摘要：近年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快，隨之而來的是城市內(nèi)澇災(zāi)害的頻繁發(fā)生，而如何緩解城市內(nèi)澇，就成為社會關(guān)注的焦點。本文首先針對內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象，就其成因進(jìn)行了分析;接著提出了城市內(nèi)澇災(zāi)害防治的新思路，即建設(shè)“海綿城市”;最后從海綿城市內(nèi)涵出發(fā)，提出建設(shè)海綿城市的規(guī)劃要點。本文旨在讓人們更多的了解海綿城市，從而吸引更多相關(guān)專業(yè)人士參與到海綿城市的建設(shè)中，使我國的海綿城市建設(shè)更加健康完善。

關(guān)鍵詞：海綿城市;城市內(nèi)澇;內(nèi)澇成因;規(guī)劃原則

引言

城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，更是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求[1]。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速深入推進(jìn)和發(fā)展，在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供強大引擎的同時，也讓城市面臨著日趨巨大的生態(tài)環(huán)境與資源壓力。生態(tài)綠地被蠶食，地面硬質(zhì)化加快，地表產(chǎn)流量增加，徑流峰值變大、時間提前，城市內(nèi)澇成為我國大多數(shù)城市面臨的主要問題。

1城市內(nèi)澇及其成因

1.1城市內(nèi)澇

城市內(nèi)澇是指強降雨或連續(xù)性降雨超過城市管網(wǎng)排水能力，導(dǎo)致城市地面產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象[2]。內(nèi)澇的發(fā)生除了與自然環(huán)境因素直接相關(guān)外，還與各種社會環(huán)境因素緊密關(guān)聯(lián)。一方面，全球變暖導(dǎo)致極端降雨事件頻繁發(fā)生;另一方面，在城市建設(shè)過程中，不斷增加不透水下墊面的厚度，使得雨水下滲強度降低，從而導(dǎo)致地面產(chǎn)流量增加、匯流速度加快，最終使得雨水快速匯集至排水管網(wǎng)入水口。但是目前大多城市排水管網(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致涌入的雨水無法及時排除，甚至在雨水口附近容易產(chǎn)生積水現(xiàn)象，最終隨著積水時間和深度的增加從而引發(fā)城市內(nèi)澇災(zāi)害。

1.2城市內(nèi)澇成因分析

頻繁發(fā)生的城市內(nèi)澇災(zāi)害事件，暴露出目前我國城市規(guī)劃與建設(shè)中存在的問題。這當(dāng)中既有城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計問題，也有我國工程建設(shè)體制機制問題，還有城市建設(shè)管理缺陷等問題，在城市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)背景下，使得城市內(nèi)澇現(xiàn)象日益加劇[3，4]。在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，將造成城市內(nèi)澇的主要因素歸納為自然因素、規(guī)劃因素、工程因素和管理因素四類。

（1）自然因素

目前我國正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，原有河道、湖泊等自然水體面積與數(shù)量在不斷減少，取而代之的是城市硬化道路和建筑的不斷增加，使得城市范圍內(nèi)的不透水區(qū)域越來越大，最終導(dǎo)致地面硬化率上升。在城市建設(shè)的同時，卻破壞了原有城市排水的格局，如部分河道被人為填埋或暗溝化使得河網(wǎng)結(jié)構(gòu)及排水功能退化。道路及地下管道基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也破壞了原有的排水系統(tǒng)，從而出現(xiàn)管道與河道排水之間的銜接、配套不合理，排水路徑變化，排水格局紊亂的情形，最終導(dǎo)致排水系統(tǒng)脆弱性上升。

（2）規(guī)劃因素

為解決極端降雨事件頻繁發(fā)生的問題，

目前我國城市治澇規(guī)劃中制定了相應(yīng)措施，如提標(biāo)改造、雨水利用設(shè)施建設(shè)等。雖然這些措施在一定程度上可以有效緩解城市內(nèi)澇問題，但其存在建設(shè)周期長、耗費人力大和建設(shè)成本高以及與所在城市現(xiàn)行防洪規(guī)劃、河道水系規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和園林綠地規(guī)劃等不相銜接的問題[5]。

（3）工程因素

引起城市內(nèi)澇的工程因素往往包含四個部分，分別是：第一，管網(wǎng)一經(jīng)安裝，后期改造難度較大;第二，過去傳統(tǒng)的市政排水更多的是強調(diào)快速排水，卻沒有考慮到自然水體本身也存在調(diào)蓄作用;第三，目前的城市管道排水和河道排澇系統(tǒng)大多是獨立設(shè)計的，從而在內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生后，由于管道排水系統(tǒng)和河道排澇系統(tǒng)的分離，導(dǎo)致內(nèi)澇災(zāi)害損失加重;第四，由于地下空間防澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃等的缺失也給城市內(nèi)澇安全埋下了安全隱患。

（4）管理因素

目前，很多城市都是雨水、污水同排，從而加大了市政管網(wǎng)負(fù)荷，加之管理不善等問題，使得管網(wǎng)錯接、斷接、漏接現(xiàn)象嚴(yán)重，很多地方市政管網(wǎng)形成“瓶頸效應(yīng)”，導(dǎo)致排水不暢，造成局部地區(qū)受淹[6]。

2海綿城市及規(guī)劃原則

2.1海綿城市

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時能夠吸水、蓄水、滲水、凈水，而在需要時可以將蓄存的水“釋放”并加以利用[7]。建設(shè)海綿城市的實質(zhì)，就是通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，使得城市中的建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)能夠起到對雨水的吸納、蓄滲和緩釋的作用，從而有效控制雨水徑流，最終實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展理念。將城市逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蜃詣游{雨水、過濾污染物質(zhì)的“超級海綿”，從而達(dá)到降溫、防洪、抗旱等目的，從源頭上解決城市建設(shè)導(dǎo)致的自然水系阻斷、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，使城市發(fā)展真正實現(xiàn)綠色低碳目標(biāo)。

2.2海綿城市規(guī)劃原則

為促進(jìn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，必須深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理”的防洪治水發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變過去傳統(tǒng)的快排防澇思維，而是從根源出發(fā)，加大城市徑流雨水源頭的減排力度，讓城市能夠更加彈性的自主適應(yīng)環(huán)境變化與自然災(zāi)害[8]。規(guī)劃原則如下：

（一）生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先

通過對區(qū)域生態(tài)斑塊進(jìn)行識別，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)廊道，劃定生態(tài)藍(lán)線和區(qū)域綠線，全面保護(hù)自然山體、水體、洼地、濕地等生態(tài)斑塊敏感區(qū)[9]。最大限度地保護(hù)城市規(guī)劃開發(fā)前的原有自然生態(tài)特征。對已經(jīng)受到開發(fā)破壞的自然水體和其他自然環(huán)境，運用多種手段進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)。

（二）尊重自然、綠色發(fā)展

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理新格局[10]。通過編制合理的建設(shè)規(guī)劃方案和實施科學(xué)管控措施，達(dá)到保障水安全、保護(hù)水環(huán)境、節(jié)約水資源、恢復(fù)水生態(tài)、提升城市人居環(huán)境的目的。

（三）因地制宜、綠灰結(jié)合

綜合分析考慮城市水文地質(zhì)、土壤類型等各個方面的環(huán)境條件，結(jié)合當(dāng)前城市水資源、水污染、水生態(tài)和水安全等基本現(xiàn)狀和城市建設(shè)需求，堅持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合原則，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)措施，最終實現(xiàn)生態(tài)排水和綜合排水的目標(biāo)。9662AB48-F1CC-4F9C-AD31-4A74CA88EAAC

（四）保障安全、經(jīng)濟(jì)高效

遵循工程性措施和非工程性措施相結(jié)合運用的原則[11]，提高低影響開發(fā)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，提高海綿城市工程質(zhì)量，消除各種安全隱患，保障社會公眾安全。選擇本地情況相適應(yīng)的工程技術(shù)、設(shè)備設(shè)施和植物種類，以降低建設(shè)、維護(hù)成本[7]。

（五）秉承總規(guī)、多規(guī)協(xié)調(diào)

海綿城市規(guī)劃應(yīng)該以所在城市總體規(guī)劃為依據(jù)和基礎(chǔ)，在城市總體規(guī)劃框架下落實海綿城市的理念、布局各類設(shè)施、制定具體措施，與所在城市水系、道路交通、綠地、供水、污水、綜合管廊等相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)銜接，共同指導(dǎo)和推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

（六）近遠(yuǎn)結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)

長期規(guī)劃與短期實施方案相結(jié)合，根據(jù)海綿城市規(guī)劃建設(shè)總體要求，針對海綿城市長期規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性安排，而對近期海綿建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)分解和細(xì)化落實，以凸顯連片帶動效應(yīng)，展示海綿城市建設(shè)的巨大成效。無論是老城區(qū)改造，還是新城區(qū)建設(shè)，都應(yīng)將海綿城市建設(shè)規(guī)劃理念貫通其中，必要做到新城區(qū)全面落實海綿城市規(guī)劃建設(shè)要求，而在棚戶區(qū)改造、危房改造和老舊小區(qū)有機更新中逐步完善海綿城市建設(shè)[7]。

3總結(jié)

我國海綿城市建設(shè)起步較晚，是在借鑒國外雨洪管理體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況實施的。目前，我國海綿城市建設(shè)中還存在諸多問題，為進(jìn)一步推進(jìn)海綿城市建設(shè)，需加快完善法律、法規(guī)和相關(guān)制度，在編制海綿城市規(guī)劃建設(shè)方案時，需盡可能引入各專業(yè)技術(shù)人員廣泛參與，使得制定的海綿城市規(guī)劃建設(shè)方案能與城市防洪規(guī)劃、河道水系規(guī)劃、道路交通規(guī)劃和園林綠地規(guī)劃等相適應(yīng)，以真正實現(xiàn)防治城市內(nèi)澇的目的。

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作者簡介：李蜀光（1969.12），男，漢族，四川仁壽人，學(xué)歷：本科，職稱：助理工程師，從事海綿城市研究。9662AB48-F1CC-4F9C-AD31-4A74CA88EAAC