[摘 ?要]?網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷升級和新一代信息通信技術(shù)在政府部門的廣泛應(yīng)用，促使許多發(fā)達國家和地區(qū)的公民率先通過網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)。新加坡的網(wǎng)上政民互動經(jīng)歷了平臺式參與和便捷式互動的發(fā)展階段，拓展了網(wǎng)絡(luò)參與的深度和廣度，提升了網(wǎng)絡(luò)參與的效率和效果，引領(lǐng)著網(wǎng)絡(luò)參與和電子治理的新方向。新加坡網(wǎng)上政民互動實踐不僅契合了公民需求的新變化，反映了網(wǎng)絡(luò)參與的新趨勢，而且彰顯出數(shù)字政府的新特征，促進了網(wǎng)絡(luò)參與有效性與有序性的有機結(jié)合，為我國數(shù)字政府建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)民主推進提供了可資借鑒的參考。在我國數(shù)字政府建設(shè)中，促進網(wǎng)絡(luò)民主新發(fā)展，需要進一步完善網(wǎng)絡(luò)參與平臺，探索基層網(wǎng)絡(luò)參與新機制，充分發(fā)揮新媒介功能，加強網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)范性管理。

[關(guān)鍵詞]?網(wǎng)絡(luò)參與;電子民主;政民互動;數(shù)字政府;新加坡

[中圖分類號]?C916.2 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]?1008-4479（2022）03-0068-12

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷升級以及以Web2.0為代表的新一代信息通信技術(shù)在政府部門的廣泛應(yīng)用，公民通過網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)成為許多發(fā)達國家和地區(qū)的現(xiàn)實圖景。新加坡的電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)參與都處于世界前列，引領(lǐng)著網(wǎng)絡(luò)參與和電子治理的新方向。公民通過政府網(wǎng)站、社交媒介等進行網(wǎng)絡(luò)參與，既是新加坡政府電子政務(wù)發(fā)展的一大特色和亮點，也是新加坡政府更好地與公眾互動，提高公共服務(wù)水平的新舉措，新加坡的經(jīng)驗對我國數(shù)字政府建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展具有一定借鑒意義。

一、文獻回顧及理論檢視

網(wǎng)絡(luò)參與（cyber participation，cyber involvement，network participation）的文獻研究伴隨著各國電子民主、網(wǎng)絡(luò)民主、電子治理的實踐而產(chǎn)生。自美國學(xué)者馬克·斯勞卡于1995年提出“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞以來，網(wǎng)絡(luò)參與經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展和演變。西方國家除了使用網(wǎng)絡(luò)民主（cyber democracy）以外，還大量使用電子民主（E-democracy）、電子治理（E-governance）等詞，均與網(wǎng)絡(luò)參與具有較多的關(guān)聯(lián)性。

（一）網(wǎng)絡(luò)民主和電子民主的理論探究

從概念界定上看，網(wǎng)絡(luò)民主是以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主形式，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分。因此，網(wǎng)絡(luò)民主突破了時空限制，拓寬了公民參與渠道，提升了參與效率，深化了民主參與內(nèi)涵。電子民主融合了信息技術(shù)與民主理念，形成一種新型民主實踐形式。電子民主的內(nèi)涵離不開公共空間、交流、直接民主或協(xié)商民主三大要素，即信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于公共空間，公共空間是重要的交流平臺，公民直接或協(xié)商參與政治成為可能。因此，電子民主的實質(zhì)在于參與式民主或協(xié)商式民主。從功能上看，網(wǎng)絡(luò)民主具有正向功能，“信息技術(shù)能幫助選民充分了解候選人和選舉過程，提高了投票率”;網(wǎng)絡(luò)民主改變了現(xiàn)實的政治結(jié)構(gòu)，可讓公民有更常態(tài)的政治參與，可促成更負責(zé)的政治決策，從而深化公民政治參與的質(zhì)量。從電子民主的功能來看，一方面，提升參與廣度和深度，電子民主“克服時間、空間和其他物理條件的限制，而去努力實踐民主”;“互聯(lián)網(wǎng)用戶更可能比非用戶更多地參與市民、政治與媒體活動”;電子民主“促進公民參與政府活動、項目和決策”。另一方面，提高參與質(zhì)量和效率。電子民主增加了政治過程的透明度，通過開放的信息和協(xié)商過程提高公共意見質(zhì)量;?信息通信技術(shù)的采用加強了公民與代表、政府之間的互動，“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)能夠允許人們不用同時參與公共討論，而是按照他們自己的時間計劃，也不用為了市議會和政府官員的方便而定。”

（二）電子治理的理論考察

荷蘭學(xué)者米歇爾·巴克斯（Michiel Backus）將電子治理界定為一種新型治理模式，即利用電子手段在政府與公眾、企業(yè)之間形成互動，將電子手段應(yīng)用于政府內(nèi)部運作，簡化政府服務(wù)流程，并提升民主化程度的治理模式。還有學(xué)者將其界定為一種治理過程，“電子治理是政府、公民以及社會組織等主體以信息技術(shù)為載體，針對公共問題實現(xiàn)合作共治的過程?！?電子治理具有三大核心特征：一是技術(shù)植入，將信息通信技術(shù)作為電子治理最重要的技術(shù)基礎(chǔ);二是治理民主，強調(diào)政府等公共部門與企業(yè)、社會的互動，注重政府治理活動和政策決策的民主性;三是公共導(dǎo)向，電子治理的主要對象為社會公共事務(wù)。

（三）網(wǎng)絡(luò)參與的文獻回顧

對網(wǎng)絡(luò)參與的前期研究，理論上探討了網(wǎng)絡(luò)參與的內(nèi)涵、價值、意義、障礙、困境、局限性，以及網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)展條件及前景展望，網(wǎng)絡(luò)參與同政府創(chuàng)新、政府決策的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)參與的機制、路徑等等;實踐層面考察了網(wǎng)絡(luò)參與的一些形式，比如網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)上獻計獻策等等。網(wǎng)絡(luò)參與最核心的內(nèi)涵就是創(chuàng)新性地利用IT技術(shù)改善民主決策過程，它既是一個民主參與工具的集合，也是一種新的民主參與形態(tài)，具有降低民主過程成本、提高公眾參與協(xié)商和自主管理能力、提高民主過程信息處理效率、形成直接對話新機制的功能。網(wǎng)上政民互動方面，有學(xué)者以天津、武漢和重慶三地調(diào)研數(shù)據(jù)為研究樣本，分析參與互動和政府回應(yīng)對城市公眾政府信任的影響，并檢驗公眾滿意度的中介作用和公眾需求度的調(diào)節(jié)作用，認為參與互動和政府回應(yīng)對城市公眾的政府信任具有顯著的正向影響。

通過文獻考察可以發(fā)現(xiàn)，上述概念都強調(diào)信息的方向和作用方式的改變，強調(diào)從被動的信息獲取到公民主動參與。網(wǎng)絡(luò)民主與電子民主概念比較接近，其范圍比較寬泛，包括網(wǎng)絡(luò)投票等政治參與和公共事務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理等方面。電子治理強調(diào)通過網(wǎng)絡(luò)等手段對公共事務(wù)進行協(xié)作治理，網(wǎng)絡(luò)參與更強調(diào)公民一側(cè)對公共事務(wù)的參與，即公民如何通過網(wǎng)絡(luò)方式更有效地參與到公共事務(wù)治理之中，強調(diào)告知公民、與公民協(xié)商以及促進公民參與方面。新加坡近年來通過政府參與網(wǎng)站、社交媒介等大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)參與，取得了較為突出的成效，其經(jīng)驗可以為我國數(shù)字政府的建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)民主的推進提供可資借鑒的參考。

二、平臺式參與：直達民情的網(wǎng)絡(luò)參與平臺

1999年，新加坡開始實行電子政務(wù)“整合”計劃，打破原有部門分散的格局，通過流程重組建成跨越多部門的“一站式”綜合網(wǎng)站，形成“一站式辦公”“一網(wǎng)式服務(wù)”和“一表式管理”，為公民提供高效便捷的服務(wù)。然而，隨著網(wǎng)絡(luò)民主意識的覺醒以及公民網(wǎng)絡(luò)參與需求的激增，更好地滿足公民網(wǎng)絡(luò)參與要求成為新加坡電子政務(wù)進一步發(fā)展的目標(biāo)。在此背景下，新加坡政府2006年專門建立起民情直達的網(wǎng)絡(luò)參與平臺——REACH（英文全稱是Reaching Everyone for Active Citizenry@?Home），旨在為公民提供表達自己意見的窗口。該平臺經(jīng)過兩年多試運行之后，正式被指定為新加坡電子參與平臺。

（一）REACH平臺設(shè)置及主要參與方式

REACH又稱為“民情聯(lián)系組”，它既是一個網(wǎng)絡(luò)參與平臺，也是一個專門負責(zé)民眾反饋的政府部門，主要目標(biāo)是收集和評估基層觀點、增進公民參與、促進建立活躍的公民社會。REACH的主界面由5個板塊構(gòu)成，即“主頁”“參與”“閱讀”“觀看”和“關(guān)于我們”。

REACH平臺的建立體現(xiàn)了直達民情的意涵。在平臺設(shè)置上，設(shè)立了包括REACH網(wǎng)站、討論論壇及本群在內(nèi)的各種反饋平臺，為公民提供與政府分享觀點的渠道;在運行上，REACH的工作人員還會及時閱讀公民的反饋并把它交給相關(guān)機構(gòu)，同時也積極開展各種議題的討論，促進公民與政府機構(gòu)之間的溝通。就網(wǎng)絡(luò)參與渠道而言，最初REACH門戶網(wǎng)站上設(shè)置了“電子投票”“反饋”“公共商議”和“公共討論”等四大版塊，分別實現(xiàn)一定的參與功能（見表1）。

“電子投票”（E-poll）屬于民意調(diào)查的一種，主要用于政府部門通過網(wǎng)絡(luò)收集公民對公共政策的意見。截至2018年5月31日，仍處于開放狀態(tài)的有兩項政策，一個是新加坡民用航空局發(fā)起的“對無人飛機監(jiān)管框架的改進建議”的民意調(diào)查，公民可以填寫相關(guān)信息之后提出自己的反饋意見;另一個是新加坡國內(nèi)稅收局發(fā)起的“無縫稅收體驗”的民意調(diào)查，公民需要回答幾個相關(guān)問題。該種方式的運行主要目的在于收集和評估基層觀點和政策傾向。

“反饋”（Feedback）指公民向該網(wǎng)站提出對政府政策的反饋和建議。如果公民需要向政府提出意見和建議，可以通過REACH利用“反饋表格”來實現(xiàn)。在“關(guān)于我們”板塊之下，有“聯(lián)系我們”欄目，之下有“反饋表格”，在表格中填上基本信息（姓名、電郵、生日、聯(lián)系電話、移動電話、居住國家、城市等）之后，在針對關(guān)于反饋的“主題”和“反饋詳情”兩欄，填寫對特定政策或問題的反饋或者建議;填好提交后，將由REACH交給相關(guān)政府部門，再由這些部門直接給反饋者回復(fù)。從運行上看，REACH主要作為公民與政府部門的溝通中介。

“公共商議”（Public Consultation）屬于公民參與公共決策的一種形式，其欄目設(shè)置在“參與”板塊之下?！肮采套h”的議題發(fā)起人只能是政府部門，公民可以通過“公共商議”就政府部門所提出的商議議題在開放時間內(nèi)參與討論，反饋意見直達相關(guān)部門。從運行情況看，公民可以與政府部門直接對話，其具體運行后文予以詳述。

“公共討論”（Public Discussions）是公民在網(wǎng)上就政府政策和問題進行討論的欄目，其欄目設(shè)置在“參與”板塊。如果公民希望發(fā)起討論或者對討論話題予以評論，就可以通過這一欄目進行。從討論的發(fā)起人來看，這些話題由專家、普通民眾或者由REACH提出。從討論話題的類別看，設(shè)置了老齡化、預(yù)算、社區(qū)與社會、經(jīng)濟、教育、環(huán)境、交通等20多個類型的豐富話題。從運行情況看，公民不僅可以與政府部門溝通，公民還可以互動、評論，其具體運行后文予以詳述。

（二）“公共商議”版塊的具體運行

REACH早期的主要參與方式是電子投票和反饋，近年來逐漸增加了網(wǎng)絡(luò)政策參與的渠道，主要是“公共商議”和“公共討論”兩類。最早的公共商議議題是2014年12開始的“媒體控制接口（MCI）信息服務(wù)調(diào)查”（2014年12月19日-2015年1月9日），但此調(diào)查范圍僅限于政府部門之內(nèi)。而2015年開始的公共商議，其調(diào)查范圍開始涉及公眾，網(wǎng)絡(luò)公共政策參與至此正式產(chǎn)生。截至2018年6月，共開展了93個議題的商議。

1.公共商議的操作

面向公眾的第一個商議議題是由新加坡國家環(huán)境局發(fā)起的“電器和電子設(shè)備危害物質(zhì)限制”。所有商議的議題，包括正在開放的和已經(jīng)關(guān)閉的，都保存在REACH網(wǎng)站上，公民可以實時查閱或者參與其中。公民要參與商議或者查閱以前的商議議題，既可以通過“機構(gòu)”進行搜索，還可以通過三種“狀態(tài)”即開放（5個）、關(guān)閉（50個）、關(guān)閉且進行概述（38個）進行搜索;使用高級搜索時還可以通過“關(guān)鍵詞”“開始時間”進行搜索。從發(fā)起商議議題的部門來看，每個部門發(fā)起的商議議題數(shù)量不等，比如人力部門2015—2018年總共開展了6個議題的商議。商議過程結(jié)束后，對于有些已經(jīng)關(guān)閉的商議議題還進行了概述，比如對關(guān)于“自由職業(yè)者在未來經(jīng)濟中最關(guān)心的問題”這一商議議題的討論，REACH就進行了概述。截至2018年6月，仍處于開放狀態(tài)的商議議題有5個，其中1個是由農(nóng)產(chǎn)品和獸醫(yī)管理局發(fā)起的“根據(jù)食品法規(guī)納入新的添加劑的規(guī)定”，盡管2018年4月20日已關(guān)閉商議活動，但利益集團仍然可以全年提出申請，并依優(yōu)先次序處理。

2.政策參與的過程

從參與的方式來看，對于正在進行的商議議題，公眾可以參與討論、評論并提出建議。比如，由國家環(huán)境局發(fā)起的“對最低能效標(biāo)準(zhǔn)和強制性能源標(biāo)簽的修訂建議”、由生物咨詢委員會發(fā)起的“線粒體基因組置換技術(shù)引起的倫理、法律和社會問題”、由城市發(fā)展局發(fā)起的“建議將私人住宅物業(yè)用作短期住所的監(jiān)管架構(gòu)”以及由新加坡民用航空局發(fā)起的“對無人飛機監(jiān)管框架的改進建議”的具體參與過程和要求略有不同，尤其是國家環(huán)境局發(fā)起的“對最低能效標(biāo)準(zhǔn)和強制性能源標(biāo)簽的修訂建議”，參與程度更深，在公共商議過程中，所有商議的意見都會被審查且納入考慮，利益集團可以將反饋提交至NEA_energylabel@nea.gov.sg。為確保商議的集中且富有成效，要求回答者遵守以下指南：表明你個人或者所代表的組織的身份，以便我們必要時可以與你聯(lián)系向你澄清任何問題;評論盡量清楚簡潔;聚焦于你對提案的評論以及如何改進提案上;盡量用插圖、例子、數(shù)據(jù)或備選的建議充實你的觀點。

3.對話會的引進及其實施

由生物咨詢委員會發(fā)起的“線粒體基因組置換技術(shù)引起的倫理、法律和社會問題”，其參與過程除了常規(guī)的公民提出評論和建議外，為促進參與，還組織了兩場對話會，參與對話的有公眾、研究專家、臨床醫(yī)師和機構(gòu)倫理審查委員會成員等。公眾在參與時，可以在網(wǎng)上下載詳細的討論文本、新聞稿以及受訪者調(diào)查表等。討論文本非常詳細，介紹了生物咨詢委員會的成員、功能和作用，介紹了線粒體疾病的基本知識、線粒體疾病種系修飾、線粒體基因組置換技術(shù)（MGRT）的益處和危害、對風(fēng)險和益處的評估、不同MGRT技術(shù)的區(qū)別、參與方式以及相關(guān)的術(shù)語解釋和參考文獻等。在新聞稿中既包含此次討論的6個問題，還包含公民參與方式，反饋提交方式，對話會的信息、主要專家信息等等。受訪者調(diào)查表主要是收集受訪者的一些信息，即姓名、電郵、代表個人還是機構(gòu)、是否可將所提建議納入最終報告、是否愿意收到最終報告文本及收到方式、從何種渠道獲知此次商議的事情等。公眾的反饋信息可以通過電郵bioethics_singapore@moh.gov.sg，或者通過信件（給出了地址、郵編等信息）寄給秘書處。

（三）“公共討論”版塊的具體運行

“公共討論”的話題范圍比較寬泛，該版塊按類別設(shè)置了積極老齡化、2016年預(yù)算、2017年預(yù)算、2018年預(yù)算、社區(qū)與社會、防務(wù)與安全、經(jīng)濟、教育、環(huán)境、保健、住房、人力、總統(tǒng)選舉、交通、青年等21類。截至2018年6月，網(wǎng)站上總共有157個討論話題。

從討論話題的類別看，在157個討論話題中，涉及社區(qū)與社會的話題最多，共計21項（評論次數(shù)最多的話題有5次評論，許多話題無人評論）;涉及交通的共14項（其中評論次數(shù)最多的話題為8次評論，許多話題無人評論）;涉及經(jīng)濟的話題共11項（評論次數(shù)最多的話題有3次評論）;涉及安全的共9個話題（最多的1項有9次評論，3項有1次評論，5項無人評論）;涉及2018預(yù)算的話題共6項（評論人次分別為10、5、4、3、2、0次）;其他類別比較少，比如涉及環(huán)境的3項，涉及積極老齡化的2項，涉及青年的2項。綜合來看，21個類別中有一些沒有任何話題，而話題最多的類別為社區(qū)與社會（21項），其次是交通（14項）、經(jīng)濟（11項）、安全（9項）等。對這些話題的評論上，最多的為10次，最少的為0次。從評論次數(shù)最多的話題的類別來看，分別為預(yù)算（10次）、安全（9次）、交通（8次）、社區(qū)與社區(qū)（5次）。具體見表2。

如前文所述，從討論的發(fā)起人來看，這些話題由專家、普通民眾或者REACH提出，下面以關(guān)于環(huán)境主題討論的三個話題為例予以說明。這3個話題，一個是關(guān)于一次性物品過度使用的問題（由REACH提出，有3次評論），一個是關(guān)于塑料袋和瓶子的問題（由 Apple McIntyre提出，無人評論），還有一個是關(guān)于限制塑料使用問題（由 Nutan Shah提出，無人評論）。

除了上述四大功能之外，REACH上還設(shè)置了三項參與內(nèi)容：一是“2018財政預(yù)算案WhatsApp群組”，可以對預(yù)算進行討論和提出反饋意見;二是“新加坡模擬議會”，供青年學(xué)子鍛煉議會討論等政治參與技能;三是“事件”，主要是介紹公共事務(wù)討論會、對話會、電視脫口秀等各種公共參與事件，包括就一些議題與相關(guān)政府人員進行問答式參與，公民可以在有效期內(nèi)注冊參與。

（四）最新改版后的參與板塊

后來，新加坡政府對參與板塊進行了改版。以最新版為例，分為2022年預(yù)算（budget2022）、“公共商議”（Public Consultation）、政策討論超級競賽（super SG dash）、青年心理健康網(wǎng)絡(luò)（youth mental well-being network）、新加坡模擬議會2021、民情聯(lián)系討論群組（REACH Whatsapp Chat Group）、事件（Events）、REACH事件參與條款及條件（Contests Terms and Conditions）、新加坡婦女發(fā)展對話（Conversations on Singapore Women's Development）等版塊。從改版情況看，將公共商議予以保留，其功能與原來大致相同;將預(yù)算討論規(guī)范化，每年就預(yù)算的參與納入正式參與渠道;模擬議會和事件更加規(guī)范化和便捷化，增強公眾特別是青年的參與和討論;對參與的條款和規(guī)則進行更詳細的介紹，便利公眾參與;就一些專門議題比如青年心理健康、婦女發(fā)展等，納入重點討論，聚焦參與議題;另外，還嘗試?yán)帽容^有趣的方式調(diào)動參與積極性，比如設(shè)置政策討論競賽。

三、便捷式互動：更具交互性的社交媒體直達式參與

從電子政府發(fā)展的軌跡來看，根據(jù)《2004聯(lián)合國電子政府調(diào)查報告》的總結(jié)和預(yù)測，全球電子政府發(fā)展從低到高可以分為五大階段：初現(xiàn)期（Emerging presence）;提升期（Enhanced presence）;交互期（Interactive presence）;交易期（Transactional presence）;網(wǎng)絡(luò)期（Networked presence）。第一階段為初現(xiàn)期，電子政府僅提供一些有限的基礎(chǔ)信息。在線電子政府僅包括一個網(wǎng)頁和（或者）一個官網(wǎng)。在網(wǎng)上可以找到像國家元首的消息等歸檔信息以及像憲法等文件信息，這些信息大多處于靜態(tài)，而居民很少有選擇。第二階段為提升期，政府提供許多公共政策以及治理資源信息，比如政策、法律和規(guī)章、報告、通訊稿以及可供下載的數(shù)據(jù)庫。但是，盡管網(wǎng)上內(nèi)容更多、形式多樣，但信息的交互依然主要是從政府向居民的單向流動。第三階段為交互期，政府在線服務(wù)進入交互模式，消費者下載納稅表格、申請駕照換證等服務(wù)的便捷性得以提高，并為相關(guān)的公共信息提供了視頻和音頻功能，公眾可以通過電子郵件、傳真、電話和寄信等方式與政府官員取得聯(lián)系。第四階段為交易期，允許公民和政府進行雙向互動。包括納稅選擇，身份證、出生證和護照的申請，駕照換證以及其他類似的C2G交互，而且可以全天候24小時在線申請。第五階段為網(wǎng)絡(luò)期，以G2G、G2C和C2G的交互整合為特征。此階段，強調(diào)賦權(quán)于公民，政府與公民合作式?jīng)Q策，實行參與式民主。政府鼓勵公民在決策中協(xié)商式參與，能夠通過雙向公開對話使社會參與進來。政府通過網(wǎng)絡(luò)評論等交互功能以及在線協(xié)商機制積極征求公民對公共政策、法律制定以及參與式?jīng)Q策的看法。

新加坡在“智慧國2025”和“電子政務(wù)2015”建設(shè)中，都在致力開發(fā)更多新的政民互動、公共參與平臺。以Facebook為代表的社交媒體，是繼REACH這一類參與網(wǎng)站之后的新平臺。隨著Web2.0技術(shù)的推廣，特別是隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，不少政府機構(gòu)開始使用Facebook和Twitter等社交媒體來收集公眾反饋，采納網(wǎng)民智慧，拓寬和深化電子參與的渠道。政府開始主動利用新的社交媒介鼓勵公眾參與，一方面建立了一些網(wǎng)站，如https：//www.facebook.com/FacebookSingapore和https：//www.facebook.com/gov.sg;另一方面，在原有政府主站、政府官網(wǎng)、REACH網(wǎng)站都鼓勵公眾通過Facebook、Twitter、Youtube和Instagram（照片墻）進行參與。

（一）網(wǎng)絡(luò)政民互動發(fā)展新趨勢

經(jīng)過30年的發(fā)展，新加坡的電子政府在“國家電腦化”時期已經(jīng)完成了前兩個階段。后來經(jīng)過近20年的發(fā)展，特別是在推進“智慧國”的過程中，通過“整合政府2010”和“電子政府2015”等計劃，基本完成了第三、四階段，電子政府不僅實現(xiàn)了公共事務(wù)辦理環(huán)節(jié)的便利和高效，而且還在公共商議、在線互動、協(xié)商參與上進行了初步嘗試，取得了一定成效。REACH的推出表明新加坡電子政務(wù)的發(fā)展開始邁入了第五個階段，即網(wǎng)絡(luò)期;但是由于它依然依托于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，所以政民交互的快捷性和個性化仍顯不足。而最近幾年，隨著Web2.0技術(shù)的快速推進，特別是以Facebook為代表的新興媒介的強勢興起，加速政民互動、觀點共享、決策共商已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢。政民互動呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢：從網(wǎng)站到博客和博客站集;從信息發(fā)布到參與;從網(wǎng)頁內(nèi)容到實時的交互過程;從內(nèi)容管理體系到基于分眾的鏈接。顯然，這些特征與新媒介的出現(xiàn)和發(fā)展密不可分。特別是年輕一代，其生活習(xí)慣與行為模式受到移動互聯(lián)的手機終端、在線互動的新媒體平臺比如Facebook等的深刻影響，更加青睞于個性化的而非官方化的話語體系，更加習(xí)慣于雙向的互動溝通而非單向的信息傳播，更加熱衷于范圍廣泛的去中心化網(wǎng)絡(luò)平臺而對范圍有限的REACH這樣的中心化平臺失去興趣。從使用范圍來看，政府的一站式互動網(wǎng)站平臺REACH的局限性逐漸顯露出來。據(jù)新加坡資訊通信媒體發(fā)展局（IMDA）統(tǒng)計，早在2009年，新加坡450萬通信人口中就有70%的人使用社交網(wǎng)絡(luò)、博客、即時通信工具、點對點的平臺進行溝通。越來越多的新加坡人開始使用社交網(wǎng)站、論壇、在線視頻提高意識、獲取支持，可見網(wǎng)絡(luò)社會已經(jīng)逐步形成。

政府部門為了應(yīng)對新形勢的變化，開始主動利用新媒介。從2005年左右開始，執(zhí)政黨的多位成員就開啟了自己的博客，與網(wǎng)上精英互動。2006年，政府啟動了在線門戶網(wǎng)站REACH，以改善與公眾的溝通。一些議員和部門在社交網(wǎng)站張貼社區(qū)事件照片、分享個人趣事等方式同公眾建立和睦關(guān)系。在2011年5月7日大選前的選戰(zhàn)中，選舉陣營就利用社交媒介催生了政治笑話、照片、視頻和在線對話的交換，獲得選民的親近。當(dāng)幾位部長已經(jīng)開始使用博客和Facebook之時，李顯龍總理還是遠離社交媒介，但最終還是邁出了實質(zhì)性的一步，于2012年4月19日也開啟了自己的Facebook網(wǎng)頁，僅國際勞動節(jié)時在Facebook上發(fā)布的消息就收到621條評論。

（二）社交媒體在線參與的特點

與在線討論論壇、博客、REACH和原先的部門網(wǎng)站等相比，F(xiàn)acebook的在線參與具有以下特點。一是直達性，在REACH平臺上參與時，公眾給部長的信件事先會有管理部門或者秘書人員閱讀和過濾，而在Facebook上，并沒有此類“把關(guān)人”，公眾的信件可以直達部長，從而獲得了溝通的平等感。二是便捷性，F(xiàn)acebook的實時交換特征使政策制定者和公眾的在線對話更加便捷，部長們通過Facebook將他們關(guān)于各種經(jīng)濟社會問題的想法發(fā)布出來，供公眾參與討論;相比REACH和部門網(wǎng)站而言，F(xiàn)acebook在及時性和相關(guān)性方面更勝一籌，公眾（Facebook用戶）可以借助這一新的社交媒介順暢地表達自己的意愿，提出自己的建議。三是親近感，在REACH的參與中，用戶必須完成注冊，而Facebook可以上傳、共享視頻、照片和超級鏈接等，以豐富評論以及更新的內(nèi)容。外交事務(wù)部和法務(wù)部部長2012年5月就在Facebook上與公眾分享他與歐洲議員們的會議，以及出訪印度的一系列照片。Facebook避免了REACH中公眾與部長聯(lián)系的疏離感，拉近了他們之間情感的距離。四是認同感。公眾原先通過在線討論論壇、博客以及REACH門戶網(wǎng)站參與時，很難知曉與其溝通的人具體是誰，而在Facebook上，由于具有照片等形式的身份特征，公眾可以明白其溝通對象究竟是誰，從而增加認同感。

因此，從溝通效果來講，公眾不僅參與更為活躍，而且對官員的接受度更高，雙向互動的溝通使政府更好地了解公眾的態(tài)度和需求，使公眾獲得更多的參與滿足感和政治效能感。

四、新加坡網(wǎng)上政民互動的啟示

新加坡網(wǎng)上政民互動的實踐揭示了隨著信息通信技術(shù)的進步，公民網(wǎng)絡(luò)參與發(fā)展演進的新趨向，對我國正在開展的數(shù)字政府建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)參與的推進具有一定的參考借鑒價值。

（一）網(wǎng)上政民互動應(yīng)契合公民需求新變化

早期的電子政務(wù)旨在利用信息通信技術(shù)的工具性便利為公民提供便捷式服務(wù)，契合了當(dāng)時人們對高效便捷服務(wù)的需求。新加坡網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)不僅辦事流程科學(xué)優(yōu)化，而且服務(wù)獲取更加便捷可得。一方面，獲取方式多樣化，公民可以利用郵政網(wǎng)絡(luò)、電話呼叫中心、因特網(wǎng)、智慧卡、數(shù)碼電視等各種方式，更方便快捷地獲取政府服務(wù);另一方面，設(shè)計導(dǎo)向用戶化，服務(wù)設(shè)計堅持用戶需求導(dǎo)向，公民可以毫不費力地獲取自己辦事事項所需的各類服務(wù);再一方面，服務(wù)邁向移動化，新加坡政府順應(yīng)時代需求，打造100多項移動政府（mGov@SG）服務(wù)，讓用戶通過移動設(shè)備方便地進行搜索、訪問和業(yè)務(wù)辦理。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的普及以及大數(shù)據(jù)在政府管理中的廣泛應(yīng)用，催生了公眾對網(wǎng)上政務(wù)參與的新需求。政民互動、觀點共享、決策共商，已經(jīng)成為公民電子參與的新趨向。新加坡政府鼓勵公民在公共決策和社會事務(wù)中進行協(xié)商式參與，通過雙向公開對話實現(xiàn)訴求表達、利益聚合、思想交鋒和意見交換。在決策過程中，政府通過網(wǎng)絡(luò)評論等交互功能以及在線協(xié)商機制積極征求公民對公共政策、法律制定以及參與式?jīng)Q策的看法。以REACH為代表的政府互動網(wǎng)站以及以Facebook為代表的社交媒體的利用，使公民的電子參與更為方便，更具交互性，更有親和力，這一發(fā)展正好契合了公民有效參與公共決策和公共事務(wù)的新需求。

新加坡電子政務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗揭示出，隨著公民需求的變化，電子政務(wù)的發(fā)展從注重網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)流程的整合優(yōu)化到開始重視公民網(wǎng)上信息查詢、公民網(wǎng)上意見征集，再到重視公民網(wǎng)絡(luò)上的有效參與，呈現(xiàn)出清晰的階段性特征和發(fā)展演進軌跡。對于我國電子政務(wù)發(fā)展而言，在經(jīng)過各部門各自網(wǎng)站建設(shè)、系統(tǒng)和平臺的建設(shè)運營階段之后，為更好地提升網(wǎng)上辦事效率，需要實行網(wǎng)上電子政務(wù)的優(yōu)化整合和流程重組，必須突破部門壁壘和數(shù)據(jù)煙囪，通過橫向部門的整合，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，提高網(wǎng)上辦事效率，這是我國電子政務(wù)發(fā)展的前期目標(biāo)。從當(dāng)前發(fā)展來看，順應(yīng)公民網(wǎng)上公共事務(wù)參與的新需求，建設(shè)公民參與平臺和網(wǎng)站，設(shè)立靈活高效的意見梳理和回應(yīng)機制，實行充分便捷的政民互動，成為電子政務(wù)發(fā)展的新目標(biāo)。

（二）網(wǎng)上政民互動應(yīng)反映公民網(wǎng)絡(luò)參與新趨勢

公民網(wǎng)絡(luò)參與的發(fā)展經(jīng)歷了從被動到主動、從關(guān)注個人訴求到關(guān)心公共事務(wù)、從重視參與權(quán)利到重視參與過程和實質(zhì)、從重視表達到重視反饋回應(yīng)的演變，這一過程反映了網(wǎng)絡(luò)參與從強調(diào)介入?yún)⑴c到重視政民雙向互動的新方向和新趨勢。新加坡早期的公民網(wǎng)絡(luò)參與主要依托政府網(wǎng)絡(luò)參與平臺（REACH）而展開，而近期主要以社交網(wǎng)絡(luò)、博客、即時通信工具、點對點的平臺等新型平臺進行溝通。此類以移動互聯(lián)為依托的平臺之上，政民交互的快捷性和個性化體現(xiàn)得更為充分，政民互動、觀點共享、決策共商更為有效。新加坡的經(jīng)驗表明，將政府決策的公民參與、公共事務(wù)的網(wǎng)上討論植入政府過程之中，網(wǎng)上參與平臺打造、網(wǎng)上對話互動成為新時尚。更多渠道的網(wǎng)絡(luò)參與、更為便捷的網(wǎng)上對話、更為充分的政民互動，體現(xiàn)出參與漸次深入、互動更為有效的新趨勢。

（三）網(wǎng)上政民互動應(yīng)彰顯數(shù)字政府發(fā)展新特征

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，電子政務(wù)（E-government）的發(fā)展已經(jīng)邁入數(shù)字政府（digital government）的新階段。早期電子政務(wù)的功能主要集中于政務(wù)數(shù)據(jù)如何服務(wù)于管理部門或行業(yè)系統(tǒng)，提升內(nèi)部管理績效，或者關(guān)注通過政務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享，利用整合的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺為公民和企業(yè)提供一站式服務(wù)，同時也兼顧通過網(wǎng)上政務(wù)公開和公民網(wǎng)上參與來促進政府的透明化與回應(yīng)性?？梢哉f，效率性、透明性與回應(yīng)性是電子政務(wù)階段的典型特征。而電子政務(wù)發(fā)展到數(shù)字政府階段，呈現(xiàn)出更為彰顯的新特征：它既是不斷演進的整體服務(wù)型政府，又是數(shù)據(jù)驅(qū)動的協(xié)同治理型政府;既是全社會開放創(chuàng)新的普惠平臺型政府，也是具有高度適應(yīng)性的彈性韌性政府。此階段，公民不再僅僅滿足于憑借電子手段獲取政府資訊來實現(xiàn)自己的知情權(quán)，而更需要通過平臺進行意見表達和參與治理過程，以提升參與的效率和效果;政府也不僅僅滿足于通過網(wǎng)上投票來收集公民意見，而更需要通過更為便捷的方式和手段將民意吸納內(nèi)化于公共治理和政策調(diào)適之中。對于網(wǎng)絡(luò)參與而言，及時性、充分性、有效性、互動性、便捷性成為新的要求。因此，不僅要求政府部門業(yè)務(wù)辦理實時在線、開放信息隨時獲取，還要求公民需求表達渠道暢通、公民意見有效傳遞，更要求政民互動平臺便捷高效，以保證參與回應(yīng)及時有效、對話磋商渠道通暢、互動溝通親和生動。平臺式參與和便捷式互動成為這一時代網(wǎng)絡(luò)參與的雙重變奏。新加坡利用參與平臺保障了公民的參與要求和效率效果，還充分利用以Facebook為代表的社交媒體，發(fā)揮其個性化、實時性、交互性、去中心化等優(yōu)勢來保障參與的便捷性和可得性，既迎合了年輕人的口味和習(xí)慣，贏得了其廣泛的參與，又樹立了政府親和的形象，增加了公眾對政府官員的認同感，提高了溝通互動的水平，起到了政民互動的良好效果。

（四）網(wǎng)上政民互動應(yīng)堅持有序有效相結(jié)合

當(dāng)今，公民網(wǎng)絡(luò)參與的廣度和深度均大幅提升，但網(wǎng)絡(luò)參與也可能衍生出網(wǎng)絡(luò)的負向功能。一方面，網(wǎng)絡(luò)民主可能導(dǎo)致非理性現(xiàn)象，由于網(wǎng)民具有“無限過濾”和“用腳投票”的自由，它不可避免導(dǎo)致“群體極化”，將帶來輿論的片面化和碎片化?！熬W(wǎng)絡(luò)對許多人而言，正是極端主義的溫床，因為志同道合的人可以在網(wǎng)上輕易而且頻繁地溝通，聽不到不同的看法，持續(xù)暴露于極端的立場中，聽取這些人的意見，會讓人逐漸相信這個立場。”由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，可能會導(dǎo)致失真、失范、失控等風(fēng)險，極端情況下還可能出現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)擾政”甚至“網(wǎng)絡(luò)暴政”。另一方面，網(wǎng)絡(luò)民主還可能會帶來新的參與不平衡現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)民主的選民只能是有能力并且偏好使用網(wǎng)絡(luò)的人，使用網(wǎng)絡(luò)的能力差異及網(wǎng)絡(luò)自身的無限性與可操作限制了網(wǎng)絡(luò)民主進一步擴展。

如何有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參與的優(yōu)勢，避免網(wǎng)絡(luò)參與的無序性和無效性，成為網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。新加坡在網(wǎng)絡(luò)參與中，實現(xiàn)了便利性和規(guī)范性的有效結(jié)合，充分性和個體性的有機融合，使網(wǎng)絡(luò)參與做到有序有效。其一，在防止失真、失范、失控方面，新加坡REACH網(wǎng)站要求參與者具有新加坡公民身份或者新加坡合法居留者身份，并實行實名注冊，然后才能發(fā)言，通過身份限制保障了參與的有序性，并希冀參與者是負責(zé)任的公民;在參與討論過程中，每個參與者都可以根據(jù)自己的意愿獨立發(fā)表意見，也可以同其他參與者共同討論，參與者的每次發(fā)言記錄都清楚地顯示出來，其他人可以對其發(fā)言進行評論，保障發(fā)言者審慎行事。其二，在促進參與效率和效能方面，為保障參與者提出有價值的意見和建議，對每一項參與討論的法案（公共政策）都盡可能充分地提供其背景材料，方便參與者學(xué)習(xí)研究和參考，以提出有質(zhì)量的建議，保障參與的有效性;更為重要的是，每項法案討論結(jié)束后，都有對這項法案參與情況的小結(jié)和反饋，充分肯定參與者的貢獻，鼓勵公民參與的積極性。

五、數(shù)字化時代促進網(wǎng)絡(luò)參與的實踐路徑

網(wǎng)絡(luò)參與的進一步發(fā)展既要保障公民的信息獲取能力，即追求公民與政府獲取公共信息的公平性與廣泛性，又要暢通決策過程中政府與公民的協(xié)商共治機制，還要構(gòu)建新型政民互動關(guān)系，即“公民—政府”間伙伴關(guān)系。在數(shù)字化時代，促進我國網(wǎng)絡(luò)參與需要從平臺完善、機制創(chuàng)新、媒介融合、規(guī)范管理等方面著手，增強網(wǎng)上政民互動，促進有效治理。

（一）完善平臺建設(shè)：營造政民參與互動的有效空間

建立多層次、多樣化民意表達渠道，形成市民參與的豐富載體。在數(shù)字化時代，公民選擇互聯(lián)網(wǎng)作為參與公共生活、表達利益訴求的方式，而網(wǎng)絡(luò)虛擬空間也滿足了公民的參與愿望，實現(xiàn)了公民與政府、公司等力量的平等對話和理性協(xié)商，體現(xiàn)出平等開放、自由討論、理性批判、關(guān)注普遍利益、達成共識等“公共領(lǐng)域”的核心特征。不少地方已經(jīng)創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)參與平臺，并營造出良好的政民互動空間。比如杭州近年來建設(shè)了市民參與基層治理“民意直通車”十大載體：人大系統(tǒng)的人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)系統(tǒng)的人民建議征集、黨政系統(tǒng)的“公述民評”、杭州電視臺的“我們圓桌會”“民情觀察室”“今日關(guān)注”、杭州廣播電臺的“民情熱線”、杭州網(wǎng)的“杭網(wǎng)議事廳”、《都市快報》的“問計于民”以及19樓網(wǎng)站的“網(wǎng)言網(wǎng)事”等。另外，全市層面還有12345市長熱線、政協(xié)的“請你來協(xié)商”、市政府的城市治理有獎舉報平臺等。這些渠道建設(shè)主體不一、運行邏輯各異、層次范圍不一，呈現(xiàn)“多層次”和“多樣性”的特點，但在各自領(lǐng)域發(fā)揮了相應(yīng)的作用，成為民意表達和市民參與的重要載體。

融合網(wǎng)絡(luò)參與平臺成為重要方向。針對多頭收集民意、多頭交辦處置、辦理后績效評估難等現(xiàn)狀，以及民意反映碎片化、民意數(shù)據(jù)共享利用不足、回應(yīng)關(guān)切不夠高效等問題，一些地方開發(fā)新的統(tǒng)一數(shù)字化平臺和應(yīng)用場景，便利市民線上線下參與。比如杭州市在數(shù)字化改革中創(chuàng)新“民呼我為”數(shù)字平臺，并將“民意直通車”“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站以及部門網(wǎng)站、“12345”市長公開電話、“績效杭州網(wǎng)”及相關(guān)微信公眾號等途徑進行初步融合，形成市民參與的統(tǒng)一數(shù)字化平臺。“民呼我為”以集成民意反映渠道為突破口，構(gòu)建服務(wù)端、治理端“兩端”協(xié)同架構(gòu)，實現(xiàn)群眾訴求表達、意見反映、問題辦理、反饋評價的新型網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用場景，便利群眾線上線下參與

（二）創(chuàng)新參與機制：發(fā)揮政民參與互動的正向治理功能

網(wǎng)絡(luò)媒體為直接民主提供了可能性和多種渠道，已成為民意參與公共決策的“直通車”;將網(wǎng)絡(luò)民意的力量納入理性軌道，發(fā)揮參與在基層治理中的正向功能，還需要建立吸納民意合理成分的民主協(xié)商機制。許多地方探索了基層參與的新機制，利用網(wǎng)絡(luò)特殊平臺和直接快捷地表達手段，推進公共決策中的協(xié)商民主。北京市近年來探索以黨建為引領(lǐng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會治理，在“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了“接訴即辦”機制，大大拓展了市民參與基層治理的方式和路徑。重慶市2019年推進網(wǎng)格管理、智慧管理，發(fā)揮社區(qū)作用，動員公眾參與，逐步引導(dǎo)社會組織、市場中介機構(gòu)、公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理共同體，形成“大城眾管”“大城智管”等機制。南京市通過讓利益相關(guān)主體參與、引入第三方志愿者機制以及相關(guān)利益主體等方式，創(chuàng)新了公眾參與的多種途徑，從多方位、多角度引領(lǐng)公眾參與城市治理的新機制。杭州市融通線上線下民主協(xié)商機制，涌現(xiàn)出以三墩鎮(zhèn)的“一體化數(shù)智平臺”、米市巷街道的“基層協(xié)商鈴”、小河街道的“紅茶議事會”、新塘街道的“心無憂”為代表的區(qū)級、街鎮(zhèn)級的數(shù)字化參與平臺，基本形成了民意表達、意見收集、反饋辦理、跟蹤問效、考核評估等一系列機制，促進了基層治理領(lǐng)域的市民參與，在相應(yīng)區(qū)域范圍內(nèi)取得了一定的參與治理效果。

（三）發(fā)揮新媒介功能：增進政民參與互動的及時性和有效性

在大數(shù)據(jù)時代，為增強網(wǎng)絡(luò)參與的互動性，可以借助更具交互性、親近性的社交媒體，比如互動性強的微信、微博，來避免傳統(tǒng)網(wǎng)站平臺上政民之間網(wǎng)上對話的間接性、疏離感以及反應(yīng)滯后等局限性，從而實現(xiàn)更為充分的網(wǎng)絡(luò)互動，借此實現(xiàn)公民參與由被動接受信息到主動表達訴求，由遠距離隔空喊話到近距離深入接觸，甚至實現(xiàn)實時對接和深度介入，提高互動參與的及時性和有效性。

當(dāng)今，傳統(tǒng)人工手段無法將碎片化的信息進行完整地收集和高效地整合利用，而全媒體和融媒體已成為新的發(fā)展趨勢，人們可以通過政府網(wǎng)站、微博、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式參與政策制定。當(dāng)前我國需要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒介，大力推行政務(wù)服務(wù)的“三微一端一小”，即政務(wù)微博、微信、微視頻、客戶端、小程序，提升政務(wù)服務(wù)效率及網(wǎng)絡(luò)參與的互動性。

微博發(fā)揮信息公開、政策解讀與輿情引導(dǎo)作用，微信則促進信息交互與便民服務(wù)的輸出，客戶端（APP）屬于面向特色服務(wù)的推送、在線服務(wù)與深度用戶的在線參與，而微視頻則專注于服務(wù)引導(dǎo)與樣板操作。微視頻不僅可用于政務(wù)信息發(fā)布，還可以用于國家或地方形象展示，并為民眾提供政務(wù)服務(wù)的具體引導(dǎo)，展演各類辦事流程的操作樣板，展示民眾對相關(guān)問題的形象反饋等。作為最重要的短視頻平臺之一，抖音已成為政務(wù)傳播的新陣地。不少政府機構(gòu)紛紛選擇入駐抖音開設(shè)賬號，并將其作為重要的宣傳陣地。目前，入駐抖音的政務(wù)號已超過16000家，涵蓋旅游、公安、共青團、法院、地方發(fā)布、文化等主要機構(gòu)類型。微信小程序不需要下載安裝，用戶掃一掃或搜一下即可打開應(yīng)用，大大便捷了市民參與?！叭⒁欢艘恍　睂崿F(xiàn)各自所長的信息資源與服務(wù)內(nèi)容輸出路徑或模式。上海市采用新技術(shù)、新媒體、新渠道，為智慧政府建設(shè)提供全方位的支持，借助移動端的實時互動、影像采集、現(xiàn)場掃碼、RFID識別等技術(shù)手段，推行“一微一終端”、電子走訪日志等“政社互動式”市民參與模式。

（四）強化規(guī)范性管理：保障政民參與互動的有序性

對于我國而言，在國家積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的現(xiàn)實背景下，應(yīng)積極回應(yīng)公眾的電子化政務(wù)服務(wù)需求，以提高公眾滿意度為核心，優(yōu)化電子化的參與互動和政府回應(yīng)過程，從而改善公眾對政府的信任度。實踐中，我國各地建立了為數(shù)眾多各種類型的政府網(wǎng)站，其中有些具有參與或互動功能。但從使用率和效率來看，并不樂觀：要么網(wǎng)站吸引力不大，參與者較少;要么參與者并不負責(zé)任，亂發(fā)評論，影響了參與的效果。我國在網(wǎng)絡(luò)民主發(fā)展過程中，可以借鑒新加坡的做法，加強網(wǎng)絡(luò)參與的規(guī)范性。各地可以建立專門的網(wǎng)絡(luò)參與平臺，并實行實名注冊制，保障發(fā)言者對自己的發(fā)言負責(zé);另外，還應(yīng)當(dāng)收集整理參與者的意見和建議，并予以及時溝通、反饋，使參與者具有更大積極性，獲得更多的參與滿足感和政治效能感。通過規(guī)范管理，實現(xiàn)有序性和有效性的有機結(jié)合，將互聯(lián)網(wǎng)這一“最大變量”變成“最大增量”，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

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責(zé)任編輯??范瑞光