唐 杰
冷戰(zhàn)期間,蘇聯(lián)曾試圖強(qiáng)化南太平洋(以下簡稱南太)地區(qū)的戰(zhàn)略存在,最終沒能如愿以償。冷戰(zhàn)末期,雖然蘇聯(lián)采取全球收縮戰(zhàn)略,但戈?duì)柊蛦谭蛟诤⑨酥v話中強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)也是太平洋國家,并聲稱南太廣闊海域的狀態(tài)是蘇聯(lián)“所關(guān)心的事情”。①衛(wèi)康:《南太平洋無核區(qū)條約的前前后后》,載《瞭望周刊》1987年第8期,第8頁。冷戰(zhàn)結(jié)束后,俄羅斯采取全面收縮戰(zhàn)略,關(guān)閉南太地區(qū)的大使館,取消定期性的遠(yuǎn)洋巡航制度。進(jìn)入21世紀(jì),北約東擴(kuò)、北極海域主權(quán)爭議、格魯吉亞沖突、烏克蘭危機(jī)、美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”和“印太戰(zhàn)略”等事件進(jìn)一步挑戰(zhàn)俄羅斯地緣政治疆界。普京總統(tǒng)執(zhí)政后,在“新歐亞主義”思想推動(dòng)下,開始積極重新思考調(diào)整對外戰(zhàn)略,重啟太平洋戰(zhàn)略是俄羅斯聯(lián)邦面臨新形勢時(shí)作出趨利反應(yīng)的具象化。①馬天:《俄羅斯太平洋戰(zhàn)略的源起、重啟與展望》,載《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第9期,第81頁。尤其是2008年全球金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下滑和俄格沖突導(dǎo)致的地緣變動(dòng)加速俄羅斯推進(jìn)“向東看”的太平洋戰(zhàn)略,重返南太是俄羅斯太平洋戰(zhàn)略布局新動(dòng)向。本文討論的問題是:俄羅斯南太政策的特點(diǎn)是什么?
目前國內(nèi)學(xué)界對俄羅斯在南太地區(qū)的戰(zhàn)略活動(dòng)關(guān)注相對較少,既有成果主要從以下幾方面開展探究:一是從南太地區(qū)的大國博弈來研究。進(jìn)入21世紀(jì),一些大國紛紛調(diào)整和更新自己的對外戰(zhàn)略,南太地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。南太地區(qū)逐漸成為主要大國周邊和區(qū)域戰(zhàn)略的延伸區(qū)域、開發(fā)和利用深海資源的新興區(qū)域、大國應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的前沿區(qū)域。②徐秀軍:《大國外交舞臺(tái)上的南太平洋地區(qū)》,載《世界知識(shí)》2016年第1期,第23-25頁。作為一個(gè)具有全球影響力的世界大國,俄羅斯近年來積極參與南太地區(qū)事務(wù),尋求填補(bǔ)戰(zhàn)略真空,謀取地區(qū)事務(wù)影響力。趙少峰認(rèn)為俄羅斯在短期內(nèi)不太可能從南太地區(qū)獲得太多的實(shí)際利益。不過,俄羅斯加強(qiáng)與這一地區(qū)國家關(guān)系有著較強(qiáng)的象征意義,是俄羅斯推動(dòng)全球多極化戰(zhàn)略的一部分,同時(shí)也意在為俄在南太地區(qū)謀求長期戰(zhàn)略利益奠定基礎(chǔ)。③趙少峰:《俄羅斯在太平洋島嶼地區(qū)為長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益布局》,載《世界知識(shí)》2021年第14期,第19-21頁。
二是從俄羅斯的太平洋戰(zhàn)略來研究。太平洋戰(zhàn)略源于俄羅斯帝國時(shí)期對東方的開拓與征服,后經(jīng)蘇聯(lián)時(shí)期的大起大落,到普京執(zhí)政后對“歐亞主義”思想的認(rèn)同使太平洋戰(zhàn)略再一次復(fù)興。馬天認(rèn)為在俄羅斯太平洋戰(zhàn)略大框架下,“重返南太平洋”通常被視為“新俄羅斯時(shí)期”太平洋戰(zhàn)略的最后外延。當(dāng)前,俄羅斯對南太平洋的重返主要是以尋求外交支持、擴(kuò)大自身影響力以及實(shí)施軍事威懾為主要目的。④馬天:《俄羅斯太平洋戰(zhàn)略的源起、重啟與展望》,載《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第9期,第77-88頁。
三是從俄羅斯重返南太外交來研究。最早以俄羅斯南太外交為研究專題的李秀蛟和李蕾認(rèn)為域外大國不斷在南太地區(qū)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治甚至軍事存在。尤其是俄格沖突后,俄羅斯也不甘落后并積極對該地區(qū)施加影響力,對南太島國增加經(jīng)濟(jì)援助、擴(kuò)大投資和加深軍事技術(shù)合作等,同時(shí)戰(zhàn)略重點(diǎn)結(jié)交斐濟(jì)等國家。他們認(rèn)為俄羅斯重返南太平洋地區(qū),是俄羅斯重返世界大洋這一戰(zhàn)略的重要組成部分,也是其“向東看”亞太戰(zhàn)略的一部分。①李秀蛟、李蕾:《俄羅斯重返南太平洋外交解析》,載《俄羅斯東歐中亞研究》2017年第4期,第101-113頁。
鑒于學(xué)界對俄羅斯南太政策專題研究較少、動(dòng)態(tài)跟蹤不足、探究深度不夠的特點(diǎn),本論文以俄羅斯南太政策特點(diǎn)為研究線索,深入分析俄羅斯重返南太地區(qū)的利益所在、實(shí)施手段和現(xiàn)實(shí)困難,并在此基礎(chǔ)上對俄羅斯南太政策進(jìn)行展望,以期拋磚引玉之效。
2001年“9.11”事件發(fā)生后,西方加快了進(jìn)入俄羅斯“軟腹部”的進(jìn)程,嚴(yán)重侵蝕了俄羅斯的“勢力范圍”,擠壓了俄羅斯的戰(zhàn)略空間,激發(fā)了大國之間的博弈。②曾向紅:《相互尊重與大國互動(dòng)----基于俄歐與中俄在共同周邊地區(qū)互動(dòng)模式的比較研究》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2021年第1期,第83頁。如何擺脫地緣變動(dòng)困局,開辟新的博弈點(diǎn),成為俄羅斯戰(zhàn)略層一直思考的問題。尤其是2008年8月俄格戰(zhàn)爭之后,一直被長期忽略的南太地區(qū)逐漸成為俄羅斯開拓外交新局面、轉(zhuǎn)移競爭博弈點(diǎn)和提升戰(zhàn)略影響力的新方向。
南太地區(qū)西北與東南亞相鄰,西連澳大利亞,東靠美洲,向南越過新西蘭與南極大陸相望。該區(qū)域還連接著太平洋和印度洋,扼守美洲至亞洲的太平洋運(yùn)輸線,占據(jù)北半球通往南半球乃至南極的國際海運(yùn)航線,是世界東西、南北兩大海上戰(zhàn)略通道的交匯處。③于洪君:《序》,載呂桂霞編著《斐濟(jì)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2015年版,第1頁。海上戰(zhàn)略通道通常是指國家戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略中,具有重大戰(zhàn)略意義的海上交通要道,或者海上交通線的關(guān)鍵路段,多指海上通道和航線的咽喉部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),全世界共有大小海上通道1000多個(gè),其中適于航行的通道有130多個(gè),組成八大海峽群,④《扼住海上生命線》,載《瞭望新聞周刊》2004年第30期,第33-34頁。八大海峽群分別為:北冰洋地區(qū)海峽群、北海-波羅的海地區(qū)海峽群、地中海-黑海地區(qū)海峽群、墨西哥灣-加勒比海地區(qū)海峽群、東北亞地區(qū)海峽群、東南亞地區(qū)海峽群、西南太平洋地區(qū)海峽群、西印度洋地區(qū)海峽群。它們是海上交通線的咽喉,具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和軍事價(jià)值。在這八大海峽群中,位于南太平洋的有托雷斯海峽、庫克海峽和巴斯海峽。①梁甲瑞:《試析大國何以對南太平洋地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道展開爭奪》,載《理論月刊》2016年第5期,第166頁。同時(shí),南太地區(qū)還有很多島嶼,不少島嶼多港灣,補(bǔ)給能力強(qiáng)。因此,南太地區(qū)優(yōu)越的地緣戰(zhàn)略位置為俄羅斯在太平洋和南極方向開展海洋戰(zhàn)略布局提供了最佳場域。
近年來,俄羅斯為恢復(fù)大國地位,軍事戰(zhàn)略從冷戰(zhàn)后全面收縮轉(zhuǎn)向如今加強(qiáng)全球軍事存在。海洋戰(zhàn)略是俄羅斯大國復(fù)興的重要保障。歷史上,俄羅斯彼得大帝曾用“兩只手”理論詮釋海洋戰(zhàn)略重要性,他說:“凡是有陸軍的統(tǒng)治者,只能算有一只手,唯有同時(shí)兼有海軍的統(tǒng)治者,才算雙手俱全。”②陳良武:《俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略探析》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2011年第2期,第88頁。2000年4月,俄羅斯公布了《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略(草案)》,該草案第一次正式承認(rèn)并使用了“海軍戰(zhàn)略”這一概念,提出了海軍要面向世界大洋的宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想。③陳良武:《俄羅斯海洋安全戰(zhàn)略探析》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2011年第2期,第91頁。2012年2月20日,普京在《俄羅斯報(bào)》上發(fā)表《變得強(qiáng)大:俄羅斯國家安全的保證》的文章中指出:“在任何情況下,我們都不放棄戰(zhàn)略威懾的潛力,并將不斷地加強(qiáng)它?!覀兒\娕炾?duì)已經(jīng)在世界大洋的各個(gè)戰(zhàn)略地區(qū)恢復(fù)了存在。這樣的旗幟展示將是永久的?!覀兊娜蝿?wù)是完全意義上大洋海軍的重生?!雹堋蹲兊脧?qiáng)大:俄羅斯國家安全的保證》,俄羅斯報(bào),2012年2月20日,https://rg.ru/2012/02/20/putin-armiya.html2015年俄羅斯頒布的《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》規(guī)劃了俄羅斯在新時(shí)期的海洋戰(zhàn)略和任務(wù),由維護(hù)國家安全和恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為維護(hù)戰(zhàn)略空間安全和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略,并致力于謀求地緣政治博弈的優(yōu)勢和海洋強(qiáng)國地位的回歸?!靶潞Q髮W(xué)說”將俄羅斯戰(zhàn)略劃分為六大方向,其中太平洋和南極方向與南太地區(qū)息息相關(guān)。在南極方向,目前俄羅斯在南極有5個(gè)永久性科考站和5個(gè)季節(jié)性科考站,并對南極海域地質(zhì)構(gòu)造開展了調(diào)查研究。⑤劉洋:普京時(shí)期俄羅斯海洋戰(zhàn)略的內(nèi)涵、實(shí)踐及特征,載《俄羅斯東歐中亞研究》2021年第2期,第128頁。因此,俄羅斯重視加強(qiáng)對南極的綜合研究和國際合作,確保俄羅斯在南極的長期和積極存在。在太平洋方向,提出要發(fā)展同中國的友好關(guān)系,發(fā)展太平洋艦隊(duì)的兵力和駐泊體系,提高其數(shù)量和質(zhì)量,發(fā)展遠(yuǎn)東陸路和海上交通,積極融入亞太經(jīng)濟(jì)空間。①馬建光、孫遷杰:《俄羅斯海洋戰(zhàn)略嬗變及其對地緣政治的影響探析—基于新舊兩版<俄聯(lián)邦海洋學(xué)說>的對比》,載《太平洋學(xué)報(bào)》2015年第11期,第20-30頁。
俄羅斯太平洋艦隊(duì)是保障海軍戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要力量。眾所周知,該艦隊(duì)東出進(jìn)入太平洋,需要經(jīng)過宗谷海峽、津輕海峽和朝鮮海峽,突破美日組成的第一道封鎖鏈條后,又直面美國第二道戰(zhàn)略鏈條包圍,主要由中途島、關(guān)島等一系列軍事基地和監(jiān)測站組成的網(wǎng)絡(luò)。而南太地區(qū)處在“第二島鏈”外圍,且附近有眾多美國軍事基地。如果俄羅斯能加強(qiáng)在南太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略存在,發(fā)展與太平洋國家之間的友好合作,可以最大限度地打破美國從南太對俄羅斯的戰(zhàn)略圍堵,從而為俄羅斯太平洋艦隊(duì)走向深海提供場域,也使得海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施多了一個(gè)可供選擇的途徑和通道。這樣一來,俄羅斯可以監(jiān)視美國在太平洋地區(qū)的軍事活動(dòng),牽制美國等域內(nèi)大國軍事力量,增加外交談判籌碼;另外也可以保護(hù)海上貿(mào)易、南極科考和遠(yuǎn)洋捕撈等活動(dòng),捍衛(wèi)國家海外利益。
一是不容小覷的聯(lián)合國投票權(quán)。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定,無論國家大小、強(qiáng)弱、貧富,主權(quán)國家一律平等。目前,南太地區(qū)有14個(gè)島嶼國家,除庫克群島和紐埃外,其他12個(gè)國家都屬于聯(lián)合國成員國。雖然南太地區(qū)總?cè)丝趦H占世界總?cè)丝诘?.5%,但在聯(lián)合國大會(huì)卻掌握著7.25%的票數(shù),是世界主要國家爭相合作的對象。②汪詩明、王艷芬:《論習(xí)近平訪問太平洋島國的重要?dú)v史意義》,載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年24期,第56頁。正如太平洋島國發(fā)展論壇首任秘書長弗朗索瓦·馬特爾(Francois Martel)所言:“太平洋島國雖然小,但放在一起就能發(fā)出很強(qiáng)的聲音。”“大多數(shù)聯(lián)合國成員國清楚這一點(diǎn)……他們需要‘一國一票’下的這12張票。”③“Exclusive Interview with PIDF Secretary General”,Daily Post,April,2016,https://www.dailypost.vu/news/exclusive-interview-with-pidf-secretary-general/article_a65aafb3-7e3e-53f1-82e6-cfa79f05ad64.html。
二是日漸活躍的國際政治力量。當(dāng)前,氣候變化、海洋治理和可持續(xù)發(fā)展是南太地區(qū)在全球治理中最為關(guān)注的三大問題。以氣候變化為例,上世紀(jì)90年代,為應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實(shí)威脅和改變氣候談判過程中的弱勢地位,南太地區(qū)島嶼國家與世界其他沿海低地島嶼國家成立小島嶼國家聯(lián)盟(AOSIS),通過抱團(tuán)取暖,在聯(lián)合國氣候變化框架公約的談判中積極發(fā)聲,加強(qiáng)了彼此在應(yīng)對全球氣候變化中的聲音。近年來,由太平洋島國組成的太平洋小島嶼發(fā)展中國家集團(tuán)利用77國集團(tuán)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等發(fā)展中國家外交網(wǎng)絡(luò),提高了國際話語權(quán)。例如,2017年,作為太平洋島國代表,斐濟(jì)總理拜尼馬拉馬(Bainimarama)成為聯(lián)合國全球海洋大會(huì)聯(lián)合主席,并擔(dān)任《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第23次締約國大會(huì)(COP23)主席。
三是發(fā)展迅速的地區(qū)主義機(jī)制。隨著新地區(qū)主義意識(shí)不斷覺醒,南太島嶼國家試圖擺脫地區(qū)傳統(tǒng)大國束縛,爭取在政治、經(jīng)濟(jì)、外交和國防等領(lǐng)域獲得更多的自主權(quán),積極建立島嶼國家主導(dǎo)的新的地區(qū)機(jī)制。斐濟(jì)總理拜尼馬拉馬曾公開批評太平洋島國論壇被一小部分人主導(dǎo),并表示:“我們希望作為太平洋島民站出來,用一個(gè)聲音向整個(gè)世界發(fā)出一個(gè)明確的信息:‘太平洋小島嶼國家是脆弱的,面對獨(dú)特的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)’?!雹佟癆ddress at the Inaugural Pacific Islands Development Forum(PIDF)Meeting”,The Fijian Government,August,2013,https://www.fiji.gov.fj/Media-Centre/Speeches/English/ADDRESS-ATTHE-INAUGURAL-PACIFIC-ISLANDS-DEVELOPME.
近年來,太平洋島國發(fā)展論壇(PIDF)的成立,《瑙魯協(xié)定》締約國(PNA)的機(jī)制化,美拉尼西亞先鋒集團(tuán)(MSG)的組織化,太平洋小島嶼發(fā)展中國家(PSIDS)作為聯(lián)合國一個(gè)非正式集團(tuán)的建立,《太平洋區(qū)域主義框架》(FPR)的實(shí)施以及太平洋島國論壇(PIF)的全面改革等等共同構(gòu)成了以太平洋島國為主題的南太平洋地區(qū)主義的新發(fā)展,太平洋島國在國際舞臺(tái)上的“能見度”不斷發(fā)展,對地區(qū)秩序產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。②陳曉晨:《南太平洋地區(qū)主義的新發(fā)展:地區(qū)機(jī)制與影響評估》,載《國際關(guān)系研究》2019年第3期,第79頁。在新舊地區(qū)機(jī)制轉(zhuǎn)圜過程中,吸引域外國家參與南太地區(qū)事務(wù)是島嶼國家平衡域內(nèi)傳統(tǒng)勢力的重要手段。因此,獨(dú)立的地區(qū)機(jī)制為域外國家參與南太地區(qū)事務(wù)提供了可能。
由此可見,在聯(lián)合國投票上,俄羅斯需要南太地區(qū)的政治票倉資源支持其因地緣政治變動(dòng)而備受西方國家外交圍堵的政治孤立。在國際事務(wù)上,與西方國家相比,俄羅斯和南太地區(qū)國家擁有更加相近的全球發(fā)展理念,易形成相互合作關(guān)系。以氣候變化為例,氣候變化是太平洋島國面臨的最大挑戰(zhàn)。俄羅斯支持以聯(lián)合國為中心的多邊主義框架下積極應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)和問題,反對發(fā)達(dá)國家不公平減排方案和消極應(yīng)對態(tài)度,支持島嶼國家的氣候關(guān)切提案。2021年4月22日,普京通過視頻形式參加由美國組織的氣候領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)時(shí)表示:“俄羅斯堅(jiān)定執(zhí)行已達(dá)成的國際協(xié)定,如《聯(lián)合國氣候框架協(xié)議》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》;加強(qiáng)國際合作,尋求有效措施解決氣候變化和其他全球問題。同時(shí),他強(qiáng)調(diào)減貧和縮小發(fā)展差距應(yīng)該列入優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域?!雹佟癓eaders Summit on Climate”,President of Russia,April,2021,http://en.kremlin.ru/events/president/news/65425。在地區(qū)事務(wù)中,域內(nèi)大國勢力曾經(jīng)百般阻擾蘇聯(lián)滲入,如今追求獨(dú)立自主的南太地區(qū)機(jī)制為俄羅斯重新深入這片海域提供了更多可能。例如,2019年,俄羅斯受邀參加太平洋島國發(fā)展論壇會(huì)議。
由于特殊的地理位置,南太島嶼國家被外界視為“陸地小國,海洋大國”。該地區(qū)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEZ)總和約2000萬平方公里,陸海面積之比高達(dá)1:38。加上尚未獨(dú)立的島嶼領(lǐng)地后,專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積更是達(dá)到2800萬平方公里,大約相當(dāng)于歐亞大陸面積的一半,約占全球海洋面積的7.8%、地表總面積的5.5%。②陳曉晨:《小國研究視域下太平洋島國的外交策略》,載《國際關(guān)系研究》2020年第2期,第113頁。廣闊海洋所孕育的各種資源是島嶼國家生存發(fā)展的重要“藍(lán)色寶藏”。
一是豐富的漁業(yè)資源。漁業(yè)是南太地區(qū)的重要行業(yè),不僅提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì),而且也是島嶼國家重要的財(cái)政收入來源。南太島國是金槍魚重要生產(chǎn)國,這里的金槍魚產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半以上,世界上約一半以上的金槍魚罐頭產(chǎn)自南太地區(qū)。在俄羅斯,漁業(yè)已被作為國家糧食安全的重要保障性要素。早在2008年,俄羅斯出臺(tái)《2009-2013年漁業(yè)綜合體發(fā)展構(gòu)想》,確定了國家漁業(yè)綜合體由原料出口型向集約創(chuàng)新型發(fā)展的總體目標(biāo)。因此,俄在阿爾漢格爾斯克拖網(wǎng)捕魚隊(duì)公司的基礎(chǔ)上組建國家控股漁業(yè)公司,并由政府擔(dān)保建造27艘漁船轉(zhuǎn)交給新公司運(yùn)營。俄希望依托該公司參與激烈的國際漁業(yè)競爭,重振俄羅斯的遠(yuǎn)洋漁業(yè)。2009年俄羅斯?jié)O船隊(duì)開始重返世界公海捕魚。③胡德坤、高云:《論俄羅斯海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略》,載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)》2013年第6期,第45頁。2019年12月俄政府批準(zhǔn)《2030年前漁業(yè)戰(zhàn)略》,其中遠(yuǎn)洋食品綜合項(xiàng)目計(jì)劃2021-2025年新建35艘遠(yuǎn)洋捕撈漁船,將遠(yuǎn)洋捕撈能力提高到30萬噸/年。①劉洋:《普京時(shí)期俄羅斯海洋戰(zhàn)略的內(nèi)涵、實(shí)踐及特征》,載《俄羅斯東歐中亞研究》2021年第2期,第126頁。因此,俄羅斯和南太地區(qū)在漁業(yè)資源領(lǐng)域具有很大的合作潛力。
二是豐富的礦產(chǎn)資源。除了巴布亞新幾內(nèi)亞、瑙魯?shù)壬贁?shù)國家和地區(qū)擁有一些陸上礦產(chǎn)資源外,南太地區(qū)海底還蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。正如太平洋共同體秘書處報(bào)告所言:“太平洋島國是世界上一些最有前途和最富的海洋礦產(chǎn)資源的擁有者?!雹贓laine Baker and Yannick Beaudoin,ed.,Deep Sea Minerals:Deep Sea Minerals and the Green Economy(Secretariat of the Pacific Community,2013),p.9.根據(jù)2011年中國地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所完成的《南太平洋島國海底礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及合作環(huán)境研究》成果顯示,南太平洋島國海底分布有多金屬結(jié)核、鈷結(jié)核以及熱液硫化物等10個(gè)成礦遠(yuǎn)景區(qū)。③莫杰、劉守全:《開展南太平洋島國合作探查開發(fā)深海礦產(chǎn)資源》,載《中國礦業(yè)》2009年第6期,第43-44頁。參見:《南太平洋找礦有“方向標(biāo)”分布10個(gè)成礦遠(yuǎn)景區(qū)》,載《采礦技術(shù)》2011年第5期,第131頁。10個(gè)成礦遠(yuǎn)景區(qū),分別是基里巴斯鳳凰群島周圍海域、庫克群島南部和北部周圍海域2個(gè)多金屬結(jié)核遠(yuǎn)景區(qū);馬紹爾群島西南海域、萊恩群島東部圣誕島(基里巴斯)西北海域、土阿莫土群島西南、塔西群島東北海域以及新喀里多尼亞海域等4個(gè)鈷結(jié)核遠(yuǎn)景區(qū);巴布亞新幾利亞東北海域的馬努斯海盆、斐濟(jì)群島附近的北斐濟(jì)海盆、斐濟(jì)群島與湯加群島之間的勞海盆、巴布亞新幾內(nèi)亞東北俾斯麥群島海域4個(gè)熱液硫化物遠(yuǎn)景區(qū)。
隨著海洋采礦和加工技術(shù)取得進(jìn)步,發(fā)展中國家的全球化和工業(yè)化導(dǎo)致對礦物質(zhì)的長期性需求增加。蘊(yùn)藏巨大礦物的深海海底將可能成為持續(xù)發(fā)展的重要引擎,特別是對陸地資源稀缺的國家和缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)的小島嶼發(fā)展中國家。2011年,巴布亞新幾內(nèi)亞成為第一個(gè)在其領(lǐng)海內(nèi)頒發(fā)采礦許可證的國家。2020年6月,庫克群島政府宣布將在未來5年內(nèi)開展首次海底采礦活動(dòng)。因此,潛在的深海礦物資源和強(qiáng)烈的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿望與自身欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)、有限技術(shù)條件等現(xiàn)實(shí)矛盾催生了太平洋島國的外部合作需求。
與此同時(shí),近年來隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng),其也逐步恢復(fù)在國際深海的戰(zhàn)略存在。一方面,俄羅斯聯(lián)邦自然資源和環(huán)境部等部門在國際深海獲批了多塊資源勘探區(qū);另一方面,俄羅斯也利用原有技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)一步加強(qiáng)了研發(fā)深海勘探設(shè)備力度,搶占戰(zhàn)略高地。①梁懷新:《深海安全治理:問題緣起、國際合作與中國策略》,載《國際安全研究》2021年第3期,第143-144頁。作為國際深海且海底資源豐富的南太地區(qū)自然將成為俄羅斯未來能源戰(zhàn)略布局的關(guān)注點(diǎn)。
自2008年格魯吉亞沖突后,俄羅斯策動(dòng)南奧塞梯和阿布哈茲宣布獨(dú)立。為應(yīng)對西方國家的外交孤立,尋求國際社會(huì)對新獨(dú)立兩國的承認(rèn),俄羅斯積極拓展亞太外交,開始與南太島國密切接觸,擴(kuò)大在該區(qū)域的地緣影響力。俄羅斯重點(diǎn)在軍事合作、經(jīng)濟(jì)援助、地區(qū)發(fā)展治理和合作機(jī)制化四個(gè)方面實(shí)施了卓有成效的策略。
南太島國只有斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞和湯加三國擁有自主的軍事力量,其他島國的國防主要由澳新美三國負(fù)責(zé)。上世紀(jì)70年代,前蘇聯(lián)試圖以漁業(yè)合作為突破口,在域內(nèi)大國的激烈抵制下,最終也以失敗告終。2006年斐濟(jì)發(fā)生政變后,澳大利亞和美國等域內(nèi)國家對斐濟(jì)的排擠和制裁,迫使其采取“北向政策”,南太地區(qū)的地緣政治變動(dòng)給俄羅斯進(jìn)入該區(qū)域提供了難得的歷史契機(jī)。
首先,加強(qiáng)與斐濟(jì)的軍事互動(dòng)。在俄羅斯戰(zhàn)略家看來,斐濟(jì)位于西太平洋中心,是該地區(qū)重要的交通樞紐,號稱南太平洋地區(qū)的“十字路口”。俄羅斯學(xué)者帕維爾·博美特把斐濟(jì)比喻為通過大洋洲的一把“鑰匙”。②李秀蛟、李蕾:《俄羅斯重返南太平洋外交解析》,載《俄羅斯東歐中亞研究》2017年第4期,第107頁。自2011年起,俄斐兩國就有一些部長級往來。2012年,俄羅斯外交部長拉夫羅夫訪問斐濟(jì),這是冷戰(zhàn)結(jié)束以來訪問斐濟(jì)的最高俄政府官員。2013年,斐濟(jì)總理拜尼馬拉馬第一次作為國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問俄羅斯,兩國簽訂新的軍事技術(shù)合作協(xié)定。2014年是俄羅斯和斐濟(jì)建交40周年,斐濟(jì)外交部長伊諾凱·昆布安博拉(Inoke Kubuabola)稱:“俄羅斯是斐濟(jì)追求‘北向政策’的重要合作伙伴?!雹邸癛ussia ships arms to Fiji:What will be the quid pro quo?”,The Interpreter,Jan,2016,https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/russia-ships-arms-fiji-what-will-be-quid-pro-quo.俄外長拉夫羅夫稱:“深化與南太平洋島國之間的互動(dòng)是俄羅斯倡議新地區(qū)結(jié)構(gòu)的一部分。”①“Russia ships arms to Fiji:What will be the quid pro quo?”,The Interpreter,Jan,2016,https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/russia-ships-arms-fiji-what-will-be-quid-pro-quo.新地區(qū)結(jié)構(gòu)(new regional architecture)是俄外長拉夫羅夫在2013年東亞峰會(huì)上提出的,旨在確保亞太地區(qū)享有平等且不可分割的安全。根據(jù)兩國之前達(dá)成的秘密軍事協(xié)定,2016年,運(yùn)載20箱武器裝備的貨船??快碀?jì)首都蘇瓦港口,這批武器是俄羅斯以支持斐濟(jì)參與聯(lián)合國維和行動(dòng)名義贈(zèng)送的武器裝備。除此之外,兩國軍事交流也有所互動(dòng)。例如,2016年,斐濟(jì)作為觀察員,參加在俄羅斯舉辦的國際軍事比賽。同時(shí)斐濟(jì)支持俄羅斯提出和平利用外層空間的提議,兩國正在商談在斐濟(jì)建立地面校正站點(diǎn),完善俄羅斯格洛納斯(GLONASS)全球定位監(jiān)測系統(tǒng)的可能性。②“Russia-Fiji relations”,The Ministry of Foreign Affairs of The Russian Federation ,https://www.mid.ru/en/maps/fj/?currentpage=main-country.
其次,強(qiáng)化在南太地區(qū)的軍事存在。為重整俄羅斯太平洋艦隊(duì),保障亞太戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),俄羅斯不斷強(qiáng)化在太平洋地區(qū)的軍事存在,南太地區(qū)的軍事活動(dòng)也日益頻繁。2014年,布里斯班G20峰會(huì)前,俄羅斯派遣海軍軍艦到巴布亞新幾內(nèi)亞和澳大利亞附近國際水域巡航,此舉引發(fā)澳新美等地區(qū)大國對俄戰(zhàn)略意圖的擔(dān)憂和疑慮。2018年,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在巴布亞新幾內(nèi)亞舉辦前夕,一艘7000噸俄羅斯海軍艦船訪問巴布亞新幾內(nèi)亞莫爾茲比港。俄羅斯海軍發(fā)言人伊戈?duì)枴さ录勇澹↙gor Dygalo)說:“這是‘俄-巴布’關(guān)系史上俄軍艦船訪問的第一個(gè)港口?!雹邸癛ussian naval ship set to dock in Port Moresby but Papua New Guinea,Australia downplay visit”,NEWS,May,2018,https://www.abc.net.au/news/2018-05-14/russian-naval-ship-headed-forpapua-new-guinea/9759856.2020年,俄“勇士號”深潛器在馬里亞納海溝執(zhí)行任務(wù)時(shí),美國巡洋艦和偵察機(jī)就試圖對其進(jìn)行監(jiān)測。④《美軍試圖監(jiān)視俄羅斯“勇士號”在馬里亞納海溝的下潛》,俄羅斯衛(wèi)星通訊社,2020年6月15日,http://sputniknews.cn/society/202006151031631446/2020年5月,俄羅斯東部軍區(qū)“格洛瓦尼元帥”號(Marshal Ge-lovani)水文考察船完成了在巴布亞新幾內(nèi)亞島嶼區(qū)域的綜合海洋學(xué)工作,包括對海底地形進(jìn)行了1170公里的詳細(xì)勘測,還完成了兩個(gè)水文站及沿途氣象觀測。⑤《俄水文考察船在巴布亞新幾內(nèi)亞附近完成海洋考察工作》,載周方銀、吳艷主編《太平洋島國動(dòng)態(tài)》2020年第3期,第16-17頁。此外,俄羅斯也加強(qiáng)在亞太地區(qū)的常態(tài)化空軍戰(zhàn)略巡航值班,積極提出滲透該地區(qū)的軍事合作議題。例如,2013年,美國F15戰(zhàn)斗機(jī)攔截途經(jīng)該空域的俄羅斯轟炸機(jī)。2014年,美國又?jǐn)r截環(huán)繞關(guān)島飛行的俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機(jī)(圖95熊H轟炸機(jī)),因?yàn)槊婪秸J(rèn)為該戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入外圍防空識(shí)別區(qū)。2017年底,俄羅斯兩架具備運(yùn)載核彈的圖-95轟炸機(jī)從印度尼西亞機(jī)場起飛飛越南太平洋。2019年,俄羅斯建議在帕勞建立全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)地球站。
南太地區(qū)島嶼國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,易受自然災(zāi)害沖擊,國家治理能立脆弱。外來援助是島嶼國家平衡國內(nèi)財(cái)政收支,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要財(cái)源。域內(nèi)外國家為實(shí)現(xiàn)外交目的而開展的經(jīng)濟(jì)援助往往能達(dá)到比較明顯的政策效果。
經(jīng)濟(jì)援助是俄羅斯影響南太島嶼國家的重要手段。2008年格魯吉亞沖突后,俄羅斯為謀求國際社會(huì)對南奧塞梯和阿布哈茲的支持和承認(rèn),利用“支票外交”加強(qiáng)在南太島國外交公關(guān)活動(dòng)。2009年,俄羅斯承諾給予瑙魯5000萬美元的發(fā)展援助,對于人口不到一萬的彈丸小國而言,無疑極具誘惑力。2009年12月,作為回報(bào),瑙魯成為國際社會(huì)繼俄羅斯、尼加拉瓜和委內(nèi)瑞拉之后第四個(gè)承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲為獨(dú)立的主權(quán)國家。①“Tiny Nauru struts world stage by recognising breakaway republics”,The Guardian,Decem?ber,2009,https://www.theguardian.com/world/2009/dec/14/nauro-recognises-abkhazia-south-ossetia.2017年11月,瑙魯總統(tǒng)瓦卡(Vaca)男爵飛抵索契會(huì)見俄羅斯拉夫羅夫外長,隨后又訪問了阿布哈茲,此舉引起格魯吉亞激烈反對。②“Russia’s Interests in Oceania”,New Eastern Outlook,October,2018,https://journal-neo.org/2018/01/10/russias-interests-in-oceania/.2011年,俄羅斯以同樣方式誘使瓦努阿圖和圖瓦盧在外交上給予支持。瓦努阿圖開始承認(rèn)兩國獨(dú)立地位,但是隨后由于其國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁更迭,再加上格魯吉亞與西方國家的經(jīng)濟(jì)誘惑和外交壓力,瓦努阿圖最終放棄了對俄方的外交支持。2011年,圖瓦盧遭遇淡水危機(jī),整個(gè)國家主要靠外匯和賣網(wǎng)站域名艱難度日。當(dāng)時(shí),面對俄羅斯5000萬美元的發(fā)展援助承諾,圖瓦盧一方面迅速與俄羅斯建立正式外交關(guān)系;另一方面也承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲為主權(quán)國家。
澳大利亞議會(huì)太平洋島國事務(wù)秘書長理查德·馬爾斯(Richard Marles)指責(zé)俄羅斯開展“支票外交”,尋求太平洋島國對格魯吉亞分離國家南奧塞梯和阿布哈茲的支持和承認(rèn),這表明俄羅斯的邊境爭端延伸至南太地區(qū)。①“Russia ships arms to Fiji:What will be the quid pro quo?”,The Interpreter,Jan,2016,https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/russia-ships-arms-fiji-what-will-be-quid-pro-quo.為了澄清經(jīng)濟(jì)援助與外交動(dòng)機(jī)的陰謀論,俄羅斯駐澳大利亞大使館第一秘書帖木兒·扎瓦欽(Timur zevakhin)表示:“援助和承認(rèn)格魯吉亞分離國家沒有關(guān)系。我們只想發(fā)展與這些國家的關(guān)系。俄羅斯目標(biāo)是加強(qiáng)在這一地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)存在,這是俄羅斯亞太戰(zhàn)略的組成部分。”②“Nauru and Abkhazia:One is a destitute microstate marooned in the South Pacific,the other is a disputed former Soviet Republic 13,000km away,so why are they so keen to be friends?”,INDE?PENDENT,F(xiàn)ebruary,2012,https://www.independent.co.uk/news/world/europe/nauru-and-abkhaziaone-destitute-microstate-marooned-south-pacific-other-disputed-former-soviet-republic-13-000kmaway-so-why-are-they-so-keen-be-friends-6894772.html.
雖然俄羅斯支票外交遇到一些域內(nèi)國家的反對和阻礙,但經(jīng)濟(jì)援助為俄羅斯外交打開了局面,贏得一些島嶼國家在地區(qū)和國際事務(wù)上的好感和支持。例如,在2014年俄羅斯兼并克里米亞事件上,斐濟(jì)、湯加和瑙魯?shù)葝u嶼國家沒有加入西方陣營譴責(zé)俄羅斯的吞并行為。另外,當(dāng)俄羅斯參與聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)(2017-2019)、消除種族歧視委員會(huì)(2012-2016)、教科文組織等國際機(jī)構(gòu)競選時(shí),斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、湯加等南太島國都給予俄羅斯積極投票支持。③“Russia in international relations”,The Ministry of Foreign Affairs of The Russian Federa?tion ,https://www.mid.ru/en/maps
由于長期處于國際社會(huì)邊緣,域內(nèi)大國主導(dǎo)島嶼國家內(nèi)政外交事務(wù),外界的發(fā)展援助并沒有提高島國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性。與此同時(shí),自然災(zāi)害、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全因素進(jìn)一步?jīng)_擊著本已脆弱的社會(huì)治理能力。俄羅斯不失時(shí)機(jī)地抓住島國治理脆弱點(diǎn),擴(kuò)展合作領(lǐng)域,進(jìn)一步強(qiáng)化自身在該地區(qū)的參與度和粘合力。
首先,打擊跨國金融犯罪。國內(nèi)學(xué)者汪詩明認(rèn)為,海洋通道的獨(dú)特性使其容易成為跨國犯罪的溫床。因此,國際犯罪團(tuán)伙往往容易盯上這些偏遠(yuǎn)且缺乏資源的南太島國。④汪詩明:《開放的區(qū)域主義與中澳在南太平洋道與地區(qū)的合作》,載《國際問題研究》2019年第1期,第61頁。以金融領(lǐng)域?yàn)槔捎谒缮⒌慕鹑诒O(jiān)管、短視的經(jīng)濟(jì)行為等原因,少數(shù)南太島國成為避稅、洗錢等非法金融活動(dòng)的集散地。俄羅斯也是非法金融活動(dòng)的受害者。據(jù)報(bào)道,瑙魯銀行曾為俄羅斯黑幫提供金融服務(wù)。上世紀(jì)90年代,俄羅斯黑幫將近700億美元的資金存放在瑙魯銀行。①“Pacific nation Nauru on brink of collapse”,THE AGE,April,2004,https://www.theage.com.au/world/pacific-nation-nauru-on-brink-of-collapse-20040418-gdxp7p.html.為加強(qiáng)與島嶼國家打擊跨國金融犯罪活動(dòng)。2013年,斐濟(jì)總理訪俄時(shí),兩國簽署協(xié)議,共同打擊洗錢、犯罪所得和恐怖主義融資。2017年7月4日,俄聯(lián)邦金融監(jiān)管部門和瓦努阿圖金融情報(bào)單位簽署反洗錢和反恐怖主義融資協(xié)議。
其次,支持減災(zāi)防災(zāi)治理。南太平洋島國地處太平洋板塊、印度洋板塊和亞歐板塊交界處,終年地質(zhì)活動(dòng)頻繁,面臨著地震、火山爆發(fā)以及海嘯等自然災(zāi)害。而且,西太平洋地區(qū)又是夏季熱帶氣旋頻發(fā)地區(qū),臺(tái)風(fēng)過境導(dǎo)致的大風(fēng)洪澇更是威脅島國的常見自然災(zāi)害。近年來,俄羅斯與南太島國在自然災(zāi)害領(lǐng)域合作頻繁。例如,2011年2月,湯加外交官和俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部舉行會(huì)談,討論幫助建立海嘯早期預(yù)警系統(tǒng)。2012年,俄羅斯向斐濟(jì)紅十字會(huì)捐助2萬美金用于抗洪減災(zāi)。2015年3月,熱帶颶風(fēng)“帕姆”(PAM)襲擊瓦努阿圖,俄羅斯派2架飛機(jī)運(yùn)送超過60噸人道主義物資,包括水、毯子、帳篷和發(fā)電機(jī)等,援助總金額超過160萬美元。②“Russia-Vanuatu relations”,The Ministry of Foreign Affairs of The Russian Federation,https://www.mid.ru/en/maps/vu/?currentpage=main-country.2016年,俄羅斯與斐濟(jì)在國家災(zāi)害管理和緊急事件上達(dá)成協(xié)議,加強(qiáng)兩國密切合作。在新冠疫情沖擊島國脆弱衛(wèi)生體系之際,俄羅斯積極幫助島國提供防疫物資。例如,2021年5月,俄羅斯宣布向巴新提供新冠疫苗。
再次,加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來。由于地理距離和市場聯(lián)系的阻礙,俄羅斯和南太島國進(jìn)出口總量不大,為打破時(shí)空維度限制,俄羅斯積極加強(qiáng)與南太島國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。一是簡化簽證手續(xù),推動(dòng)旅游合作。南太島國旅游資源豐富,國際旅游業(yè)是多數(shù)太平洋島國的支柱產(chǎn)業(yè)。其中帕勞、瓦努阿圖、斐濟(jì)這三個(gè)島國位列世界上20個(gè)最依賴旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)體。③“What will COVID-19 mean for the Pacific:a problem in four parts”,DEVPOLICYBLOG,March ,2020,https://devpolicy.org/what-will-covid-19-mean-for-the-pacific-a-problem-in-fourparts-20200330/.但由于旅行簽證、飛行線路、基礎(chǔ)設(shè)施等原因,旅游資源的潛力還未得到充分挖掘。因此,俄羅斯和有些島嶼國家開展雙邊洽談,發(fā)展旅游合作。2013年,斐濟(jì)總理訪俄期間,雙邊簽署互惠免簽協(xié)定,商談建立莫斯科至楠迪機(jī)場之間的空中聯(lián)系,鼓勵(lì)更多俄羅斯游客前往斐濟(jì)旅行。2014年,俄羅斯與瑙魯、2016年與瓦努阿圖、2017年與薩摩亞和密克羅尼西亞聯(lián)邦先后簽署免簽協(xié)議。同時(shí),俄羅斯游客進(jìn)入庫克群島、馬里亞納群島、關(guān)島、帕勞、紐埃、湯加、圖瓦盧和皮特凱恩的手續(xù)也明顯簡化。①“Russia's Interests in Oceania”,New Eastern Outlook,October,2018,https://journal-neo.org/2018/01/10/russias-interests-in-oceania/.二是發(fā)展石油貿(mào)易,拓展南太市場。南太地區(qū)雖然蘊(yùn)藏豐富石油,但困于缺乏開采和提煉能力,還需依賴外部石油資源供給,因此石油及其制成品是南太地區(qū)和俄羅斯重要的合作內(nèi)容。2011年,湯加和俄羅斯舉行會(huì)談,希望俄羅斯每年向湯加提供一百萬噸石油及其制成品,并幫助發(fā)展石油儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施。②“Russia-Tonga relations”,The Ministry of Foreign Affairs of The Russian Federation ,https://www.mid.ru/en/maps/to/?currentpage=main-country2013年5月帕勞代表團(tuán)參加了在俄羅斯符拉迪沃斯托克主辦的“2013亞太能源論壇”。③“Russia-palau relations”,The Ministry of Foreign Affairs of The Russian Federation,https://www.mid.ru/en/maps/pw/?currentpage=main-country在此次論壇中,帕勞代表團(tuán)向俄羅斯能源部長諾瓦克提出一項(xiàng)倡議,即在帕勞與俄羅斯聯(lián)合建立石油區(qū)域貿(mào)易中心以促進(jìn)兩國石油合作。根據(jù)2016年俄羅斯和斐濟(jì)貿(mào)易顯示,雙邊貿(mào)易達(dá)到13.2億美元,俄羅斯出口斐濟(jì)主要是礦物燃料、石油和石油制品,貿(mào)易金額達(dá)12.3億美元。④“Russia-Fiji relations”,The Ministry of Foreign Affairs of The Russian Federation ,https://www.mid.ru/en/maps/fj/?currentpage=main-country三是深化漁業(yè)聯(lián)系,夯實(shí)傳統(tǒng)合作。由于南太地區(qū)豐富的漁業(yè)資源,早在蘇聯(lián)時(shí)期,俄羅斯就與南太島國開展頻繁深入的漁業(yè)合作。重返南太的俄羅斯嘗試與島國賡續(xù)雙邊在漁業(yè)領(lǐng)域的合作傳統(tǒng)。例如,2012年,第三屆俄羅斯與南太島國定期會(huì)晤中就提出將漁業(yè)作為雙邊重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。湯加希望俄羅斯提供技術(shù)援助發(fā)展捕魚和漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)。2016年9月,俄羅斯?jié)O業(yè)部門與瑙魯漁業(yè)和海洋資源局簽署諒解備忘錄,加強(qiáng)漁業(yè)合作。
最后,深化教育領(lǐng)域人才交流和培訓(xùn)。人才缺乏是南太島嶼國家實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和參與國際事務(wù)的重要短板。除自己建立人才培養(yǎng)機(jī)制外,如成立南太平洋大學(xué)等機(jī)構(gòu),南太島嶼國家也渴望加強(qiáng)與俄羅斯在這一領(lǐng)域的合作。在教育交流方面,俄羅斯提供獎(jiǎng)學(xué)金資助南太島國青年學(xué)生去俄方大學(xué)學(xué)習(xí)。例如,2013年,斐濟(jì)和俄羅斯簽署《俄羅斯遠(yuǎn)東大學(xué)和斐濟(jì)國立大學(xué)的大學(xué)交流》協(xié)定,旨在加強(qiáng)兩國青年交流。在人才培訓(xùn)方面,俄方為南太島國提供短期外交培訓(xùn)課程,傳授外交經(jīng)驗(yàn)。例如,2016年,斐濟(jì)、瓦努阿圖、湯加、帕勞、瑙魯?shù)葒汕沧约和饨蝗藛T赴俄羅斯外交學(xué)院接受以“國際關(guān)系:俄羅斯外交政策”為主題的短期培訓(xùn)。①“Russia in international relations”,The Ministry of Foreign Affairs of The Russian Federa?tion ,https://www.mid.ru/en/maps
長期以來,南太地區(qū)被澳大利亞、新西蘭和美國等西方國家主導(dǎo)。為了突破傳統(tǒng)勢力的束縛,南太地區(qū)主義意識(shí)逐漸覺醒,太平洋島國自行組織“太平洋地區(qū)主義”,發(fā)出“太平洋聲音”,獲得“太平洋所有權(quán)”。②陳曉晨:《南太平洋地區(qū)主義的新發(fā)展:地區(qū)機(jī)制與影響評估》,載《國際關(guān)系研究》2019年第3期,第100頁。同時(shí),太平洋島嶼地區(qū)的區(qū)域主義具有開放屬性,主要表現(xiàn)之一就是太平洋島國論壇對國際社會(huì)尤其是一些有影響力國家的不同形式參與持開放或歡迎態(tài)度,這樣減少了島嶼國家對傳統(tǒng)域內(nèi)大國的依賴;同時(shí)也為域外國家參與南太地區(qū)活動(dòng)提供了契機(jī)。俄羅斯不僅支持開放區(qū)域主義理念,而且也在官方交流和機(jī)制建設(shè)兩方面強(qiáng)化了與南太地區(qū)的政治聯(lián)系。
一是保持官方頻繁互動(dòng)。官方互動(dòng)頻率是雙邊或多邊外交關(guān)系好壞的晴雨表。俄羅斯在國家、地區(qū)和全球?qū)用?,密切加?qiáng)與南太島國的官方互動(dòng)。在國家事務(wù)層面,推動(dòng)高層互訪,建立良好的私人關(guān)系。例如,湯加國王喬治·圖普五世(George Tupou V)分別在2008年、2010年和2012年對莫斯科進(jìn)行私人訪問。2018年,馬紹爾群島共和國總統(tǒng)希爾達(dá)·海妮(Hilda Heine)訪問俄羅斯,等等。在地區(qū)事務(wù)層面,積極參與地區(qū)組織活動(dòng),提升俄羅斯影響力。2013年8月,俄羅斯接受斐濟(jì)邀請,派遣代表團(tuán)參加在斐濟(jì)楠迪舉辦的太平洋島國發(fā)展論壇峰會(huì)。2014年9月,俄羅斯副外長瓦西里·涅邊賈(Vasily Nebenzya)率領(lǐng)代表團(tuán)訪問了薩摩亞并參加第三屆小島嶼發(fā)展中國家國際會(huì)議,等等。③“Russia in international relations”,The Ministry of Foreign Affairs of The Russian Federa?tion,https://www.mid.ru/en/maps在全球事務(wù)層面,支持島國外交活動(dòng),尋求外交配合。2014年,為確保瑙魯擔(dān)任小島嶼國家聯(lián)盟主席國,俄羅斯提供49.5萬美元人道主義財(cái)政援助。同時(shí),俄羅斯也支持島嶼國家聯(lián)盟關(guān)于氣候變化會(huì)議的相關(guān)議程倡議。①“Russia-Nauru relations”,The Ministry of Foreign Affairs of The Russian Federation ,https://www.mid.ru/en/maps/nr/?currentpage=main-country.
二是建立常態(tài)化溝通機(jī)制。自2011年期起,俄羅斯與南太島國就構(gòu)建了年度常態(tài)化部長級對話機(jī)制,協(xié)調(diào)彼此立場,拓寬合作領(lǐng)域。在領(lǐng)事關(guān)系方面,除密克羅尼西亞、庫克群島、所羅門群島和紐埃尚未建交外,俄羅斯與其他10個(gè)南太島國都建立了外交關(guān)系,并成立了相應(yīng)的領(lǐng)事管理機(jī)制(見表1)。2019年,俄羅斯與南太國家展開第10次部長級會(huì)晤后發(fā)布的聯(lián)合公報(bào)中表示:“雙邊將采用名譽(yù)領(lǐng)事機(jī)構(gòu),加強(qiáng)彼此的外交聯(lián)系。薩摩亞和帕勞兩國名譽(yù)領(lǐng)事已派駐在俄羅斯工作,俄方名譽(yù)領(lǐng)事已派駐瓦努阿圖、馬紹爾群島、帕勞和斐濟(jì)?!雹凇癑oint communique of the Minister of Foreign Affairs of the Russian Federation H.E.Mr Sergei Lavrov and the representatives of the Pacific Small Island Developing States”,The Ministry of Foreign Affairs of The Russian Federation,September ,2019,https://www.mid.ru/documents/10180/3960620/Joint+communique+of+the+Minister+of+Foreign+Affairs+of+the+Russian+Federation+H.E.+Mr+Sergei+Lavrov+and+the+representatives+of+the+Pacific+Small+Island+Developing+States.pdf/38a00fe6-eb49-4dad-bca7-97478b708cba.
表1 俄羅斯與南太島嶼國家外交關(guān)系①資料來源:The Ministry of Foreign Affairs of The Russian Federation,https://www.mid.ru/en/maps。
隨著全球化背景下新區(qū)域主義的興起,地區(qū)主義意識(shí)覺醒的南太島國在國際舞臺(tái)上逐漸從幕后走向臺(tái)前,成為世界多極化趨勢中的重要一員。當(dāng)前,由于域內(nèi)外國家的博弈異常激烈,加上俄羅斯自身實(shí)力也捉襟見肘,因此俄羅斯在推進(jìn)其南太地區(qū)外交戰(zhàn)略進(jìn)程中還遇到重重阻礙。
隨著域外國家關(guān)注南太地區(qū),島嶼國家的國際地位不斷受到重視。出于不同動(dòng)機(jī)參與南太地區(qū)事務(wù)的域外國家,猶如鯰魚效應(yīng),攪動(dòng)了地區(qū)傳統(tǒng)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。作為小微型島嶼國家,脆弱的國家治理能力,落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,外部的經(jīng)濟(jì)援助很容易影響這些島嶼國家的外交政策。面對經(jīng)濟(jì)援助,島嶼國家易采用“價(jià)高者得”的實(shí)用主義原則,進(jìn)而排斥實(shí)力不濟(jì)的參與者。例如,俄羅斯和格魯吉亞在這一地區(qū)的外交角逐中,俄方通過承諾“高價(jià)”支票外交收買了瑙魯、圖瓦盧和瓦努阿圖。但也應(yīng)注意到,經(jīng)援資源有限的俄羅斯,很難與具有優(yōu)勢資源的澳新美等域內(nèi)外國家競爭。
與此同時(shí),歷史上長期的殖民經(jīng)歷,使許多太平洋島國在獨(dú)立后仍與前宗主國存在較強(qiáng)的聯(lián)系紐帶,這種聯(lián)系紐帶主要借助經(jīng)濟(jì)援助、文化認(rèn)同等軟性聯(lián)系方式將島嶼國家與域外大國進(jìn)行利益捆綁。除此之外,前宗主國與太平洋島國之間因?yàn)闅埩舻奶厥獍才偶斑^渡條件,長久以來形成一種默契與共識(shí),進(jìn)而生出許多隱形的潛規(guī)則,這也成為阻止或抵擋新興域外大國介入南太地區(qū)的玻璃天花板。②陳曉晨、關(guān)照宇、張婷婷:《揚(yáng)帆向南:中國與太平洋島國共建‘一帶一路’的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》,載陳德正、呂桂霞主編《太平洋島國發(fā)展報(bào)告(2020)》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年版,第166頁。例如,在宗教文化上,多數(shù)島國的居民信奉基督教或天主教,受西方影響較深,思想保守,大部分掌權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人屬于親西方派別。在國內(nèi)事務(wù)中,多數(shù)島嶼國家仍然沒有完全擺脫殖民國家或域內(nèi)大國在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等領(lǐng)域的控制,多數(shù)國家屬于獨(dú)而不立的狀態(tài)。概而言之,跛足獨(dú)立的脆弱島嶼國家仍然受西方原宗主國家較大影響。
大洋洲被視為一個(gè)大國施加影響的地緣戰(zhàn)略、地緣政治以及地緣經(jīng)濟(jì)的空間。冷戰(zhàn)期間,這里常被看作是盎格魯-法蘭西-美利堅(jiān)的湖,西方國家在此施展“戰(zhàn)略拒止”政策。①“Opinion:China,The Pacific Islands And The West's Double Standards”,F(xiàn)IJI Sun,Septem?ber,2018,https://fijisun.com.fj/2018/09/12/opinion-china-the-pacific-islands-and-the-wests-doublestandards/.早在蘇聯(lián)時(shí)期,澳美等域內(nèi)傳統(tǒng)勢力就成功堅(jiān)決抵制蘇聯(lián)深入南太地區(qū)。近年來,澳大利亞、美國和法國等域內(nèi)國家加緊布局南太地區(qū),對域外國家尤其是俄羅斯和中國的參與保持高度警惕。
一是強(qiáng)化自身南太地區(qū)政策,擴(kuò)大戰(zhàn)略影響力。對澳大利亞而言,一方面,針對俄羅斯在南太地區(qū)開展的支票外交,澳大利亞警惕俄羅斯進(jìn)入自己的后院,擔(dān)心俄羅斯和格魯吉亞在南太地區(qū)的外交競爭將削弱地區(qū)發(fā)展。尤其是俄羅斯經(jīng)援外交缺乏透明度,將導(dǎo)致政治腐敗文化在這一地區(qū)泛濫。②“Nauru and Abkhazia:One is a destitute microstate marooned in the South Pacific,the other is a disputed former Soviet Republic 13,000km away,so why are they so keen to be friends?”,INDE?PENDENT,F(xiàn)ebruary,2012,https://www.independent.co.uk/news/world/europe/nauru-and-abkhaziaone-destitute-microstate-marooned-south-pacific-other-disputed-former-soviet-republic-13-000kmaway-so-why-are-they-so-keen-be-friends-6894772.html.另一方面,澳大利亞在2017年公布的《外交政策白皮書》中提出針對南太地區(qū)的“太平洋進(jìn)階(Step up)政策”,并強(qiáng)調(diào):“巴布亞新幾內(nèi)亞、其他太平洋島嶼國家以及東帝汶的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對澳大利亞具有根本意義。我們與這些鄰居的關(guān)系是存在已久的并將持久下去。我們之間的紐帶是移民、教育,在很多情況下還有歷史聯(lián)系?!雹邸?017 ForeignPolicy White Paper”,Australian Government,November 2017,p.101.https://www.fpwhitepaper.gov.au/foreign-policy-white-paper/chapter-seven-sharedagenda-security-and-pros-perity.時(shí)任澳外交部長佩恩表示,“太平洋進(jìn)階”不是澳大利亞的一個(gè)外交選項(xiàng),而是必然選擇。
對美國而言,其在南太地區(qū)擁有關(guān)島、美屬薩摩亞等領(lǐng)地,同時(shí)與密克羅尼西亞等三個(gè)島嶼國家簽署自由聯(lián)邦協(xié)議。隨著域外勢力尤其中俄進(jìn)一步涉足美國“內(nèi)湖”,作為傳統(tǒng)戰(zhàn)略支點(diǎn)的南太逐漸成為美國政府的重要關(guān)注點(diǎn)。自奧巴馬政府宣布“亞太再平戰(zhàn)略”后,美國再次將注意力聚焦在該地區(qū),重視與島嶼國家之間發(fā)展外交關(guān)系。2010年7月19日,美國政府發(fā)布奧巴馬總統(tǒng) 《關(guān)于海洋、海岸與大湖區(qū)管理的行政令》,美國從戰(zhàn)略的高度把南太地區(qū)作為自己的重點(diǎn)規(guī)劃區(qū),為以后在該地區(qū)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)做了法律意義上的鋪墊。①馬翠紅:《印度對太平洋島國的氣候外交:動(dòng)因、表現(xiàn)及挑戰(zhàn)》,載《前沿》2020年第3期,第68頁。2012年8月31日美國國務(wù)卿希拉里率領(lǐng)一個(gè)50多人的龐大代表團(tuán),出席在庫克群島拉羅湯加島上舉行的第二十四屆太平洋島國論壇,這是迄今最高級別的美國官員出席該論壇,其目的就是防止域外國家(如中國和俄羅斯)的加入沖擊美國在太平洋地區(qū)的主導(dǎo)地位。特朗普政府時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”背景下,美國加大了對南太地區(qū)的重視程度,不僅全面提升同南太島國在安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域內(nèi)的合作,而且與太平洋島國的官方接觸越加頻繁。2019年8月,蓬佩奧訪問密克羅西亞聯(lián)邦,成為首位訪問該國的美國國務(wù)卿。拜登就任美國總統(tǒng)后,積極籌劃制定“太平洋威懾計(jì)劃”,加強(qiáng)在太平洋島嶼地區(qū)的軍事基地建設(shè),提升與地區(qū)盟友的軍事合作能力。同時(shí)在漁業(yè)、海岸警衛(wèi)、疫苗、氣候變化等方面加大對島國的援助和支持。②田肖紅:《地緣競逐:美國對太平洋島嶼地區(qū)政策的出發(fā)點(diǎn)》,載《世界知識(shí)》2021年第14期,第16頁。自疫情爆發(fā)初至2020年5月,美國政府通過美國國際開發(fā)署等機(jī)構(gòu)向太平洋島國提供應(yīng)對疫情的援助總額超過了4580萬美元。③《太平洋島國新冠肺炎疫情簡報(bào)》,載周方銀、吳艷主編《太平洋島國動(dòng)態(tài)》2020年第3期,第11頁。
除此之外,新西蘭的太平洋重置(Pacific Reset)、英國的太平洋升級戰(zhàn)略(Pacific Uplift Strategy)等政策進(jìn)一步強(qiáng)化了域內(nèi)傳統(tǒng)勢力在南太地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。
二是加強(qiáng)雙邊或多邊合作,排擠潛在競爭對手。在雙邊領(lǐng)域,自2003年以來,法國發(fā)起建立“法國-大洋洲峰會(huì)”,該峰會(huì)每三年輪流在巴黎和太平洋地區(qū)舉辦,討論內(nèi)容主要包括可持續(xù)發(fā)展、漁業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)等南太島國關(guān)心的議題。在多邊領(lǐng)域,2009年,法國聯(lián)合美國、澳大利亞、新西蘭建立了四方防衛(wèi)協(xié)作對話機(jī)制,通過聯(lián)合西方盟友加大了對南太地區(qū)事務(wù)的介入力度。美國總統(tǒng)拜登通過“美日印澳”(QUAD)四邊對話框架促進(jìn)在太平洋島嶼地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);同時(shí),呼吁澳、新、日等盟國通力合作,推動(dòng)太平洋島國論壇恢復(fù)團(tuán)結(jié)。還有美國主導(dǎo)的“五眼聯(lián)盟”也不斷擴(kuò)大合作內(nèi)容,加強(qiáng)對域外國家參與太平洋地區(qū)的情報(bào)監(jiān)測和共享。新冠疫情背景下,美國、澳大利亞、法國、新西蘭等西方域內(nèi)國家進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場,加強(qiáng)對太平洋島國防疫援助,警惕域外國家借助疫情影響滲透南太地區(qū)。
除了域內(nèi)國家外,中國、日本、印度等域外大國也紛紛參與到南太地區(qū),激烈競爭導(dǎo)致在小國寡民的南太地區(qū)擠出效應(yīng)明顯,因而俄羅斯參與南太地區(qū)事務(wù)的空間亦被大大壓縮。
中國作為域外國家中最活躍的參與國,自2013年提出“一帶一路”倡議以來,不斷強(qiáng)化與南太島國各領(lǐng)域之間的合作。2014年,習(xí)近平主席訪問南太地區(qū),這也是中國國家主席第一次訪問太平洋島國。首腦外交進(jìn)一步深化了中國與太平洋島國在貿(mào)易、投資、漁業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。2017年5月,中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《共建“一帶一路”:理念、實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》白皮書,明確大洋洲是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的南向延伸地區(qū),太平洋島國是重要組成部分。①《共建“一帶一路”:理念、實(shí)踐與中國的貢獻(xiàn)》,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布,新華網(wǎng),2017年5月10日,http://www.xinhuanet.com/politics/2017-05/10/c_1120951928.htm截至目前,大洋洲已有11個(gè)國家與中國簽訂“一帶一路”合作項(xiàng)目。另外,根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示,2020年中國與太平洋島國地區(qū)貨物貿(mào)易額90.4億美元。截止2020年底,中國在島國地區(qū)累計(jì)簽訂工程承包合同額184.8億美元,完成營業(yè)額127.5億美元。②《中國與太平洋島國貿(mào)易和投資簡況》,商務(wù)部美洲大洋洲司網(wǎng)站,2019年5月29日,http://mds.mofcom.gov.cn/article/Nocategory/200210/20021000042986.shtml
資源相對貧乏且一直謀求“政治大國”的日本,近年來提出自由開放印太戰(zhàn)略,在對外貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)援助等一系列領(lǐng)域擴(kuò)大同太平洋島國論壇成員國的聯(lián)系,依托日本-太平洋島國首腦會(huì)議機(jī)制逐步深入?yún)⑴c該地區(qū)事務(wù)。同時(shí),加強(qiáng)與澳大利亞在這一地區(qū)的合作。2014年,兩國舉辦外交和國防部長對話,同意聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)和平與安全領(lǐng)域的合作。新冠疫情爆發(fā)后,日本也積極援助南太島國,加強(qiáng)在該地區(qū)的影響力。
作為逐漸崛起的印度也開啟東向戰(zhàn)略,表示自身在南太地區(qū)有很強(qiáng)的戰(zhàn)略利益。大量印度裔居民移居南太地區(qū),加深了印度與南太島國之間的傳統(tǒng)聯(lián)系,再加上南太島國在全球戰(zhàn)略地位的上升,印度也不甘落后積極參與該地區(qū)事務(wù)。印度在2006年開始援助太平洋島國,目前主要通過太平洋島國論壇會(huì)后對話平臺(tái)和印度-太平洋島國合作論壇兩個(gè)平臺(tái)建立常態(tài)化對話機(jī)制,印度把與南太地區(qū)的接觸作為“向東看”政策的繼續(xù)。太平洋島國“向北看”與印度“向東看”的政策可以戰(zhàn)略對接,這可以創(chuàng)造出協(xié)同效應(yīng)。①馬翠紅:《印度對太平洋島國的氣候外交:動(dòng)因、表現(xiàn)及挑戰(zhàn)》,載《前沿》2020年第3期,第67頁。同時(shí),澳大利亞力推的印太理念鼓勵(lì)印度擴(kuò)大走出印度洋,加大在太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略存在。2020年6月4日,印度聯(lián)合澳大利亞發(fā)表了《印度洋-太平洋海洋合作的共同愿景的聯(lián)合聲明》,表示將與澳大利亞加強(qiáng)在南太地區(qū)的合作,共同保障南太地區(qū)的政治獨(dú)立、戰(zhàn)略安全以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。②劉舒琪:《澳印全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵、動(dòng)因及影響》,載《南亞研究季刊》2020年第4期,第21頁。
對外援助是實(shí)現(xiàn)國家對外政策的重要工具。接受對外援助是南太地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。因此,對外援助是打開南太地區(qū)外交局面的重要砝碼。眾所周知,冷戰(zhàn)時(shí)期,蘇聯(lián)曾經(jīng)是世界上最大的對外援助國,其援助項(xiàng)目曾遍布亞洲、非洲和拉丁美洲等地區(qū)。蘇聯(lián)解體后,因經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境,俄羅斯幾乎停止了對外援助,甚至從西方國家和國際組織獲得大量經(jīng)濟(jì)援助。
隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,基于國家威望、國家正面形象和軟實(shí)力發(fā)展等外交戰(zhàn)略的需要,俄羅斯作為新興國家開始構(gòu)建自己對外援助體系。2014年,俄羅斯頒布《俄羅斯聯(lián)邦國際發(fā)展援助國家政策構(gòu)想》,明確指出俄羅斯對外提供援助的目標(biāo)是“獲取最大回報(bào),推動(dòng)俄羅斯在該領(lǐng)域的國家利益”。相較于其他大國相對成熟的援助體系而言,俄羅斯整體對外援助領(lǐng)域還存在以下不足:
一是對外援助總體規(guī)模不大。2019年,俄羅斯的官方發(fā)展援助額為12億美元,比2018年增長22%,占國民總收入的0.07%。①“Other official providers reporting at the aggregate level to the OECD”,Development Co-oper?ation Profiles from OECDiLibrary,Jun ,2021,https://www.oecd-ilibrary.org/sites/013eabc4-en/index.ht?ml?itemId=/content/component/013eabc4-en#section-d1e55308.就援助總量而言,遠(yuǎn)低于美國等西方國家;就援助比例而言,更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到聯(lián)合國規(guī)定對外援助總額占國民總收入0.7%的目標(biāo)。
二是援助地區(qū)有所偏重。俄羅斯對外援助的優(yōu)先區(qū)域是獨(dú)聯(lián)體成員國等奉行與俄友好政策國家以及與俄羅斯保持長期友好關(guān)系的國家,或與其合作符合俄羅斯國家利益的國家。2020年7月,俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長馬克西姆·列舍特尼科夫在紐約聯(lián)合國總部發(fā)表了俄羅斯第一份《落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展自愿性國家審查報(bào)告》。根據(jù)報(bào)告,2014年以來,俄羅斯向外國提供超過55億美元國際發(fā)展援助,對外援助的優(yōu)先方向是獨(dú)聯(lián)體成員國、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國以及執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)項(xiàng)目國際組織框架內(nèi)的伙伴國。②《2030年可持續(xù)發(fā)展議程的自愿國家審查》,俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部,https://economy.gov.ru/material/news/opublikovan_pervyy_dobrovolnyy_nacionalnyy_obzor_dostizheniya_rossiey_celey_ustoy?chivogo_razvitiya_oon.html。
三是尚未構(gòu)建健全的對外援助體系。俄羅斯對外援助缺乏長期規(guī)劃,援助決定主要由國家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)政治需要做出,對外援助經(jīng)常限于短期目標(biāo)。在涉及對外活動(dòng)的相關(guān)國家計(jì)劃中規(guī)定了對外援助的內(nèi)容,但由于缺乏預(yù)算資金支持,很多措施沒有落實(shí)到位。③姜懷祥:《俄羅斯對外援助體系研究》,載《俄羅斯學(xué)刊》2021年第2期,第89頁。
除此之外,自2008年金融危機(jī)以來,俄經(jīng)濟(jì)增速一直低于世界平均水平。據(jù)俄經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德烈·伊拉里奧諾夫評估,俄羅斯2008-2017年的GDP平均增速僅為0.4%。受油價(jià)不振和疫情沖擊,俄羅斯統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2020年俄GDP下降3.1%。④尚月,韓奕琛:《俄羅斯對當(dāng)前國際能源局勢變化的認(rèn)知及應(yīng)對》,載《俄羅斯東歐中亞研究》2021年第2期,第89頁。時(shí)至今日,俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍在步履維艱地推進(jìn)。眾所周知,外交戰(zhàn)略需要自身戰(zhàn)略資源支撐,但俄羅斯有限的綜合國力限制了其全方位外交能力的發(fā)揮。綜上所述,在可預(yù)見的將來,俄羅斯在南太地區(qū)的對外援助很難有大幅度上升。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,處在地緣戰(zhàn)略邊緣的南太地區(qū)被俄羅斯戰(zhàn)略層面長期忽視。進(jìn)入21世紀(jì),影響力日益增強(qiáng)的南太地區(qū)逐漸進(jìn)入普京政府的戰(zhàn)略視野。尤其2008年后俄羅斯自身遇到的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和地緣變動(dòng)加速推進(jìn)了其太平洋戰(zhàn)略進(jìn)程。在南太地區(qū),后殖民時(shí)代成長起來的新一代領(lǐng)導(dǎo)人逐漸意識(shí)到自身在地區(qū)與全球的價(jià)值以及所面臨的危機(jī),他們渴望更加獨(dú)立自主地推進(jìn)地區(qū)發(fā)展進(jìn)程,構(gòu)建以藍(lán)色太平洋為新理念的長遠(yuǎn)發(fā)展愿景,從多邊角度尋求支持南太地區(qū)發(fā)展是這一代領(lǐng)導(dǎo)人的外交價(jià)值追求。因此,北向政策是南太地區(qū)國家的自然戰(zhàn)略選擇。由此可見,作為俄羅斯太平洋戰(zhàn)略外延的南太戰(zhàn)略既滿足俄羅斯自身戰(zhàn)略傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略需求,也符合南太地區(qū)國家的當(dāng)前戰(zhàn)略需要。在俄羅斯重返南太過程中,南太地區(qū)獨(dú)特的海洋軍事戰(zhàn)略價(jià)值、外交戰(zhàn)略的政治價(jià)值、海洋經(jīng)濟(jì)價(jià)值成為俄羅斯積極重返南太的驅(qū)動(dòng)力。同時(shí),俄羅斯在軍事合作、經(jīng)濟(jì)援助、地區(qū)發(fā)展治理和合作機(jī)制化四個(gè)方面在南太地區(qū)發(fā)揮了一定的戰(zhàn)略影響力。但也應(yīng)該看到實(shí)力有限的俄羅斯面對南太地區(qū)國家偏向西方的戰(zhàn)略路徑依賴和域內(nèi)外占據(jù)優(yōu)勢資源大國競爭時(shí),其自身戰(zhàn)略空間的實(shí)施和影響力的發(fā)揮很大程度上受到了一定限制。從南太國家而言,俄羅斯的積極參與拓展了他們的發(fā)展資源和戰(zhàn)略選擇,降低了對域內(nèi)外大國的依賴程度,提升了更加獨(dú)立自主制定發(fā)展理念和選擇發(fā)展道路的自信。
但我們應(yīng)該看到,南太地區(qū)在俄羅斯地緣外交戰(zhàn)略優(yōu)先順序上并不顯得那么急迫和重要。從戰(zhàn)略層面看,相比于其他大國而言,俄羅斯沒有制定具體且可落實(shí)的南太戰(zhàn)略,對于南太的戰(zhàn)略關(guān)注往往附屬于俄羅斯太平洋戰(zhàn)略或者海洋發(fā)展戰(zhàn)略。從資源投入角度看,俄羅斯沒有可持續(xù)的資源投入,往往因偶發(fā)地緣事件驅(qū)動(dòng)才強(qiáng)化與南太國家和地區(qū)的戰(zhàn)略互動(dòng)。機(jī)會(huì)主義和實(shí)用主義的外交戰(zhàn)略傾向限制了俄羅斯戰(zhàn)略影響力的拓展和培植。對于南太國家而言,俄羅斯肯定不是最優(yōu)的戰(zhàn)略伙伴,而是可以相互臨時(shí)借勢的遠(yuǎn)方朋友?;谶@些現(xiàn)實(shí),重返南太的俄羅斯自然不會(huì)引起國內(nèi)外學(xué)界的高度關(guān)注,也很難有從不同角度對俄羅斯南太地區(qū)戰(zhàn)略進(jìn)行深度解讀的研究成果。
眾所周知,南太地區(qū)以小國為主,小國寡民有限資源總需求決定了其有限的戰(zhàn)略目標(biāo)追求。針對小國和大國不對稱的戰(zhàn)略需求和特性,對于大國而言,只要外交戰(zhàn)略實(shí)施得當(dāng),較小的外交資源投入也會(huì)獲得不對稱影響力的戰(zhàn)略效果。作為地區(qū)和全球大國的俄羅斯正在運(yùn)用“巧實(shí)力”外交手段,整合既有外交資源,尋求未來在南太地區(qū)更大的影響力,主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是戰(zhàn)略重點(diǎn)結(jié)交斐濟(jì),把握撬動(dòng)地緣政治的支撐點(diǎn)。斐濟(jì)是南太地區(qū)的“大國”,也是戰(zhàn)略自主愿望最為強(qiáng)烈的國家。因此,斐濟(jì)是俄羅斯重返南太戰(zhàn)略的突破口。二是借力中國優(yōu)勢資源,尋找共同利益的增長點(diǎn)。中國與俄羅斯是肩并肩、背靠背的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,兩國在許多地區(qū)和國際事務(wù)層面達(dá)成了比較默契的合作關(guān)系。面對美國“印太戰(zhàn)略”的圍堵、南太地區(qū)的西方“門羅主義”等地緣政治博弈,中俄在南太地區(qū)有相互合作的戰(zhàn)略需求、戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)和戰(zhàn)略默契。三是利用雙邊和多邊國際平臺(tái),培養(yǎng)彼此戰(zhàn)略好感的信任點(diǎn)。聯(lián)合國大會(huì)、國際氣候峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織、太平洋島國論壇等多邊場合是俄羅斯加強(qiáng)與南太地區(qū)國家互動(dòng)的重要場所。當(dāng)然,戰(zhàn)略意愿背后的國家實(shí)力是一個(gè)國家能否成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保障,俄羅斯自身綜合實(shí)力的強(qiáng)大才能確保有更多的外交資源投入到既定的外交戰(zhàn)略當(dāng)中。相比于其他大國而言,俄羅斯還有一定的差距。
當(dāng)前,新冠疫情下的全球秩序正在不斷演變,大國在小國林立的南太地區(qū)博弈也將更加激烈。俄羅斯雖不是南太地區(qū)大國博弈游戲的主角,但其在利用自身有限資源積極重返該地區(qū)是一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)。作為后來者的俄羅斯在資源有限情況下只要運(yùn)用好“巧實(shí)力”外交手段,找準(zhǔn)切入南太地區(qū)的外交政策,在未來的大國博弈中,重返南太也許不只是俄羅斯尋求存在感的象征性外交宣言,而是其發(fā)揮地緣戰(zhàn)略平衡手的重要砝碼。