海潮

珠澳跨境工業(yè)區(qū)當(dāng)年由澳門特別行政區(qū)政府提出，於2003年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2006年12月正式運(yùn)作，是全國首個(gè)跨境工業(yè)區(qū)，是中央支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，促進(jìn)珠澳合作及服務(wù)的重要政策措施之一。

珠澳跨境工業(yè)園區(qū)位於珠海拱北茂盛圍與澳門青洲之間，總面積40萬平方米，澳門園區(qū)佔(zhàn)地11萬平方米，不設(shè)圍網(wǎng)，珠海園區(qū)佔(zhàn)地29萬平方米，是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，設(shè)有圍網(wǎng)，實(shí)行“保稅區(qū)+出口加工區(qū)及二區(qū)退稅”政策。區(qū)內(nèi)允許開展加工製造，保稅倉儲(chǔ)，中轉(zhuǎn)貿(mào)易，產(chǎn)品展銷等業(yè)務(wù)，不得建立商業(yè)性生活消費(fèi)設(shè)施。兩個(gè)園區(qū)由珠澳跨境工業(yè)區(qū)專用口岸連接，該口岸為客貨兩用口岸，全天24小時(shí)開放，園區(qū)投資企業(yè)符合要求的人員、車輛可使用專用口岸，其中澳門單牌車可進(jìn)入珠海園區(qū)，但不得進(jìn)入珠海市區(qū)，粵澳兩地牌車可從珠海園區(qū)進(jìn)出珠海市區(qū)。

珠澳跨境工業(yè)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，珠澳跨境工業(yè)區(qū)分澳門園區(qū)和珠海園區(qū)各自運(yùn)營。其中，澳門園區(qū)不設(shè)圍網(wǎng)，是澳門特別行政區(qū)的一部分，由澳門特區(qū)政府投資設(shè)立的“澳門工業(yè)園區(qū)發(fā)展有限公司”負(fù)責(zé)管理。珠海園區(qū)設(shè)有圍網(wǎng)，屬於海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，區(qū)內(nèi)實(shí)行“保稅+出口退稅+24小時(shí)通關(guān)專用口岸”的政策，由珠海市保稅區(qū)管理。

珠澳跨境工業(yè)區(qū)設(shè)立之初，其發(fā)展定位是以工業(yè)尤其是製衣行業(yè)為主，兼顧物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、產(chǎn)品展銷等功能，目的在於承接澳門紡織業(yè)轉(zhuǎn)移。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移，園區(qū)的早期定位對(duì)當(dāng)前的澳門企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定的制約和掣肘。

有珠海園區(qū)企業(yè)反映，由於園區(qū)屬於海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，允許合法發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有限，僅限於工業(yè)、物流、倉儲(chǔ)、電商等，許多商業(yè)服務(wù)不被允許。但就目前澳門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，多為商業(yè)服務(wù)、旅遊、酒店等行業(yè)，較少工業(yè)，在供需上存在一定錯(cuò)位;也有園區(qū)企業(yè)進(jìn)一步表示，因?yàn)樘厥獗O(jiān)管區(qū)域內(nèi)不允許發(fā)展服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致園區(qū)及周邊缺乏餐飲、商業(yè)等生活配套，園區(qū)企業(yè)員工生活、通勤等均不便利，也不利於吸引人才到來;還有園區(qū)跨境電商企業(yè)反映，因海關(guān)監(jiān)管嚴(yán)格限制，一些貨物運(yùn)輸也不夠便利，希望放寬監(jiān)管政策，提供更多便利措施。

近年來，在考慮跨境區(qū)特點(diǎn)和周邊發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，珠海園區(qū)逐漸從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)向商貿(mào)服務(wù)區(qū)在轉(zhuǎn)型，發(fā)展了倉儲(chǔ)物流、電子商務(wù)（含跨境電商）、國際貿(mào)易、展示展銷等一些產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)拓展逐漸豐富。截至到2021年，珠澳跨境工業(yè)區(qū)（珠海園區(qū)）已實(shí)現(xiàn)跨境電商海關(guān)監(jiān)督模式全覆蓋，業(yè)務(wù)形式涵蓋跨境電商、倉儲(chǔ)物流、商貿(mào)服務(wù)、跨境辦公等領(lǐng)域，園區(qū)入駐企業(yè)共655家，其中澳資企業(yè)303家，佔(zhàn)比近五成。隨著澳資中小企業(yè)逐漸形成規(guī)模，澳門籍從業(yè)人員逾千人。資料顯示，2021年保稅區(qū)進(jìn)出口額合計(jì)170.69億元人民幣，同比增長5.4%;跨境工業(yè)區(qū)進(jìn)出口額合計(jì)43.65億元，同比增長134%;全區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口交易額37億元，增長436%;經(jīng)跨境工業(yè)區(qū)專用口岸通行車輛共67139輛次。由上面數(shù)據(jù)可以看出，珠澳跨境工業(yè)區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額增長超過四倍之多，值得關(guān)注。

但作為全國第一個(gè)珠澳跨境工業(yè)區(qū)，珠澳跨境工業(yè)區(qū)擁有獨(dú)一無二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，園區(qū)地處珠海和澳門成熟的商業(yè)及生活區(qū)之間，該區(qū)域也是港珠澳大橋在珠海的第一個(gè)出口，園區(qū)承擔(dān)著促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、踐行“一國兩制”生動(dòng)實(shí)踐的重大使命，在當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)和粵澳深度合作區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)的大好機(jī)遇期，應(yīng)該抓住機(jī)遇重拾建區(qū)之初心，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與橫琴一樣承擔(dān)起服務(wù)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的重大使命和責(zé)任。

去特殊監(jiān)管留特殊政策促轉(zhuǎn)型發(fā)展

結(jié)合珠澳跨境工業(yè)區(qū)近十多年來的發(fā)展實(shí)際，從發(fā)展的眼光看，希望珠海園區(qū)可不再設(shè)置特殊監(jiān)管區(qū)，但保留“珠澳跨境工業(yè)區(qū)”的牌子，以繼續(xù)保留園區(qū)目前的特殊政策，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

目前，珠澳跨境工業(yè)區(qū)為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，園區(qū)內(nèi)實(shí)行“保稅+出口退稅+24小時(shí)通關(guān)專用口岸”的政策，可發(fā)展的業(yè)務(wù)類型有限。由於澳門工業(yè)較少，園區(qū)的服務(wù)功能需從本質(zhì)上改變，建議珠澳跨工區(qū)珠海園區(qū)保留跨工區(qū)牌子以及專用口岸、澳門單牌車等特殊功能，將園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域指標(biāo)置換到珠海市的其他區(qū)域。對(duì)園區(qū)已有從事保稅業(yè)務(wù)的企業(yè)可根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況和企業(yè)意願(yuàn)予以遷址至珠海保稅區(qū)或采取出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫等海關(guān)監(jiān)管措施予以解決。

對(duì)於保留園區(qū)特殊政策的意義，闡述如下：第一，珠澳跨境工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)，是為了服務(wù)“一國兩制”大局，促進(jìn)澳門長期繁榮穩(wěn)定。園區(qū)自運(yùn)作以來在促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，服務(wù)澳門社會(huì)民生福祉，推動(dòng)珠澳兩地經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，所以保留“珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)”牌子與設(shè)立珠澳跨境工業(yè)區(qū)的初衷是一致的，有利於促進(jìn)珠海園區(qū)與澳門園區(qū)聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)為深化珠澳交流合作，推動(dòng)澳門企業(yè)參與大灣區(qū)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

第二，保留園區(qū)特殊政策是彰顯中央支持澳門經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的決心，跨境工業(yè)區(qū)具有優(yōu)越及獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)，其豐富優(yōu)質(zhì)的人力資源及辦公場(chǎng)地資源與澳門相比有較大的優(yōu)勢(shì)，吸引了一大批澳門企業(yè)家及青年人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)於開展跨境貿(mào)易，對(duì)澳倉儲(chǔ)物流配送、軟件開發(fā)與信息技術(shù)等業(yè)務(wù)都有積極促進(jìn)作用?？缇彻I(yè)區(qū)成為珠海與澳資企業(yè)高度聚集的區(qū)域之一，保留園區(qū)特殊政策是社會(huì)發(fā)展的需要，既可為澳資企業(yè)員工提供便利，降低企業(yè)經(jīng)營成本，利於澳資企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

第三，保留園區(qū)特殊政策能夠充分配合澳門城市特殊功能需要。例如，供澳鮮活農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)能囕v經(jīng)專用口岸出入境，疫情期間在澳工作外雇人士利用專用口岸出入境，供澳抗疫應(yīng)急物資通過專用口岸運(yùn)往澳門，保障抗疫物資供應(yīng)，為澳門疫情防控貢獻(xiàn)力量，保障澳門居民健康及安全。保留園區(qū)特殊政策更能為澳門多元化發(fā)展提供配套服務(wù)，緩解拱北口岸、港珠澳大橋口岸的車輛通關(guān)壓力及本澳相關(guān)區(qū)域的道路交通壓力，為本澳商貿(mào)活動(dòng)、民生必需提供方便。

劉藝良 先生

澳門特區(qū)第十三屆

全國人大代表

中國僑聯(lián)副主席

澳門地區(qū)中國和平統(tǒng)一

促進(jìn)會(huì)會(huì)長