曹鋒 王凱 陳建 馬勇健 劉長喜

(首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司 河北唐山 063200)

0 引言

高爐檢修過程中存在物體打擊、觸電、高處墜落、機(jī)械傷害、火災(zāi)、中毒和窒息以及起重傷害等危險(xiǎn)，易發(fā)生安全事故。而特大型高爐大檢修的規(guī)模大、參檢人員多，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，各類安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，管控跨度大、難度高，更易發(fā)生安全事故。2015年底以來，國家對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，眾多行業(yè)開展了構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的探索。當(dāng)前我國安全工作者對安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的研究，從理論上和對其運(yùn)用到具體行業(yè)的探索和實(shí)踐，主要集中于煤礦[1-4]、非煤礦山[5-7]和化工[8-9]等行業(yè)，且在這些行業(yè)遏制生產(chǎn)安全事故方面取得了積極的成效[10-12]。通過查閱文獻(xiàn)和對同行業(yè)調(diào)研，尚未發(fā)現(xiàn)有系統(tǒng)地將雙重預(yù)防性工作機(jī)制應(yīng)用到特大型高爐大檢修安全管理的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果。

本文通過構(gòu)建特大型高爐大檢修雙重預(yù)防性工作機(jī)制，并進(jìn)行探索性研究，以期將雙重預(yù)防性工作機(jī)制應(yīng)用到特大型高爐大檢修的安全管理過程中，實(shí)現(xiàn)對具有安全風(fēng)險(xiǎn)高、防控難度大等特點(diǎn)的特大型高爐大檢修進(jìn)行有效的安全管控。

1 首鋼京唐公司高爐大檢修工程概況及安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)

首鋼京唐公司1號高爐的有效容積為5 500 m3，投入運(yùn)行的時(shí)間為2009年5月21日。為確保高爐持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行，在2020年2月29日—5月8日，首鋼京唐公司1號高爐進(jìn)行了涉及13家施工單位、 1 000余名員工參加，包括爐缸砌筑、冷卻壁更換、爐喉鋼磚更換等共計(jì)477項(xiàng)檢修項(xiàng)目(包含機(jī)械項(xiàng)目278項(xiàng)、電氣項(xiàng)目85項(xiàng)、自動(dòng)化項(xiàng)目84項(xiàng))，為期近70 d的大檢修。高爐生產(chǎn)的鐵水是鋼鐵企業(yè)的初產(chǎn)品，高爐檢修勢必對鋼鐵企業(yè)全流程生產(chǎn)線造成影響，也就決定了高爐檢修通常具有時(shí)間緊、任務(wù)重、施工隊(duì)伍多、檢修人員多、施工作業(yè)區(qū)域密集、立體交叉作業(yè)多等特點(diǎn)。且高爐檢修過程中涉及到動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、有限空間作業(yè)、高空作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、吊裝作業(yè)等眾多類型的高危作業(yè)，檢修過程易發(fā)生安全事故。首鋼京唐公司5 500 m3特大型高爐的大檢修，檢修任務(wù)緊迫，參加人員眾多，進(jìn)一步放大了檢修的難度和危險(xiǎn)度，也更易發(fā)生安全事故。

2 特大型高爐大檢修安全管理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的構(gòu)建

近年來，我國已建成眾多的特大型高爐，并將逐步進(jìn)入大檢修周期，在檢修不同設(shè)備設(shè)施時(shí)，在組織規(guī)模和方式有變化時(shí)，如何做到預(yù)控安全事故的發(fā)生，是特大型高爐大檢修安全管理亟需用科學(xué)、創(chuàng)新的方法來解決的課題。已有的實(shí)踐和研究表明[13-19]，安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是提升事故防控能力的有效手段。通過對特大型高爐大檢修潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先分析和評價(jià)，落實(shí)分級管控，并對大檢修過程產(chǎn)生的隱患進(jìn)行排查和治理，從而構(gòu)建適用于特大型高爐大檢修安全管理的規(guī)范的雙重預(yù)防性工作機(jī)制。

2.1 構(gòu)建責(zé)任分工

特大型高爐大檢修安全管理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的構(gòu)建，采取由業(yè)主單位發(fā)起、主導(dǎo)并參與，檢修施工單位具體構(gòu)建的模式。大檢修風(fēng)險(xiǎn)的辨識、評估、分級和制定控制措施，主要由檢修施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施，業(yè)主單位參與審查；在風(fēng)險(xiǎn)分級管控方面，檢修施工單位負(fù)責(zé)組織分級落實(shí)相應(yīng)的管控措施，進(jìn)行自檢和再評估，業(yè)主單位對措施分級落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；在隱患排查治理方面，檢修施工單位應(yīng)主動(dòng)排查、組織落實(shí)隱患整改，業(yè)主單位應(yīng)管理督促將排查出的隱患及時(shí)進(jìn)行治理。

2.2 構(gòu)建流程

特大型高爐大檢修安全管理雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建流程如圖1所示。

圖1 特大型高爐大檢修安全管理雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建流程

由圖可知，主要步驟包括：組建團(tuán)隊(duì)—建立制度—風(fēng)險(xiǎn)辨識與制定管控措施—分級管控風(fēng)險(xiǎn)—隱患排查與治理。基本過程是由業(yè)主單位發(fā)起組建團(tuán)隊(duì)，并主導(dǎo)制定構(gòu)建的方案制度；檢修施工單位根據(jù)各自負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，在業(yè)主單位的參與下，從人、機(jī)、環(huán)、管等方面辨識風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工具對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，按照重大、較大、一般、低風(fēng)險(xiǎn)4個(gè)等級進(jìn)行分級，并從工程技術(shù)、管理、個(gè)體防護(hù)等方面制定管控措施，形成風(fēng)險(xiǎn)管控信息清單；施工單位作為項(xiàng)目實(shí)施主體，在組織分級落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施過程中，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，對管控措施是否可靠有效進(jìn)行再評估和完善，業(yè)主單位參與監(jiān)督檢查并提出建議和意見；施工單位須對管控措施的持續(xù)有效施行跟進(jìn)檢查，及時(shí)排查出失效的管控措施，分析成因并組織完成整改，業(yè)主單位在對風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否有效落地進(jìn)行監(jiān)督檢查的同時(shí)，參與分析隱患類型、成因、責(zé)任等，督促落實(shí)隱患排查治理等工作。在雙重預(yù)防性工作機(jī)制構(gòu)建過程中，通過評價(jià)反饋形成風(fēng)險(xiǎn)管控的PDCA環(huán)，如圖2所示，促使安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施不斷完善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)特大型高爐大檢修風(fēng)險(xiǎn)管控的閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)。

圖2 特大型高爐大檢修雙重預(yù)防機(jī)制的PDCA環(huán)

3 雙重預(yù)防性工作機(jī)制在首鋼京唐1號高爐大檢修安全管理的創(chuàng)建實(shí)踐

3.1 組建團(tuán)隊(duì)

在首鋼京唐公司最高管理層及專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，由業(yè)主單位、各檢修施工單位及相關(guān)專家組建首鋼京唐1號高爐大檢修雙重預(yù)防性工作機(jī)制推進(jìn)團(tuán)隊(duì)(亦為“大檢修安全管理團(tuán)隊(duì)”)。

3.2 構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制的制度文件

在構(gòu)建首鋼京唐公司1號高爐大檢修雙重預(yù)防性工作機(jī)制過程中，參照的國家及河北省的主要文件包括：2016年3月29日國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《冶金行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識與防范指導(dǎo)手冊》(安監(jiān)總管四〔2016〕31號)；2016年4月28日國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號)；2016年10月9日國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(安委辦〔2016〕11號)；2017年11月30日國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2017版)》(安監(jiān)總管四〔2017〕129號)；2016年8月23日河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的《河北省冶金有色建材行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識分級管控工作指南(試行)》(冀安監(jiān)管四〔2016〕173號)；2018年5月21日河北省人民政府發(fā)布的《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》(河北省人民政府令2018年第2號，2018年7月1日實(shí)施)；2019年9月16日河北省應(yīng)急管理廳發(fā)布的《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患治理指導(dǎo)手冊(試行)》(冀應(yīng)急工貿(mào)〔2019〕123號)。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)辨識

首鋼京唐公司1號高爐大檢修主要采用了預(yù)先識別法、專家座談法、現(xiàn)場觀察法、安全檢查表法等辨識方法。在大檢修開始前，通過組織召開專題會，梳理各類檢修項(xiàng)目，確定需要管控的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由檢修施工單位負(fù)責(zé)、業(yè)主單位參與，對檢修項(xiàng)目從檢修現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施、參與人員、實(shí)施方案等方面展開風(fēng)險(xiǎn)辨識，系統(tǒng)分析各檢修項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)，并參照《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T 13861—2009)和《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB 6441—1986)，將辨識出的危險(xiǎn)有害因素劃分為不同類型的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)評估及分級

常用的風(fēng)險(xiǎn)評估方法有安全檢查表法、預(yù)先危險(xiǎn)分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法、作業(yè)條件-管理因子危險(xiǎn)性評價(jià)法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、危險(xiǎn)與可操作性研究法等。首鋼京唐公司1號高爐大檢修項(xiàng)目主要采用安全檢查表法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法，將大檢修項(xiàng)目按照風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果從高到低劃分為A級(重大風(fēng)險(xiǎn))項(xiàng)目、B級(較大風(fēng)險(xiǎn))項(xiàng)目、C級(一般風(fēng)險(xiǎn))項(xiàng)目、D級(低風(fēng)險(xiǎn))項(xiàng)目4個(gè)等級，建立按項(xiàng)目分類分級的風(fēng)險(xiǎn)清單，確定A級風(fēng)險(xiǎn)檢修項(xiàng)目4項(xiàng)、B級風(fēng)險(xiǎn)檢修項(xiàng)目6項(xiàng)、C級以下風(fēng)險(xiǎn)檢修項(xiàng)目467項(xiàng)。

3.5 制定管控措施

根據(jù)辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)及評估情況，在改善施工作業(yè)環(huán)境，優(yōu)化調(diào)整高爐大檢修施工方案和組織，消減、降低高爐大檢修施工安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，結(jié)合首鋼京唐公司1號高爐大檢修項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特性，通過在工程技術(shù)、管理、個(gè)體防護(hù)等方面采取措施，逐項(xiàng)制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防控具體措施，編制形成首鋼京唐公司1號高爐大檢修安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息清單，如表1所示。

表1 首鋼京唐公司1號高爐大檢修安全風(fēng)險(xiǎn)管控信息清單樣表

3.6 風(fēng)險(xiǎn)分級管控

首鋼京唐公司1號高爐大檢修風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)行按項(xiàng)目分類分級管理，風(fēng)險(xiǎn)管控評估反饋流程如圖3所示。對于A級(重大風(fēng)險(xiǎn))項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，管控層級最高到檢修施工單位和業(yè)主單位公司級，檢修施工單位和業(yè)主單位的管控都是從公司層面按責(zé)逐級落實(shí)到崗位，但是檢修施工單位和業(yè)主單位管控的側(cè)重點(diǎn)不同。檢修施工單位側(cè)重于檢修作業(yè)過程，按責(zé)逐級落實(shí)管控措施，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際從人、物、環(huán)、管等方面，對管控措施落實(shí)過程中的完善性、可靠性和可執(zhí)行性進(jìn)行再評估，并對存在缺陷的管控措施重新制定完善；業(yè)主單位側(cè)重于參與監(jiān)督檢查風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)，評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管控效果，對存在潛在缺陷的管控措施提出建議和意見并反饋給檢修施工單位進(jìn)行整改完善。對于B級(較大風(fēng)險(xiǎn))項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，管控層級最高到檢修施工單位項(xiàng)目部和業(yè)主單位作業(yè)部級，檢修施工單位和業(yè)主單位風(fēng)險(xiǎn)管控都是從部門層面按責(zé)逐級落實(shí)到崗位。對于C、D級(一般、低風(fēng)險(xiǎn))項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，管控層級最高到檢修施工單位項(xiàng)目隊(duì)組和業(yè)主單位作業(yè)區(qū)級，檢修施工單位和業(yè)主單位風(fēng)險(xiǎn)管控都是從作業(yè)區(qū)、隊(duì)層面按責(zé)逐級落實(shí)到崗位。

圖3 風(fēng)險(xiǎn)管控流程

3.7 隱患排查治理

隱患通常是風(fēng)險(xiǎn)管控措施沒有落實(shí)或者落實(shí)不到位導(dǎo)致管控措施失效而形成。風(fēng)險(xiǎn)分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，隱患排查治理是風(fēng)險(xiǎn)分級管控的補(bǔ)充和完善，二者共同構(gòu)成預(yù)防事故的兩道防線。為確保首鋼京唐公司1號高爐大檢修中的不同類型項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施實(shí)時(shí)有效落實(shí)，在檢修施工單位自主開展排查整改(需將相關(guān)信息同步上傳大檢修安全管理微信群)的基礎(chǔ)上，由檢修施工單位和業(yè)主單位分別組成公司級、部級、作業(yè)區(qū)級安全檢查組，24 h不間斷對施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn)隱患立即督促組織整改的同時(shí)，將檢修現(xiàn)場安全隱患信息以圖片和文字說明的形式，推送到為大檢修安全管理組建的高爐大檢修安全管理微信群，并將相關(guān)信息指定發(fā)送給有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，在整改完成后再將完成信息反饋到大檢修安全管理微信群，各層級都可參與到隱患整改監(jiān)督過程中，形成對落實(shí)隱患治理措施監(jiān)控和有效性確認(rèn)評估的閉環(huán)，隱患排查治理流程如圖4所示。隱患信息推送到高爐大檢修安全管理微信群，信息公開透明，響應(yīng)反饋快速，可促進(jìn)對隱患的及時(shí)整改，有利于統(tǒng)計(jì)分析和各單位學(xué)習(xí)。此外，在每天的檢修例會上，將檢查發(fā)現(xiàn)的隱患匯總發(fā)布，提醒各檢修施工單位吸取教訓(xùn)，舉一反三、自覺地開展隱患排查治理。在首鋼京唐公司1號高爐大檢修期間，共排查治理事故隱患10多類、150余項(xiàng)，如圖5所示，其中安全防護(hù)、動(dòng)火作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電等4類隱患數(shù)量居前，占比分別為35.8%、18.8%、12.8%、10.6%。通過分析隱患數(shù)據(jù)，探究隱患類別、隱患部位、發(fā)生時(shí)間等規(guī)律，從而有針對性地強(qiáng)化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控；通過反饋機(jī)制促進(jìn)管控措施優(yōu)化落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對事故隱患的及時(shí)排查治理和對檢修安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。

圖4 隱患排查治理流程

圖5 首鋼京唐公司1號高爐大檢修排查治理的事故隱患

4 結(jié)論

(1)在分析特大型高爐大檢修安全風(fēng)險(xiǎn)特性的基礎(chǔ)上，對雙重預(yù)防性工作機(jī)制運(yùn)用到特大型高爐大檢修安全管理進(jìn)行了探索性研究。闡述了構(gòu)建特大型高爐大檢修安全管理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的各方責(zé)任，構(gòu)建了特大型高爐大檢修安全管理雙重預(yù)防性工作機(jī)制流程，繪制了流程圖，并對運(yùn)作方式進(jìn)行了探討，得出將雙重預(yù)防性工作機(jī)制應(yīng)用于特大型高爐大檢修安全管理是可行的。

(2)系統(tǒng)介紹了雙重預(yù)防性工作機(jī)制創(chuàng)建并應(yīng)用于首鋼京唐公司1號高爐大檢修安全管理的成功實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)了特大型高爐大檢修安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)識、預(yù)判、預(yù)控和全過程的隱患排查治理，做到了特大型高爐大檢修安全無事故，為保障首鋼京唐公司 1 號高爐高質(zhì)量、高效率、安全地完成大檢修提供了有力支撐，對其他特大型高爐大檢修安全管理構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制具有示范作用。

(3)理論研究和具體實(shí)踐表明，創(chuàng)新安全管理模式，構(gòu)建特大型高爐大檢修風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，為特大型高爐大檢修安全管理提供了可借鑒、科學(xué)的安全管理新方法，對保障特大型高爐安全大檢修具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，符合新時(shí)代鋼鐵企業(yè)特大型高爐大檢修高水平安全管理的客觀要求。