劉桂馥

摘要：本文在呼倫貝爾市水資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)水資源開發(fā)的政策與要求，分析當(dāng)前呼倫貝爾市在水資源開發(fā)方面存在解決的問題，并從多個(gè)角度探討實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾市水資源開發(fā)效果提升的有效策略，旨在推動(dòng)呼倫貝爾市水資源的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù);對(duì)策;呼倫貝爾市

前言：呼倫貝爾市屬于我國(guó)北方地區(qū)，地區(qū)缺水情況較為嚴(yán)重，全市可供使用水資源總量?jī)H為78億m?，在全國(guó)屬于重度缺水地區(qū)。此外，呼倫貝爾市的空間地理位置不利于水資源的有效利用，時(shí)空分布呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不均勻情況，水資源分布過于分散，構(gòu)建大型水資源供應(yīng)基地較為困難。

1.2 水資源污染日趨嚴(yán)峻

隨著呼倫貝爾市工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快，工業(yè)廢水以及生活污水排放沒有形成規(guī)范化管理，由于農(nóng)牧業(yè)造成的水土流失以及工業(yè)造成的水資源污染，區(qū)域內(nèi)河流水系以及地下水都受到了不同程度上的污染。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，在2014年全年，呼倫貝爾市全市一年內(nèi)污水排放量為1.78億噸，污染排放物高達(dá)54.6萬噸，如此龐大的污水排放，在水資源本身就匱乏的呼倫貝爾地區(qū)更是對(duì)水資源的開發(fā)與二次利用產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.3 水資源浪費(fèi)情況依然存在

水資源的用水浪費(fèi)情況主要體現(xiàn)在農(nóng)牧業(yè)上，呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展并沒有進(jìn)行深度的改革與優(yōu)化，灌溉不合理的情況普遍存在，一方面是節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，另一方面，受到灌區(qū)老化的影響，區(qū)域內(nèi)水系質(zhì)量不斷下降，出現(xiàn)嚴(yán)重的漏失情況。此外，由于地區(qū)內(nèi)工業(yè)用水的重復(fù)率較高，消耗的水資源過高，水資源的重復(fù)利用率無法達(dá)到國(guó)家平均水平。

1.4 地下水開采嚴(yán)重

由于呼倫貝爾市地區(qū)內(nèi)水資源供需狀態(tài)日趨嚴(yán)峻，過量開采地下水的情況較為普遍。近年來，呼倫貝爾市地下水位明顯處于下降的狀態(tài)，2016年，當(dāng)?shù)氐叵滤煌黄茪v史最低閾值。地下水的過量開采在很大程度上造成了嚴(yán)重的水質(zhì)二次污染，并形成了一定程度上的地面沉降效應(yīng)，導(dǎo)致水資源保護(hù)以及二次開發(fā)工作受到嚴(yán)重影響。

2 水資源開發(fā)面臨的問題

2.1 戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)缺位

我國(guó)目前針對(duì)北方地區(qū)的水資源開發(fā)提出了多項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃布局，為解決少部分地區(qū)、流域與區(qū)域內(nèi)水資源配置下的空間布局能力提出針對(duì)性優(yōu)化方案。目前，呼倫貝爾市嚴(yán)格按照戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)劃開展供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是在整體上沒有考慮到戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)化與調(diào)整背書操作方式較為嚴(yán)重，沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行全方位的生態(tài)優(yōu)化，規(guī)劃配置之后的環(huán)境影響也受到多方面因素的限制。

2.2 河流生態(tài)系統(tǒng)需水量劃分不均衡

目前呼倫貝爾市在水資源分區(qū)上存在混亂的情況，河流生態(tài)系統(tǒng)的需水量一般需要全面的維護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在河道建設(shè)過程中，為了維持河道的基礎(chǔ)功能，應(yīng)該考慮到湖泊以及濕地的基本用水要求。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，呼倫貝爾河流完整生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水的需求量為174億m?，包括南部的濕地與東部的草原，但是從現(xiàn)在狀態(tài)來看，濕地與河流的生態(tài)需水要求劃分并不平衡，30%的水量在水系統(tǒng)資源中集中在北部地區(qū)，導(dǎo)致東西部地區(qū)出現(xiàn)通量不足的情況，水資源開發(fā)受到多方面因素的限制。

2.3 水資源開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待優(yōu)化

水資源開發(fā)技術(shù)是在水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求下開展的一系列技術(shù)指標(biāo)，包括在水文水資源的規(guī)劃、水工、環(huán)境保護(hù)以及閘壩方面的技術(shù)體系。但是從現(xiàn)有的技術(shù)體系來看，呼倫貝爾地區(qū)的水資源開發(fā)體系技術(shù)過于落后，過分側(cè)重于前期的評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后期環(huán)境管理方面技術(shù)水平嚴(yán)重不足，相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性方法與對(duì)應(yīng)保護(hù)措施還無法達(dá)到地區(qū)水資源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)。在呼倫貝爾市目前現(xiàn)行的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，共計(jì)有專利標(biāo)準(zhǔn)176項(xiàng)，其中只有20余項(xiàng)與水資源開發(fā)規(guī)劃相關(guān)，技術(shù)水平還亟待進(jìn)一步提升。

3 水資源開發(fā)的對(duì)策

3.1 廣泛開展分區(qū)分治

呼倫貝爾南部地區(qū)主要以丘陵為主，西北部以高山為主。在南部地區(qū)中，地區(qū)水資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境良好，目前開發(fā)水資源應(yīng)該從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面入手，加強(qiáng)農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，呼吁群眾開展生態(tài)用水，開展小流域的綜合治理，不斷加強(qiáng)工業(yè)單位的用水效益，減輕中部區(qū)域干旱的水文環(huán)境。在中部與西北部地區(qū)內(nèi)，由于水資源分配比例不足，應(yīng)該從農(nóng)牧業(yè)角度入手，對(duì)干旱風(fēng)沙區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)治理，推廣退耕還草、生態(tài)移民等方式，加速干旱區(qū)的全面治理， 進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)該針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，依托現(xiàn)有流域進(jìn)行小規(guī)模供水，在此基礎(chǔ)上開展廣泛治理，宣導(dǎo)生態(tài)用水方式，逐步恢復(fù)中部地區(qū)水資源分配水平。

3.2 加強(qiáng)水資源開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究， 健全標(biāo)準(zhǔn)體系

呼倫貝爾市需要對(duì)現(xiàn)階段水資源開發(fā)技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，對(duì)相應(yīng)環(huán)境影響特點(diǎn)進(jìn)行全面綜合評(píng)估，建立健全環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方案，維持水生態(tài)工程的調(diào)度與運(yùn)行，不斷對(duì)干旱流域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與全面調(diào)整。在技術(shù)革新過程中，政府相關(guān)部門需要加強(qiáng)技術(shù)性指導(dǎo)文件的頒布，引導(dǎo)水利部分加強(qiáng)生態(tài)用水體系的開發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要全流程進(jìn)行竣工驗(yàn)收，對(duì)水資源開發(fā)不合理的區(qū)域制定編制指南，開展多樣化生態(tài)指標(biāo)體系評(píng)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)厮块T在水資源開發(fā)過程中的效率。

3.3 強(qiáng)化水土保持，建立水源涵養(yǎng)區(qū)域

農(nóng)用化肥和化學(xué)農(nóng)藥的施用是造成地表徑流水質(zhì)非點(diǎn)源污染的主要原因，特別是呼倫貝爾市農(nóng)藥和化肥使用效率還不高，水土流失比較嚴(yán)重，土壤中有相當(dāng)一部分流失而進(jìn)入地表水體。有關(guān)研究表明，一般水體污染有10%左右來自非點(diǎn)源污染。從呼倫貝爾市水域歷年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)分析，尤其是自治區(qū)內(nèi)大型水庫(kù)，氮磷普遍超標(biāo)，超標(biāo)率在 5倍以上，因此控制水土流失，加強(qiáng)水土保持，對(duì)于涵養(yǎng)水源，減輕水體污染具有重要作用。

結(jié)語：呼倫貝爾市屬于我國(guó)重點(diǎn)的人均水資源匱乏區(qū)域，在水資源開發(fā)工作上，應(yīng)該秉持保護(hù)現(xiàn)有水源、減少水土流失、建立水源涵養(yǎng)、加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等角度開展活動(dòng)。此外，在技術(shù)條件與標(biāo)準(zhǔn)下，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分區(qū)分治，提升水文水利部門的綜合治理水平，從根本上全面優(yōu)化水資源開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。

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