趙雪莉 劉昌龍 殷小波

[摘要]立政之本則存乎農(nóng)。兵團自實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各師市真抓實干全面推進鄉(xiāng)村振興。為深入研究兵團鄉(xiāng)村振興推進情況，我們深入實地詳細考察第五師雙河市鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗，分析瓶頸癥結(jié)所在，提出新形勢下第五師雙河市鄉(xiāng)村振興新思路、新舉措。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第五師雙河市推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，但仍需夯實產(chǎn)業(yè)根基、優(yōu)化投入機制、強化人才支撐、完善政策保障。

[關(guān)鍵詞]第五師雙河市;鄉(xiāng)村振興;調(diào)研報告

[中圖分類號]F327? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]1009—0274（2022）02—0034—05

[作者簡介]趙雪莉，女，兵團黨委黨校（行政學院）經(jīng)濟學教研部教師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學、金融學;劉昌龍，男，兵團黨委黨校（行政學院）經(jīng)濟學教研部副主任、副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學;殷小波，女，兵團黨委黨校（行政學院）經(jīng)濟學教研部副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為深入研究兵團鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，剖析瓶頸癥結(jié)所在，科學謀劃新形勢下兵團鄉(xiāng)村振興新思路、新舉措，按照校（院）工作部署，兵團黨委黨校經(jīng)濟學教研部于2022年3月9—12日赴第五師雙河市開展專題調(diào)研。調(diào)研緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作社運營、市場主體培育、資金支持等主題，綜合運用座談交流、實地考察、查閱資料等方式，先后到第五師雙河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地方金融監(jiān)管局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、工商聯(lián)、八十九團進行座談交流，到世紀星農(nóng)工專業(yè)合作社、五元農(nóng)工專業(yè)合作社等兩家國家農(nóng)民合作社示范社實地走訪。

一、第五師雙河市全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀

近年來，第五師雙河市堅定堅決貫徹落實兵團黨委“三農(nóng)”工作部署和鄉(xiāng)村振興“走在前列、當好引領(lǐng)”的要求，圍繞“五大振興”，交出了一份農(nóng)業(yè)有干頭、連隊有看頭、職工有奔頭的“雙河答卷”。

（一）統(tǒng)籌兼顧，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的治本之策。第五師雙河市重點落實“三個抓好”，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興方面取得了顯著進展。一是抓好頂層設(shè)計。打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道，科學規(guī)劃中心連隊空間布局，構(gòu)建促進資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新性推出“雙河市+團場小城鎮(zhèn)+美麗中心連隊+作業(yè)點連隊”的一體化城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。二是抓好龍頭引領(lǐng)。突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打造以雙河市域為龍頭引領(lǐng)、團場和開發(fā)區(qū)兩翼齊飛的“一主兩翼”經(jīng)濟發(fā)展格局。三是抓好輻射帶動。發(fā)揮團場連接城市、服務(wù)連隊作用，把團場作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，不斷強化團場綜合服務(wù)能力，基本實現(xiàn)道路、供水、電力、物流、通信、廣播電視等公共基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，基本建立城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、文化、體育、社保、保障性住房等基本公共服務(wù)體系，新型城鎮(zhèn)化率達90%，實現(xiàn)了“師市—團場—連隊”相互銜接、互為市場、互相服務(wù)。

（二）謀篇布局，推進產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石。第五師雙河市堅持“優(yōu)棉、興畜、強果、促加工”的發(fā)展思路，構(gòu)建80萬畝棉花、10萬畝葡萄、100萬頭生豬“三大產(chǎn)業(yè)鏈”，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進產(chǎn)業(yè)振興。

1.多措并舉，提升一產(chǎn)發(fā)展水平。抓好棉花提質(zhì)增效，穩(wěn)住棉花“基本盤”。通過加強品種推薦、種植與收購管理，持續(xù)實施和鞏固棉花提質(zhì)增效成果，六項質(zhì)量指標同比提升明顯。通過推廣“棉花加工企業(yè)+合作社+職工”經(jīng)營模式，健全利益聯(lián)結(jié)機制，棉花合作社達139個，合作聯(lián)社2個，入社職工人均增收16%以上。建強百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈，守好畜牧產(chǎn)業(yè)“壓艙石”。統(tǒng)籌整合兌現(xiàn)各類資金5000余萬元，建成13家萬頭以上豬場，生豬存出欄逾百萬頭，產(chǎn)值14.5億元，同比增長40%，初步形成生豬養(yǎng)殖、飼料加工、屠宰、冷鏈、肉食品加工、防疫一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈。打造葡萄特色品牌，培育一產(chǎn)發(fā)展“新增點”。推行“合作社+職工+基地+銷售”經(jīng)營模式，完善質(zhì)量追溯體系，培育“北疆”“雙河葡萄”等品牌，榮獲中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)品牌。

2.示范引導，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建機立制，全面激發(fā)農(nóng)工合作社內(nèi)生動力。第五師雙河市出臺合作社發(fā)展實施意見、示范社監(jiān)測評定辦法等，設(shè)立1000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補資金，積極爭取兵團獎補資金220萬元，全面激發(fā)合作社發(fā)展內(nèi)生動力。第五師雙河市現(xiàn)有合作社493個，社員4314人，先后創(chuàng)建國家級示范社2個、兵團級示范社21個、師市級示范社14個。2021年合作社總產(chǎn)值達15.7億元，帶動1.54萬名職工增收致富。其中，八十九團成功入選全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣，五元合作社所在八十九團二連榮獲“全國先進基層黨組織”稱號。抓重點樹典型，積極探索新模式。第五師雙河市立足“三位一體”機制，堅持以農(nóng)工合作社的高質(zhì)量發(fā)展助力鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成了多種可推廣、可復制的典型模式。（1）支部引領(lǐng)型。如八十九團五元合作社，緊扣百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，先后帶領(lǐng)212名職工共同致富，籌資5000萬元新建3萬頭生豬養(yǎng)殖場，使連隊黨支部和職工成為利益共同體，黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力明顯增強，有力促進連隊產(chǎn)業(yè)興旺，推動基層社會治理。（2）產(chǎn)業(yè)聯(lián)合型。如九〇團九農(nóng)眾合聯(lián)合社由12個合作社組成，社員達1781人，種植棉花9萬余畝，推行棉花質(zhì)量追溯，承包租賃3條棉花加工線，收購籽棉3萬余噸。（3）能人牽頭型。如八十三團綠源果業(yè)合作社由賀朝陽牽頭，采取“合作社+職工+電商”模式，年銷售葡萄、枸杞等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達10萬件，為農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開突破口。（4）龍頭帶動型。興童牧業(yè)組建五師生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)協(xié)會，吸收120名職工入股1000萬元，按照15%進行固定分紅，帶動職工就近就便創(chuàng)收，保障民兵義務(wù)履行，有效落實“三位一體”機制。

（三）美麗宜居，推進生態(tài)振興

人居環(huán)境整治好，鄉(xiāng)村振興有底氣。第五師雙河市加快推進人居環(huán)境整治與美麗連隊建設(shè)，將其作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“當頭炮”、拴心留人的重要抓手。一是編好規(guī)劃、明確目標。第五師雙河市因地制宜、分類施策，逐一編制連隊規(guī)劃，召開推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)新時代美麗連隊誓師大會，啟動實施“55322工程”，即以“五大振興”為目標，以“五清三化兩改”為重點，兩年完成全域美麗連隊、美麗作業(yè)點建設(shè)。二是多措并舉、籌集資金。整合財政項目、政府債券和師市3年50%土地出讓金等各類資金18.9億元，發(fā)動職工籌資投勞4.2億元，共建美麗家園。三是先建機制、后建工程。建立長效管護和考核制度，調(diào)動職工群眾主動性，常態(tài)化促進“干凈、整潔、暢通、安全”的機制，八十一團榮獲全國村莊清潔行動先進縣。四是規(guī)范標準、合力攻堅。全面開展垃圾治理、污水處理、戶廁改造、連容連貌提升，建成“十好”美麗連隊76個，連隊整體面貌和環(huán)境衛(wèi)生得到極大改善。

（四）招才引智，推進人才振興

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。第五師雙河市緊盯人才關(guān)鍵要素，下好人才振興“先手棋”。一是建體系。成立人才工作領(lǐng)導小組，制定《“九個一批”招才引智工作方案》等9個制度，吸引各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二是優(yōu)保障。設(shè)立每年2800萬元人才工作經(jīng)費，引進緊缺人才，儲備連隊“兩委”后備人才，招募“西部計劃”“三支一扶”和連隊一線職工，培養(yǎng)致富帶頭人。三是強隊伍。近兩年引進高校畢業(yè)生、退伍軍人等人才5143人，開展“訂單式”技能培訓120期5250人次、畜牧業(yè)高素質(zhì)農(nóng)工培訓3期120人次，培育了一批鄉(xiāng)村工匠、種養(yǎng)植能手和文化能人，涌現(xiàn)出一批“土專家”“田秀才”，實現(xiàn)連連有農(nóng)業(yè)技術(shù)員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

（五）以文化人，推進文化振興

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂。第五師雙河市以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊抓“文化潤疆”工程。一是傳承紅色基因。突出兵團文化特色，將軍墾文化、漢唐文化、紅色基因與美麗連隊建設(shè)深度融合，形成“一連一品”“一連一韻”鄉(xiāng)村文化發(fā)展格局。二是強化文化引領(lǐng)。推進“軍墾文化名城”試點，用好“紅星耀雙河”陳列館、文化柱等文化設(shè)施，構(gòu)建輻射地方、示范引領(lǐng)的公共文化網(wǎng)絡(luò)，開展百日文化廣場活動，用兵團精神、老兵精神浸潤兵地各族群眾心靈。三是共建精神家園。發(fā)揮“民”在日常交往交流交融中的作用，拓寬湖北省“雙結(jié)雙促”機制，9個團場75個連隊與地方鄉(xiāng)村結(jié)對，開展民族團結(jié)聯(lián)誼、精神文明共建活動260余場次，亦“兵”亦“民”的優(yōu)勢得到彰顯。

（六）強基固本，推進組織振興

組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保證。第五師雙河市把抓基層打基礎(chǔ)擺在突出位置，提升基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力向心力。一是著力“強陣地”。投資1.79億元建設(shè)彰顯“中華文化、紅色基因”的標準化陣地76個，121個連隊陣地全部達標，成為服務(wù)職工群眾的大平臺、維穩(wěn)戍邊的執(zhí)勤點。二是著力“強頭雁”。選優(yōu)配強黨支部書記，大專以上學歷達94.2%。落實兵團黨委暢通基層“兩委”上升通道機制，優(yōu)秀干部人才脫穎而出，基層干部更有干勁。三是著力“強作用”。堅持黨建引領(lǐng)，推進“黨建+產(chǎn)業(yè)+基層治理+維穩(wěn)戍邊”模式，黨支部和“兩委”牽頭領(lǐng)辦合作社96個，基干民兵中黨員占比34.7%，組織優(yōu)勢和動員能力進一步增強，實現(xiàn)“支部有作為、職工有收益、治理有成效、戍邊有保障”。

二、第五師雙河市推進鄉(xiāng)村振興存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分

一是產(chǎn)業(yè)融合不夠。產(chǎn)業(yè)振興，不僅要五谷豐登、六畜興旺，更要產(chǎn)業(yè)融合、百業(yè)興旺。從第五師雙河市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要區(qū)域和現(xiàn)實情況來看，產(chǎn)業(yè)興旺主要定位于農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合缺乏系統(tǒng)性引導，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深;工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2020年工業(yè)產(chǎn)值僅占15.4%，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)內(nèi)生動力仍需加強;一三產(chǎn)業(yè)融合項目資源挖掘不充分，流于形式而缺乏實際效益，多以農(nóng)業(yè)觀光采摘、農(nóng)家樂等形式呈現(xiàn)，相對較為單一且規(guī)模較小，缺乏系統(tǒng)科學規(guī)劃。二是全產(chǎn)業(yè)鏈培育不足。全產(chǎn)業(yè)鏈培育是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段。第五師雙河市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展仍不充分，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間互動不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、勞動力短缺、鏈式招商引資落地難等在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展水平較低。由于缺乏龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)與職工利益聯(lián)結(jié)不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈短，品牌化意識弱，市場競爭力低，產(chǎn)品附加值小，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，帶動職工增收致富的效果不顯著。同時，團場配套改革后，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴重，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全，科技創(chuàng)新投入不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受阻。四是集體經(jīng)濟缺位。連隊集體經(jīng)濟發(fā)展路子較窄，部分連隊嘗試通過盤活閑置廠房來發(fā)展集體經(jīng)濟，但大多數(shù)連隊缺乏可用閑置資產(chǎn)資源，難以激活壯大集體經(jīng)濟。

（二）投融資機制單一，金融資源配置失衡

鄉(xiāng)村振興“錢”的問題是第五師雙河市當前鄉(xiāng)村振興工作亟待破解的現(xiàn)實難題。一是財政資金統(tǒng)籌缺乏合理規(guī)劃。涉農(nóng)資金未能得到有效整合，使用設(shè)限過多，基層缺乏話語權(quán)。財政對金融資本、社會資本的撬動力不夠，統(tǒng)籌資金主要投入人居環(huán)境整治，對產(chǎn)業(yè)振興投入不足。二是金融供求不匹配。承貸主體方面，信貸資金主要投向職工與農(nóng)工專業(yè)合作社，對農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸支持較少;信貸產(chǎn)品方面，授信額度較少，期限較短，難以滿足職工與合作社長期大額資金需求。三是融資難、融資貴問題仍突出。銀行等金融機構(gòu)普遍缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新意識與能力，如博州地方銀行已開展活畜抵押貸款，但第五師雙河市轄區(qū)銀行仍未進行活畜抵押貸款試點。同時，多數(shù)合作社因信貸融資成本高、風險大而采用資金自籌方式，融資方式較為單一。四是保險產(chǎn)品與服務(wù)存在短板。政策性保險產(chǎn)品種類少，主要以種植保險為主，養(yǎng)殖領(lǐng)域政策性保險產(chǎn)品缺乏;保險公司在轄區(qū)內(nèi)劃分承保區(qū)域經(jīng)營，區(qū)域競爭不夠，導致保險服務(wù)態(tài)度差、理賠效率低下等問題。

（三）人才引不進、留不住問題迫在眉睫

一是人才總量不足，難以承擔鄉(xiāng)村振興的重任。第五師雙河市作為兵團新建的年輕城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，引人聚人能力相對較弱，且受政策、經(jīng)濟發(fā)展等多重因素影響，人才流失較嚴重，使人才不足問題雪上加霜。二是人才素質(zhì)不高，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的要求。受歷史和現(xiàn)實因素影響，當前連隊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者受教育程度偏低，缺乏素質(zhì)較高、能力較強的農(nóng)業(yè)實用人才;基層連隊人才隊伍穩(wěn)定性較差，年齡分化問題嚴重，連隊“兩委”待遇均等化使其干事創(chuàng)業(yè)積極性差，缺乏思維較新、熱情較高、能干事、會干事的基層“領(lǐng)頭羊”;農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊伍力量薄弱，高技能人才流失問題嚴重。三是人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，難以驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。部分連隊老齡化問題嚴重，年輕人留不住。大多數(shù)內(nèi)地新招職工難以從事規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足。技術(shù)技能型人才占比較低，既懂技術(shù)又懂管理的復合型人才更是匱乏，對經(jīng)濟能手、傳統(tǒng)技藝匠人等鄉(xiāng)土人才的培育與挖掘不夠。

（四）政策服務(wù)保障供給不到位

一是連隊集體資產(chǎn)所有權(quán)界定標準欠缺。目前，關(guān)于連隊集體資產(chǎn)如何界定、如何盤活的問題，仍缺乏相應(yīng)政策標準進行規(guī)范引導，導致部分連隊因產(chǎn)權(quán)不清而出現(xiàn)資產(chǎn)閑置現(xiàn)象。例如，兵團、團場仍未明確關(guān)于主渠與分支渠道的劃分標準，導致原歸屬于連隊的分支渠道資產(chǎn)未能充分盤活。二是連隊集體賬戶缺位。兵團仍未設(shè)立連隊集體賬戶，導致上級獎補資金管理困難，不知該何去何從。三是鄉(xiāng)村振興政策扶持與激勵機制不健全。財政金融支持鄉(xiāng)村振興政策仍不健全，缺乏對金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的激勵約束政策、風險補償機制及考核評估辦法等。四是部門協(xié)作不夠。隨著“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全面推進鄉(xiāng)村振興，第五師雙河市對標組建鄉(xiāng)村振興局，明確鄉(xiāng)村振興考核落實工作職責部門，但受人力資源不足所限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興局工作職責和任務(wù)分工還未清晰明確，鄉(xiāng)村振興局工作牽頭協(xié)調(diào)作用未能有效發(fā)揮，與財政、金融等相關(guān)職責部門溝通協(xié)作不夠。相關(guān)部門改革后思想轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)不到位，對政策研究不夠，指導不夠。

三、第五師雙河市推進鄉(xiāng)村振興的對策思考

（一）筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)根基

1.促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重拾農(nóng)業(yè)多功能性。補齊團場與連隊公共設(shè)施短板，改善連隊生產(chǎn)生活環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)融合奠定基礎(chǔ)。持續(xù)推進“一連一品”，挖掘食用菌等特色資源。深化對農(nóng)業(yè)多功能性的認識，圍繞城市居民對優(yōu)質(zhì)食物、清新空氣、優(yōu)美景觀等農(nóng)業(yè)多功能性的新需求，提升農(nóng)業(yè)旅游、康養(yǎng)、文化等供給能力。

2.打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動職工增收致富。圍繞生豬、棉花、葡萄等重點產(chǎn)業(yè)鏈提升，堅持內(nèi)培外引，不斷加大鏈式招商引資力度，重點引進帶動力強的“補鏈、強鏈、延鏈”項目。做大做強生豬產(chǎn)業(yè)，按照“黨建+合作社+龍頭企業(yè)+政府+金融”五方協(xié)同模式，以養(yǎng)殖和加工為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，重點擴大上游養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展飼料與屠宰加工，實現(xiàn)“生豬養(yǎng)殖—飼料加工—屠宰加工—肉食品加工—商貿(mào)流通服務(wù)”鏈式推動產(chǎn)業(yè)升級。

3.多措并舉，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平。不斷壯大生豬、棉花、葡萄、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組織經(jīng)營規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)鏈培育為切入點，以興童牧業(yè)等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，提高產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。重視“北疆”“雙河葡萄”等品牌建設(shè)與推廣，提高葡萄等農(nóng)產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入力度，構(gòu)建產(chǎn)學研合作平臺，優(yōu)化農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才待遇保障。

4.凝心聚力，培育壯大連隊集體經(jīng)濟。連隊基層干部隊伍要因地制宜，科學謀劃，管好用活上級財政補貼資金與移交固定資產(chǎn)，選準、找準產(chǎn)業(yè)，建立健全連隊財務(wù)管理制度，培育壯大新型連隊經(jīng)濟組織，盤活資源發(fā)展集體經(jīng)濟。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興投入機制

一是完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制。建立權(quán)責明確的涉農(nóng)資金支出體系，進一步擴大統(tǒng)籌整合范圍，加大對產(chǎn)業(yè)振興資金投入，確保資金投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。二是推進農(nóng)村金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，量身定做符合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)品與服務(wù)，提升金融供給精準度。積極推進活畜、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機具、林果樹苗、溫室大棚、冷庫、訂單等抵質(zhì)押融資方式，擴大涉農(nóng)貸款有效抵質(zhì)押物范圍。建立健全連隊經(jīng)營主體金融信用評價體系，逐步提升職工信用貸款額度。通過財政獎補、政策性擔保等方式鼓勵銀行降低涉農(nóng)貸款成本，對信用狀況較好的承貸主體開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款，降低貸款周轉(zhuǎn)成本。三是推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。因地制宜，開發(fā)適應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)需求的保險品種，加大保成本、保價格的棉花種植保險、養(yǎng)殖政策性保險品種研發(fā)力度，滿足不同領(lǐng)域、主體的農(nóng)業(yè)保險需求。打破保險公司承保區(qū)域劃分邊界，鼓勵轄區(qū)保險公司自由競爭，提高保險服務(wù)質(zhì)量與水平。

（三）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐

一是重視“老農(nóng)”與“新農(nóng)”的培育，挖掘與開發(fā)一批“連隊治理人才、產(chǎn)業(yè)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才”。第五師雙河市大多數(shù)老職工擁有濃厚的兵團情懷，熟悉連隊的基礎(chǔ)情況，通過選用、培訓、提高一批具備豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的“老職工”，使之成為連隊“土專家”“田秀才”等實用型人才。針對有志向投入農(nóng)業(yè)的“新職工”，積極開展生產(chǎn)技術(shù)、營銷管理等內(nèi)容的系統(tǒng)化培訓，努力將其培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“后備力量”。同時，發(fā)揮好連隊致富“領(lǐng)頭雁”的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力。二是建好人才引進機制，引導團場、連隊智力回流。完善青年大學生到團場、連隊和企業(yè)實習、兼職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持制度。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，制定鼓勵返鄉(xiāng)政策體系，完善人才回鄉(xiāng)的服務(wù)機制，想方設(shè)法吸引一批“新鄉(xiāng)賢”到團場、連隊投資創(chuàng)業(yè)，大力支持高校畢業(yè)生、大學生村官、退伍軍人等群體返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社。三是強化鄉(xiāng)村人才振興保障，落實政策紅利，創(chuàng)造良好環(huán)境。人才要扎根，政策要生根。優(yōu)化人才薪資待遇，給予人才上升通道與發(fā)展空間，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓引進人才吃下“定心丸”，真正做到拴心留人。

（四）完善鄉(xiāng)村振興政策保障

一是全面開展連隊集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立動態(tài)管理機制。細化連隊集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定標準，對連隊各種閑置資產(chǎn)和積壓物資歸屬關(guān)系進行劃分，盤活連隊集體資產(chǎn)。二是制定連隊集體賬戶設(shè)立標準、程序及管理辦法，強化基層連隊金融服務(wù)。三是完善政策保障體系，強化政策激勵和約束。建立健全財政對金融的引導支持政策，提高金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性、持續(xù)性。構(gòu)建金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核評估機制，結(jié)合定性與定量指標對金融機構(gòu)進行評價，并定期通報考核結(jié)果，強化政策實施效果。四是健全完善鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導體制機制。發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興局的牽頭協(xié)調(diào)作用，建立部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合的鄉(xiāng)村振興工作機制。督促各部門盡職盡責，加強工作調(diào)度、政策指導和監(jiān)督監(jiān)管，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。學習好、解讀好與宣傳好國家、兵團、第五師雙河市關(guān)于鄉(xiāng)村振興的方針政策，總結(jié)與提煉各團場、連隊鄉(xiāng)村振興豐富的實踐經(jīng)驗，講好鄉(xiāng)村故事，振奮干部群眾精神，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。

責任編輯：楊偉民