摘 要： 燃?xì)庑袠I(yè)作為清潔能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到關(guān)鍵作用。但近幾年來(lái)，燃?xì)忸I(lǐng)域涉嫌行政壟斷案件的頻發(fā)開(kāi)始影響我國(guó)燃?xì)馐袌?chǎng)的正常發(fā)展。尤其是涉及燃?xì)夤艿?、燃?xì)怃N售環(huán)節(jié)的限定交易、招投標(biāo)程序設(shè)定歧視標(biāo)準(zhǔn)及制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)文件等行為加劇了燃?xì)馐袌?chǎng)的壟斷局面，阻礙了當(dāng)前國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)的市場(chǎng)化改革，其原因即在于行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為所造成的后果。固在我國(guó)反行政壟斷的背景下應(yīng)當(dāng)明確燃?xì)馄髽I(yè)與政府之間的關(guān)系、解決燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策下的矛盾沖突、擴(kuò)大反壟斷執(zhí)法權(quán)限，從而解決當(dāng)下燃?xì)庑袠I(yè)面臨的行政性壟斷問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 燃?xì)庑袠I(yè);行政壟斷;反壟斷

中圖分類號(hào)：F299.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2022.02.09

歡迎按以下方式引用：阮鶴云.我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)行政性壟斷的危害、成因及對(duì)策[J].克拉瑪依學(xué)刊，2022（2）57-64.

燃?xì)庑袠I(yè)作為我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域的一部分，其憑借前期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的壟斷屬性以及后期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下產(chǎn)業(yè)政策的扶持和政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)許可的方式，在利益驅(qū)使下為謀取高額的壟斷利潤(rùn)，實(shí)施濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，以此贏得常態(tài)化的強(qiáng)勢(shì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位。[1]國(guó)務(wù)院于2020年5月11日發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)的改革，切實(shí)打破行政壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。對(duì)于我國(guó)燃?xì)馐袌?chǎng)，意見(jiàn)中提到要適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格、健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)。①可以看出，我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的自然壟斷行業(yè)探索和市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于關(guān)系民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈等重點(diǎn)領(lǐng)域勢(shì)必將會(huì)提高反行政壟斷的執(zhí)法力度。

一、我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)行政性壟斷現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)在投資維護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理、燃?xì)廨斔铜h(huán)節(jié)已經(jīng)逐漸放寬了市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，然而燃?xì)庑袠I(yè)中燃?xì)夤こ贪惭b環(huán)節(jié)行政壟斷程度依舊居高不下，難以形成開(kāi)放性的市場(chǎng)化環(huán)境。本文將從市場(chǎng)化角度、政府管理以及燃?xì)馄髽I(yè)角度分析燃?xì)庑袠I(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中所反映的行政壟斷現(xiàn)狀。

（一）燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)化程度低

首先，燃?xì)庑袠I(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，投資大且回收周期長(zhǎng)，所以對(duì)于想要進(jìn)入燃?xì)庑袠I(yè)的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其自身的資本實(shí)力與企業(yè)設(shè)施條件可能無(wú)法滿足該行業(yè)較高的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)即便是滿足燃?xì)庑袠I(yè)的硬性要求，后期的安裝維護(hù)成本、產(chǎn)品研發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理也需要大量的流動(dòng)資金。這會(huì)使想要進(jìn)入該行業(yè)的市場(chǎng)主體望而生畏。其次，在燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展之初，相關(guān)的行政管理部門就確定了燃?xì)庑袠I(yè)的公益性市場(chǎng)定位，形成了區(qū)域性的特許經(jīng)營(yíng)范圍以及天然氣價(jià)格的定價(jià)權(quán)，通過(guò)政策扶持及相關(guān)文件培養(yǎng)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。從目前城市燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)基本類型的占比情況來(lái)看，國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)與私營(yíng)及外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)相比，市場(chǎng)份額仍舊位居第一，這就意味著具有高市場(chǎng)占有率的大型國(guó)企擁有更多的資源和市場(chǎng)渠道，掌握或管控著燃?xì)庑袠I(yè)一部分定價(jià)權(quán)、特許權(quán)及分配權(quán)。各級(jí)相關(guān)政府部門甚至可以決定燃?xì)馄髽I(yè)的興衰存亡，使市場(chǎng)無(wú)法形成合理化的燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致市場(chǎng)貿(mào)易壁壘越來(lái)越高。[2]最后，由于我國(guó)燃?xì)鈱儆趨^(qū)域定價(jià)產(chǎn)品，上游主體的高度集中加之中游管網(wǎng)占據(jù)天然的管道運(yùn)輸資源配置能力，從而導(dǎo)致下游供氣企業(yè)無(wú)法擁有議價(jià)權(quán)，再加上運(yùn)輸成本較高，無(wú)疑會(huì)降低下游企業(yè)的市場(chǎng)參與度。

（二）燃?xì)庑袠I(yè)主要由政府管理

由于燃?xì)庑袠I(yè)的自然壟斷屬性且又是國(guó)家能源發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，從而決定了其后的相關(guān)規(guī)劃及發(fā)展必須由政府負(fù)責(zé)頒布及起草相關(guān)規(guī)范性文件。例如，歷史發(fā)展過(guò)程中我國(guó)燃?xì)獾男袠I(yè)性規(guī)定出現(xiàn)上到行政法規(guī)層次的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，下到部門規(guī)章級(jí)別的《城市燃?xì)夤芾磙k法》《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》。[3]對(duì)于燃?xì)庑袠I(yè)的準(zhǔn)入、退出、運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)的安全規(guī)范、價(jià)格管控等均作出了相關(guān)規(guī)定。②另一方面，由于燃?xì)夤芾砉ぷ魃婕懊鎻V、涉及人群眾多，所以與其相關(guān)聯(lián)的部門也遍布工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、住建、公安消防、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管內(nèi)容主要涉及燃?xì)庑袠I(yè)是否具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、相關(guān)燃?xì)馄骶呤欠穹腺|(zhì)量及安全標(biāo)準(zhǔn)、是否有損害終端消費(fèi)者權(quán)益的違規(guī)行為、是否有排擠同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為等諸多方面。通過(guò)約束燃?xì)庑袠I(yè)投資者及相關(guān)燃?xì)忭?xiàng)目的建設(shè)者的市場(chǎng)行為，從而營(yíng)造良好的燃?xì)馐袌?chǎng)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者的人身安全與財(cái)產(chǎn)利益。

（三）燃?xì)馄髽I(yè)準(zhǔn)入門檻受限

隨著燃?xì)庑袠I(yè)的市場(chǎng)化改革，民間資本力量逐漸涌入，私營(yíng)企業(yè)在燃?xì)忸I(lǐng)域也占據(jù)了一定份額。但是企業(yè)在人事分配、資源管理、企業(yè)績(jī)效等方面仍舊缺少相關(guān)話語(yǔ)權(quán)，政府部門在燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面仍具有一定的控制權(quán)。

首先，燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)范圍受到了一定限制。鑒于公用企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制，很多企業(yè)無(wú)法擁有該行業(yè)門檻的相關(guān)資質(zhì)，導(dǎo)致某區(qū)域供氣單位獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面。狹窄化的市場(chǎng)空間也不利于企業(yè)之間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的整合。若行政機(jī)關(guān)在行使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的范圍內(nèi)出現(xiàn)偏差，則會(huì)造成該區(qū)域范圍內(nèi)的壟斷，進(jìn)而燃?xì)馄髽I(yè)在權(quán)力傘的庇護(hù)下，喪失了謀求科技創(chuàng)新的動(dòng)力與優(yōu)勝劣汰的危機(jī)感，減弱了企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的積極性，最終會(huì)導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，同時(shí)企業(yè)也因此減弱或免除了與其它企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)而增加衰敗的風(fēng)險(xiǎn)，更容易去獲取權(quán)力尋租的空間。其次，燃?xì)馄髽I(yè)的安裝利潤(rùn)被進(jìn)一步壓縮，以2019年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為例，要求燃?xì)馄髽I(yè)壓縮利潤(rùn)，管控成本。這一定程度上與企業(yè)自身的唯利性相悖。③最后，燃?xì)馄髽I(yè)安裝領(lǐng)域的成本逐漸增加。具體來(lái)看，安裝領(lǐng)域的成本主要包括燃?xì)庥镁叩仍牧?、運(yùn)輸費(fèi)用、制造費(fèi)、人工費(fèi)及后續(xù)的維修費(fèi)。目前我國(guó)老舊小區(qū)居多、地下建筑繁雜，無(wú)疑會(huì)增加導(dǎo)致管道受損的機(jī)率，為了保證燃?xì)夤芫W(wǎng)運(yùn)輸通暢，對(duì)于燃?xì)夤艿蓝ㄆ诘木S護(hù)是必要的環(huán)節(jié)，這也造成前期成本開(kāi)支巨大、后期的管理費(fèi)用因受行政庇佑導(dǎo)致出現(xiàn)單位費(fèi)用超額支出現(xiàn)象。綜上所述，從燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍、安裝利潤(rùn)和運(yùn)營(yíng)成本來(lái)看，都無(wú)形中提高了市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門檻。

二、我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)行政性壟斷的危害

（一）行政壟斷的危害大于經(jīng)濟(jì)壟斷

與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)型壟斷相比，行政性壟斷危害后果更為明顯。從主體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)型壟斷主要是各經(jīng)營(yíng)者之間利用自身的市場(chǎng)支配地位施行固定領(lǐng)域的獨(dú)占優(yōu)勢(shì)的行為。[4]其主體是非完全授予營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體或組織，亦或是自然人，往往憑借的是天然的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。行政壟斷的主體衍生于《反壟斷法》第8條以及第5章的規(guī)定，主要是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，通常外部主體的干預(yù)性較多。從產(chǎn)生根源來(lái)看，經(jīng)濟(jì)型壟斷是源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的自然選擇，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，常以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、雄厚的資金基礎(chǔ)以及過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量為優(yōu)勢(shì)，從而獲取生產(chǎn)規(guī)模和資本力量的集中。行政壟斷則是外生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，并非內(nèi)在的自身壟斷力量，而其所依靠的則是行政主體控制的行政權(quán)力[5]，其成長(zhǎng)的過(guò)程中主觀因素影響較多。從實(shí)施手段來(lái)看，經(jīng)濟(jì)型壟斷主要通過(guò)濫用市場(chǎng)支配地位、企業(yè)橫向合并或經(jīng)營(yíng)者集中來(lái)達(dá)到規(guī)?；氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)效果。行政壟斷一般以規(guī)范性文件中的內(nèi)容對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為予以排除或限制，往往表現(xiàn)為行政許可、行政命令、行政處罰等方式，通過(guò)割據(jù)重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)，將某一地區(qū)或某一行業(yè)與其它地區(qū)或行業(yè)相隔離，以此加強(qiáng)區(qū)域化的壟斷壁壘，形成地區(qū)性和行業(yè)性的經(jīng)濟(jì)封鎖。從壟斷性質(zhì)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)型壟斷是依托生產(chǎn)力高度發(fā)展而形成的具有效率性、競(jìng)爭(zhēng)性的現(xiàn)象，依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律而發(fā)展或消亡，使多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者擁有持續(xù)性的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻權(quán)利。行政性的壟斷是在生產(chǎn)力不足、技術(shù)不夠先進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的情況下形成的，具有一定的強(qiáng)制性、抽象性、分散性，依靠強(qiáng)制性的手段獲取市場(chǎng)生產(chǎn)要素，從而使少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者才可享受社會(huì)資源配置，極易造成分散化的競(jìng)爭(zhēng)格局[6]。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的設(shè)立是壟斷形成的一個(gè)必要條件，而行政機(jī)關(guān)把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及相關(guān)的專利權(quán)通過(guò)授予指定的企業(yè)，從而打擊了其他多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力，同時(shí)燃?xì)庑袠I(yè)許多基礎(chǔ)建設(shè)的成本仍舊依靠政府財(cái)政支撐，反觀其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手就會(huì)發(fā)現(xiàn)其很難以相同或更低的成本提供同樣水平的服務(wù)，所以燃?xì)馍嫌位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域也不會(huì)存在目前還擁有私營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

（二）行政壟斷降低企業(yè)運(yùn)行效率

首先，我國(guó)絕大多數(shù)地方政府對(duì)于燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)采取嚴(yán)格的政策管制，對(duì)于上游勘探開(kāi)采環(huán)節(jié)、中游的管道設(shè)施建設(shè)及運(yùn)輸環(huán)節(jié)以及LNG（Liquefied Natural Gas）加氣站服務(wù)環(huán)節(jié)均由大型國(guó)有石化企業(yè)單獨(dú)承攬，使多元化的燃?xì)赓Y本進(jìn)入存在障礙，燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)高度縱向一體化的發(fā)展格局，對(duì)上中下游一系列壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)的進(jìn)行捆綁式經(jīng)營(yíng)。這種廠網(wǎng)一體化的經(jīng)營(yíng)管理模式，要求燃?xì)馄髽I(yè)不僅要投入前期勘探開(kāi)采的投資費(fèi)用、還要負(fù)責(zé)管道項(xiàng)目的后期維護(hù)成本，管道建成后，還需要自身進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。這種廠網(wǎng)不分、網(wǎng)銷不分、輸配不分的運(yùn)營(yíng)管理體制，會(huì)直接導(dǎo)致燃?xì)庑袠I(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)營(yíng)效率低下。

其次，行政壟斷也降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。燃?xì)馄髽I(yè)傳統(tǒng)式的壟斷經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)喪失了生存壓力，無(wú)形之中對(duì)于燃?xì)馄骶叩母律?jí)、企業(yè)工作人員創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)、燃?xì)馄髽I(yè)服務(wù)技術(shù)的提升產(chǎn)生消極影響。以擁有5萬(wàn)多用戶的某市燃?xì)夤緸槔?，從其?018年期間接到的用戶投訴情況來(lái)看，其中大部分用戶對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)在燃?xì)馄骶甙惭b維修的響應(yīng)速度以及繳費(fèi)方式上產(chǎn)生了消極情緒。2019年在該市兩會(huì)上，新聞媒體還針對(duì)民生訴求對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)的技術(shù)改造升級(jí)進(jìn)行了專題報(bào)道，在水、電、暖氣等設(shè)施已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)支付的情況下，一些農(nóng)村城鎮(zhèn)地區(qū)在居民家用燃?xì)獾睦U費(fèi)方式仍舊以線下門店購(gòu)買為主[7]，可見(jiàn)行政壟斷一定程度上破壞了傳統(tǒng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的跨行業(yè)技術(shù)流動(dòng)，造成社會(huì)資源浪費(fèi)、企業(yè)生產(chǎn)效率低下。

最后，行政壟斷易導(dǎo)致價(jià)格扭曲。以下游燃?xì)馄骶甙惭b為例，企業(yè)憑借垂直供應(yīng)鏈的壟斷優(yōu)勢(shì)，對(duì)于接駁安裝等項(xiàng)目亂收費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。2016年廣東省某市下屬燃?xì)夤芾磙k公室發(fā)布了《關(guān)于做好燃?xì)馄骶弋a(chǎn)品通氣事宜的通知》，該文件含有分割銷售市場(chǎng)、違約收取保證金等內(nèi)容④，導(dǎo)致該市同等型號(hào)的燃?xì)馄骶呤召M(fèi)高于其他城市，這種利用行政權(quán)力獲取高利潤(rùn)低成本的行為導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)紊亂、管理效率低下。

（三）行政壟斷易滋生權(quán)力尋租空間

從公權(quán)力與私權(quán)利角度來(lái)看，燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)生的行政壟斷行為易創(chuàng)造權(quán)力尋租的空間。早在2015年某市燃?xì)馄髽I(yè)就出現(xiàn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員以燃?xì)馄髽I(yè)名義與私營(yíng)企業(yè)的老板串謀，借用職務(wù)之便幫助私營(yíng)企業(yè)承攬相關(guān)工程，涉案罪名包括受賄、行賄、貪污，其它城市也相繼出現(xiàn)負(fù)責(zé)人利用行政權(quán)力在天然氣公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面為私營(yíng)企業(yè)謀取利益。④這恰恰證明燃?xì)庑袠I(yè)在缺少監(jiān)管的條件下，人為性的干涉操控會(huì)導(dǎo)致行業(yè)秩序混亂且國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，損害國(guó)有企業(yè)的權(quán)威性。從私權(quán)利角度看，行政壟斷最終受損的主體主要為基層從業(yè)者及消費(fèi)者。燃?xì)庑袠I(yè)一旦涉嫌行政壟斷，對(duì)于定價(jià)權(quán)、施工權(quán)、安全保障權(quán)都掌握于公權(quán)力者的手中。一旦出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，私權(quán)利在沒(méi)有任何外在力量的保護(hù)下將會(huì)受到威脅，如2010年成都市天然氣價(jià)格漲幅從之前的1.43元/平方米上調(diào)至1.89元/平方米，超過(guò)了當(dāng)年國(guó)務(wù)院發(fā)改委制定的《關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》⑤，重慶、陜西等多數(shù)城市相繼也開(kāi)啟燃?xì)鉂q價(jià)熱潮。[8]

三、我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)行政性壟斷的成因

（一）政府與燃?xì)馄髽I(yè)職責(zé)劃分不明確

從表面上看，燃?xì)馄髽I(yè)目前確實(shí)有私人資本力量的介入，同時(shí)大多數(shù)人會(huì)認(rèn)為非國(guó)家行為參與我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)的運(yùn)營(yíng)似乎會(huì)削弱行政機(jī)關(guān)及公共管理組織對(duì)于對(duì)這些國(guó)有控股燃?xì)馄髽I(yè)的壟斷。然而，事實(shí)并非如此。燃?xì)庑袠I(yè)從初生到成長(zhǎng)再到今天形成的穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈，如果沒(méi)有公權(quán)力的大力支持，不可能形成現(xiàn)如今的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，盡管民間社會(huì)力量可能會(huì)對(duì)政府為燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定影響，但是相比公權(quán)力的作用可能不太顯著。首先，針對(duì)燃?xì)鈨r(jià)格，《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第18條規(guī)定，可以對(duì)重要公用事業(yè)的價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。我國(guó)燃?xì)馍嫌晤I(lǐng)域及中游管道燃?xì)庖惨琅f實(shí)施政府定價(jià)，車用燃?xì)鈩t是逐漸調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。[9]但這并不意味著燃?xì)鈨r(jià)格領(lǐng)域在逐漸放開(kāi)，相反，由于我國(guó)地區(qū)化差異較為明顯，一些地區(qū)仍舊沒(méi)有放開(kāi)燃?xì)鈨r(jià)格管制的大門，下游銷售領(lǐng)域也會(huì)出現(xiàn)安裝費(fèi)統(tǒng)一定價(jià)現(xiàn)象。其次，國(guó)有控股燃?xì)馄髽I(yè)還承擔(dān)著一定的政府職能，對(duì)于進(jìn)口燃?xì)夤芸匾约斑M(jìn)口燃?xì)夤艿垒斔头矫嬗蓢?guó)有燃?xì)馄髽I(yè)代為實(shí)施。[10]最后，在人力資源配置方面，國(guó)有燃?xì)饪毓善髽I(yè)由于明顯偏部門化的行政管理模式，為行政壟斷的介入提供了余地。綜上，在燃?xì)庑袠I(yè)角色扮演方面，政府充當(dāng)?shù)氖侵贫鹊脑O(shè)計(jì)者而非監(jiān)督者。

（二）政策性扶持加劇了燃?xì)馄髽I(yè)的壟斷地位

近年來(lái)，為完善我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的政策將對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展起到重要作用。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》總則第4條就明確要將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;2017年發(fā)改委發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》的通知中指出，在資金方面要加強(qiáng)財(cái)政支持與投融資力度，對(duì)LNG動(dòng)力船舶按規(guī)定享受有關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策⑥;2019年各省政府也分別出臺(tái)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從江蘇省政府發(fā)布的《促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》來(lái)看，主要針對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提出了針對(duì)性的要求。⑦吉林省人民政府公布的《天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中也表示要提高全省天然氣供銷體系建設(shè)。其他地區(qū)也相繼發(fā)布了相關(guān)政策文件以支持燃?xì)庑袠I(yè)的規(guī)?；l(fā)展。在一系列產(chǎn)業(yè)政策的推行下，燃?xì)庑袠I(yè)增加了多個(gè)就業(yè)崗位、提高了當(dāng)?shù)卣?cái)政收入，也起到了為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航的作用。所以政府在燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展前期更愿意選擇產(chǎn)業(yè)政策而非競(jìng)爭(zhēng)政策，這會(huì)使兩大政策的協(xié)調(diào)性變差，后者兼容前者的可能性較大。我國(guó)大型燃?xì)馄髽I(yè)近幾年不斷擴(kuò)展市場(chǎng)份額對(duì)其他中小燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)施并購(gòu)，都是《反壟斷法》在執(zhí)法中充分考慮產(chǎn)業(yè)政策需要的典型案件，也意味著減少了燃?xì)庑袠I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力度，不利于競(jìng)爭(zhēng)政策的施行，同時(shí)有些產(chǎn)業(yè)政策并不是完全具備合理性，若對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成嚴(yán)重?fù)p害，[11]競(jìng)爭(zhēng)政策是否可以優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)政策從而打破該行業(yè)的壟斷地位，是值得思考的問(wèn)題。

（三）反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)授權(quán)范圍有限

盧梭認(rèn)為，公意意志應(yīng)居于首位，政府意志其次，個(gè)人意志最后。但現(xiàn)實(shí)中順序則相反，公共意志的程度是最低的，行政機(jī)關(guān)人員面對(duì)切身利益與公共利益，往往靠固化的權(quán)力爭(zhēng)取更多的利益。故當(dāng)權(quán)力愈來(lái)愈膨脹之時(shí)，權(quán)力的運(yùn)行效果卻不盡人意。所以，僅僅依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)會(huì)導(dǎo)致同船不同力的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而降低執(zhí)法效率。[12]我國(guó)《反壟斷法》第51條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)相對(duì)的法律責(zé)任，但同時(shí)也限制了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)行權(quán)。對(duì)于大部分國(guó)有控股燃?xì)庑袠I(yè)，其本身就具有經(jīng)營(yíng)者與行政管理者的雙重身份，即便是在我國(guó)推行的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的情況下，仍舊很難完全脫離行政機(jī)關(guān)的管制，在保留原有的利益關(guān)系下，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于下級(jí)機(jī)關(guān)如同手足兄弟般很難突破保護(hù)主義色彩，在對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行使管制權(quán)力時(shí)也不具備獨(dú)立于立法、司法機(jī)關(guān)的能力，會(huì)產(chǎn)生對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建議的抵抗情緒，從而盡可能維護(hù)其所屬范圍的燃?xì)馄髽I(yè)，阻礙反壟斷執(zhí)法進(jìn)度，[13]因而，對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)而言很難做到公正執(zhí)法。其次，我國(guó)《反壟斷法》第39條、44條、46-48條僅針對(duì)經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為，執(zhí)法機(jī)構(gòu)才具有調(diào)查檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、以及處理決定權(quán)，可見(jiàn)，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)面臨行政權(quán)力的介入時(shí)，無(wú)法充分掌控執(zhí)法過(guò)程中的主導(dǎo)地位。最后，由于涉及權(quán)力部門，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以界定所涉企業(yè)到底是壟斷行為還是政策性行為，加之由于基層執(zhí)法人員沒(méi)有調(diào)查與處罰權(quán)的保護(hù)，在行政權(quán)力的干預(yù)下顯得力量薄弱、取證困難。出現(xiàn)不敢說(shuō)、不敢查、不敢評(píng)的現(xiàn)象，即便是已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局的審查環(huán)節(jié)也可能因各種中間環(huán)節(jié)的阻礙而無(wú)法公開(kāi)結(jié)案，長(zhǎng)此以往無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)這只“看的見(jiàn)的手”拓寬所涉市場(chǎng)范圍，從而進(jìn)一步擾亂正常的交易秩序。

四、解決我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)行政壟斷的對(duì)策

（一）明確燃?xì)庑袠I(yè)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系

燃?xì)庑袠I(yè)出現(xiàn)行政壟斷的重要原因之一在于政企不分，一方面國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)還存有傳統(tǒng)的行政管理模式并享有上游天然氣公司的一部分行政職能;另一方面，政府與燃?xì)馄髽I(yè)在人事配置、利益分配等方面的聯(lián)系導(dǎo)致政府通過(guò)發(fā)布一系列規(guī)范性文件的方式來(lái)維持燃?xì)馄髽I(yè)的壟斷地位。[14]為實(shí)現(xiàn)燃?xì)馐袌?chǎng)政企分離，要求政府在行使職能的過(guò)程中摒棄原有的干預(yù)方式，緊緊圍繞依法行政加快轉(zhuǎn)變政府職能。正如美國(guó)學(xué)者德魯克所說(shuō)，政府的職能須從應(yīng)做什么轉(zhuǎn)為能做什么，如維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全等公共目標(biāo)，屬于政府應(yīng)當(dāng)履行的職能范圍;但對(duì)于政府能做的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)按市場(chǎng)規(guī)則去發(fā)展。換言之，凡是非政府單位可以做的好的領(lǐng)域，就不應(yīng)存在行政權(quán)力的介入。[15]

首先，作為行政機(jī)關(guān)，其做出行政行為時(shí)，應(yīng)著重采用基本中立的標(biāo)準(zhǔn)看待燃?xì)馐袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而非保護(hù)地方企業(yè)的主觀性標(biāo)準(zhǔn)。燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)入市場(chǎng)之前，政府部門要堅(jiān)持一類企業(yè)一個(gè)部門負(fù)責(zé)，避免多個(gè)政府職能部門越位管理，防止變相許可;燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)入市場(chǎng)之時(shí)，可以放寬事前監(jiān)管的力度，摒棄全盤肯定或否定的理念，對(duì)有資質(zhì)、有實(shí)力、有發(fā)展的燃?xì)馄髽I(yè)鼓勵(lì)其進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)，但對(duì)一些仍有問(wèn)題的企業(yè)可設(shè)置一定的“觀測(cè)期”，以方便對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的危機(jī)與困難予以及時(shí)引導(dǎo)和處理。[16]

其次，作為燃?xì)馄髽I(yè)，也要加大企業(yè)改革力度。要求企業(yè)加強(qiáng)各部門之間的“去行政化”，從企業(yè)管理系統(tǒng)為切入點(diǎn)，將行政化的治理方式轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)型的治理模式，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)治理到公司治理的蛻變。第一要件即管理人員去行政化，將國(guó)有燃?xì)馄髽I(yè)與非公有制企業(yè)相結(jié)合，通過(guò)多投資主體參與改組董事會(huì)，解決董事會(huì)授權(quán)不充分的現(xiàn)象，賦予其一定的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，充分調(diào)動(dòng)資源配置的能動(dòng)性;第二要件即資源配置去行政化，燃?xì)馄髽I(yè)要加強(qiáng)資源平臺(tái)共享，將傳統(tǒng)的LNG貿(mào)易與成熟的交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)買方與賣方的公平聯(lián)動(dòng)機(jī)制;第三要件即經(jīng)營(yíng)目標(biāo)去行政化，這需要企業(yè)在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的設(shè)定過(guò)程中停止對(duì)行政命令的依賴，回歸以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的發(fā)展方向，但作為國(guó)家重點(diǎn)能源企業(yè)又需要兼顧公共利益，所以，需要對(duì)不同身份的經(jīng)營(yíng)者采取不同的激勵(lì)機(jī)制。[17]例如，直接由行政主管部門任命的高管其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)主要以公益化為主，可以采取與其身份相匹配的行政級(jí)別晉升的激勵(lì)方式;而由市場(chǎng)自主選擇的職業(yè)經(jīng)理人，可以采取薪酬與績(jī)效考核為主的激勵(lì)方案，使每個(gè)部門不同的人員都有與之相適應(yīng)的價(jià)值理念，同時(shí)也不違背企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的雙重目標(biāo)。

（二）促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策在燃?xì)庑袠I(yè)中的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要表現(xiàn)為政府與市場(chǎng)之間資源配置的不同方式，其本質(zhì)在于燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)政策如何與公平競(jìng)爭(zhēng)政策相協(xié)調(diào)。在燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的過(guò)程中，既要把握好產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施限度，又要加快競(jìng)爭(zhēng)以提高行業(yè)效率促進(jìn)創(chuàng)新。

首先，盡可能減少政策對(duì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，讓市場(chǎng)更多發(fā)揮決定作用。第一，對(duì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的政策扶持應(yīng)在時(shí)間上有所限制。當(dāng)國(guó)家財(cái)政政策需要對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)予以補(bǔ)貼或作出稅收優(yōu)惠政策時(shí)，要明確何時(shí)開(kāi)始至何時(shí)停止對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的補(bǔ)貼，規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最低及最高限度的標(biāo)準(zhǔn)。[17]第二，為執(zhí)行燃?xì)庑袠I(yè)的產(chǎn)業(yè)政策而采取的措施應(yīng)按照既定的計(jì)劃目標(biāo)執(zhí)行，包括逐步淘汰某些不合現(xiàn)實(shí)發(fā)展方向的執(zhí)行計(jì)劃。當(dāng)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展遇到瓶頸期時(shí)，要堅(jiān)決淘汰落后和化解過(guò)剩的產(chǎn)能，強(qiáng)化燃?xì)夤艿蕾|(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)管，鼓勵(lì)智能燃?xì)鈹?shù)字化發(fā)展，解決市民燃?xì)饫U費(fèi)難題，同時(shí)從“燃?xì)夤?yīng)商”升級(jí)為“燃?xì)饩C合服務(wù)商”。第三，在對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，政府應(yīng)盡可能調(diào)動(dòng)私營(yíng)企業(yè)的積極性，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以成立更為專業(yè)的燃?xì)鈪f(xié)會(huì)來(lái)執(zhí)行該行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，而不是由政府直接干預(yù)，盡可能減少各種依靠政府來(lái)選擇的支柱型產(chǎn)業(yè)，避免用主觀選擇和判斷來(lái)替代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

其次，各政府部門要全面推進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)，建立良好有序的營(yíng)商環(huán)境。第一，各政府部門在公布關(guān)于燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)規(guī)范性文件之前要嚴(yán)格遵守自我審查環(huán)節(jié)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。例如，針對(duì)多種問(wèn)題性文件，將其同類化內(nèi)容抽象出具體概念加以細(xì)化納入審查標(biāo)準(zhǔn)體系，既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，又便于相關(guān)部門進(jìn)行審查，可以極大提高政府部門自我審查的效率。第二，各政府部門要積極發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的職能，以各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門為主，燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)監(jiān)管部門為輔，形成多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證規(guī)范性文件審查的質(zhì)量。例如，加強(qiáng)行業(yè)性公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的宣傳，推薦反壟斷專員進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查專項(xiàng)授課，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，對(duì)多個(gè)部門難以達(dá)成一致的意見(jiàn)，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議予以研究解決。第三，強(qiáng)化第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的運(yùn)用，可以采取公開(kāi)招標(biāo)、機(jī)構(gòu)自薦、平等協(xié)商的方式選用一個(gè)或數(shù)個(gè)評(píng)估組織，引進(jìn)具有專業(yè)資質(zhì)的高校、科研單位、咨詢單位進(jìn)行綜合性評(píng)估[18]，以確保外部審查的客觀性。

（三）擴(kuò)大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的范圍

目前，燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)的行政執(zhí)法案例及司法案例中形成了上級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法為主，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建議為輔的局面。盡管反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查并提出合理建議，但事關(guān)最終責(zé)任的法律處置權(quán)仍掌握在違法單位上級(jí)機(jī)關(guān)手中，其建議能否被該上級(jí)機(jī)關(guān)采納并尊重，其機(jī)構(gòu)的權(quán)威性能否被地方政府予以重視，均不取決于《反壟斷法》的規(guī)定，而取決于權(quán)力部門對(duì)客觀事實(shí)的陳述，各地的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也因權(quán)力部門的抉擇而逐漸差異化。因此，打破燃?xì)庑袠I(yè)的行政壟斷需要一個(gè)具有權(quán)威性、獨(dú)立性的專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，以此將權(quán)力關(guān)進(jìn)真正的“籠子”里。

當(dāng)下解決反壟斷執(zhí)法困境的第一要?jiǎng)?wù)便是整合地方執(zhí)法資源、改變現(xiàn)有執(zhí)法權(quán)結(jié)構(gòu)、適當(dāng)下放反壟斷執(zhí)法權(quán)限。由于地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是天然的“本土人”，更了解當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)環(huán)境與行業(yè)發(fā)展情況，而地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性實(shí)施“軟性執(zhí)法”，客觀地說(shuō)，地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)相比中央反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更具有無(wú)可替代的地方執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。[19]但目前僅有中央及省級(jí)單位具有行政執(zhí)法權(quán)，其他普通市縣沒(méi)有被授予執(zhí)法資格，一定程度上需要改變現(xiàn)有的執(zhí)法權(quán)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)將執(zhí)法權(quán)下放于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境“真空”的地方城市。以副省級(jí)深圳市為例，從2021年4月起就著力爭(zhēng)取反壟斷執(zhí)法授權(quán)試點(diǎn)的資格，作為改革開(kāi)放的先行者，深圳市申請(qǐng)反壟斷執(zhí)法部分授權(quán)的行為為我國(guó)其他地區(qū)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法部分授權(quán)資格試點(diǎn)提供了模板和參照。故突破當(dāng)下反壟斷執(zhí)法范圍的固有省級(jí)模式，授予地方反壟斷法機(jī)構(gòu)靈活、自主的執(zhí)法模式已經(jīng)成為強(qiáng)化國(guó)內(nèi)反壟斷執(zhí)法力度的必然趨勢(shì)，[20]也可以建立反壟斷執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)行政壟斷行為高發(fā)行業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)，有助于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

結(jié)? 語(yǔ)

隨著我國(guó)不斷強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督、加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法力度，陸續(xù)公布燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)處罰案例，燃?xì)庾鳛楣闷髽I(yè)之一，其實(shí)施行政壟斷限制競(jìng)爭(zhēng)的行為成為各執(zhí)法機(jī)構(gòu)關(guān)注的重點(diǎn)。若要積極推行燃?xì)庑袠I(yè)合理合法的競(jìng)爭(zhēng)秩序，就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能、明確政企之間的關(guān)系、擴(kuò)大反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法范圍，對(duì)于損害消費(fèi)者權(quán)益及其他公平競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的行為予以規(guī)制;當(dāng)面臨反壟斷監(jiān)管與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管沖突時(shí)，也需要地方監(jiān)管部門在授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，不得設(shè)置歧視性條件或標(biāo)準(zhǔn)、不得超出其授權(quán)范圍;同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策同時(shí)推行的改革背景下，如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系并統(tǒng)一運(yùn)用于燃?xì)馐袌?chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源的配置決定性作用，也將是今后市場(chǎng)化改革中所面臨的主題。

注釋：

①參見(jiàn)2020年5月11日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提到要穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)的改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)。

②參見(jiàn)《城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第17-18條、第23條等及《城市燃?xì)夤芾磙k法》第8、9條。

③參見(jiàn)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)公布的《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第3-4條，規(guī)定要合理確定城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理收費(fèi)，凡是與其相關(guān)的類似費(fèi)用一律不得收取。

④參見(jiàn)廣東省發(fā)改委官網(wǎng)公布的《關(guān)于建議糾正中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的函》：粵發(fā)改價(jià)監(jiān)函[2018]3000號(hào)。

⑤參見(jiàn)中國(guó)裁判文書網(wǎng)，案號(hào)：（2018）粵刑終1536號(hào)。

⑥參見(jiàn)國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)公布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于提高國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的通知》，各油氣田（含西氣東輸、忠武線、陜京線、川氣東送）出廠（或首站）基準(zhǔn)價(jià)格每千立方米均提高230元，允許浮動(dòng)的幅度統(tǒng)一改為上浮10%。

⑦參見(jiàn)江蘇省人民政府官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中明確表示當(dāng)前的主要任務(wù)就是加快天然氣供銷體系的建設(shè)，擴(kuò)大沿海LNG接收站接受規(guī)模，完成儲(chǔ)蓄設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭娟，江海燕，藜永豐.燃?xì)庑袠I(yè)法律實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)法制出版社，2020：2.

[2]劉勇，趙忠德，周淑慧.國(guó)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)狀況分析[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2016（6）：40-46.

[3]王曉曄.行政壟斷的困境與展望[J].中國(guó)物價(jià)，2014（3）：6-8.

[4]李兆陽(yáng).行政壟斷下經(jīng)營(yíng)者責(zé)任的反壟斷法規(guī)制[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（6）：41-46.

[5]黃昕，平新喬.行政壟斷還是自然壟斷——國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)上游保持適當(dāng)控制權(quán)的必要性再探討[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（3）：87-91.

[6]鄭鵬程.行政壟斷的法律控制研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002（10）：121-126.

[7]顧一濤.提升燃?xì)饩用裼脩魸M意度探究[J].城市燃?xì)猓?020（1）：41-43.

[8]鄭艷馨.我國(guó)公用企業(yè)壟斷力濫用之法律規(guī)制[M].北京：法律出版社，2012（9）：71-73.

[9]王偉藝.燃?xì)庑袠I(yè)反壟斷風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)務(wù)[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2020（7）：100-102.

[10]丁國(guó)峰，畢金平.競(jìng)爭(zhēng)政策視野下我國(guó)成品油市場(chǎng)之規(guī)制新探[J].青海社會(huì)科學(xué)，2019（2）：143-150.

[11]王傳輝.競(jìng)爭(zhēng)政策與其它產(chǎn)業(yè)政策之關(guān)系研究：兼論我《反壟斷法》之相關(guān)修改[J].競(jìng)爭(zhēng)政策研究，2021（1）：9-14.

[12]紀(jì)紅麗.支配性企業(yè)形成的原因及反壟斷問(wèn)題研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)文庫(kù)社，2014（1）：150-153.

[13]余東華.反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2017（8）：478-479.

[14]李劍.中國(guó)行政壟斷的治理邏輯與現(xiàn)實(shí)[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（6）：107-120.

[15][美]德魯克.新現(xiàn)實(shí)——走向21世紀(jì)[M].劉靖華，江時(shí)學(xué)，譯.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，1993：57.

[16]肖捷.加快轉(zhuǎn)變政府職能[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-12-03（6）.

[17]杜寶更.國(guó)有大型油田企業(yè)“去行政化”路徑措施研究[J].當(dāng)代石油石化，2020（11）：49-53.

[18]孟雁北.產(chǎn)業(yè)政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查論[J].競(jìng)爭(zhēng)法律與政策評(píng)論，2019（5）：13-16.

[19]陳兵.我國(guó)地方反壟斷執(zhí)法的機(jī)理——從上海自貿(mào)區(qū)先行先試的視角[J].法學(xué)，2017（10）：118.

[20]譚元.反壟斷執(zhí)法權(quán)配置問(wèn)題研究[M].北京：法律出版社，2019（4）：16-18.