,昌明鄉(xiāng)及其周邊五山鄉(xiāng)、福隆鄉(xiāng)位于大新縣和天等縣的中心鎮(zhèn)之間,2個中心鎮(zhèn)對人口吸引力高,導(dǎo)致位于其中間的這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口前往中心鎮(zhèn)尋求更好的就業(yè)機會、更好的生活環(huán)境,所以在此區(qū)域形成“低-低”集聚。
(3)龍州縣的上降鄉(xiāng)2000—2020年期間都呈顯著的“低-高”集聚,與之相鄰的上石鎮(zhèn)在2000年和2020年也出現(xiàn)同樣的情況。與大新縣昌明鄉(xiāng)附近的情況相似,上降鄉(xiāng)和上石鎮(zhèn)位于龍州鎮(zhèn)和憑祥鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)之間,同時友誼鎮(zhèn)也與上降鄉(xiāng)相鄰,這些發(fā)展條件良好的地區(qū)對人口有很強的吸引力,人口密度高,上降鄉(xiāng)和上石鎮(zhèn)的人口流失現(xiàn)象嚴重,且人口密度與其周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距大,形成“低-高”集聚。
(4)2000年時,寧明縣海淵鎮(zhèn)出現(xiàn)“高-低”集聚,結(jié)合實際看,海淵鎮(zhèn)擁有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),耕地面積大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值高,在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的時期對人口有較強的吸引力,海淵鎮(zhèn)在2000年時的人口密度高,與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異顯著;2010年時龍州鎮(zhèn)形成了“高-低”集聚,龍州鎮(zhèn)是龍州縣的中心鎮(zhèn),也崇左市邊境地區(qū)中發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一,有良好的歷史發(fā)展基礎(chǔ),一直以來對人口有較強的吸引力,2010年時龍州鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度均有不同程度下降,而龍州鎮(zhèn)的人口密度穩(wěn)定提升,因此出現(xiàn)“高-低”集聚。
總的來說,全局Moran’s I指數(shù)表明崇左市邊境地區(qū)的人口分布未呈現(xiàn)顯著的高、低密度集聚,局部Moran’s I指數(shù)顯示地區(qū)之間的人口密度集聚現(xiàn)象不穩(wěn)定。崇左市邊境地區(qū)的人口空間分布并未顯示出顯著的集聚特征。
使用人口密度、人口分布指數(shù)、空間自相關(guān)分析方法,對崇左市邊境地區(qū)2000—2020年人口空間分布格局演變進行分析,得出以下結(jié)論:
(1)崇左市邊境地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口空間分布差異大,人口主要聚集在各縣(市)的中心鎮(zhèn),除中心鎮(zhèn)外的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口空間分布分散,部分口岸貿(mào)易發(fā)展歷史基礎(chǔ)良好的沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口分布相對密集,但與中心鎮(zhèn)相比仍有較大差距。
(2)2000—2020年,崇左市邊境地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口不均衡分布的現(xiàn)象逐漸增強,大量人口集中到中心鎮(zhèn)生活、工作,導(dǎo)致中心鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺少人口作為地區(qū)發(fā)展的支撐而發(fā)展緩慢,對人口的吸引能力隨之下降。隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展差距的增大,人口分布不均衡的現(xiàn)象必將愈發(fā)嚴重。
(3)崇左市邊境地區(qū)的人口空間分布并未形成顯著的空間相關(guān)關(guān)系,各中心鎮(zhèn)有很強的人口吸引力,但發(fā)展帶動能力不足,未能帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高人口吸引力而形成人口空間分布的“高-高”集聚;隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展差異增大,人口大量往中心鎮(zhèn)聚集,人口分布不均衡現(xiàn)像加劇,形成“低-低”集聚的地區(qū)將會增加。
從實際情況來看,崇左市邊境地區(qū)人口空間分布不均衡的主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平存在較大的差異,特別是沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校、衛(wèi)生院普遍存在設(shè)備落后,缺少專業(yè)人才,同時,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)機會少,且工資水平低,大量人口為追求更好的生活水平、更好的工作機會遷往中心鎮(zhèn)或其他經(jīng)濟發(fā)展良好的城市工作和生活 。其次,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)趨同化嚴重,且產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大,經(jīng)濟效益不佳,不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展起到良好的推動作用,也不能吸引人口留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
為緩和目前崇左市邊境地區(qū)人口空間分布不均衡的狀況,在未來發(fā)展中,應(yīng)重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快推動公共服務(wù)水平均等化發(fā)展,同時,適度提高沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、醫(yī)療人員和公職人員的工資待遇,改善其生活環(huán)境,為沿邊地區(qū)引進專業(yè)人才,提高沿邊居民的生活質(zhì)量。此外要重視各地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、互補發(fā)展,以政策引導(dǎo)不同類型的邊貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在相應(yīng)的園區(qū)落戶、生產(chǎn),延長現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益,同時也可加強對落戶在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)的扶持力度,為落戶邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定制符合其發(fā)展需求的扶持政策,以此鼓勵更多企業(yè)到邊境地區(qū)落戶,以產(chǎn)業(yè)吸引和固定人口,并帶動邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。