摘要：近年來西安經濟持續(xù)增長，但總體趨勢降低，且面臨著新冠疫情反復和需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的宏觀經濟三重壓力。西安穩(wěn)增長面臨總需求對經濟的帶動作用有所減弱、經濟增長向創(chuàng)新驅動轉換、宏觀政策調控空間仍然充足的挑戰(zhàn)和機遇。為此，西安應充分挖掘利用自身區(qū)位、科技資源和歷史文化資源稟賦優(yōu)越、產業(yè)基礎雄厚、科創(chuàng)實力強大、經濟發(fā)展韌性強等優(yōu)勢，以建設國家中心城市為突破口，扭住擴大內需戰(zhàn)略支點，積極融入新發(fā)展格局，擴大消費需求，抓好有效投資，實現開放新突破，協(xié)力供給和需求，促進經濟穩(wěn)定增長。

關鍵詞：西安;下行壓力;穩(wěn)定經濟增長

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）07-0005-04

經濟增長是指一個時期內某一國家、地區(qū)總產值或人均產值的持續(xù)增加，即物質產品和服務生產與上一時期相比實現的增長。一般情況下用增長率反映一定時期內一個國家或一個地區(qū)經濟總量增長的速度，經濟增長率指標反映著該區(qū)域經濟發(fā)展的實力、潛力和快慢程度。

2021年中央經濟工作會議直面問題，提出我國經濟發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”的壓力，穩(wěn)增長壓力驟升。2022年政府工作報告強調“穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進”，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。一個經濟體只有保證合適的經濟增長才能擴大就業(yè)，增加收入才能有基礎，經濟運行就能保持在合理區(qū)間。就西安而言，“十四五”時期經濟發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜，疫情反復、宏觀經濟的三重壓力（需求收縮、供給沖擊、預期轉弱）和“灰犀牛”或者“黑天鵝”風險挑戰(zhàn)增加。

一、近年來西安經濟增長情況

1979—2021年，西安GDP年平均增長11.65%，高于全國平均增速2.26個百分點，高于陜西省平均增速1.18個百分點。

從圖1可以看出，1992年以后，西安經濟以年均12.9%的速度增長，高于改革開放前14年平均增速2.0個百分點，但經濟增長的總體趨勢是降低的。2021年西安市GDP為10688億元，成為西北地區(qū)首個邁入“萬億俱樂部”的城市，經濟總量占到陜西省的35.86%，人均GDP僅排省內第二名，按可比價格計算，比上年增長4.1%，分別低于全國、全省4.0和2.4個百分點。在新冠病毒全球持續(xù)蔓延，俄烏沖突重塑全球政治、經濟格局等情況下，新發(fā)展階段中西安如何穩(wěn)定經濟增長，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促改革，實現高質量發(fā)展，是我們需要關注和解決的重大問題。

二、西安穩(wěn)定經濟增長面臨的挑戰(zhàn)和機遇

（一）總需求對經濟的帶動作用逐漸減弱

2020年以來，新冠疫情全球持續(xù)蔓延，世界經濟陷入嚴重收縮，加之以美國為首的西方發(fā)達國家對我國的遏制打壓全面升級，中國經濟面臨新冠疫情、部分發(fā)達經濟國際貿易遏制以及國內經濟發(fā)展轉型的“三重沖擊”。在中國共產黨的堅強領導下，我國在全球范圍內率先控制住疫情，且連續(xù)兩年成為全球經濟增速最快的主要經濟之一。在此背景下西安經濟增速先揚后抑，2020年在新冠疫情沖擊下經濟增速達到5.2%，在我國城市GDP30強排第一位，但是到了2021年，受固有經濟結構所限，在疫情和環(huán)保等因素影響下，西安經濟增速僅達到4.1%，表現不如人意。如圖2。

西安的固定投資增長2019年以前是逐漸降低的，投資對經濟的拉動作用逐漸減弱;2020年雖受疫情影響，但有承辦第十四屆全國運動會的任務，基礎建設項目加速，固定資產投資的增速回升為12.8%;2021年受疫情及環(huán)保因素沖擊，固定資產投資回落到0.7%。

消費對經濟增長的帶動有所減弱，相對投資來說，減弱趨勢比較平穩(wěn)。2000年以來，西安全社會消費零售業(yè)總額增速如圖3，可以看出疫情對西安消費影響比較大。西安市2021年全年社會消費品零售總額4963.42億元，比上年有所回升，但仍然偏低。其中，餐飲收入、城鎮(zhèn)零售額、鄉(xiāng)村零售額下降比較明顯，疫情之后，經濟通脹顯現，房價出現了新一輪的上升，勢必會增加生活成本，擠占消費空間，削弱居民的消費能力。2021年12月以來，西安新冠疫情反復多發(fā)，防疫管控對經濟社會發(fā)展有重大影響，中小企業(yè)面臨很大的生存壓力，對就業(yè)及居民收入有一定的影響，居民的收入不能保證，相應地信用關系受到影響，進而抑制居民消費。

西安進出口對經濟的貢獻表現較好，但是份額還不是很大。作為內陸城市，2013年以前進出口對西安經濟增長的作用有限。在習近平總書記提出“一帶一路”倡議之后，西安從跟跑開放走到開放前沿，2017年在陜西自由貿易試驗區(qū)的政策紅利推動下，進出口表現逐步趨好。2019年進出口總額增速下降主要是受中美貿易關系的影響。2020年以來，在新冠疫情影響下，西安市進出口總額逆勢增長。2021年西安市對外貿易全年進出口總額為4400億元，較2020年增長26.5%，其中，出口2361.9億元，增長33%;進口2038.1億元，增長19.8%，同期貿易順差323.8億元;實際使用外資87.14億美元，比上年增長13.5%。西安市對“一帶一路”沿線國家進出口704.8億元，增長29%，占16%。2021年中歐班列長安號全年開行突破3800列，國際貨運主干線增加至16條，覆蓋亞歐大陸主要城市，主要核心指標開行量、貨運量、重箱率等穩(wěn)居全國前列。2022年2月24日，俄羅斯對烏克蘭發(fā)動“特別軍事行動”，俄烏沖突爆發(fā)，中歐班列的運行受到一定的影響。

從總需求來看，投資、消費、外貿對西安經濟增長的帶動作用整體都有所減弱，其中投資、消費對經濟的拉動作用逐漸減弱，且放緩趨勢比較明顯，進出口對經濟的拉動作用相對比較穩(wěn)定一些。綜合來看，西安經濟增長的下行壓力較為明顯。

（二）經濟增長動力向創(chuàng)新驅動轉換

當前我國經濟處于恢復期，經濟發(fā)展受到一定影響，但蘊含著重大戰(zhàn)略機遇，只要抓住機遇，就能推動我國經濟實現高質量發(fā)展。2021中國國內生產總值114萬億元，經濟總量突破110萬億元大關，經濟增速同比增長8.1%，是全球經濟增長最快的主要經濟體，人均國內生產總值突破8萬元，經濟實力明顯增強，經濟結構調整的回旋空間加大、韌性增強。創(chuàng)新驅動成為經濟增長的重要引擎，政府和企業(yè)將更多的資金和人力投入到研發(fā)中。

根據統(tǒng)計數據顯示，2020年我國R&D（即研究與試驗發(fā)展）經費投入達24393.1億元，投入強度（R&D經費與GDP之比）為2.40%，研發(fā)投入強度的排位從2016年的第16位上升到第12位，接近經合組織（OECD）國家平均水平。西安市研發(fā)投入強度一直居于全國主要城市前列，以2019年為例，R&D經費投入強度為5.17%（僅次于北京的6.31%，位居全國第二），比上年提高0.07個百分點，投入強度高于全省2.90個百分點，高于全國2.94個百分點。

新世紀以來我國在教育方面的投入持續(xù)加大，大學招生規(guī)模擴大，現代職業(yè)教育的大變革大發(fā)展穩(wěn)步推進。教育的發(fā)展為科技研發(fā)活動提供了高素質的人力資本，對科技創(chuàng)新驅動發(fā)展、提升經濟增長質量都會產生積極影響。

西安教育實力在全國排名第三，云集高等院校110家、科研院所1597家，有兩院院士66名、國家重點實驗室26個、國家工程技術研究中心7個，綜合科技創(chuàng)新水平指數為68.39%，居全國第九，具有豐富的科技創(chuàng)新資源。2021年3月30日，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺掛牌成立，總窗口設在西咸新區(qū)管委會和灃西新城，成為陜西省創(chuàng)新驅動發(fā)展的品牌。2021年7月西咸新區(qū)全面由西安市托管之后，西安擔起建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺總窗口的重任，協(xié)同推進科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)示范帶建設，開展創(chuàng)新活動131場，積極推進成果就地轉化，科學技術合同交易額超2200億元，同比增長34%。近年來，西安國家高新技術企業(yè)增加1900多家，中小科技企業(yè)入庫超8500家，新增上市科技型企業(yè)9家，在國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價中西安位居全國第七、西部第一。

（三）宏觀政策調控空間仍然充足

面對宏觀經濟下行壓力，我國沒有采取過去“大水漫灌式”的經濟刺激模式，而是盡可能地精準施策靶向治療，通過降低制度性交易成本，激活微觀主體活力，在稅收優(yōu)惠基礎上給企業(yè)減稅降費。貨幣政策主要是通過調控存款準備金率，保證貨幣總量的平衡，通過疏通貨幣傳導機制，降低對抵押擔保和外部評估的依賴，從而在源頭上逐步降低中小微企業(yè)融資費用成本。今年以來，受到內外環(huán)境不穩(wěn)定的沖擊，市場主體生存發(fā)展受到嚴重影響，國家為此采用靈活多樣的貨幣政策和就業(yè)兜底保障力度，例如優(yōu)化保障性住房金融服務，采取金融支持有效投資和消費，提升金融服務水平，保障制造業(yè)中長期貸款較快增長等政策。西安市著眼“六穩(wěn)（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期）”“六保（保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉）”，主要采用減稅降費、降低抵押擔保的條件等措施，積極應對疫情的沖擊，確保經濟穩(wěn)定增長。

三、堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，穩(wěn)定西安經濟增長

（一）擴大消費需求，發(fā)揮消費的基礎作用

消費是經濟增長的重要引擎，促進消費是擴大內需的主要內容。新冠疫情對西安經濟，特別是消費產生的負面影響仍在持續(xù)，需要出臺一系列推動消費提質擴容、釋放消費潛力的舉措，讓老百姓真正敢消費能消費愿消費。擴大消費主要著力點在于滿足中低收入群體的消費需求，特別是提高農村人口的消費能力，提振餐飲消費，穩(wěn)定和擴大汽車消費，促進家電家具家裝消費，以擴大縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費為抓手帶動農村消費。大力發(fā)展新產業(yè)、新經濟，培育夜間經濟、免稅經濟等，形成消費新模式和新熱點，促進消費升級，如遠程教育、在線醫(yī)療、無人超市、直播平臺、智能快遞等，拓展商業(yè)發(fā)展空間。積極構建現代流通體系，建設綜合物流園，引進一批大型物流企業(yè)，統(tǒng)籌冷鏈物流、智慧物流、共享物流、應急物流協(xié)調發(fā)展，著力打造區(qū)域性的物流中心、物流樞紐、物流集散地。合理增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務消費支出，提升人民的獲得感和幸福感。創(chuàng)建國際消費中心城市，提升小寨—大雁塔、鐘樓—南門等代表性商圈，加入現代化數字元素，升級大唐不夜城步行街、易俗社文化街區(qū)等文化特色商業(yè)街區(qū)，促進西安飯莊、同盛祥等老字號品牌創(chuàng)新發(fā)展，提升“國際美食之都”美譽度，引入國際知名商業(yè)企業(yè)的旗艦店、體驗店，形成國內外高端品牌的集群效應。

（二）抓好有效投資，發(fā)揮投資的關鍵作用

投資對優(yōu)化供給結構、促進經濟結構調整具有關鍵性作用，調動民間投資積極性是激發(fā)市場活力的重要內容。在外需受影響、消費受疫情反復抑制的不利情況下，更有效地穩(wěn)增長是通過擴大有效投資來穩(wěn)定經濟增長，適度超前開展基礎設施投資。西安擴大有效投資主要是通過市場化機制促進有效生產性投資，堅持“大抓項目、抓大項目”不動搖，開展精準招商，以高質量項目支撐高質量發(fā)展。加大5G、人工智能等新型基礎設施投資力度，促進數字經濟與實體經濟的融合發(fā)展，促進實體經濟的數字化轉型升級。加快建設西安國際航空樞紐，繼續(xù)推進機場三期工程，增加西安咸陽機場的國際航線，充分應用第五航權①，建設空港型國家物流樞紐，加快軌道交通建設，完善“米”字型高鐵網和高速公路網，提升新亞歐大陸橋陸海聯運通道的通達性，推動空港、陸港聯動發(fā)展，爭取入圍“十四五”首批國家物流樞紐建設名單。做好老舊小區(qū)、廠區(qū)和街區(qū)等改造，繼續(xù)推進城市更新行動，同時統(tǒng)籌歷史文化傳承和生態(tài)環(huán)境保護，讓文化、綠色融滲透到城市建設肌理之中。發(fā)揮政府投資對民間投資的撬動作用，逐漸形成市場主導型的投資增長機制。

（三）實現開放新突破，發(fā)揮出口的補充作用

習近平總書記2020年4月份來陜調研考察指出：要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，突出基礎性、根本性、全局性的重大改革舉措，打造內陸改革開放高地。要深度融入共建“一帶一路”大格局，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業(yè)和人文交流基地，構筑內陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的國際貿易通道。這就給陜西未來開放指明了行動方向。西安作為省會城市，要在新發(fā)展階段對外開放實現新突破，一方面，加快西安自由貿易試驗區(qū)建設，提升制度性開放水平。通過對標全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等國際經貿規(guī)則，利用區(qū)位、科技、人文及產業(yè)等優(yōu)勢，探索形成更多制度創(chuàng)新成果。用好國家加工貿易產業(yè)園、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺，支持愛菊、陜汽、隆基等本土優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。積極發(fā)展服務貿易，提升服務貿易開放水平和國際競爭力，建設“一帶一路”國際商事法律服務示范區(qū)，優(yōu)化國際化的營商環(huán)境。借助自由貿易試驗區(qū)平臺加強與先行開放區(qū)的城市進行合作，繼續(xù)壯大外貿產業(yè)，培育本地優(yōu)勢外貿企業(yè)，打造跨境電商西安集結中心。另一方面，高標準建設中歐班列西安集結中心，積極拓展多式聯運范圍，深化“長安號+港口”合作模式，增加“+西歐”線路，持續(xù)提升長安號運行質效;以日、韓為重點培育東向通道，深度融入全球港航體系和物流網絡，形成內陸地區(qū)效率高、成本低、服務優(yōu)的亞歐陸海貿易大通道;推進物流網絡和交通商貿物流中心優(yōu)化升級，引流“一帶一路”沿線生產要素聚集西安，形成“一帶一路”重要商貿物流樞紐集散中心。

（四）協(xié)力供給和需求，完善發(fā)展新格局

新發(fā)展格局是新發(fā)展階段中央實行的重大戰(zhàn)略，是相對于改革開放實行的“國際大循環(huán)”發(fā)展格局，要求從供給和需求兩端共同發(fā)力暢通國民經濟循環(huán)。西安實現高質量發(fā)展，應發(fā)揮供給和需求兩方面作用，暢通國內、國際循環(huán)，積極融入新發(fā)展格局，通過兼顧供給側結構性改革和需求側管理兩端，打通國民經濟生產、消費、流通、分配領域的堵點，補齊經濟發(fā)展的短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，提升國民經濟體系整體效能。通過創(chuàng)新提升供給效能，從而穩(wěn)定經濟增長，具體就是以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺引領西安創(chuàng)新驅動的發(fā)展。

首先，做實做優(yōu)創(chuàng)新平臺。持續(xù)推進“一總兩帶”（以西咸新區(qū)為總窗口，向東南橫跨高新區(qū)、長安大學城、航天基地的“秦創(chuàng)原科技創(chuàng)新示范帶”，向東北橫跨經開區(qū)、渭北新城、閻良區(qū)的“秦創(chuàng)原先進制造業(yè)示范帶”）協(xié)同發(fā)展;加快建設西部云谷硬科技小鎮(zhèn)、高新絲路軟件城等平臺園區(qū);抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、硬科技創(chuàng)新示范區(qū)等試點示范區(qū)建設。其次，大力培育科創(chuàng)主體。按照“微成長、小升規(guī)、規(guī)上市”思路，擴大創(chuàng)新型企業(yè)數量規(guī)模;推廣“一院一所”模式②，積極引導和支持科研人員及團隊創(chuàng)辦科創(chuàng)企業(yè)主體。圍繞支柱產業(yè)和未來產業(yè)規(guī)劃布局，建設一批高校孵化型、院所支撐型、區(qū)域支撐型雙創(chuàng)載體，加快孵化和培育科創(chuàng)型企業(yè)。最后，打造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。大力發(fā)展科技金融，發(fā)揮秦創(chuàng)原種子基金、國家中小企業(yè)基金西安子基金等政府性引導基金作用，支持鼓勵社會資本成立天使和成長基金，開發(fā)無形資產質押貸信貸產品，支持擔保機構為科創(chuàng)企業(yè)增信，加快秦創(chuàng)原全球路演中心建設。培育壯大科技經紀人、“科學家+工程師”、創(chuàng)新型企業(yè)家三支隊伍，為科技成果轉化提供人才保障，規(guī)范、高質、有序推動加強知識產權運營服務體系建設，提升知識產權服務水平。

注釋：

①第五航權又稱第三國運輸權，市場準入權授權國允許承運人

基金項目：本文系江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目“晚清川鹽官運商銷體制研究”（編號：KYCX21_2996）的有關成果的定期國際航班在授權國下載來自第三國的客、貨，或從授權國裝載客、貨飛往第三國。該航權是航空公司擴展國際航線網絡和發(fā)展全球市場的重要途徑之一。

②“一院一所”模式：2016年7月11日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省2016年西安光機所西北有色院創(chuàng)新模式復制推廣工作方案》，在全省推廣復制中國科學院西安光學精密機械研究所和西北有色金屬研究院創(chuàng)新模式（簡稱“一院一所”模式）。西安光機所模式是“開放辦所、專業(yè)孵化、擇機退出、創(chuàng)業(yè)生態(tài)”，西北有色院模式是“三位一體、母體控股、股權激勵、資本運作”。參考文獻：

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作者簡介：周阿利（1976—），女，漢族，陜西禮泉人，中共西安市委黨校市情研究中心副教授，研究方向為國民經濟學。