◇ 文/內(nèi)蒙古社會主義學(xué)院 崔文靜

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出：“內(nèi)蒙古是我國最早成立民族自治區(qū)、黨的民族區(qū)域自治制度最早付諸實施的地方，地處祖國北疆，戰(zhàn)略地位十分重要。內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義?！苯陙恚瑑?nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)牧區(qū)人口涌向城市，城市民族關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。情感認(rèn)同是構(gòu)成中華民族認(rèn)同的情感基礎(chǔ)，是增強中華民族凝聚力、促進(jìn)民族交往交流交融、加強中華民族大團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識由知到行的關(guān)鍵。因此，做好新時代城市民族工作，增強各民族對中華民族的情感認(rèn)同，對鑄牢中華民族共同體意識具有重要意義。

一、情感認(rèn)同與鑄牢中華民族共同體意識之間的內(nèi)在聯(lián)系

認(rèn)同一詞源于英文“identity”，最初是哲學(xué)范圍內(nèi)研究的對象，后來弗洛伊德（Sigmund Freud）將其引用到心理學(xué)研究范圍內(nèi)，認(rèn)為“認(rèn)同是個人與他人或群體模仿其他社會成員在感情上、心理上的趨同過程”。從心理學(xué)對于認(rèn)同的定義來看，認(rèn)同問題更注重的是個人的內(nèi)心。國內(nèi)外大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為認(rèn)同是重要的，因為它能夠影響和決定人們的行為。如果從社會學(xué)的角度看，認(rèn)同是一種群體成員凝聚在一起的集體意識，建立在一系列為社會成員所共同認(rèn)可的行為規(guī)范和價值取向的基礎(chǔ)上。所有的認(rèn)同都不是先天形成的，而是后期建構(gòu)起來的，是一個將外在的理念、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化于心、外化于行的過程。鑄牢中華民族共同體意識重大理論的提出、實踐與發(fā)展，其本質(zhì)上就是一個形成認(rèn)同的過程。情感認(rèn)同既是價值判斷，也是具體的生活體驗。各民族對中華民族的情感認(rèn)同不僅表現(xiàn)為一種個體情感認(rèn)知狀態(tài)，更具有群體情感認(rèn)同取向，促使各民族成員不僅認(rèn)同本民族身份，更認(rèn)同自身是中華民族的一員，并以群體的整合力量實現(xiàn)價值認(rèn)同。

（一）情感認(rèn)同是各民族深刻認(rèn)識鑄牢中華民族共同體意識的情感基礎(chǔ)

情感認(rèn)同是構(gòu)成中華民族認(rèn)同的情感基礎(chǔ)，在城市民族工作中塑造各民族對中華民族的情感認(rèn)同能夠引導(dǎo)社會大眾面對各種復(fù)雜情況作出正確的判斷和選擇。而獲得感、幸福感、安全感作為不斷上升的情感體驗，成為衡量改革發(fā)展成敗得失的基本指標(biāo)。在鑄牢中華民族共同體意識的具體實踐中，一方面需要致力于解決各民族在城市生活中遇到的諸如社會保障、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助以及子女教育等一系列涉及民生的問題，使各族人民能夠感受到國家發(fā)展帶來的物質(zhì)生活水平的提高，不斷增加人民群眾的獲得感，增強在自身需求得到滿足的條件下產(chǎn)生喜悅情緒的幸福感；另一方面更需要各民族對鑄牢中華民族共同體意識有深刻的理解，不斷推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，使各族群眾沒有后顧之憂并具有穩(wěn)定預(yù)期，達(dá)成人民渴望穩(wěn)定的心理需求，增強安全感，從而凝聚共同價值，使各民族心往一處想、勁往一處使，促進(jìn)各民族手足相親、繁榮發(fā)展。

（二）情感認(rèn)同是構(gòu)筑中華民族精神家園的思想防線

精神家園是各民族共有性和共識性的精神歸屬，是各民族的心靈追求和精神期盼。習(xí)近平總書記指出，做好民族工作“必須構(gòu)筑中華民族共有精神家園”。一個民族在精神上有了家的溫馨，就能催生對中華民族的認(rèn)同、對祖國的忠誠、對道路的堅持、對制度的肯定、對文化的自信、對歷史的敬仰、對家園的呵護(hù)，就能形成人心歸聚、精神相依的中華民族大家庭?！爸挥需T牢中華民族共同體意識，構(gòu)建起維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅固思想長城，各民族共同維護(hù)好國家安全和社會穩(wěn)定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，才能不斷實現(xiàn)各族人民對美好生活的向往，才能實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各民族根本利益?！庇辛饲楦姓J(rèn)同，才能將公民個體、民族精神轉(zhuǎn)化為中華民族崛起奮進(jìn)的力量，從而實現(xiàn)各族人民對美好生活的向往。情感認(rèn)同是構(gòu)筑中華民族共有精神家園的思想防線，是實現(xiàn)中華民族大家庭守望相助、手足相親的基礎(chǔ)保障。

（三）情感認(rèn)同是各民族踐行鑄牢中華民族共同體意識的行為動力

情感本身是個體與他人或其他群體對客觀事物與自身所結(jié)成的某種關(guān)系的認(rèn)知，通過相同、相似、相近的比較后產(chǎn)生積極的、肯定性的情感，進(jìn)而模仿、吸收為自身客觀目標(biāo)的驅(qū)動力。由于城市中民族關(guān)系更加復(fù)雜、人們的思想意識更加開放、利益訴求更加多元，在面臨利益格局調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型中的震動，以及外部異質(zhì)文化的滲透時，增進(jìn)各民族守望相助的情感認(rèn)同尤為重要。人與人之間的情感越濃，凝聚力越強，共同的行動基礎(chǔ)就越堅實。人與人之間關(guān)系是如此，各民族之間情感認(rèn)同亦會產(chǎn)生相同的作用，國家也不例外。只有共同的情感認(rèn)同才能讓各民族群眾步調(diào)一致，凝聚起最廣泛而強大的社會力量，催生出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神動力,自愿、自覺、自主地參與到鑄牢中華民族共同體意識的生動實踐中去，共同參與到致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中來，創(chuàng)造出體現(xiàn)文明和諧的精神財富和社會財富。

改革開放以來，伴隨國家發(fā)展進(jìn)程，民族人口在城市的分布格局發(fā)生了重大變化，城市民族工作領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)。做好新時代城市民族工作，要從情感認(rèn)同入手，將各民族胼手胝足、休戚與共、守望相助的情感認(rèn)知融入中華民族血液，熔鑄于中華文化精髓，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)民族發(fā)展及城市民族工作概況

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為邊疆民族地區(qū)，外接俄、蒙，內(nèi)連8省，地近京畿，是我國北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，是祖國的“北大門”、首都的“護(hù)城河”。我國已進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，內(nèi)蒙古在黨和國家工作大局中具有重要戰(zhàn)略地位。而做好民族工作，事關(guān)祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，事關(guān)國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興。伴隨著人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，城市民族工作成為城市工作和民族工作中的重中之重。

（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)民族發(fā)展?fàn)顩r

1.少數(shù)民族人口穩(wěn)步增長。在內(nèi)蒙古自治區(qū)生活著除珞巴族以外的55個民族。內(nèi)蒙古少數(shù)民族人口穩(wěn)步增長，至2020年11月1日零時，內(nèi)蒙古全區(qū)常住人口為24049155人。全區(qū)常住人口中，漢族人口為18935537人，占78.74%；蒙古族人口為4247815人，占17.66%；其他少數(shù)民族人口為865803人，占3.60%。與2010年第六次全國人口普查相比，蒙古族人口增加21722人，增長0.51%；其他少數(shù)民族人口增加36262人，增長4.37%。

2.城鎮(zhèn)化水平不斷提高。近年來，特別是改革開放以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化水平不斷提高。至2020年末，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率為67.48%，高于全國平均水平。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為：城市化水平在30%以下為初期緩慢發(fā)展階段，30%～70%為中期快速發(fā)展階段，70%以上為后期飽和或穩(wěn)定發(fā)展階段。相對而言，內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)化水平正處于中期快速發(fā)展階段。

3.流動人口快速增長。內(nèi)蒙古自治區(qū)常住人口中,人戶分離人口為11462961人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為2394517人，流動人口為9068444人，占常住人口的37.70%。流動人口中，跨內(nèi)蒙古自治區(qū)流入人口為1686420人，占流動人口的18.60%；自治區(qū)內(nèi)流動人口為7382024人，占流動人口的81.40%，內(nèi)蒙古自治區(qū)流動人口以區(qū)內(nèi)流動為主。

與2010年第六次全國人口普查相比，內(nèi)蒙古自治區(qū)人戶分離人口增加了4292072人，增長59.85%；市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增加了1352323人，增長129.76%；流動人口增加了2939749人，增長47.97%。十年間內(nèi)蒙古自治區(qū)流動人口快速增長。流動人口中，少數(shù)民族流動人口占流動人口比重日益增大，占流動人口的11%。

4.新生代流動人口成為流動人口中的主力軍，居留城市意愿明顯。流動人口中1980年以后出生的新生代流動人口成為主力軍，占比超過60%。在新生代流動人口中，“80后”占35.5%；“90后”占24.3%；“00后”占19.3%；“10后”占20.9%（見圖1）。

在居留意愿方面，2017年，新生代流動人口的40.4%愿意將戶口遷入流入地、36.6%計劃在本地定居、15.3%計劃在本地居留3到5年、9.2%計劃居留10年以上（見圖2，根據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2018》整理）。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)城市民族工作穩(wěn)步推進(jìn)

自內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來，便把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步鐫刻在旗幟上。70多年來,各民族在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，始終保持了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系日益鞏固和發(fā)展，為解讀民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的“中國經(jīng)驗”提供了生動和經(jīng)典的案例。

1.堅持和完善民族區(qū)域自治制度，為鑄牢中華民族共同體意識提供制度保障。民族區(qū)域自治制度在實踐中不斷健全，民族區(qū)域自治的法制化建設(shè)不斷取得進(jìn)展。目前，自治區(qū)人大常委會按照堅持正確的、調(diào)整過時的原則，穩(wěn)慎調(diào)整完善民族領(lǐng)域有關(guān)法規(guī)政策，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項制定實施差別化區(qū)域支持政策，著力減少同一地區(qū)不同民族之間的公共服務(wù)政策差異，切實保障民族平等團(tuán)結(jié)、體現(xiàn)社會公平正義。目前，共制定現(xiàn)行有效地方性法規(guī)180多件，批準(zhǔn)地方性法規(guī)和單行條例170余條。法規(guī)、條例的制定實施為增進(jìn)共同性，尊重和包容差異性，全面落實黨的民族政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，鑄牢中華民族共同體意識，推動各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古，呵護(hù)和保持“模范自治區(qū)”崇高榮譽提供了強有力的法制保障。

2.著力保障和改善民生，為鑄牢中華民族共同體意識提供物質(zhì)基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)揚民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，落實各項民族政策，繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，各級地方政府把保障和改善民生、完善社會保障體系、改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件、提高城鄉(xiāng)居民收入水平等作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)，不斷增進(jìn)各族人民福祉。內(nèi)蒙古自治區(qū)人均教育支出、人均公共服務(wù)醫(yī)療費以及基本醫(yī)療設(shè)施等指標(biāo)都高于全國平均水平，基本公共服務(wù)支出是全國平均水平的1.2倍，在全國居于首位。為筑牢我國北方安全穩(wěn)定屏障，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、邊疆穩(wěn)定的民族自治區(qū)打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，為鑄牢中華民族共同體意識提供社會基礎(chǔ)。幸福感和獲得感是衡量文明城市的硬指標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)以鑄牢中華民族共同體意識為主線，高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，全面貫徹黨的民族政策，注重常態(tài)化、機(jī)制化、多角度深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，踐行守望相助理念，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。目前，全區(qū)有全國民族團(tuán)結(jié)示范盟市3個，全國民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)（單位）52個，受到國務(wù)院表彰的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范215個集體234名個人。通過民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動把各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共同守衛(wèi)祖國邊疆，共同創(chuàng)造美好生活。

4.做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理，增強少數(shù)民族流動人口的歸屬感。新生代流動人口成為城市流動人口的主力軍，與前輩相比，新生代受教育的水平相對較高，融入城市的意愿更加強烈，但“兩棲人”的現(xiàn)實處境與城市現(xiàn)實相悖，極容易形成心理落差，更易產(chǎn)生迷茫與不滿，內(nèi)隱的不穩(wěn)定因素更容易被激發(fā)出來。內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視流動人口的服務(wù)與管理，一方面積極與周邊部分省份簽署少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作協(xié)議，建立少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理“兩頭對接”工作機(jī)制，深化民族工作的區(qū)域協(xié)作。另一方面自治區(qū)范圍內(nèi)不斷建立健全公共服務(wù)體系，努力實現(xiàn)各民族流動人口享受城市均等化服務(wù)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

5.構(gòu)建各民族共有精神家園，為鑄牢中華民族共同體意識提供情感基礎(chǔ)。社區(qū)是各族群眾共同的家，民族團(tuán)結(jié)一家親。內(nèi)蒙古積極創(chuàng)造各族群眾安居樂業(yè)的良好社區(qū)環(huán)境，“至2020年末全區(qū)城鎮(zhèn)擁有各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施4998個，比2019年增長2.8%。其中社區(qū)服務(wù)中心、站2376個”。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動進(jìn)社區(qū)，各社區(qū)以文化為紐帶，以安居樂業(yè)共學(xué)、幸福生活共享為指引，充分利用法律法規(guī)宣傳月、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月、少數(shù)民族重要紀(jì)念日等重要節(jié)點，因地制宜舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步成就展、文藝表演等活動，把社區(qū)打造成為各族群眾守望相助的大家庭，激發(fā)各族群眾參與城市建設(shè)管理的主人翁意識和構(gòu)建和諧幸福家園的美好愿望。

三、當(dāng)前內(nèi)蒙古城市民族工作面臨的挑戰(zhàn)

在內(nèi)蒙古自治區(qū)流動人口中既有主動流入，也有被動流入及盲目流入。少數(shù)民族流動人口大量涌入城市，由于文化差別、風(fēng)俗習(xí)慣不同、民族心理差異、語言溝通障礙等形成交往邊界等，給城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)。

（一）民族意識服從和服務(wù)于中華民族共同體意識有待強化

文化程度較高或有一技之長主動流入的少數(shù)民族人口大多能較快適應(yīng)并融入城市生活。被動流入城市的少數(shù)民族人口，一般具有國家通用語言能力差、專業(yè)技能水平低、就業(yè)不穩(wěn)定等特點，這部分人雖然實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒有實現(xiàn)身份和地位的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出一種“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，處于城市生活的邊緣。一方面以本民族自尊心和自豪感為主要內(nèi)容的民族意識有所增強，表現(xiàn)在更加關(guān)注民族間的發(fā)展差距，更加關(guān)注涉及本民族的各種權(quán)益保障等。另一方面內(nèi)蒙古自治區(qū)不僅具有獨特的邊疆性、民族性，而且具有較強的國際關(guān)聯(lián)性。某些利益組織顯然看到了“民族因素”的強大動員力，其力求將某個或某些少數(shù)民族成員的個體利益訴求擴(kuò)大化為民族群體利益訴求，在少數(shù)民族中激起強烈反響甚至轟動，并在很長的時期內(nèi)對民族關(guān)系造成負(fù)面影響。

（二）城市中基本公共服務(wù)均等化的有效性程度有待提高

1.流動人口受教育水平相對較低。勞動力的就業(yè)條件和機(jī)會體現(xiàn)了勞動者的技能素質(zhì)狀況，也反映了政府所提供的促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)基本公共服務(wù)狀況。在對245名流動人口（包括少數(shù)民族）的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，小學(xué)以下為40%，初中為40.82%，高中為12.24%，職高/技校/中專/大專為4.49%，本科為2.45%（見圖3）。受教育水平低直接影響著他們勞動就業(yè)的選擇范圍和選擇機(jī)會。勞動者就業(yè)能力不足，很大程度上與政府提供有效的基本公共服務(wù)有關(guān)，特別是沒有針對性的提供從事社會分工所需要的各種勞動技能培訓(xùn)，擴(kuò)展其勞動能力。

2.國家通用語言文字的掌握能力有待提升。分工與合作的一個必要前提是具備一定的交往能力，對國家通用語言文字的掌握情況在一定程度上影響著人們的對外聯(lián)系和交往，進(jìn)而影響其參與社會分工與合作。從整體上看內(nèi)蒙古地區(qū)普通城鎮(zhèn)居民（樣本量280人）對國家通用語言文字掌握情況較好（見圖4），流動務(wù)工人員相對較差，特別是少數(shù)民族流動務(wù)工人員的國家通用語言文字能力不足，一半以上的人不能運用國家通用語言文字交流與寫作（見圖5），這不僅限制著其交往的范圍和參與社會合作的機(jī)會，而且對民族之間交往交流交融會產(chǎn)生不利影響。

3.少數(shù)民族流動人口就業(yè)途徑有待擴(kuò)展。少數(shù)民族流動人口一般以體能型就業(yè)、就地就近轉(zhuǎn)移為主。70%以上的少數(shù)民族流動人口選擇在本旗縣內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。如果從少數(shù)民族流動人口就業(yè)途徑上看，流動人口的就業(yè)更多依賴于家庭社會關(guān)系，朋友/熟人、家人/親戚介紹占77.55%（見圖6），也由此顯示出政府提供的就業(yè)咨詢、就業(yè)技能培訓(xùn)等基本社會服務(wù)方面的欠缺，也從側(cè)面說明了城市中基本公共服務(wù)均等化的有效性有待提升。

（三）城市民族關(guān)系復(fù)雜化，協(xié)調(diào)和處理難度加大

城市中民族關(guān)系結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，民族關(guān)系問題產(chǎn)生的潛在因素也隨之增多，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教和意識形態(tài)等多個方面，如處理不當(dāng)會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。

1.民族問題與宗教問題交織在一起。一些城鎮(zhèn)中少數(shù)民族基督教活動明顯增多?；浇袒顒颖緛砀褡逍詻]有必然的聯(lián)系，但進(jìn)入城市經(jīng)商、生活的一些少數(shù)民族基督徒以語言不通為由，要求單獨設(shè)立以民族語言傳道的堂點。一些省市流入的回族穆斯林因與當(dāng)?shù)匾了固m教宗派不同，被一些心懷叵測的國家和地區(qū)以維護(hù)信教群眾權(quán)益為名，進(jìn)行宗教滲透，爭取少數(shù)民族群眾。有些不明真相的少數(shù)民族群眾被敵對勢力所利用，私設(shè)臨時活動地點，拒不服從政府管理等。對于宗教信仰者來說，宗教心理與民族心理、宗教意識與民族意識相互滲透，各民族因宗教信仰不同而形成的風(fēng)俗習(xí)慣、心理素質(zhì)、價值取向具有巨大差異，若處理不當(dāng)，會促使民族分裂或分化，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一。

2.少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)城市基層治理存在一定困難。少數(shù)民族來到城市，更容易因親緣和地緣聯(lián)結(jié)在一起，與其他社區(qū)或體制內(nèi)的社團(tuán)關(guān)系相對疏離，內(nèi)部社會同質(zhì)性高，對外交往意愿低。在對10個少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)的300位少數(shù)民族人口調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常參加社區(qū)活動的為12人，占4%，基本為老人；偶爾參加社區(qū)活動的為75人，占25%；從不參加社區(qū)活動的為213人，占71%。少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)城市基層治理存在一定困難，容易在城市中形成體制外的小社會。也往往會把涉及個別民族成員的問題擴(kuò)大化為本民族的問題，在煽動和鼓舞下，極易釀成群體性事件,影響民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一、社會和諧。

（四）城市民族工作協(xié)同治理格局有待形成

城市民族工作是群眾工作，需要廣義的民族工作部門的協(xié)調(diào)與整合，需要各級黨委、政府及有關(guān)部門和全社會協(xié)調(diào)配合，從目前來看，尚未形成有效的各部門共同參與、協(xié)同配合、齊抓共管的聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制。阻礙城市民族工作部門有效整合與協(xié)同的因素，既有現(xiàn)行體制下政府運作的流程依然是基于功能性區(qū)分與社會管控的原則帶來的部門壁壘，也有現(xiàn)行行政體制特有的“職責(zé)同構(gòu)”導(dǎo)致的部門化認(rèn)知。如果從城市民族事務(wù)治理涉及的參與者結(jié)構(gòu)來看，不僅包括政府部門與社會組織之間的跨部門協(xié)同，而且還包括政府內(nèi)部各部門之間的有效整合，政府內(nèi)部各部門之間的整合在城市民族事務(wù)治理中又占據(jù)主導(dǎo)地位。如對流動人口管理而言，綜治、公安、人力資源與社會保障、衛(wèi)生衛(wèi)計等部門均開展少數(shù)民族流動人口信息采集工作，但各政府部門自成一體，在功能上不聯(lián)不通，信息數(shù)據(jù)無法交換共享，并最終形成一個個“信息孤島”?！皵?shù)據(jù)信息封閉”會出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息更新滯后并對政策制定產(chǎn)生不利影響。

（五）城市社區(qū)民族工作職能定位有待進(jìn)一步明晰

社區(qū)一方面是行政體，另一方面還是多種利益構(gòu)成的共同體，承載著各種社會利益群體之間的博弈關(guān)系，社區(qū)建設(shè)就成為城市社會建設(shè)中最直接的前沿陣地。但社區(qū)的實際工作效果與社區(qū)的定位、要求還有很大的差距。

雖然各社區(qū)都配備了民族工作聯(lián)絡(luò)員，因這部分工作人員多為“西部志愿者”“民生志愿者”“三支一扶”“政府購買服務(wù)”等人員，不僅身兼數(shù)職，而且更換頻繁，多把社區(qū)工作作為緩沖地帶，難以安下心、扎下根認(rèn)真工作。因工作力量薄弱、條件有限，很難為所有流出及流入的人口提供信息登記，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集缺漏、匯總混亂、更新滯后、冗余嚴(yán)重。相應(yīng)的對流動人口的職業(yè)技能、就業(yè)指導(dǎo)等各種服務(wù)層次較低、周期較短、精準(zhǔn)度較差、實效性不強。

四、加強新時代城市民族工作，增強各民族對中華民族的情感認(rèn)同

習(xí)近平總書記指出，“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事”。在城市民族工作中，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)注重構(gòu)建情感認(rèn)同，把對中華民族的情感認(rèn)同浸潤到每一個民族、每一民族成員內(nèi)心深處，進(jìn)而成為各族人民的價值取向、行為規(guī)范，共同致力于促進(jìn)國家統(tǒng)一、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定、提升人民幸福、增強文化自信，從而把祖國北疆安全穩(wěn)定屏障建設(shè)得更加牢固。

（一）把握一個核心——堅持和完善民族區(qū)域自治制度，保障各民族合法權(quán)益，增強各族群眾的獲得感

1.堅持人民城市為人民，加強和改善民生，保障各民族合法權(quán)益。習(xí)近平總書記指出：“必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實施，支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕。”城市的核心是人，做好城市工作的出發(fā)點和落腳點是堅持人民城市為人民，“關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。解決好人的問題，是城市工作的價值指向；讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市管理和服務(wù)的重要標(biāo)尺?！背鞘忻褡骞ぷ鳉w根到底是要做人民群眾的工作，保障各民族合法權(quán)益，使全體社會成員共享改革發(fā)展成果，并促進(jìn)人的全面發(fā)展。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照習(xí)近平總書記和黨中央對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在增進(jìn)人民福祉、推動共同富裕上，提升公共服務(wù)質(zhì)量，改善人民生活品質(zhì)，滿足各族群眾對美好生活的向往，實現(xiàn)意識凝聚、民心融合。

2.注意民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，支持民族聚居區(qū)加快發(fā)展。對城市中困難多的少數(shù)民族實行一定程度的政策傾斜，這種政策優(yōu)惠要由普遍優(yōu)惠向重點優(yōu)惠、精準(zhǔn)優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，確保國家和自治區(qū)針對少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居區(qū)的一系列差別化支持政策落地見效，增強少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)自我發(fā)展能力，避免因收入不同造成的社會分化與民族分界關(guān)聯(lián)，使各民族成員在城市中有能力過上體面的生活，增強作為中華民族一員的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。

（二）推進(jìn)一項關(guān)鍵工作——加強城市民族工作法治建設(shè)，為城市民族工作提供法治保障

1.推進(jìn)城市民族工作立法，完善城市民族工作法制。習(xí)近平總書記指出：“必須堅持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》頒布實施后，國家層面未出臺可以統(tǒng)籌全國的制度，相關(guān)的法制建設(shè)不完善，缺乏指導(dǎo)性。隨著時代變化，《城市民族工作條例》中諸多條款已不能適應(yīng)當(dāng)前民族工作形勢。國家有關(guān)部門要因勢制宜，因勢利導(dǎo)，加緊修訂《城市民族工作條例》。內(nèi)蒙古作為民族區(qū)域自治地方，應(yīng)謀勢而動，根據(jù)形勢發(fā)展變化和城市民族工作的具體實踐率先切入，制定相關(guān)法規(guī)，完善民族法制實施和監(jiān)督體系，依法保障各族群眾平等享受權(quán)利、平等履行義務(wù)，保障各民族群眾的合法權(quán)益。

2.做好民族工作法治宣傳教育，在法治軌道上推動民族團(tuán)結(jié)。結(jié)合民族政策宣傳月，民族法治宣傳周活動，創(chuàng)新方式和載體，推動《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等民族政策、法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動場所、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等，提高廣大群眾學(xué)法、用法、守法的積極性和主動性，在法治軌道上推動民族團(tuán)結(jié)，使“三個離不開”“五個認(rèn)同”在各族群眾心中扎根，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

3.依法解決民族糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。一斷于法、一視同仁。堅持法律面前人人平等，依法妥善處置涉及民族因素的矛盾糾紛。要健全自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級對涉及民族因素的突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提升預(yù)警監(jiān)測和處理應(yīng)對能力，及時掌握民族關(guān)系動態(tài)和發(fā)展趨勢，排查可能影響民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性隱患，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。

（三）強化一個重點——構(gòu)建少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系，增強少數(shù)民族流動人口的歸屬感

1.形成少數(shù)民族流動人口動態(tài)管理機(jī)制。內(nèi)蒙古少數(shù)民族流動人口以轉(zhuǎn)移就業(yè)、區(qū)內(nèi)流動為主，在城市中擁有農(nóng)牧民、流動人口、少數(shù)民族三種身份，更容易出現(xiàn)群體性邊緣化、貧困化情形。要形成網(wǎng)絡(luò)化與信息化的管理平臺，善于運用數(shù)據(jù)資源構(gòu)建數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和邏輯體系，全面準(zhǔn)確掌握少數(shù)民族常住人口和流動人口的基本信息需求，分門別類、建立健全信息臺賬，及時更新，實行動態(tài)服務(wù)與管理。

2.把握少數(shù)民族流動人口需求，建立和完善服務(wù)管理網(wǎng)格。要搭建具有專業(yè)性、針對性、靈活性的全方位、立體化的少數(shù)民族流動人口綜合服務(wù)體，將少數(shù)民族流動人口就業(yè)、子女入學(xué)、住房等民生問題納入到公共服務(wù)均等化體系之中，促進(jìn)城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。創(chuàng)造更加完善的各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂和遷徙流動的社會條件，最終實現(xiàn)少數(shù)民族流動人口由“進(jìn)得來、留得住、住得好”向“融得進(jìn)、有發(fā)展、共和諧”轉(zhuǎn)變，促使各民族成員對中華民族的認(rèn)同成為自覺自愿、持久不變的選擇。

（四）打造一個平臺——加強社區(qū)建設(shè)，增強各族群眾的幸福感

1.建立穩(wěn)定、高素質(zhì)的社區(qū)民族工作者隊伍。習(xí)近平總書記指出：“要加強基層民族工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和民族工作力量，確保基層民族工作有效運轉(zhuǎn)?！鄙鐓^(qū)直接面向各族群眾,擔(dān)負(fù)著具體落實黨和國家方針政策的任務(wù)，與城市相關(guān)管理部門的對接主要在社區(qū)。城市民族工作歸根到底是由人來做，因此民族工作力量要下沉，打造具有民族工作責(zé)任感、年輕化、知識化、專業(yè)化社區(qū)民族工作者隊伍。

2.促進(jìn)流動人口的心理調(diào)適。習(xí)近平總書記指出：“要充分考慮不同民族、不同地區(qū)的實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，完善政策舉措，營造環(huán)境氛圍，逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入?！绷鲃尤丝诘某鞘猩鐣谌?，最關(guān)鍵、最困難的是心理融入，其基礎(chǔ)在于共同社會身份的建構(gòu)，其目標(biāo)是鑄牢中華民族共同體意識。要廣泛開展好“守望相助好家園”建設(shè)活動，通過“結(jié)對子”“心連心”“一家親”等多層次多領(lǐng)域多樣化的民族聯(lián)誼活動，“促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深”，增強社區(qū)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)交往交流交融，打破民族結(jié)構(gòu)與其他社會結(jié)構(gòu)的重合，為消除民族隔閡、實現(xiàn)交融，鑄牢中華民族共同體意識創(chuàng)造必要的社會心理條件，增強各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活，以更強更大的內(nèi)聚力投身到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中去。

（五）利用多種載體——打造一批視覺形象工程，催生共同的情感體驗

以建筑、繪畫、器物等為代表的視覺形象在鑄牢中華民族共同體意識中發(fā)揮著不可忽視的作用。要調(diào)整完善和規(guī)劃建設(shè)一批體現(xiàn)共同體意識、具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的工程項目。一是結(jié)合已有的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地和愛國主義教育基地，圍繞鑄牢中華民族共同體意識主題充實展陳內(nèi)容，改進(jìn)展陳方式，舉辦特色鮮明的教育活動。二是加強歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)，喚起人們共同的歷史記憶。三是深入挖掘城市歷史文化價值，提煉精選一批凸顯中華文化的經(jīng)典元素，應(yīng)用在城市建筑、文體廣場、旅游景點中等。把尊重保護(hù)和弘揚各民族優(yōu)秀文化和傳承建設(shè)各民族共享的中華文化有機(jī)結(jié)合起來，催生共同的情感體驗、激發(fā)各民族的情感共鳴，達(dá)到人心歸聚、精神相依，讓“三個離不開”“五個認(rèn)同”在各族人民心中深深扎根，為鑄牢中華民族共同體意識行動注入堅實的力量。

（六）實現(xiàn)一個目標(biāo)——推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，增強各民族群眾生活的安全感

“加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證?！背鞘忻褡骞ぷ魇且豁棌?fù)雜的社會系統(tǒng)工程，這要求政府創(chuàng)新民族事務(wù)治理機(jī)制，落實民族政策，既包容多元，又塑造一體，增強各民族群眾的安全感。

由于城市民族工作涉及城市生活的方方面面，有時會覆蓋不同領(lǐng)域，分屬不同城市政府專業(yè)職能部門管理，需要協(xié)調(diào)不同政府職能部門之間的關(guān)系，由部門的各自為政走向政府的整體性協(xié)同。一是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程。在治理體制上，要將城市民族工作納入到政府工作的中心議程，在制定經(jīng)濟(jì)社會重大戰(zhàn)略決策時，要注重聽取民族工作部門的意見，在安排部署民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)過程中，凡遇到多方參與、綜合協(xié)調(diào)和事關(guān)全局的事宜，各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組要周密安排部署，決策指揮，協(xié)調(diào)一致，抓好落實，“形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局”，進(jìn)而推動跨層級、跨部門、跨功能的協(xié)同治理。二是要暢通利益表達(dá)渠道。政府各相關(guān)職能部門要廣泛聽取各族人民群眾的意見和建議，科學(xué)把握民意，有效消除因不當(dāng)政策引起的社會不滿，作出符合大多數(shù)人利益的科學(xué)決策，為促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展?fàn)I造良好的政策渠道和輿論空間。