◇ 文/民建內(nèi)蒙古區(qū)委宣傳部副部長 李曉銘

我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著中國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，中華民族偉大復(fù)興的重大任務(wù)需要各族各界人士凝心聚力，“把全黨全國人民士氣鼓舞起來、精神振奮起來，朝著黨中央確定的宏偉目標(biāo)團(tuán)結(jié)一心向前進(jìn)”。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨，民建也肩負(fù)著凝聚人心、匯聚力量的重任。凝聚共識(shí)是謀事的前提，也是團(tuán)結(jié)力量的基礎(chǔ)。只有形成共識(shí)，才能畫出最大的同心圓，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)。

一、凝聚共識(shí)的重要意義

中國共產(chǎn)黨成立100年來帶領(lǐng)中華兒女實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史實(shí)踐證明，凝聚共識(shí)，匯聚力量，是我們國家奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證。

（一）凝聚共識(shí)的含義

凝聚共識(shí)，就是在人們的利益和觀念呈現(xiàn)多元多樣態(tài)勢(shì)的情況下，一定的社會(huì)主體在推進(jìn)一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的時(shí)候，為了調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)積極力量或至少是為了減少各方面的社會(huì)阻力，而尋求和擴(kuò)大社會(huì)共同認(rèn)知的過程。在我們當(dāng)下的語境中，“凝聚共識(shí)”指的是中國共產(chǎn)黨和國家為了推進(jìn)改革和發(fā)展事業(yè)，而最大限度地形成社會(huì)共識(shí)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成社會(huì)合力的過程。

思想是先導(dǎo)，思想上統(tǒng)一了，行動(dòng)目標(biāo)上才能達(dá)成一致，凝聚共識(shí)本質(zhì)上就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”。各黨派團(tuán)體、各族各界人士接受中國共產(chǎn)黨的主張是凝聚共識(shí)；中國共產(chǎn)黨采納并集中大家的意見建議，體現(xiàn)在國家大政方針中，也是凝聚共識(shí)。因此凝聚共識(shí)的工作不僅包括讓中國共產(chǎn)黨的主張深入人心，把中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)作為民建的奮斗目標(biāo)，有效地開展說理說服、增信釋疑，還包括積極反映民建會(huì)員心聲和訴求。

進(jìn)入新發(fā)展階段，民主黨派與中國共產(chǎn)黨之間形成的關(guān)于對(duì)國家政權(quán)、多黨合作、發(fā)展道路、治理制度等共同的主張，構(gòu)成了當(dāng)今的政治共識(shí)、發(fā)展共識(shí)和改革共識(shí)。

政治共識(shí)的內(nèi)容包括以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，特別是認(rèn)同中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善中國新型政黨制度和中國特色社會(huì)主義理論體系。在關(guān)乎道路、旗幟、制度、方向等根本問題上，自覺維護(hù)中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治認(rèn)同實(shí)現(xiàn)求同存異、凝聚共識(shí)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是參政黨建設(shè)的要求，民建要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增進(jìn)會(huì)內(nèi)團(tuán)結(jié)，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)。我們要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，比以往任何時(shí)候都需要達(dá)成發(fā)展共識(shí)，才能心往一起想、勁往一處使。目前，我國很多領(lǐng)域改革進(jìn)入了“深水區(qū)”，剩下的都是難啃的硬骨頭，在此背景下改革共識(shí)就是凝聚攻堅(jiān)克難的力量，深化改革開放的共識(shí)的同時(shí)，也要聽取對(duì)改革的各方面的意見。

（二）凝聚共識(shí)是內(nèi)外部環(huán)境變化的必然要求

從歷史上看，能否凝聚起共識(shí)是一些歷史活動(dòng)成敗的關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，凝聚共識(shí)對(duì)于我們進(jìn)一步推進(jìn)改革與發(fā)展事業(yè)具有重要意義。新發(fā)展階段不僅帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。復(fù)雜的國際局勢(shì)、國情沖擊著我國社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，鞏固和維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位的任務(wù)艱巨而繁重。在這個(gè)大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，只有凝聚共識(shí)，才能共同應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、克服重大阻力、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、解決重大矛盾。

從外部環(huán)境來看，在全球化背景下，西方發(fā)達(dá)資本主義國家利用自己在全球化中的主導(dǎo)地位，對(duì)其他國家實(shí)施“西化”“分化”戰(zhàn)略，意識(shí)形態(tài)滲透的力度不斷加大。我國出現(xiàn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)淡化、意識(shí)形態(tài)教育功能弱化等情況，導(dǎo)致個(gè)別會(huì)員特別是有海外留學(xué)背景的會(huì)員出現(xiàn)思想上的迷茫和困惑。因此在多元思想文化交流交融交鋒的背景下，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，廣泛凝聚共識(shí)的意義重大而深遠(yuǎn)。

從內(nèi)部環(huán)境來看，隨著改革開放的逐漸深入，我國進(jìn)入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期，社會(huì)利益也隨之分化，不同的利益訴求及價(jià)值觀念不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出一元主導(dǎo)和多樣化并存的局面。這種對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的沖擊在民主黨派成員中表現(xiàn)較為明顯。民建內(nèi)蒙古區(qū)委會(huì)員平均年齡為51歲，相當(dāng)一部分會(huì)員成長于改革開放之后，呈現(xiàn)出思維活躍、思想多元化的特點(diǎn)。因此，凝聚共識(shí)在調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)利益矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)等方面具有積極作用。

（三）凝聚共識(shí)是參政黨自身建設(shè)的首要任務(wù)

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出，“新的征程上，我們必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量！”因此，以凝聚共識(shí)促進(jìn)凝聚人心是最深刻、最廣泛的凝聚，也具有最強(qiáng)的凝聚力。

民建作為中國特色社會(huì)主義參政黨，協(xié)助中國共產(chǎn)黨做好思想引導(dǎo)工作是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。人心是最大的政治，只有把中國共產(chǎn)黨的主張轉(zhuǎn)化為全會(huì)的共識(shí)，才能鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；只有凝聚了全會(huì)的共識(shí)，才能與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、肝膽相照，排除萬難，爭取勝利，才能充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

二、凝聚共識(shí)面臨的新形勢(shì)和新問題

（一）凝聚共識(shí)的措施與成效

民建內(nèi)蒙古區(qū)委始終把思想政治建設(shè)放在首位，貫徹落實(shí)《民建中央關(guān)于加強(qiáng)會(huì)的思想政治建設(shè)的意見》，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度建設(shè)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系基層制度、培訓(xùn)制度等一系列學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部思想理論武裝，抓好關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治把握能力和思想理論水平。深入開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)和中共黨史學(xué)習(xí)教育，開展民建優(yōu)良傳統(tǒng)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。同時(shí)利用重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化愛黨愛國愛會(huì)教育，并通過在民建中央愛國主義教育基地、紅色教育基地等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，用紅色資源砥礪初心使命。制定了一系列新聞宣傳工作的規(guī)章制度，利用網(wǎng)站、刊物、微信公眾號(hào)為主陣地的思想引導(dǎo)宣傳機(jī)制逐步加強(qiáng)。

（二）現(xiàn)實(shí)工作中面臨的挑戰(zhàn)

除外部環(huán)境的影響以外，凝聚共識(shí)的現(xiàn)實(shí)工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。如會(huì)員的思想政治認(rèn)識(shí)水平存在差異；組織生活不夠規(guī)范；正面引導(dǎo)的形式和手段單一；自辦網(wǎng)站和公眾號(hào)等新媒體影響力有限，從內(nèi)容到形式缺乏感染力和吸引力；對(duì)會(huì)員在微信群、朋友圈信息管理存在盲區(qū)；對(duì)個(gè)別會(huì)員的不良思想苗頭缺乏妥善應(yīng)對(duì)；凝聚共識(shí)的渠道還不夠?qū)?，比如新冠肺炎疫情期間，許多履職活動(dòng)不能正常開展，傳統(tǒng)履職方式很難達(dá)到凝聚共識(shí)工作要求，需要我們不斷改革工作方式方法。

（三）原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。由于凝聚共識(shí)的思想政治建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，并具有隱形化特點(diǎn)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)權(quán)不明，執(zhí)行時(shí)存在懈怠現(xiàn)象，對(duì)凝聚共識(shí)工作說得多、做得少、謀劃得不夠、思考得不多。

2.人員力量不足。內(nèi)蒙古民主黨派專職干部越往基層越少，有的市級(jí)組織只有一名工作人員，而自治區(qū)直屬各地總支部沒有專職干部，宣傳工作更是沒有專職干部。部分基層領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人業(yè)務(wù)能力突出，但是理論水平參差不齊，做凝聚人心的思想工作能力不強(qiáng)。受制于人員缺乏、財(cái)力不足、資源有限等客觀因素，宣傳陣地的打造困難重重。

3.對(duì)會(huì)員的約束力較弱。與中國共產(chǎn)黨組織相比，民主黨派組織機(jī)構(gòu)相對(duì)松散，會(huì)員分散在不同的單位、組織，對(duì)會(huì)員參加組織生活、開展學(xué)習(xí)等方面約束力弱，思想動(dòng)態(tài)的調(diào)研存在困難。

三、建立健全凝聚共識(shí)的體制機(jī)制

凝聚共識(shí)是充分、科學(xué)合理的溝通、交流和協(xié)商等良性過程的結(jié)果，凝聚共識(shí)離不開良好的制度，只有在凝聚共識(shí)的機(jī)制和環(huán)境中，充分尊重和理解不同觀點(diǎn)和訴求，不搞“清一色”，才能凝聚共識(shí)。在新發(fā)展階段，民建要把凝聚共識(shí)作為重大政治責(zé)任，以建立健全凝聚共識(shí)的體制機(jī)制為主線，補(bǔ)齊凝聚共識(shí)工作的短板和薄弱環(huán)節(jié)，制定一系列工作條例、規(guī)定制度和實(shí)施細(xì)則，使凝聚共識(shí)的工作職責(zé)明確化、內(nèi)容具體化、工作常規(guī)化。

（一）完善凝聚共識(shí)的工作機(jī)制

《民建中央關(guān)于思想政治建設(shè)的意見》在宏觀上為民建凝聚共識(shí)的機(jī)制運(yùn)行指明了方向和基本原則，提供了制度保障，同時(shí)也為各地方組織制定并實(shí)施具體制度提供了依據(jù)和保障。

一是健全工作負(fù)責(zé)制度。構(gòu)建思想政治建設(shè)大格局，首先要完善領(lǐng)導(dǎo)體制，建立各級(jí)組織主委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任、宣傳部門總協(xié)調(diào)、各職能部門配套抓、調(diào)動(dòng)基層組織力量齊抓共管的制度，將凝聚共識(shí)融入到參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商的履職活動(dòng)中，貫穿于組織活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)中?？v向的機(jī)制設(shè)計(jì)需堅(jiān)持層次性和整合性的原則，做到環(huán)環(huán)相扣，層層遞進(jìn)，形成權(quán)責(zé)清晰、相互促進(jìn)、聯(lián)合發(fā)力、協(xié)同高效的制度，全面提升民建凝聚共識(shí)的水平?！皼Q策層”要把握全局和整體發(fā)展方向，解決根本性、全局性、前瞻性的大問題；中間執(zhí)行層負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)控和服務(wù)；基層組織推行責(zé)任細(xì)化并落實(shí)到會(huì)員。健全突發(fā)輿情應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，通過上下聯(lián)動(dòng)，做好正面引導(dǎo)、解疑釋惑工作。

二是完善工作能力建設(shè)制度。只有提高理論素養(yǎng)、掌握政策、具備一定的新聞傳播知識(shí)和溝通技巧，才能做好思想引導(dǎo)、答疑解惑、理順情緒、化解矛盾的工作。要形成一定的培養(yǎng)制度，給負(fù)責(zé)同志灌滿“一桶水”，才能產(chǎn)出高質(zhì)量的“一瓢水”。因此，要建立培訓(xùn)的長效機(jī)制和政治交接制度，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)工作負(fù)責(zé)人的新聞宣傳、輿情管理、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等本領(lǐng)。

三是建立溝通機(jī)制。深入了解會(huì)員思想情況是凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)，應(yīng)建立上下互聯(lián)、左右互通的溝通機(jī)制，聯(lián)合調(diào)研，共享信息。會(huì)中央、省委會(huì)、地方組織加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)行常態(tài)化對(duì)接和信息共享，整合組織資源，實(shí)現(xiàn)三級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合聯(lián)動(dòng)，建立多領(lǐng)域交流協(xié)作機(jī)制。特別在會(huì)員思想領(lǐng)域，將動(dòng)態(tài)情況、會(huì)員思想問卷調(diào)查結(jié)果做信息共享，互通有無，共同分析研究會(huì)員思想中存在的問題與舉措。形成中央做好頂層設(shè)計(jì)、地方組織有力執(zhí)行、基層組織深入會(huì)員的上下協(xié)調(diào)、左右配合的良好制度，健全會(huì)員座談、實(shí)地走訪、電話調(diào)研等多種線上線下途徑，對(duì)會(huì)員思想態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析研判，確保廣大會(huì)員堅(jiān)持正確政治方向、輿論方向、價(jià)值取向。同時(shí)也要完善重要情況通報(bào)和報(bào)告制度、新聞宣傳工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握情況，對(duì)接新聞媒體，積極正面發(fā)聲。

（二）強(qiáng)化凝聚共識(shí)的保障機(jī)制

一方面，建立健全思想引導(dǎo)長效機(jī)制，宣傳黨和國家的方針政策，保證中共中央的主張“自上而下”傳達(dá)貫徹落實(shí)。強(qiáng)化政治引領(lǐng)是凝聚共識(shí)的重要手段，要牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，通過營造濃厚的輿論氛圍，唱響主旋律，壯大正能量，講出民建的好故事，發(fā)出民建好聲音。將開展自我教育優(yōu)良傳統(tǒng)的成熟做法、打造宣傳陣地的經(jīng)驗(yàn)上升為制度，把共識(shí)教育作為開展思想政治建設(shè)的必修課。建立集中教育和經(jīng)常性教育、跟進(jìn)學(xué)習(xí)和定向?qū)W習(xí)相結(jié)合的制度機(jī)制，做好統(tǒng)一思想、引導(dǎo)預(yù)期、擴(kuò)大共識(shí)的工作，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾，通過經(jīng)?；逃w制的建立和貫徹落實(shí)，加強(qiáng)理論武裝，使學(xué)習(xí)馬克思主義理論和中國特色社會(huì)主義理論體系成為會(huì)員的日常行為準(zhǔn)則。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子培養(yǎng)來說，將理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)制度固定下來；對(duì)于廣大會(huì)員培養(yǎng)來說，形成學(xué)習(xí)制度、輪訓(xùn)制度和宣講制度，充分利用公眾號(hào)、網(wǎng)站、會(huì)刊等新聞宣傳陣地，參觀民建中央愛國主義教育基地，發(fā)揮“民建會(huì)員之家”功能，將凝聚共識(shí)的思想引導(dǎo)貫穿于入會(huì)考察、新會(huì)員學(xué)習(xí)、骨干會(huì)員培訓(xùn)和組織生活的全過程。在方式上，少用強(qiáng)制性規(guī)定，多使用輿論引導(dǎo)、樹立典型，開展形式多樣的活動(dòng)，以免造成強(qiáng)制性干預(yù)的負(fù)面影響，起到“潤物細(xì)無聲”的意識(shí)形態(tài)教育實(shí)效。

另一方面，強(qiáng)化意見征集和反饋機(jī)制，為意見“自下而上”表達(dá)提供支撐，在匯聚民意中更有效地凝聚共識(shí)。2016年1月習(xí)近平同黨外人士共迎新春時(shí)指出：“人心向背、力量對(duì)比決定事業(yè)成敗。我們提出堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，就是著眼于形成最大公約數(shù)，畫出最大的同心圓。” 如何畫這個(gè)最大的同心圓？習(xí)近平指出：“要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。”通過拓寬民主協(xié)商渠道、參政議政，可以打通反映會(huì)員利益訴求的通道，也有利于收集和反映所聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)界的呼聲。會(huì)員可以充分利用擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)督員等協(xié)商監(jiān)督職務(wù)，最大程度發(fā)揮民主黨派向上表達(dá)民意的作用。中共十九屆四中全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了凝聚共識(shí)渠道制度的依據(jù)。目前，各級(jí)政協(xié)拓展了民主黨派的協(xié)商形式、豐富了協(xié)商內(nèi)容，通過知情明政吹風(fēng)會(huì)、委員履職APP等擴(kuò)大參與范圍。民建各級(jí)組織也通過參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等履職活動(dòng)切實(shí)增進(jìn)共識(shí)。對(duì)于不擔(dān)任人大政協(xié)職務(wù)的大部分會(huì)員，也要注重收集日常溝通交流中所反映的問題，廣泛征求意見建議，把一些新情況、新問題反映上來，關(guān)注敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)信息，做好意見反饋，以促進(jìn)共識(shí)的形成。積極探索創(chuàng)新開展參政議政、民主監(jiān)督工作的制度機(jī)制和方式方法，最大限度調(diào)動(dòng)民建會(huì)員的積極性和創(chuàng)造性。

（三）健全凝聚共識(shí)的獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立健全監(jiān)督約束和考評(píng)體系，修訂完善各項(xiàng)評(píng)比表彰辦法。一是不斷推動(dòng)宣傳工作制度化、規(guī)范化，對(duì)先進(jìn)進(jìn)行表彰，發(fā)揮考核評(píng)比制度“指揮棒”的助推作用；二是以思想政治教育的持續(xù)效果作為組織和領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，引起對(duì)思想政治教育的經(jīng)?；⒊B(tài)化工作的關(guān)注和重視，促進(jìn)此項(xiàng)工作持續(xù)有效開展；三是通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高廣大會(huì)員參政議政的積極性和主動(dòng)性，通過切實(shí)充分履行參政議政職能，來增強(qiáng)政治定力和政治認(rèn)同；四是建立和健全會(huì)員思想行為監(jiān)督與管理機(jī)制，采取多種手段和方法對(duì)會(huì)員在思想和行為中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行有效約束，實(shí)現(xiàn)從“他律”到“自律”，潛移默化地實(shí)現(xiàn)言行的規(guī)范、精神的升華。