董銀福

（浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局瑞安分局，浙江溫州 325200）

0 引言

溫州市各類產(chǎn)業(yè)普遍小而分散，小微危廢污染較普遍、量小且類型繁雜，依據(jù)現(xiàn)行標準法律法規(guī)及領域要求，處置成本較高，除此以外還會出現(xiàn)收集困難、處置困難、管理監(jiān)督困難等問題，嚴重限制了溫州市的經(jīng)濟發(fā)展。對此，維護監(jiān)管工作組十分重視，2018年，工作組完成調(diào)研排查，在全市建立小微危廢集中化運送綜合服務平臺，執(zhí)行示范點新項目。并同時調(diào)整小微危廢集中化裝運措施，提升處置效率，解決了小微危廢運送和處置的問題。研究組根據(jù)小微危廢調(diào)查結(jié)果，剖析了溫州市小微危廢狀況和存在的不足，并且總結(jié)了現(xiàn)階段小微危廢集中化處置工作的進度和實際效果，明確提出了解決的方法和建議。溫州市小微危廢收運體系建設會議如圖1所示。

圖1 溫州市小微危廢收運體系建設會議

1 溫州市危險廢物現(xiàn)況與特點

（1）小微危廢污染是指生產(chǎn)制造企業(yè)每年產(chǎn)生的1 t以下的危險廢物，溫州市小微危廢產(chǎn)業(yè)分布廣，數(shù)量少且分散不集中，主要來源于企業(yè)，也有一部分源自社會。其中，樂清市、瑞安市、甌海區(qū)的危險廢物產(chǎn)量較高，分別占全市危險廢物總產(chǎn)量的27.6%、15.4%、11.2%。

（2）所占領域普遍，類型多種多樣。溫州市小微危廢物品涉及電子材料生產(chǎn)制造、鞋制造、塑膠生產(chǎn)制造等多個領域，且地區(qū)差異較為明顯。

2 溫州市小微危廢集中收集處置工作進展與成效

2.1 溫州市小微危廢收運管理有望成為全省模板

溫州市發(fā)布并施行《溫州市工業(yè)生產(chǎn)固體廢物專項整治行動實施方案》《溫州市危險廢物管理導則》等計劃方案，小微企業(yè)的危險廢物運輸標準化管理有望列入省規(guī)范化示范點新項目。2018年，溫州市率先在全省啟動小微企業(yè)危險廢物的回收運輸示范點工作。2020年，在浙江省的統(tǒng)一部署下，溫州全市深入推進小微危險廢物集中回收運輸服務體系建設，并建立了小微危險廢物處置管理的方法，全過程閉環(huán)控制的管理機制，適用“無廢城市”的基本建設。截至2021年12月31日，納網(wǎng)小微企業(yè)總數(shù)達到16 823家，具體運輸企業(yè)15 659家，遷移處置危險廢物16 223 t，提前完成了浙江省規(guī)定每年7351家的任務，比2020年增加了14 538家，危險廢物實運公司增加了14 911家，這在很大程度上解決了小微廢物處理的難題，降低了危險廢物造成環(huán)境污染的風險。

現(xiàn)階段，溫州市已建成了覆蓋全市的小微危險廢物統(tǒng)一運輸網(wǎng)絡體系，鹿城、龍灣、甌海、樂清、瑞安、永嘉、平陽、蒼南、龍港、浙南等10個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已有14個統(tǒng)一運輸場地建成并投入使用；洞頭、甌江口、文成、泰順等4個地域的選用直運方式，同時由監(jiān)督運輸部門協(xié)助產(chǎn)廢企業(yè)進行信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)上登記及危險廢物生產(chǎn)、存儲、運輸、外流、處置等相關資料的網(wǎng)上申報[1]。

溫州市生態(tài)環(huán)境局加強依法行政，依法查處存放不標準、標識張貼不規(guī)范、危廢記錄臺賬不真實等企業(yè)生產(chǎn)中的典型問題，增加對小微產(chǎn)廢企業(yè)環(huán)保技術改進的項目投入，嚴厲查處不標準直運及具有中介公司特性的“偽直運”行為，對違紀行為“零容忍”。

2.2 創(chuàng)建溫州市危險廢物搜集處置的綜合服務平臺

為著力解決危險廢物管理方法不標準、轉(zhuǎn)移不及時、處置花費高、管控審核慢等實際問題，需要減少產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物管理和處置成本，以保證小微危廢的處理申請能夠及時審批，同時要規(guī)范收集和安全處置小微危廢。為達到保護環(huán)境的目的，溫州創(chuàng)立了危險廢物搜集處置的綜合服務平臺。該平臺于2018年6月投入使用，可為工業(yè)生產(chǎn)廢棄物企業(yè)提供危險廢物運輸申請辦理、運輸車輛安排、安全性處置統(tǒng)一調(diào)用等服務項目，提高了危險廢物信息化管理能力。

2.3 創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)小微危廢處置環(huán)保管家”項目

此服務項目搭建了企業(yè)主動參與、多方合作協(xié)調(diào)、安全處置小微危廢物品的環(huán)保管家模式，項目以環(huán)保管家作為主導線，企業(yè)為責任主體，以第三方環(huán)保服務執(zhí)行機構為行為主體。①環(huán)保管家可以為企業(yè)提供危險處置咨詢，給予一系列小微危廢處置管理方法及有關制度的咨詢，包含環(huán)境污染治理義務制度、管理方法整體規(guī)劃、申請登記制度、根源歸類制度、應急方案制度等，與此同時，環(huán)保管家還提供了企業(yè)環(huán)保設施運作維護保養(yǎng)咨詢及小微危廢的相關指導。②加強實地具體指導，依據(jù)相關標準管理，第三方工作人員進入企業(yè)生產(chǎn)車間具體指導小微危廢企業(yè)建立規(guī)范的存儲倉庫。③推進融洽協(xié)作，達成產(chǎn)廢企業(yè)、運輸企業(yè)和處置單位間的協(xié)作關系，為小微危廢運輸安排車輛，統(tǒng)一配制運輸處置資源。④具體指導小微危廢安全運輸，依據(jù)企業(yè)需求分配運輸車輛及線路，運輸當日工作人員抵達現(xiàn)場，確定包裝符合要求、危險處置標識準確無誤后，指導企業(yè)安全運輸[2]。

2.4 健全危險廢物環(huán)境污染治理體系

依據(jù)生態(tài)環(huán)境部和浙江省生態(tài)環(huán)境治理廳的文件規(guī)定，溫州市環(huán)境保護局公布的《有關進一步提升小微危廢收集處置標準化管理的通告》為加強全省危險廢規(guī)范管理指明了方向。各縣區(qū)響應工作的部署，正確引導企業(yè)合理合法處置危險廢物，積極主動健全危險廢物管理制度，企業(yè)危險廢物環(huán)境污染治理管理體系逐漸完善。憑借溫州市危險廢物搜集處置綜合服務平臺，完成責、權、利統(tǒng)一，減少了管控難度，不僅對企業(yè)危險廢物處置進行了規(guī)范，也為處置部門提供了貨源，基本構建了雙贏的工作體系。

3 溫州市小微危廢存在的問題及原因分析

近幾年，溫州市以新發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以固體廢棄物“零排放”為總體目標，根據(jù)對小微危廢關鍵領域的標準化管理流程，加強了小微危廢運輸管理，提高了無害化處理水準，逐步實行了小微危廢管理信息化規(guī)劃等對策，全方位提升了環(huán)境污染治理水準。但由于危險廢物較為普遍、量少分散、品種繁多，收集裝運處置也是非常艱難，因而有部分危險廢物沒有被納入相關收集處置單位的合理危險處理范圍。總體來說，溫州市危險廢物標準化管理體系仍然有待健全，無害化處理及資源再生處置率較低，其根本原因如下文所述。

3.1 企業(yè)標準化管理能力低

大部分公司危險廢物管理人手不足、內(nèi)部規(guī)章制度不健全、危險廢物管理方法仍停留在表層、常見的問題有危險廢物分存儲設備不標準、廢棄物歸類及生產(chǎn)量未知等。一部分公司在建設項目、點評、工程驗收時沒有了解清楚小微危廢的類型、處置編碼、廢量等，忽略了存在的問題，造成部分危險廢物被認定為一般工業(yè)生產(chǎn)固體廢棄物，存在非法處置的風險。

3.2 危險廢物收集和運送效率較低

現(xiàn)階段，溫州市已為廢礦物油和廢鉛酸電池處理創(chuàng)建了相對健全的收集運送管理體系和工作方案，相較于上述兩種廢棄物，其他類型小微危廢收集管理體系的差別較大?，F(xiàn)階段僅有2家具有危險廢物運輸資質(zhì)的運輸公司，選用“分散化收集、分散運送”方式，因而大多數(shù)企業(yè)考慮到經(jīng)濟效益、環(huán)境風險和勞動量的差異，并不愿意收集和裝運廢棄物，導致整體效率較低。

3.3 危險廢物安全性處置花費高

通過公司與處置企業(yè)簽署協(xié)議書的處置方式成本普遍較高，部分公司的危險廢物種類主要是廢礦物油、廢乳化油，且每年產(chǎn)量僅有10~50 kg，但能處置這類危險廢物的管理企業(yè)都是按噸數(shù)限定。與此同時，由于市內(nèi)對于部分危險廢物類型的處置能力依然不足，需要跨地區(qū)遷移和處置，導致異地處置危險廢物的運輸成本增加，這在一定程度上增加了生產(chǎn)制造企業(yè)的處置成本，使公司壓力暴增。

3.4 監(jiān)控管理危險廢物較為艱難

由于生產(chǎn)制造企業(yè)管理人員的環(huán)境保護意識較弱，加上小微危廢物的處置成本偏高，程序繁雜，企業(yè)對于小微危廢規(guī)范性處置的意愿較低，因而增加了安全處置的難度。由于目前市面上具備規(guī)模處置危險廢物能力的企業(yè)較少，部分危險廢物收集處置企業(yè)出于成本的考慮，規(guī)范處置的意愿不足，導致危險廢物長時間存儲而無法安全處置，部分小微危廢物質(zhì)還需要自費進行異地轉(zhuǎn)移處置，使得小微危廢的安全性存儲、運送、處置等各階段安全問題突顯，監(jiān)管十分困難[3]。

4 溫州市小微危廢集中收集處置對策

4.1 加速企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（1）提升清理效率，降低危險廢物生產(chǎn)量。溫州市傳統(tǒng)企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)水準整體偏低。要加速企業(yè)的突破，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成傳統(tǒng)式工業(yè)生產(chǎn)新時代下的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（2）健全企業(yè)小微危廢標準化管理體制。落實小微危廢環(huán)境污染治理監(jiān)督責任，如實向環(huán)保部門申報危險廢物相關資料，建立統(tǒng)一的危險廢物存儲設備體系，健全危險廢物管理方法，保證企業(yè)危險廢物安全存儲和運輸處置，建成集危險廢物搜集、存儲、運輸、處置為一體的全過程管理機制。

4.2 加快服務平臺推廣應用

（1）深入推進服務平臺應用。溫州市危險廢物收集解決綜合服務平臺的應用時間較短，加入企業(yè)總數(shù)仍然較少，目前收集運輸方式仍以分散化為主導。要想加快平臺的推廣應用，就要將有需求的企業(yè)納入服務平臺，推動其由分散化向集中化處理的方式轉(zhuǎn)變，完成危險廢物信息標準化管理。

（2）推廣手機軟件。研發(fā)溫州市危險廢物服務平臺手機軟件或微信小程序，幫助企業(yè)了解危險廢物搜集運輸處理的動態(tài)，簡化有關企業(yè)運輸工作和危險廢物的處理流程，優(yōu)化危險廢物的調(diào)配。

4.3 提高運輸處置能力

（1）增加有資質(zhì)的危險廢物運輸組織數(shù)量?，F(xiàn)階段市內(nèi)企業(yè)分散，危險廢物裝運組織總數(shù)少，部分企業(yè)和處置組織無法立即運輸并處置危險廢物，需要提高危險廢物的運輸組織工作效能。

（2）提高綜合性處理能力。對于試驗室廢棄物處理能力不足問題，需要對該類處置企業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)地域的小微危廢量，統(tǒng)一分配小微危廢處置資源，以達到危險廢物處置資源共享的目的。

4.4 加強小微危廢處置督查

（1）廣泛開展小微危廢重點監(jiān)督。大部分危險廢物企業(yè)早已建立了危險廢物的標準化管理機制，但仍有一些企業(yè)環(huán)境保護意識薄弱，增加了管控難度。本研究建議當場審查小微危廢處理的情況，并推進危險廢物重點審查機制的執(zhí)行，通過企業(yè)審查，建立企業(yè)內(nèi)部結(jié)構危險廢物精細化管理體系。

（2）加強危險處置標準化管理工作。根據(jù)通過查驗企業(yè)危險廢物遷移的解決合同書等賬表材料，現(xiàn)場清查危險廢物存儲場地的地面、標識等狀況，對照查驗中發(fā)現(xiàn)的問題，對企業(yè)進行整頓，提升企業(yè)危險廢物標準化管理工作的有效性。

4.5 大力推廣“環(huán)保管家”

由于企業(yè)環(huán)境保護管理人員專業(yè)能力較弱，需要開設第三方“環(huán)保管家”服務項目，即時反饋和公示危險廢物環(huán)境風險管理的信息，簡化危險廢物管控工作，優(yōu)化企業(yè)危險廢物管理服務。

4.6 擴大小微危廢處置團隊

市內(nèi)企業(yè)分布范圍廣，為有效提升各地區(qū)危險廢物的處置工作效能，借助環(huán)保管家擴展團隊，塑造精通業(yè)務流程、了解法律法規(guī)和高新科技的專業(yè)人才；健全宣傳策劃工作，提高互聯(lián)網(wǎng)時代相關工作人員的工作素養(yǎng)。

5 結(jié)語

綜上所述，溫州市已發(fā)布關于危險廢物處理的具體措施，雖然實踐過程中遇到了諸多困難。但是目前還是存在一些問題，需要政府出臺相應的政策并將其落到實處，解決小微危廢處理的難題，促進小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。