□浙江省自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處 金 勇 程 驊

□浙江省農(nóng)林大學(xué) 方曉波

一、建設(shè)背景

千島湖位于浙江省淳安境內(nèi)（部分位于安徽歙縣），流域正常水位庫容量達(dá)178.4 億立方米，水域面積567.40 平方千米，平均深度34 米，最大深度108 米，是中國的特大型水庫，是長三角最大的人工淡水湖、世界上島嶼最多的人工湖泊，在水資源安全保障、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、防洪減災(zāi)等方面發(fā)揮著重要作用。2019 年起，千島湖為下游杭州、嘉興1300 萬居民提供飲用水，入選首批五個“中國好水”水源地之一，飲用水源地的戰(zhàn)略地位明顯。千島湖也是目前國內(nèi)最大的國家級森林公園，地處國家黃山-懷玉山生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)，動植物資源十分豐富，共有維管植物1786 種，脊椎動物和昆蟲2000 余種，森林覆蓋率達(dá)93%，是浙江省乃至華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障，列為首批國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

浙江省政府高度重視千島湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，多年來，全力打造千島湖“天下第一秀水”。2018 年，錢塘江源頭區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程列入國家第三批試點(diǎn)，淳安縣總投資52.08 億元，截至2021年已累計籌措到位資金39.69 億元，其中中央資金5 億元，各級財政資金24.03 億元，其他資金10.66 億元。淳安縣充分整合財政資金，集聚優(yōu)化縣內(nèi)國企，爭取世行貸款資金額度，引入阿里巴巴基金會、萬向信托、大自然保護(hù)協(xié)會等社會力量，建立“千島湖水基金”的創(chuàng)新資金和社會共治模式。

▲淳安縣千島湖上江埠大橋和千島湖騎行橋

近年來，不合理的耕作方式和化肥農(nóng)藥過量施用等因素造成的農(nóng)業(yè)面污染成為千島湖水質(zhì)污染的主要原因之一；松材線蟲等有害生物的傳入對區(qū)域林業(yè)生物多樣性造成威脅；臨湖地帶度假公寓等擠占水域，水環(huán)境生態(tài)安全受到威脅。鑒于此，淳安縣以現(xiàn)存問題為導(dǎo)向，形成了特色鮮明的內(nèi)陸湖泊生態(tài)保護(hù)淳安模式，通過“源頭削減+過程攔截+末端治理”的有效模式減少污染物入湖量，維持水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，降低水環(huán)境生態(tài)風(fēng)險。

二、主要舉措

千島湖以全流域?yàn)閷ο筮M(jìn)行生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃，立足于山水林田湖草系統(tǒng)性治理，在優(yōu)化流域生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)、空間布局基礎(chǔ)上，通過空間規(guī)劃和管控、臨湖地帶整治、污染源頭防控、森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)治理等有效措施，減少污染物入湖，確保水質(zhì)和水生態(tài)安全。

（一）空間規(guī)劃和管控

嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境功能區(qū)劃，強(qiáng)化臨湖一公里范圍規(guī)劃研究，啟動湖區(qū)及周邊自然山水景觀風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃編制，發(fā)布臨湖地帶建設(shè)管控辦法，確定千島湖108 米高程湖岸線以外20 米范圍為禁建區(qū)，20 米至100 米范圍為嚴(yán)管區(qū)?？茖W(xué)評估流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染物的來源和分布格局，以水質(zhì)提升為目標(biāo)識別優(yōu)先治理范圍和生態(tài)治水措施。

（二）臨湖地帶整治

對半島小鎮(zhèn)、JW 萬豪、清心島等217 個項(xiàng)目分批實(shí)施臨湖地帶生態(tài)修復(fù)，綠化美化軟化沿湖綠道、山林植被和交通道路兩側(cè)，營造人工濕地、淺灘、沙洲等半自然化的人工形態(tài)，實(shí)施千島湖珍稀植物園等修復(fù)項(xiàng)目，以自然恢復(fù)為主，利用河流形態(tài)的多樣性來改善生物群落多樣性。

（三）污染源頭防控

1.農(nóng)業(yè)面源污染全域治理。以淳安縣茶、桑、果、水稻等為重點(diǎn)，通過化肥農(nóng)藥雙控措施，減少化肥、農(nóng)藥使用量；以茶、桑、果、山核桃、中藥材、糧油蔬菜等為重點(diǎn)，在鳩坑鄉(xiāng)、下姜村等地示范推廣物理及生物防治技術(shù)；“稻鴨”“稻鱉”綠色共生農(nóng)業(yè)模式初步構(gòu)建；淳安縣真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染全域治理。

2.污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、污水零直排等工程，城鄉(xiāng)污水提標(biāo)排放；對湖區(qū)船舶、景點(diǎn)污水處置進(jìn)行提標(biāo)改造，實(shí)行船舶污水排放、收集、處置智能化、全過程管理；農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理工作深入開展；通過這一系列工程措施實(shí)施，城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)穩(wěn)步提高。

（四）森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

加大森林保護(hù)和林相改造力度，對武強(qiáng)溪、上梧溪、梓桐源、郁川溪、六都源等5 個重點(diǎn)流域及環(huán)湖景觀生態(tài)保育區(qū)的針葉林和芒稈山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；通過病死木和枯死松木清理、病蟲樹干注藥等措施，大力推進(jìn)松材線蟲防治工作，提高森林質(zhì)量；以荒山、公路出口等為重點(diǎn)，通過人工造林、直接補(bǔ)植和經(jīng)濟(jì)林改造等措施，有效推進(jìn)森林彩化、美化、珍貴化建設(shè)，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（五）礦區(qū)生態(tài)治理

大力開展風(fēng)險隱患排查，對地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、避讓搬遷項(xiàng)目、除險項(xiàng)目開展隱患治理，對方宅新型建材有限公司頁巖礦、鄭家石煤礦、千島湖水泥有限公司灰?guī)r礦、蛟池化工廠硫磺廠礦區(qū)等關(guān)停礦區(qū)進(jìn)行邊坡復(fù)綠等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，對威坪鎮(zhèn)硫鐵礦酸性廢水進(jìn)行綜合治理，有效防止尾礦水入湖。

（六）探索社會共治和創(chuàng)新金融模式

針對面源污染治理，引入國際上有效的管理模式與資金機(jī)制——水基金模式，由阿里巴巴基金會和民生通惠公益基金會聯(lián)合出資1000萬元，建立千島湖水基金，采用全國首個針對水源保護(hù)的“慈善信托+商業(yè)信托”架構(gòu)，以水源保護(hù)為目標(biāo)，結(jié)合商業(yè)手法，投資有益于水源保護(hù)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、文創(chuàng)項(xiàng)目等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“千島清泉”品牌，引導(dǎo)村民從生態(tài)護(hù)水的行動中獲得經(jīng)濟(jì)收益，初步建立多元參與的社會共治模式和自我造血的可持續(xù)資金機(jī)制。

三、取得成效

（一）臨湖地帶整治有效推進(jìn)

有效推進(jìn)千島湖臨湖地帶綜合整治，淳安縣拆除各類生態(tài)敏感點(diǎn)及環(huán)境不協(xié)調(diào)建筑38.85 萬平方米，58 宗4512 畝已出讓未建設(shè)類土地全部退出或永久管控，極大地減少了臨湖建筑的增量。

（二）流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步向好

全面實(shí)現(xiàn)污水提標(biāo)排放。淳安縣城市污水處理率實(shí)現(xiàn)97.2%，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的所有生活小區(qū)和縣屬工業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水零直排；農(nóng)村建成污水管網(wǎng)3177.2 千米、人工濕地1549 處，對農(nóng)村治污864 個日處理20 噸以上終端設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)出水水質(zhì)抽測達(dá)標(biāo)率95%。近三年，淳安縣連續(xù)獲得全省五水共治“大禹鼎”。

面源污染治理成效顯著。累計實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治面積30 萬畝次及水土保持預(yù)防保護(hù)面積15 萬畝次；使用有機(jī)肥替代化肥6 萬噸、推廣配方肥1.2 萬噸，液肥異地配送2.85 萬噸，利用全縣已建成的廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置體系，已回收各類廢棄農(nóng)藥包裝物78.8 噸，無害化處置69.1噸；化肥農(nóng)藥使用量比2018 年下降12%以上，農(nóng)藥化肥使用趨于合理。

水質(zhì)安全持續(xù)提升。2021 年，千島湖三個國控斷面水環(huán)境質(zhì)量保持Ⅰ類，千島湖水質(zhì)在國家61 個重點(diǎn)湖泊（水庫）中名列前茅，35 條主要入湖溪流水質(zhì)均為Ⅱ及以上，其中10 條為Ⅰ類，確保下游杭州和嘉興近1300 萬人口供水水質(zhì)安全。

（三）生態(tài)安全穩(wěn)步落實(shí)，森林彩化扮靚淳安

淳安縣森林系統(tǒng)修復(fù)面積11.63萬畝，千黃高速淳安段出口森林新化及多樣性提升工程600 畝。完成清理枯死松木10000 噸，針劑注射30 萬瓶，并對松林疫情進(jìn)行全面監(jiān)測。目前，淳安縣森林覆蓋率達(dá)到76.91%，林地保有量533.06 萬畝，新增林地面積36.53 公頃，實(shí)現(xiàn)了“春花、夏蔭、秋色、冬景”的森林生態(tài)景觀效果。

（四）尾礦安全隱患消除，生態(tài)景觀不斷優(yōu)化

完成地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、生態(tài)轉(zhuǎn)移搬遷235 處，涉及農(nóng)戶1299 戶4618 人，治理恢復(fù)、復(fù)墾土地面積達(dá)50 公頃。生產(chǎn)礦山納入全國綠色礦山名錄庫，入庫率、廢棄礦山治理率及礦山粉塵防治率均達(dá)到100%。通過生態(tài)治理恢復(fù)，有效防止尾礦水入湖，保護(hù)千島湖生態(tài)環(huán)境。

▲淳安縣千島湖武強(qiáng)溪生態(tài)濕地

（五）多元參與機(jī)制初具規(guī)模，助力綠色發(fā)展

千島湖水基金與螞蟻金服合作，利用區(qū)塊鏈技術(shù)對采用生態(tài)護(hù)水措施的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行可溯源認(rèn)證，“千島清泉”品牌統(tǒng)一銷售認(rèn)證的大米、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，示范項(xiàng)目農(nóng)戶增收約30%～40%，通過品牌賦能、對接市場，帶動千島農(nóng)品銷售10 萬+。搭建護(hù)水治水參與平臺，與淳安縣五水共治指揮部聯(lián)合招募民間河長并提供保護(hù)能力培訓(xùn)超過300 人次，研學(xué)旅行課程及活動被聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育（杭州）專業(yè)區(qū)域中心評為“可持續(xù)發(fā)展教育精品課程”，并被中國林學(xué)會授予“千島湖水源地保護(hù)自然學(xué)?！?，為近千人提供了自然教育課程、公益豐收節(jié)、音樂節(jié)、千島湖馬拉松賽等護(hù)水主題生態(tài)體驗(yàn)活動。媒體宣傳、品牌傳播、企業(yè)合作等舉措，有助于提升千島湖水生態(tài)保護(hù)的社會影響力，獲得20 萬+社會關(guān)注量。

四、結(jié)語

淳安縣以錢塘江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)為契機(jī)，堅持“生態(tài)優(yōu)先”，按照“走在前列、成為示范”的要求，全面構(gòu)建以千島湖為核心，以山體、河流、湖岸、濕地為生態(tài)屏障的生態(tài)安全格局，致力打造全國內(nèi)陸湖泊生態(tài)保護(hù)樣板。

一是嚴(yán)格遵循NBS 實(shí)施流程。本案例以千島湖流域化肥農(nóng)藥不合理施用、礦山開采以及生活污水排放等人類活動導(dǎo)致水環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)這一問題為導(dǎo)向，以流域尺度的科學(xué)分析和系統(tǒng)規(guī)劃出發(fā)，嚴(yán)格按照設(shè)計要求實(shí)施最優(yōu)方案，在實(shí)施過程中遇到新的問題及時調(diào)整基于自然的解決方案，確保解決方案能落地且接地氣。

二是數(shù)字技術(shù)助力智慧管理。淳安縣基于物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感器和專用分析軟件，上線了“秀水衛(wèi)士”全域護(hù)水智治應(yīng)用場景，該場景實(shí)時監(jiān)測藻類指標(biāo)15 項(xiàng)以及總磷、總氮等水質(zhì)指標(biāo)，全面監(jiān)控千島湖13條主要入湖河流、532 個農(nóng)村污水處理終端、225 艘游船污水上岸數(shù)據(jù)等水質(zhì)狀況。平臺具有綠、黃、紅三色自動預(yù)警功能，并自動發(fā)送信息“一鍵直達(dá)”各責(zé)任部門，提前3～7天對水質(zhì)和藻類水華情況進(jìn)行預(yù)測預(yù)警。千島湖水基金與螞蟻金服合作開發(fā)的“護(hù)水寶”小程序，利用區(qū)塊鏈和AI 技術(shù)，通過數(shù)字平臺將政府機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶、公益組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)鏈接起來，助力農(nóng)業(yè)面源治理生態(tài)措施大范圍標(biāo)準(zhǔn)化推廣，并為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行可溯源認(rèn)證，打造可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是千島湖綜合整治任重道遠(yuǎn)。千島湖屬于深水型水庫，生態(tài)系統(tǒng)一旦受污染過度而失衡，部分重要生態(tài)功能將極難修復(fù)。因此，須在生態(tài)優(yōu)先的前提下，充分協(xié)調(diào)城市化、產(chǎn)業(yè)聚集、旅游開發(fā)等與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的關(guān)系?？茖W(xué)劃定特別生態(tài)保護(hù)區(qū)域，加大千島湖脆弱生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)與管理力度，通過千島湖水基金這樣的多元參與平臺搭建各利益相關(guān)者參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的渠道。充分考慮水資源的承載能力，堅持綜合防治、防重于治，流域治理優(yōu)先于局部治理，采取工程和管理措施相結(jié)合、生態(tài)修復(fù)與污染防治相結(jié)合、湖泊治理與河網(wǎng)治理相結(jié)合的措施，深度保護(hù)千島湖一江碧水。