河湖長制 河湖長治

唐山市推進(jìn)河湖長制見實見效 水生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)美麗畫卷

唐山市河湖長制辦公室

2021年，唐山市深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和省委省政府決策部署，推深做實河湖長制，強化河湖監(jiān)督管理，全面開展河湖水生態(tài)修復(fù)、全社會節(jié)水、水資源統(tǒng)籌利用、水污染防治、岸線空間管控等“五大行動”，河湖管理水平持續(xù)提升，河湖面貌持續(xù)改善，人民群眾獲得感、幸福感、認(rèn)同感明顯增強。2021年納入國家和省考核的8條河流11個斷面全部達(dá)標(biāo)，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例為72.73%，無劣Ⅴ類水體。2017年—2021年，唐山市河湖長制工作連續(xù)5年被省委省政府考核為優(yōu)秀等次。

1.主要舉措

1.1 高位驅(qū)動，壓緊壓實河湖長責(zé)任

“河水流到哪里，哪里就會有人對其負(fù)責(zé)！”這是唐山市治水的承諾。我市明確市、縣、鄉(xiāng)、村4級河湖長4985人，實現(xiàn)全市河湖全覆蓋。唐山市各級黨委政府高度重視，把河湖長制作為“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志既掛帥又出征。市委常委會、市政府常務(wù)會多次就河湖長制工作進(jìn)行安排部署，推動河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。市委常委會、市政府常務(wù)會集中組織學(xué)習(xí)《水利部關(guān)于印發(fā)河長湖長履職規(guī)范（試行）的通知》，進(jìn)一步明確河湖長職責(zé)，發(fā)揮河湖長帶頭作用，推動河湖管理保護(hù)常態(tài)化規(guī)范化。市級總河湖長牽頭抓總、以上率下，嚴(yán)格落實河湖管理第一責(zé)任人責(zé)任，市級河湖長由7名增加至10名，黨政共同發(fā)力推動河湖管理保護(hù)的體系更加完善。各級河湖長帶頭推進(jìn)河湖清潔行動、河湖“清四亂”、河湖治理保護(hù)專項行動等，落實市級河湖長巡河提示單、縣級河長問題交辦單、整改督辦單制度，構(gòu)建起“發(fā)現(xiàn)—督辦—反饋”工作閉環(huán)。2021年，縣級總河湖長牽頭解決問題114個，鄉(xiāng)、村級河湖長及時處理問題562個，切實解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的水環(huán)境問題。

1.2 建章立制，構(gòu)建長效管護(hù)機制

先后印發(fā)《唐山市落實2021年度省級總河湖長暨河湖治理工作會議部署事項責(zé)任清單》《唐山市深化河湖長制落實強化河湖保護(hù)治理專項行動實施方案》等，明確年度重點工作。在原有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善河湖長制長效機制。遵化、玉田、漢沽、蘆臺等地全域與天津建立跨界河流“聯(lián)席聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)控”機制，強化跨界河流管理保護(hù)。制定印發(fā)《群眾舉報河湖問題辦理制度》，明確問題處置流程，引導(dǎo)群眾參與河湖保護(hù)，加快形成“全民治水、全面監(jiān)督”的河湖管理保護(hù)新格局。全面建設(shè)市、縣兩級“河（湖）長+警長”、“河（湖）長+檢察長”，河湖警長執(zhí)法47次，辦理公益訴訟45件，推動河湖保護(hù)行政執(zhí)法與司法辦案有效銜接，確保工作實效。玉田縣與天津?qū)幒訁^(qū)探索踐行“河長+檢察長”創(chuàng)新機制，簽訂《關(guān)于建立薊運河生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟協(xié)作工作機制的意見》，兩地河長、檢察長對薊運河進(jìn)行聯(lián)合巡河，切實破解河湖治理難題。

1.3 部門聯(lián)動，協(xié)作形成工作合力

制定印發(fā)《2021年河湖長制重點工作推進(jìn)方案》，進(jìn)一步壓實生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、水利等部門重點任務(wù)，各部門按照職責(zé)分工，密切配合、齊抓共管，確保完成年度工作任務(wù)。同時，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，針對河道內(nèi)違建、非法種植養(yǎng)殖、污水排放等問題，市、縣兩級組織聯(lián)合執(zhí)法專項行動50次，依法處置河道違建、非法種植養(yǎng)殖、違法排放污水等突出問題，破壞河湖生態(tài)現(xiàn)象得到有效遏制。

1.4 精準(zhǔn)監(jiān)管，全面提升河湖管理水平

采取明察暗訪、全面督導(dǎo)、專項檢查相結(jié)合形式，聚焦年度重點任務(wù)、河湖問題、河長履職和制度落實，對各縣（市、區(qū)）落實省級總河湖長會議精神進(jìn)行督導(dǎo)。通過明察暗訪，以督促改、以督促效，市河湖長制辦公室會同相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)合督導(dǎo)4次，市河湖長制辦公室組織暗訪32次，督導(dǎo)情況形成專報，報送市縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志。利用無人機暗訪重要河段310余km，累計發(fā)現(xiàn)并解決問題14個。發(fā)揮“三單一臺”（即市級河湖長巡河提示單、縣級河湖長問題交辦單、整改督辦單和河湖曝光臺）作用，下發(fā)交辦單、督辦單72份，交辦督辦問題58個，曝光5個縣（市、區(qū)）河湖問題32個，現(xiàn)已全部整改到位。河湖問題曝光臺對問題河段一經(jīng)曝光，直接督辦縣級總河湖長，進(jìn)一步推進(jìn)河湖長履職盡責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，形成工作合力，推動河湖環(huán)境持續(xù)向好。布設(shè)河湖智能視頻系統(tǒng)監(jiān)控點位862個，初步實現(xiàn)河湖“全覆蓋、全天候、智能化”視頻監(jiān)控。

2.取得成績

隨著河湖長制深入推進(jìn)和全面落實，河湖管理與保護(hù)局面發(fā)生可喜變化，河湖環(huán)境面貌明顯改觀。

灤南北河倴城段

2.1 河湖水系面貌整體好轉(zhuǎn)

編制公布《唐山市河湖保護(hù)名錄》，150條河流和2個湖泊納入名錄。編制印發(fā)49條主要行洪排澇河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。今年以來，全市共排查發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”問題281個，除3個問題申請延期外，剩余278個問題已全部整改銷號。同時，持續(xù)開展打擊非法采砂專項行動，全市共開展聯(lián)合執(zhí)法巡查60次，出動水行政執(zhí)法人員2860人次，出動警務(wù)人員93人次，其他執(zhí)法人員128人次，非法采砂行政立案11起，罰款16.46萬元，整治砂坑5個，組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查3起。此外，以高壓態(tài)勢壓緊壓實各級河湖長責(zé)任，對15名相關(guān)河長進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)，起到反思警醒、吸取教訓(xùn)、警鐘長鳴的效果，推動河湖清理行動持續(xù)見效。

2.2 水環(huán)境治理全面加強

全面完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理體系建設(shè)，配備保潔人員1.7萬人。深入開展農(nóng)村黑臭水體排查整治，共整治農(nóng)村黑臭水體69個。著力加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到79%，完成省達(dá)任務(wù)目標(biāo)。18家省級以上工業(yè)園區(qū)均已配套建設(shè)（含依托）集中污水處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)測設(shè)施。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，完成31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）和管網(wǎng)建設(shè)，完成雨污分流管網(wǎng)改造87.1km，實施雨污水管網(wǎng)混錯接改造和破損修復(fù)，建成區(qū)主管網(wǎng)全部實現(xiàn)雨污分流。

2.3 水生態(tài)修復(fù)成果初顯

在全面落實河湖長制工作的基礎(chǔ)上，重點實施河道綜合治理、水源涵養(yǎng)及供水等6大類、117個全域治水清水潤城工程項目，投資達(dá)到130億元，已完工70個，治理成效初顯，主城區(qū)所有河道實現(xiàn)連通，全域河河相連、河湖相通的水網(wǎng)體系初步形成。實施農(nóng)業(yè)節(jié)水、水源置換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等3大類69個壓采項目，年可形成壓采能力1.68億m3。向灤河、陡河、青龍河等河道補水5.96億m3，逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能。對已錄入河北省入河排污口系統(tǒng)平臺的66個入河排污口實施動態(tài)管理，完成入河排污口標(biāo)志牌設(shè)立，定期開展水質(zhì)監(jiān)測。2021年度，入海河流入?？诒O(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。因地制宜、因河制宜，打造秀美河湖，北河灤南倴城段、灤河灤州古城段入選河北省“秀美河湖”。

3.下步打算

為進(jìn)一步推進(jìn)河湖“四亂”問題清理整治規(guī)范化常態(tài)化，持續(xù)改善河湖水環(huán)境，確保水質(zhì)穩(wěn)定向好。2022年以來，唐山市雙管齊下，在全市范圍組織開展河湖“四亂”清理整治攻堅行動和河湖長制工作落實排查整治專項行動。截至目前，出動專業(yè)清理機械設(shè)備900余臺，組織清理人員5600人次，清理河道垃圾9.1萬余m3，棄土棄渣2.6萬余m3，樹障4.3萬余棵，疏通河道47km，拆除臨時違建14處，封堵非法排污口10個。

3.1 高位推動，強力推進(jìn)

先后印發(fā)《關(guān)于持續(xù)開展河湖“五亂”清理整治工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步開展河湖長制工作落實排查整治行動的緊急通知》《關(guān)于持續(xù)開展河湖長制落實排查整治行動的緊急通知》，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、細(xì)化工作任務(wù)，逐級壓實責(zé)任。制定2022年度市級河湖長巡河方案，將推動“四亂”清理整治作為巡河的重要內(nèi)容，切實發(fā)揮示范帶頭作用。玉田、樂亭、灤南、遵化等地主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志通過召開總河長會議、專題會議、現(xiàn)場辦公會議等形式進(jìn)行安排部署。路南、遷西等地成立以分管負(fù)責(zé)同志掛帥的工作專班或領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動，協(xié)同發(fā)力，掀起河湖清理整治新高潮。

3.2 人技結(jié)合，高效巡河

專項行動開展以來，各級河長認(rèn)真履職盡責(zé)，加密巡河頻次，提高巡河質(zhì)量，借助無人機巡查、衛(wèi)星遙感、智慧水務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)等方式對河湖開展拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)問題并整治問題1225個，做到巡河全覆蓋，問題有臺賬，整治有記錄，確保所有問題動態(tài)清零、嚴(yán)防反彈。同時，對于典型案件，通過媒體進(jìn)行曝光，第一時間督導(dǎo)責(zé)任單位予以處置，形成閉環(huán)管理，確保河道清理整治取得明顯成效。

3.3 強化督導(dǎo)，確保實效

今年伊始，通過開展領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)督導(dǎo)專項行動、明查暗訪等形式，對各縣（市、區(qū)）河湖長制落實情況進(jìn)行專項督導(dǎo)檢查，范圍涵蓋全市78條重點河渠，共發(fā)現(xiàn)問題244個，下發(fā)督辦單、交辦單35份，要求限期整改、及時反饋。通過唐山電視臺“河湖曝光臺”，對5個縣（市、區(qū)）的21個河湖突出問題典型案例進(jìn)行曝光，推動河湖保護(hù)責(zé)任主體引以為戒、履職盡責(zé)。

下一步，唐山市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以服務(wù)“三個努力建成”為方向,以建設(shè)造福人民的幸福河湖為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖長制“六大任務(wù)”，全面落實黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與的河湖長制工作機制，鞏固河湖保護(hù)治理成果，持續(xù)提升河湖保護(hù)治理能力和水平，努力推動水利高質(zhì)量發(fā)展。

2022-04-08