張玉萌

摘要：近年來，在政府會(huì)計(jì)制度施行的背景下，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)量的急劇增加，高校的財(cái)務(wù)管理面臨了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文基于此現(xiàn)象，簡要分析了政府會(huì)計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理地影響，重點(diǎn)探討了高校財(cái)務(wù)管理面臨的新問題，并對產(chǎn)生的新問題提出合理地優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;高校財(cái)務(wù)管理;優(yōu)化對策

一、前言

2019年1月1日起，新政府會(huì)計(jì)制度正式得以施行，政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)核算的方式產(chǎn)生了巨大的變化，這不僅對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)度提出了更高的要求，也對眾多高校的財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生了很大的影響。為了應(yīng)對這種改變，更好地服務(wù)教職工，高校必須著手改革現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度。政府會(huì)計(jì)制度原來是按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行全面核算的，如今在原有基礎(chǔ)上加入了權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)容。通過收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的結(jié)合使用，實(shí)現(xiàn)了兩種功能，既能反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算收支情況，又能反映政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量等。除此之外，還需要提供兩種報(bào)告，一種是決算報(bào)告，一種是財(cái)務(wù)報(bào)告，這兩種報(bào)告能更準(zhǔn)確、精細(xì)的反映政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)情況，為之后的編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從以上方面可以看得出來，會(huì)計(jì)核算的變化還是很大的，高校財(cái)務(wù)人員要適時(shí)地轉(zhuǎn)變身份，以一個(gè)財(cái)務(wù)新人的態(tài)度去應(yīng)對新變局，盡全力通過各種途徑幫助高校優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度。新政府會(huì)計(jì)制度之所以改革，也是為了更好地幫助高校財(cái)務(wù)人員提高工作效率，規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，從而促進(jìn)高校財(cái)務(wù)事業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。本文以新政府會(huì)計(jì)制度為背景，探究當(dāng)下高校財(cái)務(wù)管理存在的問題，并針對提出的問題，提出一些可行性建議。

二、政府會(huì)計(jì)制度下對高校財(cái)務(wù)管理的影響

新政府會(huì)計(jì)制度有三大特點(diǎn)，其一是規(guī)范化，相較之前的政府會(huì)計(jì)制度，新會(huì)計(jì)制度更好地幫助財(cái)務(wù)人員規(guī)范了財(cái)務(wù)管理流程，更好地健全了財(cái)務(wù)管理制度;其二是法治化，新政府會(huì)計(jì)制度促使高校財(cái)務(wù)管理制度更加正規(guī)化，這種強(qiáng)制性規(guī)定決定了其莊嚴(yán)性、不可捍衛(wèi)性;其三，效能化，新政府會(huì)計(jì)制度雖然前期改革適應(yīng)階段可能需要耗費(fèi)更多地人力、物力，但是后期對高校財(cái)務(wù)管理制度產(chǎn)生的效能則是無限量的。因此，鑒于新政府會(huì)計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理工作的重要性，高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)該發(fā)揮主人翁意識(shí)，積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，不斷完善和健全內(nèi)部地財(cái)務(wù)管理流程，使得服務(wù)人員的滿意度越來越高。因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)人員的主要職責(zé)就是更好地服務(wù)全校師生，這也是高校財(cái)務(wù)部門得以存在和發(fā)展的原由。高校財(cái)務(wù)人員需要努力地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作有序推進(jìn)、提供精細(xì)化服務(wù)、努力地在小事上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，幫助全校師生乃至其他人員更好地辦理業(yè)務(wù)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，財(cái)務(wù)人員需要接受更加專業(yè)化地培訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到新會(huì)計(jì)制度下對財(cái)務(wù)管理地影響，抓好教育、管理、教學(xué)和科研的服務(wù)工作，不脫離具體業(yè)務(wù)部門，與具體學(xué)院、部門共同努力，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，為學(xué)校的創(chuàng)新、改革和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。 總而言之，新政府會(huì)計(jì)制度下對高校財(cái)務(wù)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

三、政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的新問題

（一）基建并賬后項(xiàng)目明細(xì)不清晰

在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》中，基建項(xiàng)目是獨(dú)立設(shè)置賬簿、獨(dú)立進(jìn)行核算的。通常都是在月末的時(shí)候，通過往來科目進(jìn)行關(guān)聯(lián)然后并入到財(cái)務(wù)大賬上的，這個(gè)科目主要是“其他應(yīng)收款”。在基建項(xiàng)目進(jìn)行合并記賬后，在相同的賬套體系中既可以看到“在建工程”的核算，又可以看到“固定資產(chǎn)”的折舊計(jì)提金額或者報(bào)廢毀損金額。但是一般基建項(xiàng)目從設(shè)立項(xiàng)目、開始施工、到完工決算和交付使用都是需要很長一段時(shí)間才能完成。為了簡化工作，考慮到基建項(xiàng)目地復(fù)雜性，原基建項(xiàng)目的“在建工程”科目的余額會(huì)并入到新的財(cái)務(wù)大賬上，但是并入的只是一個(gè)總數(shù)，沒有辦法反映具體的基建項(xiàng)目明細(xì)，這給后續(xù)付款查賬帶來了麻煩，需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力查看并賬的底稿，查詢基建項(xiàng)目明細(xì)，這無疑降低了財(cái)務(wù)人員的工作效率。

（二）會(huì)計(jì)核算外包人員穩(wěn)定性不高

眾所周知，財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平直接影響到財(cái)務(wù)管理的水平，尤其是基礎(chǔ)崗位如提供原始數(shù)據(jù)的會(huì)計(jì)核算人員的業(yè)務(wù)水平。隨著高校教師隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)報(bào)銷單量急劇增加，報(bào)銷單量從原先的平均每人每天80份到每人每天150份，導(dǎo)致體制內(nèi)的財(cái)務(wù)人員不堪重負(fù)。為了緩解高校財(cái)務(wù)人員的壓力以及更好地服務(wù)教師隊(duì)伍，許多高校開始將瑣碎的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，這也成為了高校財(cái)務(wù)減負(fù)的新模式。但是由于企業(yè)記賬人員和體制內(nèi)人員分屬于不同單位，不能與體制內(nèi)人員享受同等的福利待遇、輪崗制度，同時(shí)相關(guān)的晉升機(jī)制也不明朗，導(dǎo)致有志向的年輕財(cái)務(wù)人員離職率高，從而使得核算崗位人員的穩(wěn)定性降低。在新政府會(huì)計(jì)制度施行的背景下，對財(cái)務(wù)人員的專業(yè)度要求更高，而核算崗位人員的流動(dòng)性大，無疑會(huì)對財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生不利影響。

（三）績效考核結(jié)果未能充分利用

目前很多高?？冃Э己梭w系已經(jīng)初步成型，但是在績效考核結(jié)果的應(yīng)用上并沒有達(dá)到滿意的效果。建立績效考核體系的目的，除了幫助學(xué)院、部門的制度執(zhí)行情況，還幫助其發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，并且在之后的工作能夠及時(shí)避免和改進(jìn)，從而使得各學(xué)院、各部門能夠更好的相互配合、提高工作效率，更好地服務(wù)學(xué)校。但是，從目前的結(jié)果來看，大多高校重視的是績效考核指標(biāo)的設(shè)立以及匯總工作，并沒有將考核的結(jié)果通知到各學(xué)院、各部門，自然考核的結(jié)果對各學(xué)院、各部門沒有了約束力，從而使得績效考核的意義無法實(shí)現(xiàn)。長此以往，各學(xué)院、各部門的教職工也對考核體系不加重視、心灰意冷，指標(biāo)的填報(bào)也會(huì)更加地隨意，嚴(yán)重地打擊了教職工地積極性和主動(dòng)性，形式化也會(huì)成為績效考核的主要特點(diǎn)。

（四）財(cái)務(wù)信息化人員儲(chǔ)備不足

現(xiàn)代社會(huì)是信息化社會(huì)，信息化的普及使得每個(gè)生活在社會(huì)中的人都必須積極主動(dòng)地接受新事物，財(cái)務(wù)人員更不例外。以前財(cái)務(wù)人員只需要專攻財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，稍微懂一點(diǎn)信息化技術(shù)就可以應(yīng)對工作中的變化，但是現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員不僅要精通財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，還要試著精通信息化技術(shù)，將信息化技術(shù)更好地用到財(cái)務(wù)管理工作。目前高校財(cái)務(wù)信息化人才匱乏，有的高校甚至沒有專門地設(shè)置財(cái)務(wù)信息化科，更別說涉及財(cái)務(wù)信息化儲(chǔ)備人員了。信息化時(shí)代的巨變，對財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。有些高校財(cái)務(wù)部門缺乏對財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重視，財(cái)務(wù)信息化儲(chǔ)備人才的緊缺，為之后的財(cái)務(wù)管理工作留下了巨大地隱患。

（五）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)清理阻力較大

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)涉及范圍廣、經(jīng)歷時(shí)間長等問題加大了高校項(xiàng)目資金清理工作的難度，近年來各大高校開始制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)清理機(jī)制。但是就目前實(shí)施該機(jī)制的學(xué)校的反映來看，阻力較大。首先，在項(xiàng)目徹底清理之前，需要通知到教師個(gè)人，而這一舉動(dòng)往往會(huì)加大教師的恐慌。有些教師擔(dān)心自己的項(xiàng)目被清理，獲取假發(fā)票來套取項(xiàng)目資金，致使很多不必要的費(fèi)用產(chǎn)生，從而加大了高校的支出，嚴(yán)重者可導(dǎo)致高校資金鏈中斷。其次，在項(xiàng)目清理過程中，教師反對聲異常高漲，以致清理機(jī)制無法實(shí)行下去。教師拒絕清理的原因眾多，比如論文尚未結(jié)題、購買的設(shè)備已進(jìn)入采購流程或者已經(jīng)簽訂了合同等。最后，教師分不清自己的項(xiàng)目是否在清理范圍內(nèi)，咨詢?nèi)藛T眾多，加大了財(cái)務(wù)人員的工作量。

四、政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對策

（一）自主開發(fā)或購買軟件登記項(xiàng)目明細(xì)

鑒于基建項(xiàng)目在與財(cái)務(wù)大賬并賬后，后期支付款項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目明細(xì)不便查詢，高?？梢酝ㄟ^自己投資研發(fā)相關(guān)的軟件登記基建項(xiàng)目明細(xì)或者通過向軟件公司購買軟件的方式完善基建項(xiàng)目的管理。通過這種軟件，原來基建項(xiàng)目的完工程度和發(fā)生額等基礎(chǔ)財(cái)務(wù)信息都可以通過軟件查詢，這樣不僅準(zhǔn)確記錄了在建工程的價(jià)值，還大大減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，幫助財(cái)務(wù)人員更好地開展其他工作，更好的服務(wù)學(xué)校。

（二）加強(qiáng)對優(yōu)秀外包核算人員的激勵(lì)

提高外包核算人員的穩(wěn)定性，不僅有利于降低財(cái)務(wù)核算的出錯(cuò)率，也有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的保密程度。因此高校有必要針對外包核算人員實(shí)施一系列地激勵(lì)措施。比如說高校招聘新的財(cái)務(wù)人員時(shí)可以優(yōu)先考慮本校外包財(cái)務(wù)人員，在優(yōu)秀的外包財(cái)務(wù)人員中進(jìn)行選拔，既降低了培養(yǎng)成本，又節(jié)省了時(shí)間。與此同時(shí)，盡量給予外包人員與體制內(nèi)人員相同的福利待遇，鼓勵(lì)想考取研究生的外包人員，給予其良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）多點(diǎn)發(fā)力強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用

預(yù)算績效體系的建立最終的目的就是績效的使用，高校財(cái)務(wù)人員要立足這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格把控績效實(shí)施的過程，并將績效實(shí)施地結(jié)果及時(shí)地反饋給各學(xué)院、各部門教職工。在這種制度體系下，可以很好地對全校教職工起到約束作用，發(fā)揮績效作用，根據(jù)反饋情況，為下一次績效指標(biāo)和目標(biāo)的設(shè)定提供參考和借鑒意義。比如說有些項(xiàng)目效益良好，高校就可以加大對該項(xiàng)目的投資力度;針對反響一般的項(xiàng)目，可以相應(yīng)地調(diào)整學(xué)校的資金，將多余地部門投給更值得地項(xiàng)目;對于項(xiàng)目收益很差的，高校完全可以削減或者取消該項(xiàng)項(xiàng)目的資金安排，節(jié)省財(cái)政資金，減少資金的浪費(fèi)。此外，高校還可以根據(jù)績效反饋地結(jié)果對各學(xué)院、各部門的相關(guān)人員實(shí)行問責(zé)制，要求其提出具體地整改方案，促進(jìn)績效目標(biāo)地實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化專業(yè)人才培養(yǎng)

就現(xiàn)在的情況來看，各大高校財(cái)務(wù)信息化人才的儲(chǔ)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)定規(guī)模，大多數(shù)財(cái)務(wù)人員只關(guān)注自己地那部分財(cái)務(wù)知識(shí)，覺得財(cái)務(wù)信息化應(yīng)該由相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息化科處理。實(shí)際上每個(gè)財(cái)務(wù)人員都應(yīng)該積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)信息知識(shí)，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的學(xué)習(xí)是每個(gè)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任。現(xiàn)階段，高?？梢詫?shí)行輪崗制度或者進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)信息化培訓(xùn)，重新確立財(cái)務(wù)信息化建設(shè)在每個(gè)人心中地地位，努力地培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)務(wù)信息化管理人才，以便在今后的工作過程中，遇到信息技術(shù)地問題，可以高效及時(shí)地應(yīng)對和解決，避免因?yàn)樾畔踩仍斐傻負(fù)p失。

（五）完善項(xiàng)目清理機(jī)制

項(xiàng)目清理初期遇到阻力是正常的，但是為了更好的安排財(cái)政和校內(nèi)資金，健全項(xiàng)目清理機(jī)制尤為重要。首先，在項(xiàng)目清理之前，可以召開預(yù)算推進(jìn)會(huì)議，通知各學(xué)院、各部門項(xiàng)目統(tǒng)籌信息，督促各學(xué)院、各部門合理安排支出;其次，財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對財(cái)務(wù)系統(tǒng)的研究，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置好各個(gè)項(xiàng)目使用的截止期限，以便全校教職工了解項(xiàng)目使用期限，減少電話咨詢數(shù)量，減輕財(cái)務(wù)人員的工作量;最后，項(xiàng)目統(tǒng)籌需要進(jìn)行區(qū)分，針對部門的和教師個(gè)人的項(xiàng)目設(shè)置不同的截止期限，對于在截止期限之前已經(jīng)進(jìn)入采購流程、或者簽訂合同的或者已經(jīng)開具發(fā)票的，財(cái)務(wù)人員可以針對這幾種情況統(tǒng)一登記，釋放項(xiàng)目的資金，以便更好地服務(wù)全校教職工。

五、結(jié)語

實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度后，對高校財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。傳統(tǒng)地財(cái)務(wù)管理方式不能再滿足財(cái)務(wù)管理的要求，財(cái)務(wù)管理體制必須要更加全面地完善和改進(jìn)才能更好地適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的改革。針對目前高校財(cái)務(wù)管理存在的問題，完善高校財(cái)務(wù)管理制度迫在眉睫。高校應(yīng)該結(jié)合自身情況，建立健全財(cái)務(wù)管理體系，才能讓更好地實(shí)現(xiàn)資源配置。

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