霍立紅，周春燕

（1.天水日?qǐng)?bào)社，甘肅 天水 741000；2.山東協(xié)和學(xué)院 基礎(chǔ)部，山東 濟(jì)南 250000）

2018年8月21日，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。[1]中共中央宣傳部認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記指示精神，在全國(guó)范圍內(nèi)安排部署縣級(jí)融媒體中心建設(shè)工作并取得了顯著成效。截至2021年3月，全國(guó)2844個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中掛牌縣級(jí)融媒體中心的已超過(guò)2400個(gè)，媒體融合實(shí)踐中涌現(xiàn)出了長(zhǎng)興模式、邳州模式、項(xiàng)城模式、分宜經(jīng)驗(yàn)、玉門經(jīng)驗(yàn)等創(chuàng)新案例。但就整體而言，縣級(jí)媒體融合的轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐與政策目標(biāo)、市場(chǎng)需求還有一定差距，如“大部分縣級(jí)融媒體中心并未形成貼近本土實(shí)際、用戶策略下沉及自我造血的可持續(xù)發(fā)展模式”。[2]2020年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》，要求推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在體制機(jī)制、政策措施、流程管理、人才技術(shù)等方面加快融合步伐。

縣級(jí)媒體正確、高效實(shí)現(xiàn)深度融合對(duì)構(gòu)建四級(jí)融合發(fā)展布局、建立全媒體傳播體系、助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)意義重大，推動(dòng)縣級(jí)媒體融合向縱深發(fā)展需要對(duì)縣級(jí)媒體融合程度和成效進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。本研究圍繞縣級(jí)媒體融合的目標(biāo)定位和價(jià)值取向，以天水市縣級(jí)融媒體與標(biāo)桿縣級(jí)融媒體為例，對(duì)不同融合程度的縣級(jí)融媒體進(jìn)行比較，識(shí)別出縣級(jí)媒體深度融合過(guò)程中的共性問題，歸納出縣級(jí)媒體深度融合的評(píng)價(jià)維度并構(gòu)建多維評(píng)價(jià)分析框架，進(jìn)而提出促進(jìn)縣級(jí)媒體深度融合的關(guān)鍵路徑，以期為縣級(jí)媒體深度融合政策的有效執(zhí)行提供決策參考。

一、縣級(jí)媒體深度融合的現(xiàn)狀

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是縣級(jí)媒體融合的重要任務(wù)，是打通媒體融合的“最后一公里”。欒軼玫將縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)劃分為媒介融合和功能融合兩個(gè)階段。[3]在中央政策的大力支持下，以“媒介融合”為重心的融媒體中心建設(shè)工作全面、快速推進(jìn)。截至2021年3月，全國(guó)80%以上的縣級(jí)融媒體中心掛牌，縣級(jí)媒體融合第一階段任務(wù)已基本完成，但現(xiàn)階段縣級(jí)媒體融合過(guò)程中“合而未融”“重技術(shù)，輕內(nèi)容”“重渠道建設(shè)，輕能力建設(shè)”以及區(qū)域發(fā)展不均衡等問題普遍存在。這些問題反映出縣級(jí)媒體進(jìn)入深度融合發(fā)展時(shí)期面臨思維導(dǎo)向不明確、機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌困難、體制機(jī)制僵化、盈利模式缺乏、全媒體人才匱乏、建設(shè)運(yùn)維資金不足等現(xiàn)實(shí)困難，這其中以體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和資金支持方面的問題最為突出。

（一）縣級(jí)媒體深度融合進(jìn)程中存在的問題

1.機(jī)構(gòu)重組成效顯著，但“合而未融”現(xiàn)象普遍

黃楚新認(rèn)為深度融合中最為顯著的特征和趨勢(shì)是一體化發(fā)展，“一體化的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)媒介資源和生產(chǎn)要素整合，充分激發(fā)媒體內(nèi)部活力、調(diào)動(dòng)外部參與，打通機(jī)制創(chuàng)新中的堵點(diǎn)，發(fā)揮整體效應(yīng)”。[4]雖然縣級(jí)媒體融合在組織結(jié)構(gòu)層面進(jìn)展迅速，但在內(nèi)容生產(chǎn)、職能重構(gòu)、流程再造方面距離真正實(shí)現(xiàn)一體化尚有差距，“各自為政”“合而未融”的現(xiàn)象普遍存在，“姿態(tài)性融合”勝于實(shí)質(zhì)融合。

2.技術(shù)融合成效顯著，但內(nèi)容變革創(chuàng)新緩慢

內(nèi)容生產(chǎn)與技術(shù)應(yīng)用在媒體融合中處于同樣重要的地位。有學(xué)者指出，“縣級(jí)媒體當(dāng)前最大的問題并不是技術(shù)落后，而是內(nèi)容質(zhì)量的低劣所導(dǎo)致的‘四力’弱化”。[5]“內(nèi)容為本，技術(shù)為要”，技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的是內(nèi)容生產(chǎn)，現(xiàn)階段縣級(jí)媒體融合主要著眼于技術(shù)應(yīng)用，而對(duì)采編流程的重塑以及內(nèi)容表現(xiàn)形式的創(chuàng)新著力不足，未能聚焦到解放和發(fā)展內(nèi)容生產(chǎn)力上，內(nèi)容簡(jiǎn)單“相加”、內(nèi)容產(chǎn)能低下、新聞報(bào)道手法陳舊等頑疾仍未改變。

3.傳播渠道拓展迅速，但“四力”未同步提升

縣級(jí)媒體傳播渠道建設(shè)成效顯著，普遍從傳統(tǒng)媒體拓展至“兩微一端”、頭條號(hào)、抖音號(hào)等涵蓋短視頻、直播等新興網(wǎng)絡(luò)視聽媒體平臺(tái)，但是“重視技術(shù)分發(fā)，輕視文本質(zhì)量”的問題仍然突出，原創(chuàng)色彩鮮明、用戶喜聞樂見的內(nèi)容過(guò)少，專業(yè)的高質(zhì)量報(bào)道不足，加之新聞內(nèi)容產(chǎn)能低下，其結(jié)果是新聞?shì)浾摗八牧Α比趸默F(xiàn)狀仍未得到改善。

4.媒體迅速融合的同時(shí)存在區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象

黃楚新指出多年的媒體融合表現(xiàn)出東西、南北發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)，“即東部地區(qū)高于西部地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)高于珠三角地區(qū)”。[6]這一區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象是媒體發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和政府財(cái)政投入等因素共同作用的結(jié)果。以政府財(cái)政投入為例，有研究調(diào)查了38個(gè)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)上的財(cái)政投入，發(fā)現(xiàn)平均投入金額為375.5萬(wàn)元，其中東部地區(qū)平均投入760.4萬(wàn)元，中部地區(qū)平均投入162.4萬(wàn)元，西部地區(qū)平均投入234.9萬(wàn)元。[7]

（二）縣級(jí)媒體深度融合面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.體制機(jī)制的僵化

“傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合的關(guān)鍵是機(jī)制體制的改革與創(chuàng)新?！盵8]在組織結(jié)構(gòu)方面，廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等按照媒體類型劃分的工業(yè)化時(shí)代的體制機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)互聯(lián)互通時(shí)代跨界融合的需要。在經(jīng)營(yíng)管理方面，事業(yè)單位企業(yè)化管理的運(yùn)行機(jī)制和審批、主管主辦、屬地管理、行業(yè)管理等管理體制限制了新媒體人員的創(chuàng)新和新媒體業(yè)務(wù)的變革。在績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制方面，績(jī)效工資分配難以突破全額撥款事業(yè)單位的制度窠臼，難以完全按照業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)匹配績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。在人才機(jī)制方面，編制固化且身份復(fù)雜、不同編制不同待遇、編制總量過(guò)剩與全媒體人才短缺并存等問題制約了優(yōu)秀人才的引進(jìn)和留用。

2.全媒體人才的匱乏

縣級(jí)融媒體中心全媒體人才匱乏，找個(gè)“能拍、能寫、能剪、能播”的媒體人十分困難。在人才引進(jìn)方面，除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，縣級(jí)媒體難以吸引到優(yōu)秀人才，而編制的不足和準(zhǔn)入機(jī)制的不健全又給人才引進(jìn)造成困難，人才引入后激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、晉升機(jī)制和薪酬體系的不健全再次加劇了留住人才的難度。在自主培養(yǎng)方面，傳統(tǒng)媒體人才隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，媒體人員普遍缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，學(xué)習(xí)新媒體理論、知識(shí)、技術(shù)的意愿和動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用能力較弱，生產(chǎn)出的內(nèi)容無(wú)法適應(yīng)新媒體環(huán)境。

3.長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)資金的缺乏

縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、客戶端平臺(tái)的開發(fā)以及全媒體人才的引進(jìn)均需要資金投入?？h級(jí)融媒體中心的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源為政府撥款，財(cái)政大力投入是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)工作取得成績(jī)的關(guān)鍵。如江西省分宜縣融媒體中心獲得了本縣2016年度重點(diǎn)項(xiàng)目900萬(wàn)元的資金支持，江蘇省邳州廣電搭建中央廚房?jī)赡陜?nèi)得到了市委、市政府2200多萬(wàn)元的財(cái)政支持。除部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、創(chuàng)收能力強(qiáng)的縣級(jí)融媒體，絕大多數(shù)縣級(jí)融媒體缺乏盈利能力，其所在的縣級(jí)政府不具備提供長(zhǎng)期財(cái)政支持的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如甘肅省玉門市廣播電視臺(tái)建設(shè)“一中心四系統(tǒng)”媒體共享平臺(tái)的1200萬(wàn)元投資，相當(dāng)于玉門各類傳統(tǒng)媒體2015年全年廣告收入的33倍。[5]財(cái)政長(zhǎng)期投入難以持續(xù)、縣級(jí)融媒體創(chuàng)收能力弱導(dǎo)致長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)資金的缺乏，制約了縣級(jí)融媒體的可持續(xù)發(fā)展。

二、縣級(jí)媒體深度融合的多維評(píng)價(jià)

媒體融合是一項(xiàng)持續(xù)、系統(tǒng)、綜合性的工程，正視融媒體中心建成后存在的問題是縣級(jí)媒體深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)。在縣級(jí)媒體融合步入縱深發(fā)展階段，對(duì)縣級(jí)媒體深度融合進(jìn)行多維評(píng)價(jià)，首要在于確定評(píng)價(jià)的維度和標(biāo)準(zhǔn)?；诳h級(jí)媒體融合進(jìn)程中呈現(xiàn)出的區(qū)域發(fā)展不均衡的特點(diǎn)，可以通過(guò)對(duì)比不同融合深度的縣級(jí)融媒體在核心競(jìng)爭(zhēng)力、核心業(yè)務(wù)、新聞產(chǎn)品等方面的差異化表現(xiàn)和共性特征，提煉出縣級(jí)媒體深度融合的評(píng)價(jià)維度，進(jìn)而建構(gòu)縣級(jí)媒體深度融合程度和績(jī)效的多維評(píng)價(jià)框架。

（一）縣級(jí)媒體深度融合的比較

以長(zhǎng)興、邳州、分宜、項(xiàng)城、玉門等起步早、融合程度深的標(biāo)桿縣級(jí)融媒體作為深度融合媒體的代表，以天水市的7個(gè)縣（區(qū)）級(jí)融媒體作為初步融合的代表，分析兩類縣級(jí)融媒體現(xiàn)階段的共性問題和差異化表現(xiàn)（表1、表2）。需要說(shuō)明的是，甘肅省雖然地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但縣級(jí)媒體融合工作起步和進(jìn)展并不落后，早在2019年3月，甘肅省69個(gè)縣（市）就完成了所屬縣（市）級(jí)媒體的整合，全省69個(gè)縣（市）級(jí)融媒體中心全部掛牌成立，當(dāng)然與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好的標(biāo)桿縣級(jí)融媒體相比，天水市縣級(jí)融媒體在融合深度上還與之存在一定差距。

表1 媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力與核心業(yè)務(wù)方面的差別

表2 “兩微一端”及抖音號(hào)運(yùn)營(yíng)、傳播情況比較

1.媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力

短視頻、直播等媒介形式發(fā)展迅速。新興媒介形式無(wú)疑具有更強(qiáng)的觸及力和更廣泛的傳播范圍，已成為縣級(jí)融媒體在主流輿論和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的“必爭(zhēng)之地”。從表2可以看出，深度融合縣級(jí)媒體在“兩微一端”的傳播上更具優(yōu)勢(shì)，但在以抖音為代表的短視頻媒體平臺(tái)上并無(wú)顯著差距，甚至初步融合縣級(jí)媒體的表現(xiàn)反而更加亮眼。以天水市各縣區(qū)融媒體為例，2021年12月，天水市所屬縣區(qū)融媒體中心“五彩秦安”“秦州融媒”“麥積發(fā)布”3個(gè)抖音號(hào)進(jìn)入全國(guó)縣級(jí)融媒體中心短視頻傳播力榜單11月傳播力排行榜百?gòu)?qiáng)，其中“五彩秦安”進(jìn)入傳播力前十名，位列第二。秦安縣融媒體中心采用“以量制勝”的策略迅速擴(kuò)大了其在短視頻平臺(tái)的影響力，“五彩秦安”抖音號(hào)自2020年4月運(yùn)營(yíng)到2021年底，共發(fā)表作品19000余條，獲贊1.6億，粉絲總數(shù)突破660萬(wàn)。

深度融合縣級(jí)媒體的自我造血能力更強(qiáng)。以新媒體廣告為例，深度融合縣級(jí)媒體發(fā)布的內(nèi)容中包含商業(yè)推廣，而初步融合縣級(jí)媒體發(fā)布的內(nèi)容中幾乎不包含商業(yè)廣告，這表明深度融合縣級(jí)媒體在商業(yè)模式的探索和開發(fā)上走得更遠(yuǎn)，擁有更強(qiáng)的創(chuàng)收能力。這或許是與選取的深度融合縣級(jí)媒體主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有關(guān)，其對(duì)縣級(jí)財(cái)政的依賴較輕，而初步融合媒體，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級(jí)融媒體中心，其包括人員經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的運(yùn)營(yíng)開支均高度依賴于縣級(jí)財(cái)政。創(chuàng)收能力不足、自我造血能力羸弱是制約縣級(jí)媒體深度融合發(fā)展的主要障礙。

2.媒體核心業(yè)務(wù)

在內(nèi)容方面，深度融合縣級(jí)媒體的新聞報(bào)道數(shù)量多，尤其是適應(yīng)新媒體傳播規(guī)律的原創(chuàng)內(nèi)容較多，以社會(huì)新聞和本地生活為主，新聞報(bào)道形式靈活多樣，而且面向用戶開放參與新聞內(nèi)容生產(chǎn)的途徑，如“爆料”“隨手拍”等欄目。相比之下，初步融合縣級(jí)媒體的新聞報(bào)道形式單一、手法陳舊，內(nèi)容以黨政會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)為主，貼近本地社會(huì)和百姓生活的內(nèi)容較少，適應(yīng)新媒體傳播特點(diǎn)的原創(chuàng)內(nèi)容稀缺，用戶思維較為薄弱，普遍未向用戶提供參與新聞內(nèi)容生產(chǎn)的渠道。

在功能層面，得益于融媒體中心的大力建設(shè)，不同融合程度的縣級(jí)媒體在媒體服務(wù)形式、渠道和平臺(tái)等方面無(wú)顯著差別，僅在具體功能上存在差異。在政務(wù)服務(wù)方面，深度融合縣級(jí)媒體的服務(wù)理念更加深入，其客戶端的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面、辦理通道便捷、操作簡(jiǎn)便，且大多開通了“問政”功能，而初步融合縣級(jí)媒體開通“問政”功能的較少，且“問政”功能普遍存在政府部門不回復(fù)、回復(fù)不及時(shí)的現(xiàn)象。在公共服務(wù)方面，深度融合縣級(jí)媒體通過(guò)打造縣域居民互動(dòng)的“圈子”突出互動(dòng)性和社交性，而初步融合縣級(jí)媒體在這方面做得不足，不少媒體甚至未向用戶開放新聞評(píng)論功能，更遑論打造社交、互動(dòng)的圈子。在增值服務(wù)方面，初步融合縣級(jí)媒體鮮有包含新媒體廣告的內(nèi)容，其新媒體變現(xiàn)能力較弱，與深度融合縣級(jí)媒體存在差距。

3.新聞產(chǎn)品

“兩微一端”用戶數(shù)量差距顯著。雖然在作品數(shù)量上無(wú)明顯差距，但深度融合縣級(jí)媒體在微信平臺(tái)和客戶端上的新聞平均閱讀量和點(diǎn)贊量均明顯超過(guò)以天水市縣級(jí)融媒體為代表的初步融合媒體（表2），這從側(cè)面反映出深度融合縣級(jí)媒體在內(nèi)容生產(chǎn)上更具優(yōu)勢(shì)，其新聞作品題材廣泛、形式多樣、風(fēng)格活潑、原創(chuàng)內(nèi)容多，充分發(fā)揮了“接近性”的新聞價(jià)值，所以更加吸引本地用戶；而初步融合縣級(jí)媒體由于體制機(jī)制固化、互聯(lián)網(wǎng)思維欠缺和創(chuàng)新動(dòng)力缺乏等原因，其新聞作品中適應(yīng)新媒體形式的原創(chuàng)內(nèi)容較少，新聞報(bào)道形式單一、報(bào)道手法陳舊，新媒體平臺(tái)上的內(nèi)容多是從傳統(tǒng)媒體平臺(tái)“搬運(yùn)”而來(lái)，更遑論新聞內(nèi)容的創(chuàng)新。

自建客戶端傳播新聞無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。王辰瑤對(duì)全球77個(gè)新聞業(yè)融合案例分析后發(fā)現(xiàn)，“以內(nèi)部自建方式開展的媒介拓展是新聞組織最常見且不成功的新聞融合策略”。[9]客戶端APP是最具代表性的自建媒介，但就新聞傳播而言，無(wú)論初步融合還是深度融合縣級(jí)媒體，依托客戶端APP發(fā)布新聞作品相較于商業(yè)媒體平臺(tái)并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，且其開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)、后期升級(jí)改造成本高昂，并不是縣級(jí)財(cái)政可以輕松負(fù)擔(dān)的，而且APP安裝費(fèi)時(shí)費(fèi)力，用戶體驗(yàn)普遍不佳。從這一角度，開發(fā)客戶端APP并不是縣級(jí)融媒體的標(biāo)配，嵌入省級(jí)云平臺(tái)或商業(yè)媒體平臺(tái)相比自主搭建平臺(tái)更能實(shí)現(xiàn)資源集約、高效利用。如甘肅省隴南市通過(guò)開發(fā)建設(shè)“隴南辦事”小程序向本地群眾和外地游客提供功能齊全、使用便捷的公共服務(wù)。

通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，深度融合縣級(jí)媒體的自我造血能力更強(qiáng)，媒體業(yè)務(wù)功能更加健全，新聞內(nèi)容豐富多樣且貼近本地用戶，但其傳播力和影響力與初步融合媒體相比并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。縣級(jí)融媒體中心雖然在機(jī)構(gòu)融合、技術(shù)融合和傳播渠道拓展等方面進(jìn)展迅速，但無(wú)論是深度融合還是初步融合，縣級(jí)融媒體新聞?shì)浾摗八牧Α辟醯默F(xiàn)狀仍未得到徹底改善，“新聞＋服務(wù)”的核心功能仍然不夠突出，主流輿論的引導(dǎo)力仍然不強(qiáng)，新聞產(chǎn)品仍然缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）縣級(jí)媒體深度融合的評(píng)價(jià)維度

基于不同融合程度的縣級(jí)媒體在價(jià)值、功能等層面的差異化表現(xiàn)，圍繞縣級(jí)融媒體中心“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的價(jià)值定位以及“面向基層的主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐”的功能定位，縣級(jí)媒體深度融合可以界定為媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力、媒體核心業(yè)務(wù)、新聞?shì)浾摵托侣劗a(chǎn)品四個(gè)維度。

1.媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力

媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力集中體現(xiàn)為“四力”（傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力）和自我造血能力。一方面，內(nèi)容質(zhì)量低劣和內(nèi)容形式陳舊導(dǎo)致的“四力”弱化是縣級(jí)媒體競(jìng)爭(zhēng)力低下的主要原因，通過(guò)內(nèi)容變革和創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)“四力”是縣級(jí)媒體深度融合的突破口。另一方面，找到合適的商業(yè)模式是增強(qiáng)自我造血能力的關(guān)鍵。范以錦認(rèn)為：“如果媒體自身不想辦法做大做強(qiáng)，沒有足夠的實(shí)力去進(jìn)行先進(jìn)的技術(shù)改造，無(wú)法以良好的待遇吸納人才，傳播影響力無(wú)法強(qiáng)化，那么最終就會(huì)導(dǎo)致主流輿論陣地的弱化。”[10]

2.媒體核心業(yè)務(wù)

周婷基于縣級(jí)融媒體中心實(shí)時(shí)性、個(gè)性化、社交性、服務(wù)性的場(chǎng)景價(jià)值，將內(nèi)容、問政、服務(wù)定位為縣級(jí)融媒體中心的核心功能。[11]《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》中將縣級(jí)融媒體中心的業(yè)務(wù)劃分為媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和增值服務(wù)，將縣級(jí)融媒體中心的功能定位為采集和匯聚、策劃指揮、數(shù)據(jù)分析、內(nèi)容生產(chǎn)、綜合服務(wù)、內(nèi)容審核和融合發(fā)布等?！靶侣劊?wù)”無(wú)疑應(yīng)當(dāng)作為縣級(jí)融媒體的核心業(yè)務(wù)和功能定位，在新聞宣傳方面，通過(guò)拓展內(nèi)容傳播渠道、塑造新聞采編流程、提升內(nèi)容生產(chǎn)效率、創(chuàng)新內(nèi)容表現(xiàn)形式，更好地引導(dǎo)群眾；在媒體服務(wù)方面，充分發(fā)揮縣級(jí)融媒體“接近性”優(yōu)勢(shì)，從傳統(tǒng)的新聞宣傳功能拓展為“新聞＋政務(wù)服務(wù)商務(wù)”功能，更好地服務(wù)群眾。

3.新聞?shì)浾?/p>

朱春陽(yáng)認(rèn)為，傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展的目標(biāo)之一是打通傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)的官方輿論場(chǎng)和新媒體主導(dǎo)的民間輿論場(chǎng)。[12]縣級(jí)媒體深度融合成效的評(píng)估應(yīng)當(dāng)聚焦于深度融合是否增強(qiáng)了縣級(jí)融媒體新聞?shì)浾摰摹八牧Α?，是否有助于官方和民間兩個(gè)輿論場(chǎng)的貫通，是否有助于構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，是否有助于鞏固和壯大主流思想輿論、占領(lǐng)新興傳播陣地以及營(yíng)造良好的縣域輿論生態(tài)。

4.新聞產(chǎn)品

新聞產(chǎn)品是媒體深度融合最直觀、可量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有好的新聞產(chǎn)品就無(wú)法很好地“服務(wù)群眾”。缺乏互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和用戶理念是傳統(tǒng)媒體深度融合的思維障礙，媒體深度融合成功與否，很大程度上取決于是否能夠打造出深受用戶喜愛的“爆款”新聞精品，“爆款”新聞精品可以顯著增加用戶數(shù)量、增強(qiáng)用戶黏性，為流量轉(zhuǎn)化為新聞產(chǎn)品的利潤(rùn)提供支撐。

（三）縣級(jí)媒體深度融合的多維評(píng)價(jià)框架

基于以上評(píng)價(jià)維度構(gòu)建縣級(jí)媒體深度融合的多維評(píng)價(jià)框架（如圖1所示）?？h級(jí)媒體深度融合，即是從內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理五個(gè)層面出發(fā)，通過(guò)轉(zhuǎn)變思想、變革體制、整合資源、再造流程、技術(shù)升級(jí)、人才培養(yǎng)、資金投入等措施，破除思想觀念和體制機(jī)制的藩籬，激勵(lì)融媒體創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)方式、拓展“新聞＋政務(wù)服務(wù)商務(wù)”功能，提升融媒體以“四力”為核心的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)自我“造血”機(jī)能，從而在新聞?shì)浾摲矫尕炌▋蓚€(gè)輿論場(chǎng)、壯大主流輿論聲量并營(yíng)造良好的輿論生態(tài)，在新聞產(chǎn)品方面增加用戶數(shù)量、增強(qiáng)用戶黏性和提高媒體盈利水平。

圖1 縣級(jí)媒體深度融合多維評(píng)價(jià)框架

具體而言，在能力建設(shè)上，提升融媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力是推進(jìn)縣級(jí)媒體深度融合的有效抓手，縣級(jí)媒體深度融合在于是否改善了“四力”弱化的現(xiàn)狀以及是否增強(qiáng)了自我造血能力。在核心業(yè)務(wù)上，堅(jiān)持內(nèi)容為王并深化服務(wù)功能是傳統(tǒng)媒體業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型方向，縣級(jí)媒體深度融合在于是否推動(dòng)了內(nèi)容創(chuàng)新和內(nèi)容生產(chǎn)力的發(fā)展，是否拓展了媒體的服務(wù)功能。在輿論引導(dǎo)上，圍繞“引導(dǎo)群眾”的核心目標(biāo)，縣級(jí)媒體深度融合在于是否促進(jìn)了兩個(gè)輿論場(chǎng)的貫通、是否鞏固壯大了主流輿論陣地并營(yíng)造了良好的輿論生態(tài)。在產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)上，基于互聯(lián)網(wǎng)思維和用戶思維的產(chǎn)品打造，縣級(jí)媒體深度融合在于是否有效促進(jìn)了用戶數(shù)量增加、用戶黏性增強(qiáng)和媒體盈利水平的提升。

三、縣級(jí)媒體深度融合的路徑選擇

媒體深度融合應(yīng)當(dāng)走向何方，深度融合路徑又應(yīng)當(dāng)如何選擇？對(duì)此學(xué)者的討論十分豐富。如戴元初等認(rèn)為，媒體融合是從媒介時(shí)空向公眾文化心理時(shí)空，再向社會(huì)時(shí)空的升維發(fā)展，相應(yīng)的三階融合路徑是從作為基礎(chǔ)設(shè)施的融媒體中心建設(shè)到作為與用戶深度對(duì)接的互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，再到作為與現(xiàn)實(shí)社會(huì)深度“互嵌”的綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。[13]推進(jìn)縣級(jí)媒體深度融合，應(yīng)當(dāng)以更好地“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”為前進(jìn)坐標(biāo)，從媒體核心競(jìng)爭(zhēng)力、媒體核心業(yè)務(wù)、新聞?shì)浾摵托侣劗a(chǎn)品四個(gè)維度出發(fā)，以解決當(dāng)前縣級(jí)媒體融合中的突出問題和現(xiàn)實(shí)困境為突破點(diǎn)，在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理五個(gè)方面創(chuàng)新路徑規(guī)劃。

（一）創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)方式，重視用戶多元需求，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給

“新興媒介技術(shù)的時(shí)空邏輯決定了產(chǎn)能優(yōu)先于質(zhì)量的價(jià)值排序，也決定了數(shù)量占優(yōu)決定消費(fèi)習(xí)慣。在海量信息面前，傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容生產(chǎn)很容易被淹沒，經(jīng)常只能通過(guò)賬號(hào)入駐成為平臺(tái)的節(jié)點(diǎn)之一，多數(shù)賬號(hào)的流量甚至還不如一些頭部網(wǎng)紅的流量?！盵14]以快手為例，每日上傳的1400萬(wàn)個(gè)以上的微視頻，不僅將傳統(tǒng)媒體的快手號(hào)完全淹沒，而且其生產(chǎn)和收看的信息交互基本都是發(fā)生在公民個(gè)體之間。[15]因而，縣級(jí)媒體解放和發(fā)展內(nèi)容生產(chǎn)力，不斷提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能是擴(kuò)大影響力的關(guān)鍵。

首先要轉(zhuǎn)變思維方式，從視傳播對(duì)象為受眾的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩魹橹行牡挠^念，重視用戶對(duì)內(nèi)容、載體、場(chǎng)景的多樣化需求，利用縣級(jí)媒體接近用戶的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)研用戶偏好、分析用戶特征、收集用戶反饋，增強(qiáng)對(duì)用戶需求的把握能力，緊扣用戶需求開展選題策劃和內(nèi)容制作，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，強(qiáng)化本土優(yōu)勢(shì)，以地方特色為紐帶增強(qiáng)用戶黏性。如各地縣級(jí)融媒體推出的方言節(jié)目往往頗受當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姎g迎，這正是重視用戶需求并發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。

其次應(yīng)當(dāng)提供用戶參與內(nèi)容生產(chǎn)的渠道和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)媒體生產(chǎn)內(nèi)容（PGC）向用戶生產(chǎn)內(nèi)容（UGC）轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“PGC＋UGC”協(xié)同生產(chǎn)機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)容生產(chǎn)者和消費(fèi)者的深度融合，在確保內(nèi)容品質(zhì)的同時(shí)提升內(nèi)容多元性和時(shí)效性。另外可以探索內(nèi)容生產(chǎn)者和政府部門的深度融合，如協(xié)助政府完善網(wǎng)格化管理平臺(tái)的同時(shí)，將新聞采集與網(wǎng)格管理相結(jié)合，提升新聞報(bào)道的時(shí)效性和真實(shí)性。未來(lái)還應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)人工智能時(shí)代的機(jī)器生產(chǎn)內(nèi)容（MGC）和“萬(wàn)物皆媒”時(shí)代的傳感器生產(chǎn)內(nèi)容（SGC），拓展信息素材的來(lái)源，持續(xù)提升內(nèi)容生產(chǎn)效率。

（二）發(fā)現(xiàn)新聞專業(yè)價(jià)值，發(fā)揮本土地域優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良性輿論生態(tài)

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年6月，我國(guó)短視頻用戶規(guī)模達(dá)8.88億，短視頻人均單日使用時(shí)長(zhǎng)超過(guò)2小時(shí)，使用率節(jié)節(jié)攀升。縣級(jí)融媒體的傳播渠道雖早已延伸至新興網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，但就其傳播力、影響力和引導(dǎo)力而言與主流輿論建設(shè)目標(biāo)尚有差距。拓展以短視頻、直播平臺(tái)為代表的新興網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，壯大縣級(jí)媒體的輿論聲量，需要找準(zhǔn)自身定位，明確競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

1.發(fā)現(xiàn)新聞專業(yè)價(jià)值，開展差異化競(jìng)爭(zhēng)

包括縣級(jí)媒體在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持內(nèi)容為本，利用商業(yè)智媒平臺(tái)不生產(chǎn)內(nèi)容而公眾難以生產(chǎn)專業(yè)內(nèi)容的特點(diǎn)，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，采取差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，重構(gòu)新媒體環(huán)境的角色定位，在事實(shí)的核定、真相的追尋、內(nèi)容的深度以及歷史的記述等專業(yè)內(nèi)容的制作上更上一層樓。[15]如澎湃新聞?dòng)?021年9月打造的全球事實(shí)核查平臺(tái)“明查”正是借助媒體專業(yè)優(yōu)勢(shì)主動(dòng)踐行媒體社會(huì)責(zé)任的典型。縣級(jí)融媒體完全可以利用縣域地理空間、人際關(guān)系的接近性優(yōu)勢(shì)開展此類新聞報(bào)道，滿足公眾對(duì)事實(shí)真相的迫切需要，同時(shí)消除本地自媒體虛假信息的負(fù)面影響，營(yíng)造良好的縣域輿論生態(tài)。

2.以解決問題為導(dǎo)向，加大建設(shè)性新聞實(shí)踐

建設(shè)性新聞是堅(jiān)守新聞核心功能，以解決問題為導(dǎo)向的報(bào)道。建設(shè)性新聞強(qiáng)調(diào)提供解決方案和公眾參與，著眼于公眾關(guān)注的社會(huì)問題和民生痛點(diǎn)，通過(guò)議題設(shè)置、專題策劃和持續(xù)跟蹤，促使政府、公眾、專家和相關(guān)方參與到問題的解決和事件的討論中來(lái)，達(dá)到積極引導(dǎo)輿論、改善輿論環(huán)境的目的?？h級(jí)媒體要實(shí)現(xiàn)深度融合，應(yīng)當(dāng)加大建設(shè)性新聞實(shí)踐，借助縣級(jí)融媒體信息中樞的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多方溝通的信息平臺(tái)，強(qiáng)化政府、公眾、專家和第三方參與，促進(jìn)建設(shè)性方案的提出及問題的解決。

（三）提升綜合服務(wù)效能，助力政府平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

縣級(jí)融媒體面對(duì)生存、盈利空間被商業(yè)智媒平臺(tái)不斷蠶食的現(xiàn)實(shí)境遇，要充分發(fā)揮政府信息類政策工具的作用，利用其在信息服務(wù)、輿情監(jiān)控、數(shù)據(jù)處理方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和基層治理建設(shè)，健全縣域綜合服務(wù)、社會(huì)治理和信息中樞平臺(tái)，助力基層政府政權(quán)治理能力和智慧治理能力建設(shè)。

在政務(wù)服務(wù)的融合上，一是集成政府信息公開功能，促進(jìn)政策法規(guī)等政務(wù)信息及時(shí)公布；二是集成政務(wù)辦理功能，提供戶政、出入境、交通違法、公積金、福利救助、婚姻收養(yǎng)、證件辦理及工商、稅務(wù)、環(huán)保等事項(xiàng)辦理，打造“指尖上的辦事大廳”；三是集成建言資政的“網(wǎng)絡(luò)問政”功能，做好“上情下達(dá)，下情上傳”與政務(wù)服務(wù)輿論監(jiān)督工作。

在公共服務(wù)的融合上，基于“近水樓臺(tái)”的空間優(yōu)勢(shì)和“熟人社會(huì)”的信息優(yōu)勢(shì)，打造集生活、教育、文化于一體的公共服務(wù)和互助交流平臺(tái)，為本地居民提供疫情防控、社區(qū)服務(wù)、同城交易、健康養(yǎng)老、房屋出租、交通出行、招生考試、求職招聘、娛樂休閑、特色旅游等在線服務(wù)及便民信息。另外，還可與公益慈善深度融合，構(gòu)建公益慈善信息平臺(tái)，在政府、社會(huì)組織、志愿者、公益服務(wù)對(duì)象之間架設(shè)橋梁，更好地幫扶弱勢(shì)群體和困難群眾。

在社會(huì)治理的融合上，可將內(nèi)容服務(wù)拓展到輿情管控、城市管理、品牌推廣等方面。在輿情管控上，協(xié)助基層政府做好輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測(cè)、輿情預(yù)警及輿情處理等工作，增強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力；在城市管理上，利用信息傳播優(yōu)勢(shì)賦能交通、治安、疾控工作，利用數(shù)據(jù)采集、分析優(yōu)勢(shì)助力智慧城市建設(shè)，增強(qiáng)政府平安建設(shè)能力；在品牌推廣上，利用宣傳資源、技術(shù)設(shè)備和傳播手段的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“直播＋電商”等模式助力縣域農(nóng)產(chǎn)品、文化資源、旅游資源的推廣，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）探索新型媒體業(yè)務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，構(gòu)建多元盈利模式

縣級(jí)融媒體中心可持續(xù)發(fā)展的核心是增強(qiáng)自我造血機(jī)能，要利用融媒體內(nèi)容生產(chǎn)、數(shù)據(jù)輸出、平臺(tái)推廣、技術(shù)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)挖掘媒體服務(wù)增量市場(chǎng)，拓展融媒體業(yè)務(wù)邊界，延伸內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈，開展跨界融合經(jīng)營(yíng)，不斷探索全媒體商業(yè)變現(xiàn)途徑，創(chuàng)造出成熟、穩(wěn)定的盈利模式，實(shí)現(xiàn)“事業(yè)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)”的良性循環(huán)，推動(dòng)縣級(jí)融媒體發(fā)展壯大。

1.推動(dòng)“媒體＋產(chǎn)業(yè)”模式，延伸內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈

一方面可以結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，利用“媒體＋電商”“媒體＋地產(chǎn)”“媒體＋活動(dòng)”等形式聚合資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多元盈利模式，如浙江青田縣基于其華僑之鄉(xiāng)的金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在當(dāng)?shù)乜h委縣政府推動(dòng)下形成“事業(yè)＋產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，2019年青田傳媒集團(tuán)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到2000多萬(wàn)元。[16]另一方面可以依托融媒體平臺(tái)提供多樣化的媒體服務(wù)。如浙江長(zhǎng)興傳媒依托“掌心長(zhǎng)興”客戶端拓展深度應(yīng)用定制、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)管理，融媒體資源運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供全案服務(wù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)，智慧信息產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提供云資源租賃、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)等服務(wù)，2019年創(chuàng)收9400多萬(wàn)元；邳州融媒體依托“邳州銀杏甲天下”客戶端“銀杏號(hào)”為各政企單位提供信息發(fā)布、活動(dòng)策劃、直播策劃、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、技術(shù)開發(fā)等方面的服務(wù)，2019年收入超1000萬(wàn)元，占總收益的60%左右。

2.借助反向融合趨勢(shì)，探索內(nèi)容審核業(yè)務(wù)

媒體內(nèi)容前置審核的制度規(guī)制創(chuàng)造了新興媒體內(nèi)容審核把關(guān)人的角色剛需，傳統(tǒng)媒體采編人員內(nèi)容審核經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)可以幫助新興媒體提升內(nèi)容把關(guān)效能和質(zhì)量，由此形成的內(nèi)容審核外包與咨詢服務(wù)可以拓展傳統(tǒng)媒體的業(yè)務(wù)模式。內(nèi)容審核業(yè)務(wù)不僅創(chuàng)造了新的盈利模式，增強(qiáng)了傳統(tǒng)媒體的自我造血能力，還有助于重塑傳統(tǒng)媒體的職業(yè)權(quán)威、培養(yǎng)全媒體人才以及構(gòu)建“清朗”的輿論生態(tài)。中央融媒體已在第三方內(nèi)容審核服務(wù)的提供上取得了突破，基于內(nèi)容審核業(yè)務(wù)的跨地域性，縣級(jí)融媒體中心亦可進(jìn)行積極探索。

（五）深化體制機(jī)制變革，激發(fā)媒體內(nèi)部活力，釋放媒體融合紅利

縣級(jí)媒體事業(yè)單位管理與市場(chǎng)化運(yùn)行的內(nèi)在矛盾制約了管理機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制、選人用人機(jī)制的革新，限制了媒體深度融合發(fā)展的空間，束縛住了媒體從業(yè)人員的手腳。作為縣級(jí)媒體深度融合的關(guān)鍵路徑和突破口，體制機(jī)制變革有助于激發(fā)融媒體活力，釋放媒體深度融合紅利，應(yīng)當(dāng)下大力氣推進(jìn)。

1.實(shí)行更靈活的組織形式

2020年國(guó)家廣播電視總局《關(guān)于加快推進(jìn)廣播電視媒體深度融合發(fā)展的意見》提出“用好項(xiàng)目制、工作室、產(chǎn)品事業(yè)部等各種內(nèi)容生產(chǎn)組織和運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)行靈活運(yùn)行機(jī)制”。以鼓勵(lì)創(chuàng)新和激發(fā)活力為目的的組織設(shè)計(jì)可以嘗試采用事業(yè)部結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、矩陣-項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、無(wú)邊界組織等靈活的組織形式，并通過(guò)充分授權(quán)和鼓勵(lì)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)媒體人員的積極性，孵化出更多爆款內(nèi)容精品。如義烏市融媒體中心通過(guò)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，以項(xiàng)目部、工作室等機(jī)制創(chuàng)新形式，共孵化了演播事業(yè)部、文化演出部、手游項(xiàng)目部、少兒藝術(shù)培訓(xùn)中心、融媒體超市項(xiàng)目部等14個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其中演播業(yè)務(wù)項(xiàng)目部作為2019年義烏市融媒體中心成立以來(lái)創(chuàng)收最高的項(xiàng)目部，2019年共承辦活動(dòng)120場(chǎng)，營(yíng)收達(dá)到500多萬(wàn)元。[17]

2.健全人才交流和培養(yǎng)機(jī)制

縣級(jí)媒體囿于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間，引進(jìn)優(yōu)秀全媒體人才較為困難，縣級(jí)媒體深度融合的重心應(yīng)當(dāng)放在人才交流和自主培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建上。在人才交流上，構(gòu)建與省市級(jí)融媒體的雙向交流機(jī)制，省市級(jí)融媒體中心可派遣優(yōu)秀全媒體人才到縣級(jí)融媒體中心掛職鍛煉，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，縣級(jí)優(yōu)秀融媒體人才亦可前往省市級(jí)融媒體中心跟班學(xué)習(xí)。在人才培養(yǎng)上，可以采用經(jīng)驗(yàn)交流、“傳幫帶”、實(shí)施輪崗、開展培訓(xùn)、帶薪進(jìn)修、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)等方式，資金允許的情況下應(yīng)當(dāng)盡可能加大對(duì)自主培養(yǎng)的投入。

3.優(yōu)化績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

縣級(jí)媒體準(zhǔn)確評(píng)價(jià)媒體人員的工作績(jī)效，首先要優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定考核權(quán)重，將考核結(jié)果與薪酬待遇、人才晉升掛鉤。其次，要消除編內(nèi)編外待遇差異，提升績(jī)效工資在崗位工資中的比重，加大突出業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)金額度，實(shí)現(xiàn)“同工同酬、多勞多得、能上能下”，充分調(diào)動(dòng)媒體人員的積極性，激發(fā)媒體人員的潛力、活力和創(chuàng)造力。當(dāng)然績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，其困難并不在于制度設(shè)計(jì)本身，而在于能否突破現(xiàn)行體制機(jī)制，因而在推進(jìn)過(guò)程中積極爭(zhēng)取上級(jí)主管單位的支持十分必要。

四、結(jié)語(yǔ)

“郡縣治，天下安?！被鶎又卫硎菄?guó)家治理的基石，而縣級(jí)媒體是基層治理的重要抓手，2021年7月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》這一新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)綱領(lǐng)性文件的印發(fā)為縣級(jí)媒體融合賦予了更為深遠(yuǎn)的意義。在傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)和政策背景下，縣級(jí)媒體應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)時(shí)代命題，正視縣級(jí)媒體融合過(guò)程中存在的“合而未融”和“四力”未同步提升等問題，聚焦于以“四力”和自我造血能力為核心的能力建設(shè)、以媒體服務(wù)為核心的功能塑造、以壯大主流輿論為目標(biāo)的輿論引導(dǎo)和以用戶為中心的產(chǎn)品建設(shè)，在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)方式，發(fā)現(xiàn)新聞專業(yè)價(jià)值，提升綜合服務(wù)效能，探索新型媒體業(yè)務(wù)，深化體制機(jī)制變革，逐步擺脫縣級(jí)媒體深度融合在制度、人才、資金等方面的困境，推進(jìn)縣級(jí)媒體融合向縱深發(fā)展，助力全媒體對(duì)外傳播格局的打造和全媒體傳播體系的構(gòu)建，助力基層智慧治理能力建設(shè)和基層治理數(shù)字化智能化水平的提升，為實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。