□ 寧波市自然資源和規(guī)劃局 黃建來 江雁斌 胡紫穎

自2019 年以來，寧波市自然資源調(diào)查監(jiān)測工作堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，緊緊圍繞中心，服務大局，貫徹執(zhí)行自然資源部《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構建總體方案》和浙江省《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構建實施方案》，全面加強調(diào)查監(jiān)測體系建設，動態(tài)精準掌握全市自然資源和規(guī)劃變化情況，取得良好成效，為“兩統(tǒng)一”職責履行提供服務保障，助力高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。

一、開展統(tǒng)一調(diào)查，為“兩統(tǒng)一”職責履行提供服務保障

高質(zhì)量完成國土“三調(diào)”成果匯報和十個區(qū)（縣、市）審核發(fā)布工作。寧波市“三調(diào)”工作在全省第三次國土調(diào)查百日攻堅行動中被浙江省三調(diào)辦通報表彰為“組織得力、成效顯著”。從2018 年9 月啟動，寧波市共投入4 千余人辦、5 千余萬元經(jīng)費，歷時3 年，完成了全市156 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2931 個行政村的土地利用現(xiàn)狀13 個一級類55 個二級類的調(diào)查工作。整體差錯率為0.1%，全部一次性通過，質(zhì)量位列全國前茅。2020 年開展了《寧波市第三次全國國土調(diào)查10 項專題分析》，2021 年完成《浙江省第三次全國國土調(diào)查成果典型區(qū)域6 項專題分析》。按照歷史、現(xiàn)狀、管理三個維度和圖數(shù)一致、說明差異的原則，在多標準共存的政策環(huán)境下，厘清相應地類數(shù)據(jù)之間的邏輯關系與差異，分析其內(nèi)在成因，為政府科學決策提供參考。2022 年3 月，完成對十個區(qū)（縣、市）三調(diào)成果的審核發(fā)布。寧波市自然資源調(diào)查監(jiān)測處榮獲2022 年浙江省第三次全國國土調(diào)查成績突出集體榮譽稱號。

統(tǒng)籌管理、探索2021 年度國土變更調(diào)查日常變更模式體制機制。一是通過控節(jié)點、抓質(zhì)量、嚴要求三舉措落實2021 年國土變調(diào)查工作。按照自然資源部和浙江省自然資源廳通知要求，實施每周一報、開展現(xiàn)場指導驗收、建立市縣會商制度。嚴格落實縣級100%自檢，市級100%檢查，力爭實現(xiàn)新增建設用地圖斑、補充耕地圖斑2 個單項差錯率和變更圖斑總體差錯率3 項差錯率均低于1%，變更成果通過國家核查，為“三區(qū)三線”劃定提供可靠數(shù)據(jù)支撐。二是創(chuàng)建“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早整治”日常變更模式探索，開展季度和半年集中舉證工作。建立健全年度土地變更調(diào)查與執(zhí)法、耕保、審批等部門聯(lián)動探索日常變更模式，利用多源、多時相航空、航天影像，統(tǒng)籌自然資源管理數(shù)據(jù)、調(diào)查監(jiān)測成果。三是開展地理國情監(jiān)測。編制印發(fā)《2021 年寧波市地理國情細化調(diào)查監(jiān)測實施方案》持續(xù)開展城市建成區(qū)、建成區(qū)綠化覆蓋率及建成區(qū)綠地率專題監(jiān)測，更新全市建筑物、道路、水系等要素數(shù)據(jù)。做好2022 年全市地表覆蓋、地理國情要素數(shù)據(jù)更新工作，有序推進地理國情監(jiān)測向自然資源監(jiān)測轉(zhuǎn)換。

加強頂層設計，統(tǒng)籌謀劃調(diào)查監(jiān)測總體業(yè)務布局。根據(jù)自然資源部、浙江省自然資源調(diào)查監(jiān)測工作思路，出臺印發(fā)《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測實施意見》，提出構建以“一張清單、一張底圖、一個平臺、一套體系”為核心的“四個一”自然資源調(diào)查監(jiān)測整體工作布局，并積極深入開展調(diào)研、瞄準技術攻關。目前，寧波市調(diào)查監(jiān)測“四個一”工程建設經(jīng)驗已被多部門認可并采用。

二、寧波市自然資源和規(guī)劃監(jiān)測系統(tǒng)（政務外網(wǎng)版）正式上線，建設調(diào)查監(jiān)測移動平臺

實施自然資源和規(guī)劃一體化監(jiān)測。根據(jù)自然資源部調(diào)查監(jiān)測體系構建總體方案和浙江省自然資源廳調(diào)查監(jiān)測實施方案要求，編制《寧波市自然資源和規(guī)劃全域變化監(jiān)測工作方案》，印發(fā)《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測技術規(guī)程》，統(tǒng)籌開展全域全要素一體化監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容主要以“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果為基礎，一年開展兩次自然資源和規(guī)劃實施常規(guī)變化監(jiān)測，并對變化情況進行分析評估，形成評估報告?？v向上構建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動工作機制，橫向上構建各專項處室圖斑定期推送和反饋閉環(huán)流轉(zhuǎn)應用機制，實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測圖斑全流程業(yè)務化運行，結(jié)合“三調(diào)”成果、規(guī)劃和審批數(shù)據(jù)，精準掌握全市自然資源變化情況。

打造大數(shù)據(jù)的感知駕駛艙，實現(xiàn)數(shù)據(jù)指標統(tǒng)計分析自動化。2020年，以國土空間基礎信息平臺為基礎，開發(fā)調(diào)查監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)運行架構以B/S 架構，賬號控制，靈活布設；OA 式管理，權限控制，依職協(xié)同。系統(tǒng)共匯集基礎地理數(shù)據(jù)、資源家底數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)和調(diào)查監(jiān)測圖斑數(shù)據(jù)等5 大類、28 個中類、376 個圖層數(shù)據(jù)。主要以局信息化建設“一倉一云一平臺”為基礎，圍繞調(diào)查監(jiān)測核心業(yè)務，實現(xiàn)逐層聯(lián)通，通過遙感監(jiān)測圖斑線上運行，以期實現(xiàn)資源家底數(shù)據(jù)瀏覽展示、空間數(shù)據(jù)統(tǒng)計、比對分析、指標預警和輔助決策等功能，全面提升自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測信息化水平。

三、構建自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測評價體系，初步建成寧波市高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕評價體系

▲2019年4月10日，寧波市自然資源和規(guī)劃局召開第三次全國國土調(diào)查工作座談會，部署平臺建設、成果應用等工作。

通過厘清自然資源要素之間的相互影響作用機理，以宏觀“控方向”、中觀“調(diào)布局”、微觀“補短板”三個目標原則，構建“數(shù)量、結(jié)構、效率、格局”四個維度、“微觀、中觀、宏觀”三個層面、“定期評估制度、部門協(xié)同制度”兩個制度的“432”的調(diào)查監(jiān)測評價體系。一是宏觀“控方向”?；诟哔|(zhì)量發(fā)展的時代需求，凸顯自然資源和規(guī)劃部門高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和重點，從底線管控水平、資源效率提升、空間格局塑造、宜居宜業(yè)打造等多個維度制定宏觀層面的評價方案，形成全市域自然資源開發(fā)利用與保護的分析報告。二是中觀“調(diào)布局”。基于城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間“三生空間”，根據(jù)《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構建總體方案》自然資源分層結(jié)構，結(jié)合管理層數(shù)據(jù)，從整體布局出發(fā)，構建三區(qū)三線管制與監(jiān)測動態(tài)評價體系。三是微觀“補短板”。依據(jù)《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構建總體方案》中自然資源內(nèi)涵釋義，以及層級模型，結(jié)合寧波市現(xiàn)狀管理需求，對耕地、水、森林、海洋、建設用地、礦產(chǎn)等單一資源要素本底的數(shù)量、質(zhì)量、空間分布特征以及開發(fā)利用狀況進行分析評價。編制《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測指標統(tǒng)計表》和《寧波市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測指標藍皮書》。在此基礎上，組織開展宏觀、常規(guī)、專題調(diào)查監(jiān)測指標統(tǒng)計分析，評估寧波市自然資源要素的規(guī)模、結(jié)構、效率、格局變化，對區(qū)域自然資源利用與保護的可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)進行診斷和預判，形成分析報告。

四、扎實推進調(diào)查監(jiān)測成果共享應用，助力重大工程項目

積極支持重大工程項目。一是為保障空間規(guī)劃編制、耕地功能恢復、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和城市體檢等重大項目進展，履行保密管理程序。二是做好數(shù)據(jù)共享應用。為滿足各部門普查、城市考核等工作，2021年，向市級機關多個部門提供了國土調(diào)查和年度土地變更調(diào)查、地理國情監(jiān)測及其它自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，為重大工程項目做好基礎保障。

開展智能提取地類變化技術研究，提高調(diào)查監(jiān)測工作效率。針對目前地類變化圖斑提取過程中工作重復、比對復雜、工作量大等情況，研究利用信息化技術實現(xiàn)地類變化信息的快速發(fā)現(xiàn)與自動提取，及時掌握變化情況。

創(chuàng)新耕地變化監(jiān)測的有效方法，解決耕地“非農(nóng)化”“非糧化”等問題。通過高光譜比對分析，結(jié)合“三調(diào)”地類數(shù)據(jù)和地理國情監(jiān)測中的地表覆蓋數(shù)據(jù)，開展耕地種植屬性變化監(jiān)測技術研究，創(chuàng)新耕地變化監(jiān)測方法，為健全耕地質(zhì)量監(jiān)測預警體系做好服務保障。

五、組織開展部、省試點，為國家自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測工作提供寧波經(jīng)驗、試點樣板

開展自然資源部“自然資源重點調(diào)查”試點工作。根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署，寧波市開展海岸帶資源調(diào)查監(jiān)測、城鎮(zhèn)地下空間調(diào)查、自然資源和國土空間規(guī)劃實施一體化監(jiān)測三項試點，是唯一市級試點。根據(jù)要求，成立試點工作小組，組建專家團隊，編制試點工作實施方案和技術方案。邀請中國測科院專家進行調(diào)研座談及自然資源部試點驗收咨詢，并根據(jù)專家意見完善試點方案。目前試點工作正有序推進，一體化監(jiān)測工作方案和監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)基本完成，海岸帶資源調(diào)查監(jiān)測正圍繞歷史遺留問題開展研討，城鎮(zhèn)地下空間調(diào)查已編制技術規(guī)程。通過試點，形成《海岸帶調(diào)查監(jiān)測標準》《城鎮(zhèn)地下空間調(diào)查監(jiān)測標準》《自然資源和規(guī)劃統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測標準》三項標準以及自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，為推動全市全域、全要素、全周期的自然資源規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測體系構建，促進海岸帶綜合管控和地下空間開發(fā)利用提供服務保障，為藍碳估算提供寧波經(jīng)驗。

開展三維立體時空數(shù)據(jù)庫建設省試點和配合開展地表基質(zhì)層調(diào)查（試點）。通過研究探索，匯聚試點區(qū)各類自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照地下資源層、地表基質(zhì)層、地表覆蓋層和管理層實現(xiàn)了4 個大類19個亞類342個圖層的組織和管理。整合已有各類自然資源三維模型數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的立體化表達和展示；開展自然資源立體時空數(shù)據(jù)應用探索，實現(xiàn)三維場景下自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的查詢?yōu)g覽、統(tǒng)計分析等功能；完成耕地坡度等級分析、水庫庫容分析、旱改水分析和海岸線變遷分析等專題分析展示，為國土空間治理能力現(xiàn)代化提供基礎支撐。

六、黨建與業(yè)務相融合，創(chuàng)建“國土慧眼”支部品牌

充分發(fā)揮市機關模范黨組織的作用，切實履行支部“山水林田湖草?！弊匀毁Y源監(jiān)測監(jiān)管職能。2021 年，寧波市自然資源和規(guī)劃局機關五支部榮獲市直機關先進基層黨組織、五星級黨支部，項目類獲獎三十余項。該支部以一雙“國土慧眼”，查找自然資源規(guī)劃現(xiàn)狀和管理變化，推進自然資源和規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為寧波市鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)、當好模范生、建設現(xiàn)代化濱海大都市作出貢獻。