管育鷹

內(nèi)容提要：地理標(biāo)志具有與普通商標(biāo)一樣指示商品來源的共性，但有明顯不同的特性，即地名、商品通用名稱通常因缺乏顯著性而不可作為普通商標(biāo)注冊和使用，而地理標(biāo)志發(fā)揮識別功能的真正內(nèi)容恰恰是“地名+品名”文字表述。作為商品原產(chǎn)地經(jīng)營者集體享有使用權(quán)的商業(yè)標(biāo)識，地理標(biāo)志對推動(dòng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。因相關(guān)法律和規(guī)范不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，多角度治理沒有形成合力，目前尚未形成有效且適應(yīng)地理標(biāo)志保護(hù)需求的集體權(quán)利協(xié)同管理機(jī)制。地理標(biāo)志保護(hù)中除了面對傳統(tǒng)典型的外部假冒外，還存在多種原因造成的真假難辨和內(nèi)部使用自我淡化。因此，在我國地理標(biāo)志制度完善過程中，需要重視和解決假冒難以鑒別和侵權(quán)難以有效禁止問題，嚴(yán)控產(chǎn)區(qū)擴(kuò)張，科學(xué)分類管理，抑制地理標(biāo)志通用化趨勢。

引言

地理標(biāo)志是我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的長項(xiàng)。黨和國家極為重視發(fā)揮地理標(biāo)志制度在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興方面的作用，各地政府和相關(guān)產(chǎn)業(yè)更是對此傾注了極高的積極性。在打造地方品牌的良好意愿下，我國地理標(biāo)志的注冊總量不斷增長、地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度日益突出、經(jīng)營者對地理標(biāo)志的運(yùn)用和宣傳力度也在不斷提高。但迄今為止，實(shí)踐中長期存在的問題并未得到充分揭示和認(rèn)識，其中一些潛在的沖突矛盾不時(shí)隨著地理標(biāo)志相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮而激化。例如，為消費(fèi)者長期詬病的“洗澡蟹、過水蟹”問題，還有2021年因“胡辣湯”“肉夾饃”地方小吃相關(guān)商標(biāo)引發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)爭議。我國地理標(biāo)志制度究竟應(yīng)該如何構(gòu)建，才能在充分發(fā)揮其作為知識產(chǎn)權(quán)賦能地方經(jīng)濟(jì)提升質(zhì)效的同時(shí)，更加有利于規(guī)范傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展，以及形成廣大消費(fèi)者可信賴和受益的法治環(huán)境，值得深入探討。《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，均提出了加強(qiáng)地理標(biāo)志立法研究，探索制定專門的、與商標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律法規(guī)的任務(wù)。對此，有必要認(rèn)真檢視我國地理標(biāo)志制度現(xiàn)狀及其問題并提出解決方案。限于文章篇幅，對于我國地理標(biāo)志制度存在的諸多問題，本文無意全面回顧和分析，對相關(guān)看法也不展開論證，僅提出研究中發(fā)現(xiàn)的難題，希望引起更多關(guān)注和探討。

一、地理標(biāo)志作為商業(yè)標(biāo)識的共性與特性

地理標(biāo)志制度的基礎(chǔ)和核心作用是保障商品產(chǎn)地和質(zhì)量信息傳遞的準(zhǔn)確性，因此地理標(biāo)志具有與商標(biāo)一樣的指示商品來源和識別功能是毋庸置疑的，故學(xué)界將地理標(biāo)志權(quán)界定為“以地理標(biāo)志為依托而設(shè)定的一項(xiàng)識別性權(quán)利”。從廣義上說，地理標(biāo)志是生產(chǎn)者經(jīng)營者在商業(yè)活動(dòng)中使用的商業(yè)性標(biāo)識，具有商標(biāo)指示商品來源的共性，即建立起商品或服務(wù)與其生產(chǎn)者、提供者的對應(yīng)關(guān)系并使消費(fèi)者能夠認(rèn)牌購貨，從而將品牌溢價(jià)利潤歸屬于對商品服務(wù)質(zhì)量聲譽(yù)做出貢獻(xiàn)的經(jīng)營者。同時(shí)，與商標(biāo)一樣，地理標(biāo)志知名度越高越容易遭遇仿冒，且可能面臨淡化問題。另外，與所有商業(yè)標(biāo)識保護(hù)制度一樣，地理標(biāo)志制度的目的除了保護(hù)生產(chǎn)者和經(jīng)營者利益、禁止仿冒外，還包括維護(hù)公平競爭、保障消費(fèi)者利益。

不過，地理標(biāo)志在具有商業(yè)標(biāo)識共性的同時(shí)，也體現(xiàn)了與商標(biāo)明顯不同的特性。

其一，地理標(biāo)志制度中沒有明確的權(quán)利人概念，只有明確的使用人概念，即特定地域內(nèi)的特定產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)者經(jīng)營者集體。從確立“地理標(biāo)志”概念的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（以下簡稱《TRIPS協(xié)定》）看，盡管地理標(biāo)志保護(hù)被納入通行的國際知識產(chǎn)權(quán)制度，相關(guān)規(guī)范的表述也不同于專利、商標(biāo)等典型的“私權(quán)”；《TRIPS協(xié)定》第22條和第23條規(guī)定地理標(biāo)志保護(hù)的主體是“有利益關(guān)系的各方”，而不像對其他類型知識產(chǎn)權(quán)的主體一樣，采用所有人、持有人、合法控制人等能夠顯示對客體享有專有權(quán)或直接支配關(guān)系的稱謂?？梢?，國際公約對地理標(biāo)志的保護(hù)，僅要求成員國為有利益關(guān)系的各方提供法律手段，以阻止各種誤導(dǎo)地理來源的虛假標(biāo)示和不公平競爭，包括拒絕注冊和撤銷令人誤解的注冊商標(biāo)，對葡萄酒和烈酒地理標(biāo)志則提供不以誤導(dǎo)為條件的更高保護(hù)；至于是采取商標(biāo)權(quán)或類似的專用權(quán)注冊使用、抑或行政權(quán)介入管理等其他保護(hù)模式，是由各國自行決定的問題。在實(shí)踐中，除了均認(rèn)同和提供禁止虛假標(biāo)示不正當(dāng)競爭行為的基本法律規(guī)則外，以美國為代表的多數(shù)國家對地理標(biāo)志提供與商標(biāo)同樣的保護(hù)模式，即由使用者和注冊人行使專有權(quán)、以是否導(dǎo)致混淆判定侵權(quán)；而歐盟一些農(nóng)業(yè)出口國則在商標(biāo)法體系外采取專門法保護(hù)模式，以一系列明確細(xì)致的操作性規(guī)范強(qiáng)調(diào)從注冊到使用全過程的監(jiān)督管理，以保障地理標(biāo)志產(chǎn)品的來源和質(zhì)量，地理標(biāo)志的使用人是受益方，有學(xué)者將此類地理標(biāo)志專有權(quán)描述為“屬于國家或國家職權(quán)機(jī)構(gòu)所有的公權(quán)或私權(quán)”，其中法國尤為強(qiáng)化對地理標(biāo)志的絕對保護(hù)，其立法明確規(guī)定了原產(chǎn)地名稱不得通用化。

其二，與商標(biāo)制度明確排除縣級以上地名、商品通用名稱的注冊和使用不同，地理標(biāo)志的保護(hù)恰恰以“地名+品名”為核心特征。事實(shí)上，“地名+品名”的單純文字表述才是真正意義上的地理標(biāo)志，其之所以受保護(hù)是因?yàn)殚L期以來來源于某地區(qū)的商品所擁有的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征已經(jīng)獲得了識別性；即使各類地理標(biāo)志在申請注冊為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)時(shí)，可能為增加顯著性而附加了圖形等區(qū)分標(biāo)識，或以“地名+品名”添附官方標(biāo)志的組合方式體現(xiàn)，但在實(shí)際使用中經(jīng)營者往往格外強(qiáng)調(diào)“地名+品名”的實(shí)質(zhì)性部分，且消費(fèi)者也往往依賴于“地名+品名”文字而忽略圖形等其他標(biāo)識來判定產(chǎn)地和質(zhì)量并綜合價(jià)格等因素來選購。從實(shí)操上看，原質(zhì)檢部門、原農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的地理標(biāo)志即使是以“地名+品名”的方式注冊，但使用中極為依賴官方標(biāo)志，而原國家工商行政管理總局商標(biāo)局頒發(fā)的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)多以“地名+品名+圖形”的方式注冊，使用中也多需要與官方標(biāo)志組合使用。這在一定程度上反映出，作為商業(yè)標(biāo)識，僅用“地名+品名”可能因?yàn)槿狈︼@著性而不能獲得注冊。

其三，無論在哪個(gè)體系下注冊，即使是“地名+品名”本身獲得注冊證明，注冊人對地理標(biāo)志的保護(hù)其實(shí)都達(dá)不到商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)程度，尤其是當(dāng)?shù)乩順?biāo)志被注冊用在與自然地理環(huán)境決定的原產(chǎn)地因素并不十分緊密的產(chǎn)品或服務(wù)上、甚至已變成商品通用名稱的時(shí)候。例如，在《商標(biāo)法》體系下以集體商標(biāo)和證明商標(biāo)方式申請注冊的地理標(biāo)志涵蓋的范圍廣，有時(shí)候不僅僅是“地名+品名”的純文字，還可能包括了輔以圖形等其他元素增強(qiáng)顯著性以獲得注冊的商業(yè)標(biāo)識；這樣，理論上講實(shí)質(zhì)同一的“地名+品名”，可以附加任何其他區(qū)別標(biāo)識形成若干個(gè)主體不一的、以注冊商標(biāo)形式并存的相同或近似地理標(biāo)志，當(dāng)“地名+品名”的地理標(biāo)志本體已經(jīng)淡化時(shí)，尋求專有權(quán)保護(hù)更容易在實(shí)踐中引發(fā)糾紛。另外，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地域范圍管理監(jiān)督的“地理標(biāo)志產(chǎn)品”“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”，雖然反映了地理標(biāo)志保護(hù)的關(guān)鍵核心要素，即以“地名+品名”純文字來指示源于特定地域的具有某種特定質(zhì)量和聲譽(yù)的產(chǎn)品；但這兩類標(biāo)志注冊程序本身未遵循知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的異議、撤銷、無效等程序，注冊后也不具備知識產(chǎn)權(quán)法能夠賦予權(quán)利人的全面充分的救濟(jì)方式和渠道，只能由主管部門查處冒用官方標(biāo)志的行為，對于沒有冒用官方標(biāo)志的本地經(jīng)營者或有合法來源證明的經(jīng)營者，注冊人很難主張權(quán)利。

二、難以識別和禁止的地理標(biāo)志“假冒”現(xiàn)象

（一）長期存在的地理標(biāo)志產(chǎn)品真假難辨問題

改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得偉大成就，人們的生活水平得到極大提高。近年來，國家高度重視“三農(nóng)”問題，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。隨著藥食同源傳統(tǒng)營養(yǎng)觀的回歸和民間非遺文化旅游熱的高漲，各級政府致力于培育和壯大地方特色經(jīng)濟(jì)。其中，隨著知識產(chǎn)權(quán)知識的不斷普及，主要應(yīng)用在農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥材、手工藝品等傳統(tǒng)地方特色產(chǎn)業(yè)上的地理標(biāo)志，作為最接近當(dāng)?shù)卣块T管理者、基層生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者的知識產(chǎn)權(quán)概念，呈現(xiàn)出注冊量日益增高的積極態(tài)勢。同時(shí)，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域長期存在的侵權(quán)假冒問題，反映在地理標(biāo)志上的復(fù)雜性和嚴(yán)重性卻令人關(guān)注。一方面，我國地理標(biāo)志制度及其運(yùn)行本身存在本文前述的諸多特殊之處，事實(shí)上除積極申報(bào)注冊外，不論是注冊者、管理者還是使用者，對實(shí)際上怎么運(yùn)用和保護(hù)一籌莫展。另一方面，被網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能的電子商務(wù)在我國飛速發(fā)展，電商可以將任何地理標(biāo)志產(chǎn)品按訂單需求直接送到消費(fèi)者面前，使得傳統(tǒng)社會(huì)中散見的地理標(biāo)志假冒現(xiàn)象格外放大，消費(fèi)者是否能夠購買到正宗的原產(chǎn)地商品幾乎靠運(yùn)氣。

以中國最具影響力的綠茶品牌“龍井茶”為例，其本身雖有地理標(biāo)志和證明商標(biāo)的注冊人，也劃定了產(chǎn)地范圍并出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，但獲得許可使用的經(jīng)營者名單遍布全國各地，且名單不定期增刪，同時(shí)還有原產(chǎn)地一批經(jīng)營者另行打造自己“龍井”品牌的情況。隨便打開電商平臺(tái)網(wǎng)頁，自稱“龍井茶”“XX龍井”的商品廣告鋪天蓋地、價(jià)格五花八門、宣傳均有故事，其真假令人無從判斷，消費(fèi)者只能憑感覺選擇。其他地理標(biāo)志產(chǎn)品，只要稍有名氣，也都同樣面臨著真假莫辨、魚龍混雜的問題，極大損害了真正注重質(zhì)量信譽(yù)的原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大消費(fèi)者的利益，破壞了公平競爭的市場誠信環(huán)境。積極申報(bào)注冊獲得地理標(biāo)志商標(biāo)證書，或原產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的官方標(biāo)志，目的都是為地方品牌增值、提高產(chǎn)品“含金量”、助力地方經(jīng)濟(jì)振興；但在知識產(chǎn)權(quán)的光環(huán)下，地理標(biāo)志在實(shí)際運(yùn)用和保護(hù)中比較混亂，有些情形下注冊人的維權(quán)甚至?xí)l(fā)廣泛爭議，消費(fèi)者則對何為“正宗”的地理標(biāo)志產(chǎn)品難以判定?；诘乩順?biāo)志這一商業(yè)標(biāo)識的特殊性，假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品的方式與侵犯注冊商標(biāo)專有權(quán)的假冒行為有相同之處，即在并非來源于當(dāng)?shù)氐南嗤a(chǎn)品上，標(biāo)示只有當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營者才能使用的“地名+品名”（包括附加其他標(biāo)識的組合商標(biāo)或官方標(biāo)志）、足以造成混淆，損害當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者利益的行為。但明顯不同的是，普通的注冊商標(biāo)專有權(quán)在遭遇侵權(quán)時(shí)維權(quán)主體是明確的，可以簡單判定凡是未經(jīng)權(quán)利人許可的使用行為均是侵權(quán)；而已在不同體系下注冊的任何地理標(biāo)志，其注冊、使用、維權(quán)的主體均可能存在交叉，現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的地理標(biāo)志使用情形，也使得執(zhí)法者難以斷定“假冒”，注冊人和原產(chǎn)地的經(jīng)營者難以獲得充分救濟(jì)，消費(fèi)者難以辨識。

例如，消費(fèi)者可以到居住地果蔬市場實(shí)地購買經(jīng)營者標(biāo)注了“地名+果品名”的商品，外包裝上可能貼附有地理標(biāo)志的相關(guān)商標(biāo)、官方標(biāo)識（價(jià)格相對更高），也可能沒有（更常見是將“地名+果品名”文字寫在可隨時(shí)涂抹更換或收放的板上或標(biāo)簽上）；普通的售貨員并不一定知道該商品貨源，而經(jīng)營者則會(huì)稱其銷售的是直接從產(chǎn)地訂貨，或從產(chǎn)地經(jīng)營者設(shè)在居住地的經(jīng)銷商、從居住地果蔬批發(fā)市場訂購的“地名+果品名”商品。同樣，消費(fèi)者也可通過電商平臺(tái)訂購該“地名+果品名”商品特產(chǎn)，網(wǎng)上標(biāo)注的經(jīng)營者是當(dāng)?shù)厝耍罱K的發(fā)貨地顯示是另一省區(qū)某地（特別是交通便利地區(qū)）。而對此現(xiàn)象的解釋可以是，考慮到消費(fèi)者可接受價(jià)格、集約化運(yùn)輸或勞動(dòng)力等因素，經(jīng)營者采取的是中轉(zhuǎn)分發(fā)銷售方式，若要求直接從原產(chǎn)地發(fā)貨則價(jià)格需大幅提高，成本需由消費(fèi)者承擔(dān)。因此，消費(fèi)者以自己能接受的價(jià)格在網(wǎng)上選擇訂購的“地名+果品名”地方特產(chǎn)，可能是從原產(chǎn)地批量運(yùn)輸?shù)街胁康貐^(qū)中轉(zhuǎn)后分銷的，但也不排除是原產(chǎn)地之外其他地區(qū)，尤其是原產(chǎn)地周邊地理環(huán)境相差不大的地區(qū)出產(chǎn)的同一品種的“地名+果品名”商品。應(yīng)該說，無論是在實(shí)體市場還是通過電商渠道購買，任何“地名+品名”的地理標(biāo)志產(chǎn)品的消費(fèi)者面臨的不確定性都是一樣的。特別是，實(shí)踐中地理標(biāo)志主要適用的農(nóng)副產(chǎn)品和地方特色食品、手工藝品等，其經(jīng)營者多為個(gè)體農(nóng)戶、小商販、私人企業(yè)等，銷售方式極為自由多樣，并沒有任何法律禁止被授權(quán)使用注冊地理標(biāo)志及相關(guān)標(biāo)識、或未經(jīng)注冊人授權(quán)但也來自原產(chǎn)地的經(jīng)營者在全國各地設(shè)立經(jīng)銷點(diǎn)，也沒有任何法律禁止全國各地的經(jīng)營者或批發(fā)商到原產(chǎn)地訂貨后再分銷零售，能明確認(rèn)定為假冒的只有在執(zhí)法部門檢查時(shí)經(jīng)營者無法提供合法進(jìn)貨來源證明、假冒注冊商標(biāo)或冒用官方標(biāo)志的情形。

（二）“假冒”無從鑒別和難以有效制止的原因

以上描述的我國地理標(biāo)志保護(hù)中存在的問題和原因值得認(rèn)真探究和反思，本文嘗試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

依據(jù)《商標(biāo)法》第10條第1款第7項(xiàng)，帶有欺騙性，容易使公眾對商品的質(zhì)量等特點(diǎn)或者產(chǎn)地產(chǎn)生誤認(rèn)的標(biāo)志，不得作為商標(biāo)使用。第11條第1款第1項(xiàng)也規(guī)定，僅有本商品的通用名稱、圖形、型號的標(biāo)志不得作為商標(biāo)注冊。違反這兩項(xiàng)的，在后續(xù)有關(guān)異議、宣告無效、撤銷和侵權(quán)抗辯的規(guī)定（第33條、第44條、第49條、第59條）中，均有相應(yīng)的補(bǔ)救措施。不過，依據(jù)《商標(biāo)法》第10條第2款，縣級以上行政區(qū)劃的地名或公眾知曉的外國地名不得作為商標(biāo)，但是，地名具有其他含義或者作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)組成部分的除外，且已經(jīng)注冊的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效。這樣，僅在商標(biāo)法體系下，含地名的商標(biāo)之注冊與使用就存在多種復(fù)雜情況。例如，縣級以下行政區(qū)劃或跨縣域的山川湖泊等地名及其簡稱俗稱，若當(dāng)?shù)亟?jīng)營者以“地名+品名”方式使用在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品服務(wù)上，就難判定其具有誤導(dǎo)性。即使是縣級以上的地名，已經(jīng)獲得注冊的也繼續(xù)有效，只要不是“僅有”本商品的通用名稱，也可通過使用或附加圖形等其他標(biāo)識獲得識別性獲得注冊。另外，盡管在立法上規(guī)定了縣級以上行政區(qū)劃名稱不得注冊，但《商標(biāo)法》第16條為了協(xié)調(diào)和穩(wěn)定市場格局，規(guī)定商標(biāo)中有商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用，但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。以上這些涉及地名的商標(biāo)法規(guī)則為各類糾紛埋下了伏筆，而原質(zhì)檢部門、原農(nóng)業(yè)部門規(guī)章的加入更使得地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)規(guī)則難以厘清。以“金華火腿”為例，浙江省金華地區(qū)外的企業(yè)早于1983年就受讓獲得了“金華火腿”注冊商標(biāo)專用權(quán)，而2003年金華產(chǎn)地內(nèi)55家企業(yè)通過原質(zhì)檢系統(tǒng)取得了“金華火腿”原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品標(biāo)志專用權(quán)，2004年當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)委員會(huì)就“金華火腿”證明商標(biāo)獲得注冊，使用產(chǎn)地涵蓋金華市所轄的81個(gè)建制鎮(zhèn)、49個(gè)鄉(xiāng)、35個(gè)街道；三者在很長一段時(shí)間內(nèi)實(shí)際上處于“平行”狀態(tài)，直至2018年1月，經(jīng)多方努力才實(shí)現(xiàn)了“三合一”。然而，這一歷程能在多大程度上被其他地理標(biāo)志所效仿難以預(yù)測，很多類似的沖突和糾紛在很長時(shí)期內(nèi)無法得到徹底解決，例如下文將提到的“陽澄湖牌”大閘蟹和“陽澄湖大閘蟹”；而且，在協(xié)調(diào)不同類型標(biāo)志時(shí)如何不減損地域性品牌已有聲譽(yù)也需要考慮，例如“茅臺(tái)”本來已經(jīng)是極具知名度的企業(yè)商標(biāo)，“貴州茅臺(tái)酒”地理標(biāo)志使用不當(dāng)會(huì)沖淡“茅臺(tái)”商標(biāo)的含金量。

從理論上說，無論是在哪一種體系下注冊了某個(gè)產(chǎn)品的地理標(biāo)志，只要獲得注冊人許可使用的經(jīng)營者的產(chǎn)品確實(shí)是來源于當(dāng)?shù)?，就談不上互相仿冒；而且如果本地?jīng)營者僅用“地名+品名”方式標(biāo)注自己的產(chǎn)品、并未使用官方標(biāo)志或申請人可能附帶的圖形標(biāo)識的話，申請注冊和保護(hù)的主體也不能禁止，除非有證據(jù)證明該本地經(jīng)營者假冒本地產(chǎn)品。從實(shí)踐上看，不同的地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱、不同的注冊人及管理人、不同的官方標(biāo)識并存，再加上不使用已注冊商標(biāo)或官方標(biāo)志的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品經(jīng)營者對“地名+品名”的正當(dāng)使用，諸多情況交錯(cuò)復(fù)雜，不僅容易造成消費(fèi)者的混淆，也容易發(fā)生扯皮糾紛，不利于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

以“陽澄湖大閘蟹”品牌的注冊和使用為例。早在1997年5月，當(dāng)?shù)匾患宜a(chǎn)養(yǎng)殖場已注冊取得“陽澄湖”（后延伸到“陽澄湖牌”）商標(biāo)注冊證，該商標(biāo)幾次倒手轉(zhuǎn)讓、所有權(quán)和許可權(quán)及幾家公司股權(quán)交錯(cuò)復(fù)雜且企業(yè)與政府間爭議不斷。另一方面，2005年5月蘇州市陽澄湖大閘蟹行業(yè)協(xié)會(huì)申請并獲得了原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局認(rèn)定的“陽澄湖大閘蟹”原產(chǎn)地域產(chǎn)品（后改為地理標(biāo)志產(chǎn)品）保護(hù)證書，但十幾年無序競爭年度性爆發(fā)；因市場需求巨大、外部假冒多、內(nèi)部各方利益難以協(xié)調(diào)，該協(xié)會(huì)于2017年10月以自己協(xié)會(huì)的名稱申請獲得原工商部門頒發(fā)的集體商標(biāo)，并擴(kuò)張了原劃定的產(chǎn)量、水域等養(yǎng)殖范圍和標(biāo)準(zhǔn)。但因之前的文件規(guī)定只有陽澄湖水域養(yǎng)殖的大閘蟹才可冠以“陽澄湖大閘蟹”、陽澄湖鎮(zhèn)池塘養(yǎng)殖的塘蟹不能冠名，對此很多當(dāng)?shù)匦忿r(nóng)難以接受；2020年4月，該協(xié)會(huì)又就“陽澄湖大閘蟹”另行申請并獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，沿陽澄湖的4市6鎮(zhèn)及陽澄湖湖區(qū)經(jīng)生態(tài)改造后整合的塘蟹可以使用該標(biāo)志。同享陽澄湖部分水域的昆山巴城鎮(zhèn)陽澄湖蟹業(yè)協(xié)會(huì)申請的“巴城陽澄湖大閘蟹”集體商標(biāo)于2007年10月獲得注冊，多年來也經(jīng)營和擴(kuò)張使用“陽澄湖大閘蟹”品牌。顯然，“千億級”的國內(nèi)外需求量使得原產(chǎn)地產(chǎn)品供不應(yīng)求，幾個(gè)令人難以區(qū)分的與“陽澄湖大閘蟹”相關(guān)的商標(biāo)、集體商標(biāo)、地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志并存，在不斷擴(kuò)張地域范圍帶來當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量和銷售利潤翻番的同時(shí)，也加劇了產(chǎn)品品質(zhì)的不確定性和假冒的盛行，電商銷售更凸顯“洗澡蟹”市場混亂屢禁不止的現(xiàn)象。

應(yīng)該說，由于特殊的地理環(huán)境和人文歷史因素，“地名+品名”的原產(chǎn)地標(biāo)記可以引起消費(fèi)者對相應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量聯(lián)想，因此通過特定法律規(guī)則將其增值效應(yīng)賦予造就和維護(hù)這一聲譽(yù)的當(dāng)?shù)亟?jīng)營者集體是公平合理的。相應(yīng)地，地理標(biāo)志也應(yīng)當(dāng)僅用于產(chǎn)自指定地域內(nèi)的產(chǎn)品、禁止地域外產(chǎn)品使用。同時(shí)，因使用人是當(dāng)?shù)亟?jīng)營者集合體，為保證原產(chǎn)地真實(shí)性和產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、保障消費(fèi)者權(quán)益，由申請注冊的主體或當(dāng)?shù)毓J(rèn)的機(jī)構(gòu)對地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、工藝等按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理、監(jiān)督，對于地理標(biāo)志制度的有效運(yùn)行來說十分重要。地理標(biāo)志的特性決定了注冊人不可自由對外許可，這與自主經(jīng)營的商標(biāo)制度有明顯區(qū)別。問題在于，對于因不同體系下不同主體注冊和使用實(shí)質(zhì)上同一的地理標(biāo)志產(chǎn)品的現(xiàn)象，至今并未協(xié)調(diào)建立起對產(chǎn)品標(biāo)識使用和品質(zhì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理（除上述“金華火腿”“貴州茅臺(tái)酒”等少數(shù)特例外）；而事實(shí)上，各類標(biāo)識的不同經(jīng)營者在商業(yè)中均將“地名+品名”這一地理標(biāo)志的核心突出宣傳和使用，因缺乏統(tǒng)一高效的管理和運(yùn)營制度而容易發(fā)生內(nèi)部惡意競爭，例如在宣傳中標(biāo)榜自己正宗、甚至暗自對外許可或貼牌自我作假。

作為廣義的商業(yè)標(biāo)識，地理標(biāo)志借助商標(biāo)法提供的與國際接軌的充足救濟(jì)措施和國家對知識產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)保護(hù)政策，可以為注冊人帶來更大的競爭優(yōu)勢。這種商標(biāo)專用權(quán)的排他性使得權(quán)利人在隨后行使權(quán)利和維權(quán)的過程相對比較容易：除自力救濟(jì)的協(xié)商談判之外，既可依據(jù)法律請求行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的保護(hù)（而且依托維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)，主管商標(biāo)事務(wù)的市場監(jiān)督管理部門擁有強(qiáng)有力的執(zhí)法力量），也可以直接向法院起訴侵權(quán)人而獲得賠償，甚至可能獲得刑事救濟(jì)。例如，在“龍井茶”案中，商標(biāo)注冊人提供證據(jù)表明被告未經(jīng)許可使用“龍井茶”證明商標(biāo)且質(zhì)量與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明顯不符；對于被告稱“龍井茶”是綠茶的通用名稱、自己享有在先使用權(quán)、茶葉原料來自產(chǎn)區(qū)的主張，法院并未采納，認(rèn)為商標(biāo)權(quán)人雖然不能剝奪商品確產(chǎn)于龍井茶保護(hù)范圍的自然人、法人或者其他組織正當(dāng)使用該證明商標(biāo)中地名的權(quán)利，但有權(quán)禁止保護(hù)范圍之外的人使用并依法追究侵權(quán)責(zé)任；被告未提供有效證據(jù)證明涉案茶葉確實(shí)來源于龍井茶種植地域范圍且具有相應(yīng)的特定品質(zhì)，構(gòu)成侵權(quán)。

從商標(biāo)理論出發(fā)，純文字的“地名+品名”組合至少應(yīng)具有長期形成的超出省域范圍的知名度，否則難以發(fā)揮識別商品來源作用而不能注冊為享有專用權(quán)的商標(biāo)；但是，過于馳名則又極容易淡化為通用名稱，因此，以注冊商標(biāo)的方式保護(hù)地理標(biāo)志時(shí)往往需要添加圖形等其他區(qū)分標(biāo)識。另外，商標(biāo)權(quán)具有比較明顯的私權(quán)屬性，其商譽(yù)積累主要依靠權(quán)利人在市場經(jīng)營中的實(shí)際使用，而國內(nèi)企業(yè)、尤其是農(nóng)產(chǎn)品和其他傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者商標(biāo)意識薄弱；長期以來，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會(huì)等作為集體或證明商標(biāo)的注冊者，對地理標(biāo)志制度的作用認(rèn)識不足，也相對缺乏有效管理、引導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營者使用地理標(biāo)志的能力，無法通過強(qiáng)化運(yùn)營形成有唯一指向性的品牌，而且在片面理解“專用權(quán)”積極行使時(shí)容易遭遇“潼關(guān)肉夾饃”似的維權(quán)困境，對外許可貼牌必然會(huì)使地理標(biāo)志失去其保護(hù)意義。

當(dāng)然，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的模式也各有優(yōu)勢。例如，地理標(biāo)志注冊登記時(shí)并不需要證明知名度，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的保障并以技術(shù)檢測等手段輔助監(jiān)督管理，在一定程度上借助當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的公信力來保障產(chǎn)品的正宗地理來源和品種，這些都有利于地理標(biāo)志保持其歷史形成的聲譽(yù)；而且，地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)最值得稱許的是明文規(guī)定了注冊人每年對使用者按產(chǎn)量估算核發(fā)專用標(biāo)識使用量等要求，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)則可以搭載各類農(nóng)產(chǎn)品溯源體系以保證相應(yīng)產(chǎn)品直接來源于產(chǎn)地內(nèi)的田間地頭。但是，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》這兩個(gè)部門規(guī)章不在現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法律框架體系下，缺乏法律責(zé)任規(guī)定和有效的侵權(quán)救濟(jì)措施，因而對于注冊人和經(jīng)營使用者來說其保護(hù)效果類似“無牙虎”；即使在市場上“地名+品名”商品的經(jīng)營者冒用官方專用標(biāo)識時(shí)，注冊人和使用權(quán)人也只能通過舉報(bào)請求相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，而無直接法律依據(jù)與之進(jìn)行交涉或?qū)⑵淦鹪V到法院并獲得賠償，且龐大的地理標(biāo)志保護(hù)全部依賴于行政執(zhí)法，需要極大投入巡查、質(zhì)量檢測、違法舉報(bào)監(jiān)控等公共資源，有違精簡機(jī)構(gòu)的改革趨勢。

因此，幾種保護(hù)模式并存看起來可以互補(bǔ)、一致對外，但事實(shí)上并不能真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。地理標(biāo)志的特殊性在于，其注冊人和實(shí)際使用人是相分離的。注冊人通常是當(dāng)?shù)氐膮f(xié)會(huì)（有時(shí)是由政府指定或?qū)ｉT成立的機(jī)構(gòu)出面負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的注冊和管理，例如平谷大桃地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理委員會(huì)）；而實(shí)際使用者是經(jīng)注冊人許可使用地理標(biāo)志和官方專用標(biāo)識的產(chǎn)地內(nèi)經(jīng)營者集體（多個(gè)地理標(biāo)志并存的情況下經(jīng)營者可能有交叉）。至于經(jīng)營者的實(shí)際經(jīng)營情況則更加復(fù)雜，仍以某地方特產(chǎn)水果為例，經(jīng)營者包括以下3種。

（1）獲得“地名+果品名”集體商標(biāo)證明商標(biāo)注冊商標(biāo)或地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用權(quán)的當(dāng)?shù)亟?jīng)營者，但這些經(jīng)營者完全可以在當(dāng)?shù)刂苯訉τ嗁彽膫€(gè)體消費(fèi)者發(fā)貨、也可以在原產(chǎn)地區(qū)域外設(shè)立銷售點(diǎn)分發(fā)，并使用包括官方標(biāo)志在內(nèi)的地理標(biāo)志相關(guān)標(biāo)識。值得注意的是，不論使用哪一種標(biāo)志，原產(chǎn)地產(chǎn)品的年產(chǎn)量是相對恒定的，有的標(biāo)志注冊人在管理中對“按量發(fā)標(biāo)”有規(guī)定，而有的則無從了解。（2）未獲得任何地理標(biāo)志或商標(biāo)的注冊、管理人的許可使用，但其如果能證明銷售的水果的確是來自原產(chǎn)地的產(chǎn)品、僅使用“地名+水果名”、沒有使用他人已注冊的地理標(biāo)志集證商標(biāo)或相關(guān)官方標(biāo)志且產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，其行為屬于正當(dāng)使用而難以被斷定為假冒，當(dāng)然也可采取直銷或分銷的方式。（3）原產(chǎn)地之外的任何經(jīng)營者，在相同產(chǎn)品上使用“地名+果品名”文字（或同時(shí)添附其他標(biāo)識、官方標(biāo)志），并與（1）（2）均無任何關(guān)系，或不能提出任何合法來源證據(jù)及其他正當(dāng)使用理由的，可以認(rèn)定其銷售的為假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品。

顯然，上述第（3）種是典型的外部假冒行為，相對容易辨識和查處。其中，專門添附表明地理標(biāo)志已注冊的相關(guān)標(biāo)記、官方標(biāo)志的假冒地理標(biāo)志產(chǎn)品的情形更簡單，注冊人就此維權(quán)、執(zhí)法者加以查處也容易得到法律支持；即使經(jīng)營者沒有添附已注冊地理標(biāo)志的相關(guān)標(biāo)記、官方標(biāo)志，注冊人維權(quán)發(fā)生困難，執(zhí)法者和消費(fèi)者也可對不能提出任何合法來源證據(jù)的經(jīng)營者按《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定予以處罰和請求救濟(jì)（三倍賠償）。易言之，按照地理標(biāo)志申請注冊和保護(hù)時(shí)的樣式，外部假冒者如果直接采用“地名+品名+圖形+官方標(biāo)志”“地名+品名+官方標(biāo)志”是容易查處的，但外部假冒更多的是直接采用“地名+品名”這一地理標(biāo)志實(shí)質(zhì)內(nèi)容的方式，以規(guī)避注冊商標(biāo)專用權(quán)人和地理標(biāo)志產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊人的追究；此時(shí)只能由執(zhí)法者對假冒者進(jìn)行罰款，而假冒者消除風(fēng)險(xiǎn)的方式也比較簡單，就是事先與任何一個(gè)原產(chǎn)地當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營者達(dá)成一致獲得相應(yīng)證明，這就涉及到第（1）種和第（2）種經(jīng)營者的內(nèi)部貼牌造假問題——在缺乏有效監(jiān)管和法律責(zé)任的情況下，內(nèi)部造假或?qū)ν庠S可貼牌使用地理標(biāo)志無法辨識難以避免。

三、需要正視和應(yīng)對地理標(biāo)志通用化趨勢

（一）在經(jīng)濟(jì)文化交流的頻繁使用中失去地域指向性

除了上述真假莫辨的亂象外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化的融合交流，我國地理標(biāo)志還存在著通用化趨勢。一些雖然發(fā)源于某地但已經(jīng)全國馳名的、基于技術(shù)流程規(guī)范的地方特色產(chǎn)品或服務(wù)（例如成都小吃、揚(yáng)州炒飯），事實(shí)上長期以來已經(jīng)隨著商品流通、文化交融而演變成廣泛使用的通用名稱。越是知名度高的地理標(biāo)志，其核心內(nèi)容“地名+品名”越容易走向通用化，特別是涉及地方非遺領(lǐng)域的傳統(tǒng)工藝而非原材料產(chǎn)地的加工食品，如廣式香腸、云腿、四川泡菜、蘇繡等，“魯錦”即被認(rèn)定在注冊為商標(biāo)之前已成為山東民間手工棉紡織品的通用名稱；而盡管“沁州黃小米”在原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局注冊登記為地理標(biāo)志產(chǎn)品，但法院仍認(rèn)為“沁州黃”能夠反映出一類谷子（米）與其他谷子（米）的根本區(qū)別，符合通用名稱的要求。相對而言，知名度未達(dá)到全國馳名的地理標(biāo)志，其通用化趨勢尚可挽回；例如，在“宜紅工夫茶”案中，法院指出，雖然已有判決認(rèn)定“宜紅茶”（宜紅工夫茶）是宜都、恩施、鶴峰、長陽、五峰等地區(qū)出產(chǎn)的紅茶，屬于特定產(chǎn)地紅茶商品的通用名稱，但這一關(guān)于商品通用名稱的認(rèn)定，本身即已限定了商品的產(chǎn)區(qū)，而非不考慮產(chǎn)區(qū)來源的抽象泛指的紅茶商品的通用名稱，因此，在先判決的認(rèn)定并不影響該案中對地理標(biāo)志應(yīng)受保護(hù)的認(rèn)定。事實(shí)上，地理標(biāo)志淡化為通用名稱并非我國特有現(xiàn)象，在飲食習(xí)慣有諸多相同之處的美國等“新大陸”與歐洲“舊大陸”同樣在理念上存在區(qū)別，這也是歐美在地理標(biāo)志國際保護(hù)規(guī)則制定問題上持截然不同立場的一個(gè)原因。在歷史文化悠久的歐洲，傳統(tǒng)上產(chǎn)生了較多的農(nóng)業(yè)、食品制造業(yè)地理標(biāo)志產(chǎn)品（例如波爾多葡萄酒、帕爾瑪火腿、馬蘇里拉奶酪等），原產(chǎn)國尤其重視并給予了較強(qiáng)的保護(hù)；而美國則將這些地理標(biāo)志視為通用名稱，不僅在國內(nèi)市場生產(chǎn)銷售，而且作為農(nóng)業(yè)大國也大量出口這些產(chǎn)品。我國分別與美國和歐盟簽訂了包含地理標(biāo)志議題在內(nèi)的貿(mào)易協(xié)定，今后如何把握國外地理標(biāo)志是否已經(jīng)淡化為通用名稱的判定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，也是需要研究和解決的問題。對此，值得關(guān)注的是，國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)著手制定并擬出臺(tái)相關(guān)規(guī)則。

（二）技術(shù)介入和產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代導(dǎo)致質(zhì)量特性同質(zhì)化

地理標(biāo)志的通用化還與植物培植選育優(yōu)化品種的推廣及種植生產(chǎn)等技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有關(guān)。地理標(biāo)志的質(zhì)量和聲譽(yù)，原本是形成并建立在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的；不論是生鮮農(nóng)產(chǎn)品，還是小型食品加工業(yè)制造品和文旅產(chǎn)業(yè)的零星手工藝品，其產(chǎn)地、產(chǎn)能都局限在特定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)品具有不可復(fù)制性。但是，在現(xiàn)代科技的運(yùn)用下，原先地理標(biāo)志產(chǎn)品所具有的質(zhì)量、特性均有了量化可能性從而具備了可復(fù)制性。同時(shí)，越來越多具有一定知名度但囿于交通人力遙不可及的原產(chǎn)地產(chǎn)品，如今在鼠標(biāo)、鍵盤和手指的點(diǎn)擊下“唾手可得”，經(jīng)營規(guī)模絕非往日可比。因此，地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)雖然形成于特定地理環(huán)境，但目前根據(jù)其獨(dú)特的生態(tài)條件選育出具有相對穩(wěn)定遺傳特性和一致性，并可通過各種人工培養(yǎng)方式再現(xiàn)這些品質(zhì)的品種已是常見的實(shí)踐，植物新品種就是一種典型的品質(zhì)特性經(jīng)過育種技術(shù)的研發(fā)形成的質(zhì)量恒定的可復(fù)制的品種。因而，在符合相應(yīng)土壤、氣候條件和相關(guān)管理規(guī)范的時(shí)候，質(zhì)量相同或極其相近的地理標(biāo)志產(chǎn)品其實(shí)是可以跨地域批量生產(chǎn)的；當(dāng)所有的地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)際上都不斷擴(kuò)大產(chǎn)區(qū)、推廣新品種、進(jìn)行規(guī)范化種植生產(chǎn)時(shí)，對于消費(fèi)者來說，相近緯度地區(qū)同一品種的產(chǎn)品在口味上差異并不大。例如，龍井茶在擴(kuò)大產(chǎn)區(qū)過程中本身就隨著不斷更新的品種變成一種制茶流程，遠(yuǎn)超過了最初西湖邊上的龍井村而惠及整個(gè)浙江產(chǎn)區(qū)；贛南臍橙也有品種是從引進(jìn)的“華盛頓臍橙”培育而來。

如果基于同一個(gè)品種改良而來且獲得品種權(quán)人許可，那么在原產(chǎn)地外生產(chǎn)的也可以擁有近似甚至相同的品質(zhì)，是否能使用原有地理標(biāo)志呢？依據(jù)目前的地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)立法肯定不行，但這個(gè)問題需要引起重視。對于發(fā)源于本地的地理標(biāo)志產(chǎn)品，在技術(shù)改良后產(chǎn)區(qū)的擴(kuò)張、尤其是基于本地傳統(tǒng)品種培育的新品種對外許可種植時(shí)擴(kuò)張的范圍等，都需要農(nóng)業(yè)等主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。至于本身就更多與制作流程技術(shù)或者商品集散地相關(guān)、與原材料產(chǎn)地關(guān)系不特別緊密的地理標(biāo)志產(chǎn)品，產(chǎn)地?cái)U(kuò)張的問題更加突出。例如，歷史的采用當(dāng)?shù)匾环N茶樹品種以特殊流程制作普洱茶，其產(chǎn)地目前遍及云南、甚至已擴(kuò)張到周邊自然條件類似的省份地區(qū)的茶葉。我國有名的地理標(biāo)志適用的大多數(shù)是初級農(nóng)產(chǎn)品、手工制造品，這類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代化過程中逐漸消失，這也牽涉到另一個(gè)與地理標(biāo)志保護(hù)緊密相關(guān)的農(nóng)業(yè)文明、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)議題。嚴(yán)格來說，地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度建立在狹窄的當(dāng)?shù)氐赜蚍秶?、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和加工業(yè)生產(chǎn)制造的產(chǎn)品；技術(shù)的運(yùn)用在帶來產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代產(chǎn)量極大提高的同時(shí)，也必然帶來實(shí)質(zhì)意義上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品種、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品不復(fù)存在。如果片面注重地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化推廣，“原產(chǎn)地”范圍在技術(shù)加持下不斷擴(kuò)張，原始正宗的地理標(biāo)志產(chǎn)品必將隨著文化意義上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而逐漸消失。當(dāng)然，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的流失是普遍現(xiàn)象。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)史無前例地快速發(fā)展，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展必由之路的時(shí)代背景下，適用地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的糧食、蔬菜、果品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧、中藥材及飲片傳統(tǒng)食品以及手工藝品等特產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)，本身就經(jīng)歷著現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代更是得到了新商業(yè)模式、生物技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的強(qiáng)力加持，而這對地理標(biāo)志的顯著性產(chǎn)生了不可忽視的淡化影響，不依賴地理環(huán)境而更多屬于技藝流程類的地方特色產(chǎn)品尤為如此。例如成都小吃，早在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之前就遍及全國各地，即使四川成都本地的協(xié)會(huì)注冊為地理標(biāo)志，省外甚至全國各地經(jīng)營者如果僅使用“成都小吃”幾個(gè)字，都可以主張通用名稱或至少可主張先用權(quán)豁免，注冊人難以禁止、執(zhí)法者也難以處罰。因此，在農(nóng)業(yè)科技迅速發(fā)展的態(tài)勢下，知名的地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱逐漸被用來指稱相同品種產(chǎn)品的通用名稱的情況也不能排除。對于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的管理者來說，對地理標(biāo)志產(chǎn)品有必要科學(xué)劃定產(chǎn)區(qū)，對傳統(tǒng)發(fā)源地與擴(kuò)張后產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)品適用有區(qū)分的地理標(biāo)志，施以不同政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）產(chǎn)品和服務(wù)缺乏可操作性的地理來源檢測指標(biāo)

通常而言，地理標(biāo)志產(chǎn)品無論在哪個(gè)體系下注冊，都會(huì)提交關(guān)于產(chǎn)地、質(zhì)量、歷史等方面的相關(guān)材料。但事實(shí)上，即使在地理標(biāo)志申報(bào)注冊時(shí)對區(qū)域、生產(chǎn)流程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有比較明確的界定，但對于有權(quán)使用地理標(biāo)志的經(jīng)營者來說，若其實(shí)際上在原產(chǎn)地區(qū)域外組織進(jìn)行生產(chǎn)或直接收購以相同技術(shù)生產(chǎn)的相同產(chǎn)品并貼標(biāo)的行為，除非是有專門的機(jī)構(gòu)和人員在生產(chǎn)過程中全程控制跟蹤，否則事后依靠執(zhí)法者技術(shù)抽查檢測產(chǎn)品是否來自原產(chǎn)地是難以實(shí)現(xiàn)的。例如福建省平和縣名產(chǎn)琯溪蜜柚，盡管針對假冒專家支招時(shí)稱該蜜柚果重約3～4斤、長卵形或梨形、果面淡黃色、皮薄膜肉質(zhì)柔軟、汁多化渣、酸甜適中、幾乎無籽等，相關(guān)管理辦法也對其可食率、果皮厚度、總酸度、包裝、運(yùn)輸儲(chǔ)存等作了規(guī)定，但通過這些性狀描寫，即使輔以可用的技術(shù)儀器和手段，也很難找到能夠明確檢測分辨出是否出自其原產(chǎn)地的具體指標(biāo)。至于傳統(tǒng)食品、手工藝品等名產(chǎn)，其成名時(shí)所需要的原材料都全部來自本地區(qū)并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工，但傳統(tǒng)工藝早已被取代。例如酒、醬油、醋等需要發(fā)酵的釀造品和佐餐調(diào)味品，現(xiàn)今其傳統(tǒng)的腌制熏制及固態(tài)發(fā)酵等工藝已逐漸淡出歷史舞臺(tái)，機(jī)械化制作技術(shù)推陳出新，且很多是非專利、非秘密的公開技術(shù)。相應(yīng)地，其生產(chǎn)制造及原材料栽培養(yǎng)殖等并不必須局限在原產(chǎn)地。鑒于很難檢測出地理來源，尤其是對于將產(chǎn)地外產(chǎn)品運(yùn)回本地自我貼標(biāo)的行為，或不使用他人商標(biāo)、官方標(biāo)志的非原產(chǎn)地產(chǎn)品，不通過實(shí)體市場陳列的網(wǎng)購產(chǎn)品等，執(zhí)法成本更高、難以查處。

（四）原產(chǎn)地經(jīng)營者對地理標(biāo)志的無意識自我淡化

除了以上人員流動(dòng)技術(shù)更新等客觀因素導(dǎo)致的地理標(biāo)志產(chǎn)品與原產(chǎn)地關(guān)系日益松散從而使產(chǎn)品的地域性特征不再鮮明的情形外，原產(chǎn)地的經(jīng)營者對地理標(biāo)志名稱的使用也存在自我淡化問題。例如，享譽(yù)海內(nèi)外的“龍井茶”在2001年獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)后，因假冒、仿制情況日趨嚴(yán)重，其間在浙江曾有50多個(gè)縣市按照龍井茶的制作工藝生產(chǎn)的茶葉都稱為“龍井茶”，還有大量省外的“龍井茶”由經(jīng)營者定制并運(yùn)回本地后再銷售，在嚴(yán)重?fù)p害“龍井茶”聲譽(yù)及消費(fèi)者利益的同時(shí)，也將“龍井”逐漸淡化成為一類綠茶的通稱，為此2009年當(dāng)?shù)赜肿粤恕褒埦琛弊C明商標(biāo)，將原產(chǎn)地明確限定在西湖、錢塘、越州三個(gè)產(chǎn)區(qū)的十八個(gè)市縣。但是，如果說地理標(biāo)志的注冊人和原產(chǎn)地內(nèi)經(jīng)營者對外部假冒行為可以制止和反淡化的話，產(chǎn)地內(nèi)經(jīng)營者使用造成的淡化則難以阻止。例如，除“西湖龍井”另行注冊外，屬于“龍井茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)劃定產(chǎn)區(qū)的新昌縣，為了培育縣域公共品牌，在20世紀(jì)90年代新昌縣名茶協(xié)會(huì)即擁有使用“大佛”文字商標(biāo)（后又注冊了圖形商標(biāo)，并在實(shí)踐中組合“地名+品名+圖形”使用），而基于“打造百億茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建龍井第一縣”的總目標(biāo)，于2021年開始啟用“大佛龍井”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（見下圖）。

注：已經(jīng)注冊的“龍井茶”“XX龍井”相關(guān)地理標(biāo)志的標(biāo)識示例，其核心均是“龍井”二字

結(jié)語

在地理標(biāo)志的運(yùn)營和維護(hù)中，需要一個(gè)能協(xié)調(diào)集體利益的有高效執(zhí)行能力的管理機(jī)構(gòu)，其不僅能代表地域內(nèi)經(jīng)營者制止打擊外部假冒，而且能致力于保持地理標(biāo)志的特有識別功能，確保產(chǎn)品符合生產(chǎn)規(guī)范、不偏離質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和避免地理標(biāo)志被淡化為相應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的通用名稱。從這個(gè)角度說，我國地理標(biāo)志保護(hù)制度仍需完善。

我國擁有極為豐富的傳統(tǒng)資源。作為農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)加工制造業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化產(chǎn)品種類的資源大國，地理標(biāo)志是我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的長項(xiàng)。在悠久的歷史長河中，我國各地各族廣大勞動(dòng)人民憑借勤勞和智慧，利用天時(shí)地利發(fā)現(xiàn)并培育了數(shù)不勝數(shù)的地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)造并傳承了豐富多彩的傳統(tǒng)加工食品和手工藝品。對地理標(biāo)志制度的充分發(fā)掘和正確科學(xué)的利用，不僅能為國內(nèi)外廣闊的市場供給優(yōu)質(zhì)安全、種類多樣的特色農(nóng)產(chǎn)品，還能滿足人們的生活休閑、生態(tài)保護(hù)、旅游度假、文化傳承等精神需求，契合當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｍ瑫r(shí)，因種種原因，我國地理標(biāo)志保護(hù)制度一直存在管理上多頭并舉、產(chǎn)品真假難辨、維權(quán)舉步維艱和通用化等問題，需要思考妥當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。我國2021年起實(shí)施的《民法典》第123條明確將地理標(biāo)志單獨(dú)列舉為一類知識產(chǎn)權(quán)客體，為建立完善地理標(biāo)志法治留下了制度空間；《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》也提出建設(shè)面向社會(huì)主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度，需要探索制定地理標(biāo)志專門法律法規(guī)，健全專門保護(hù)與商標(biāo)保護(hù)相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)制度。希望本文能拋磚引玉，以引起更多的研究和討論，在充分考察我國地理標(biāo)志法律制度現(xiàn)階段存在問題的基礎(chǔ)上，盡快理清思路、有針對性地設(shè)計(jì)合理有效的矯正和協(xié)調(diào)規(guī)則，以充分發(fā)揮地理標(biāo)志制度的功能，進(jìn)一步滿足國內(nèi)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易形勢的需求。