司紅十

摘 要：在河北省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，承德市被定位為“建設(shè)首都水資源涵養(yǎng)功能區(qū)，建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”，當(dāng)?shù)匾园l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要方向。文化旅游和醫(yī)療康養(yǎng)是承德要做大做強(qiáng)的“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”之一。本文主要研究承德生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，進(jìn)而探討承德地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)；高質(zhì)量發(fā)展；承德

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7；F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：2021年度承德市科技局軟科學(xué)課題“京津冀協(xié)同下承德特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策研究”（202102A055）；2021河北民族師范學(xué)院校級(jí)課題“基于‘兩區(qū)’發(fā)展布局下的承德生態(tài)旅游發(fā)展對(duì)策研究”（PT2021030）。

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為推動(dòng)京津冀協(xié)同戰(zhàn)略實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，明確河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的定位[1]。2017年，河北省住建廳發(fā)布《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016—2030年）》，明確指出河北省將構(gòu)筑“兩翼、四區(qū)、五帶、多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間新格局。承德的城市規(guī)劃定位為國(guó)家歷史文化名城、國(guó)際旅游城市、京津綠色農(nóng)副產(chǎn)品保障基地、釩鈦產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)。2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部公布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，全國(guó)掀起了“小鎮(zhèn)熱”；同年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《健康中國(guó)“2030規(guī)劃綱要》，提出要積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式[2]。2017年，黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”。承德落實(shí)河北省“兩區(qū)”發(fā)展布局，積極建設(shè)環(huán)京津旅游小鎮(zhèn)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（一）有助于承德地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)

2021年承德市政府工作報(bào)告指出，承德市“十三五”規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，重磅推出了“一號(hào)風(fēng)景大道”、中國(guó)馬鎮(zhèn)、興隆山等一批新興旅游項(xiàng)目，金山嶺長(zhǎng)城晉升國(guó)家5A景區(qū)，“21世紀(jì)避暑山莊”文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)園區(qū)，興隆果品加工、隆化溫泉休閑養(yǎng)生等縣域特色產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，平泉食用菌獲評(píng)全國(guó)示范產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前京津冀協(xié)同下承德文化旅游產(chǎn)業(yè)雖然取得一定成就，但也存在一些問(wèn)題，如旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一，旅游景區(qū)和旅游小鎮(zhèn)中的旅游項(xiàng)目同質(zhì)化、受季節(jié)性因素影響依舊明顯，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高，當(dāng)前以門(mén)票收入為主。承德可以吸引外來(lái)資本進(jìn)行投資，開(kāi)展旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，引進(jìn)中高端旅游管理人才，為承德地區(qū)旅游業(yè)和旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展注入活力，促進(jìn)承德地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）有助于承德鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

2017年，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此后歷年的中央一號(hào)文件都在強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，并提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑，其中，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)是重要舉措之一。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)承德地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承德市落實(shí)了隆化溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、豐寧馬鎮(zhèn)、平泉契丹風(fēng)情小鎮(zhèn)等15個(gè)獨(dú)具特色的旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。這些旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展可以提升當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村公共服務(wù)水平，是鄉(xiāng)村人力資本回流、相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。在京津冀三地交通一體化不斷推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快的情況下，承德地區(qū)建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)有助于吸引人力、資本、技術(shù)等要素進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，提升參與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入，有助于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化目標(biāo)達(dá)成。

（三）有助于滿(mǎn)足人口老齡化下“康養(yǎng)”需求

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《第七次全國(guó)人口普查公報(bào)解讀》數(shù)據(jù)顯示，從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，近10年間，中國(guó)已跨過(guò)了第一個(gè)快速人口老齡化期，很快還需應(yīng)對(duì)一個(gè)更快速的人口老齡化期。2020年，大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總數(shù)為2.64億人，已占到總?cè)丝诘?8.7%。未來(lái)直至21世紀(jì)中葉后，中國(guó)老年人口數(shù)量增長(zhǎng)的步伐不會(huì)停止，通過(guò)在勞動(dòng)供給、財(cái)富儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新及產(chǎn)品服務(wù)供給等多方面持續(xù)發(fā)力，人口老齡化給高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的壓力有望得到緩解，甚至于向動(dòng)力轉(zhuǎn)換。要積極培育冰雪、山地、水上、汽摩、航空、極限、馬術(shù)等具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展下承德地區(qū)發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)是適應(yīng)我國(guó)人口老齡化加速，滿(mǎn)足國(guó)民重視健康養(yǎng)生需求的重要路徑。

（一）承德地區(qū)發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的自然和人文資源

河北省承德市是國(guó)家級(jí)森林城市和首批國(guó)家歷史文化名城，域內(nèi)的自然資源和人文資源豐富。承德市是林草資源大市，全市有林地23 706.67 km2，森林覆蓋率達(dá)60%，占京津冀地區(qū)的32%，草地面積4 671.33 km2，草原綜合植被蓋度73.5%，高于全國(guó)平均水平。承德市域內(nèi)擁有塞罕壩、白草洼、六里坪等國(guó)家森林公園和霧靈山、雙塔山、磬錘峰、御道口牧場(chǎng)、豐寧京北第一草原等著名旅游景區(qū)。除林草資源之外，承德也擁有七星湖、灤河武烈河濕地、蟠龍湖、月亮湖、七家溫泉等自然資源。同時(shí)，承德還擁有豐富的歷史人文資源，如世界文化遺產(chǎn)避暑山莊及其周?chē)聫R、滕氏布糊畫(huà)、滿(mǎn)族刺繡等。康養(yǎng)方面，承德的中草藥種植面積位居河北省首位，域內(nèi)草藥資源豐富，擁有黃芩、山楂、金蓮花、北沙參、苦杏仁等知名中藥材，以及熱河中藥花海小鎮(zhèn)。綜合來(lái)看，承德市擁有豐富的森林、草原、湖泊、溫泉、中草藥資源，為發(fā)展森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、水上運(yùn)動(dòng)、馬術(shù)運(yùn)動(dòng)等康養(yǎng)項(xiàng)目提供了自然和人文條件。

（二）承德地區(qū)發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的旅游市場(chǎng)環(huán)境

承德市作為京津冀域內(nèi)著名的旅游城市，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為健全、旅游服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，承德建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)具有區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)[3]。承德市位于河北省東北部，南部和秦皇島、唐山、北京、天津相鄰，北部與內(nèi)蒙古赤峰、遼寧朝陽(yáng)相鄰，西部緊鄰張家口，是河北、內(nèi)蒙古、遼寧三省的交界地，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。交通條件上，承德境內(nèi)有101、111、112三條國(guó)道通過(guò)，直接通達(dá)內(nèi)蒙古自治區(qū)，東達(dá)遼寧、南向到達(dá)北京、天津。承德域內(nèi)的高速公路成網(wǎng)絡(luò)狀分布，直達(dá)秦皇島、唐山、北京、赤峰等地。承德市的鐵路運(yùn)輸路線(xiàn)主要為過(guò)境的張?zhí)畦F路和京沈高鐵。承德機(jī)場(chǎng)是國(guó)內(nèi)的旅游支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，在2020年承德市機(jī)場(chǎng)完成旅客吞吐量32.61萬(wàn)人次，貨郵吞吐量115.26 t，執(zhí)飛航線(xiàn)10條，通航石家莊、上海、西安、天津、廈門(mén)、杭州、廣州、成都8座城市。承德市建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)，發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)除具有區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)之外，還具有民族文化優(yōu)勢(shì)。承德全市有多個(gè)少數(shù)民族聚居，以滿(mǎn)族和蒙古族為主。因此，承德?lián)碛胸S富的少數(shù)民族體育文化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如滿(mǎn)族的珍珠球、陀螺，蒙古族的馬術(shù)、摔跤，這些少數(shù)民族體育項(xiàng)目可以增加承德康養(yǎng)旅游的特色。

承德域內(nèi)具有康養(yǎng)功能的小鎮(zhèn)有溫泉小鎮(zhèn)、灤平縣興洲皇莊農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、中國(guó)馬鎮(zhèn)等，提供觀光、休閑、健身、療養(yǎng)等旅游度假服務(wù)，滿(mǎn)足游客康養(yǎng)需求[4]。與此同時(shí)，也要正視承德當(dāng)前康養(yǎng)旅游存在服務(wù)質(zhì)量不高、小鎮(zhèn)的旅游項(xiàng)目不豐富、文化資源挖掘度不夠等問(wèn)題。承德市要在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，結(jié)合河北省區(qū)域布局以及國(guó)家、省市地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，助力承德地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）以新發(fā)展理念為指引，推動(dòng)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

承德生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引。第一，注重融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品與服務(wù)是不能夠長(zhǎng)久地吸引游客，支撐生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的。因此，深度挖掘承德歷史文化資源和森林、草原、濕地、湖泊等自然資源，進(jìn)行創(chuàng)新，將科技與康養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造承德高端生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新承德地區(qū)新業(yè)態(tài)。第二，補(bǔ)齊要素短板，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。承德生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展中存在要素不齊全、旅游產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問(wèn)題，因此在承德生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”要素短板，通過(guò)構(gòu)建高端精品民宿和培育體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品的方式打造高品質(zhì)、有特色的康養(yǎng)旅游產(chǎn)品體系。同時(shí)，承德生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)要統(tǒng)籌發(fā)展空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，秉承綠色理念，提升生態(tài)旅游小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力[5]。承德作為全國(guó)著名旅游城市，良好的生態(tài)環(huán)境是承德旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。承德生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，必須秉承綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從開(kāi)發(fā)、管理、服務(wù)、保護(hù)的全過(guò)程生態(tài)供給與消費(fèi)，促進(jìn)承德地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的綠色發(fā)展，滿(mǎn)足游客對(duì)于生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品的需求，提升小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力。第四，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建包容的開(kāi)發(fā)環(huán)境。承德生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)，秉承開(kāi)放的理念，立足國(guó)內(nèi)，充分發(fā)揮生態(tài)資源和文化優(yōu)勢(shì)的前提下，引進(jìn)資金與先進(jìn)技術(shù)，提升生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展水平。第五，以人為本，共享發(fā)展成果。在承德地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心。承德發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游的目的是促進(jìn)承德地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)的發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及各方。在生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，要發(fā)動(dòng)小鎮(zhèn)社區(qū)居民積極參與，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行生態(tài)康養(yǎng)旅游的相關(guān)培訓(xùn)的同時(shí)，在生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃中，充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的訴求，讓他們共享生態(tài)康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展成果。

（二）凸顯文化內(nèi)涵，打造生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)品牌

生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前承德生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的發(fā)展需要凸顯獨(dú)特的文化內(nèi)涵，打造生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的品牌[6]。首先，承德地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展過(guò)程中，要把承德地方特色文化融入生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品中，體現(xiàn)承德文化特色，即政府相關(guān)部門(mén)搜集承德當(dāng)?shù)匚幕Y源，梳理承德文化特色。在生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中，把承德特色文化融入其中，明確生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向。承德各生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)所提供的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品要有小鎮(zhèn)特色，避免京津冀區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化。其次，承德地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中要注重品牌的培養(yǎng)，打造生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)品牌。承德生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)可以借助滿(mǎn)族、蒙古族的少數(shù)民族文化打造周期性、系列化、多元化的品牌活動(dòng)，在吸引游客的同時(shí)，提升生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的知名度，進(jìn)而塑造小鎮(zhèn)旅游形象。

（三）健全生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

承德生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)要健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。首先，承德地區(qū)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)要建設(shè)配套的康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，如心理咨詢(xún)、中醫(yī)食療養(yǎng)生館、健身館等。其次，提供多層次、多元化的康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品。針對(duì)生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的特色提供溫泉養(yǎng)生、森林氧吧、馬術(shù)等康養(yǎng)項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)。再次，承德生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)要完善旅游交通、主題住宿、康養(yǎng)醫(yī)療等設(shè)施，提升游客體驗(yàn)度，承德生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)要通過(guò)健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是與其他產(chǎn)業(yè)有著較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向是走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，即“旅游+”。因此，在生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展中，與第一產(chǎn)業(yè)融合模式是“生態(tài)康養(yǎng)+旅游+種植”，即開(kāi)發(fā)養(yǎng)生食品、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)種植、采摘等產(chǎn)品；與第二產(chǎn)業(yè)融合模式是“生態(tài)康養(yǎng)+旅游+加工制造”，即提供康養(yǎng)食品加工、康養(yǎng)設(shè)備體驗(yàn)等產(chǎn)品；與第三業(yè)融合模式是“生態(tài)康養(yǎng)+旅游+文化/體育/醫(yī)療”等模式，即開(kāi)發(fā)體育運(yùn)動(dòng)、中醫(yī)保健養(yǎng)生、文創(chuàng)旅游等產(chǎn)品?？傊?，承德生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

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